2.10. БЮДЖЕТНО-ФИНАНСОВЫЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ : Муницыпальное управление - Зотов В.Б. : Книги по праву, правоведение

2.10. БЮДЖЕТНО-ФИНАНСОВЫЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 
РЕКЛАМА
<

Муниципальные финансы - это ресурсы муниципального образования. Они являются составляющей консолидированного финансового ресурса, который играет важную роль при решении задач, стоящих перед муниципальным образованием. Муниципальные финансы - это совокупность денежных средств, которыми располагает муниципальное образование в лице его органов местного самоуправления для решения задач, возложенных на него местным сообществом и органами государственной власти.

Место и роль местных финансов в современной системе общегосударственных финансовых ресурсов России определяется на основе двух подходов.

Первый подход - централизованная система управления финансовыми ресурсами. В ней местные финансовые ресурсы рассматриваются как второстепенные, а сами органы местного самоуправления - как органы центральной власти на местах с четко очерченными обязанностями и ответственностью по собственности и переданным им полномочиям. Как правило, перечень полномочий определяется по смете расходов, утверждаемой органами государственной власти.

Второй подход - реформаторский, т.е. формирование финансовой базы местного самоуправления осуществляется с учетом реальных изменений, происходящих в обществе, государственной системе управления и местного самоуправления. Этот подход связан с развитием различных форм собственности (государственной, муниципальной и частной) и изменением экономических отношений.

Становление и развитие системы местного самоуправления невозможно без финансово-экономической основы, а также законодательных норм о бюджетных и налоговых правах органов местного самоуправления, которые отражены в Конституции РФ. Таким образом закладываются принципиально значимые правовые основы самостоятельности местного самоуправления в решении финансовых задач.

Финансово-экономическая самостоятельность муниципального образования и органов его управления может быть обеспечена лишь при наличии достаточного объема финансовых средств для покрытия обязательных расходов местных бюджетов, а также при возможности долговременного финансового планирования.

Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что органы государственной власти обеспечивают муниципальные образования минимальными местными бюджетами, закрепляя доходные источники для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов, основанных на нормативах минимальной бюджетной обеспеченности. Доходные источники закрепляются на долговременной основе, что не только предоставляет возможность долгосрочного планирования, но и стимулирует органы местного самоуправления к развитию закрепленных доходных источников.

Федеральный закон подробно перечисляет возможные источники доходов местных бюджетов, относя к доходам местных бюджетов в том числе и средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений, банков. Закон также устанавливает запрет на изъятие суммы превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года и закрепляет за населением и органами местного самоуправления право контроля за исполнением местного бюджета.

Органы местного самоуправления обязаны обеспечивать удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, не ниже минимальных государственных социальных стандартов, и государство гарантирует их выполнение путем закрепления в доходы местных бюджетов отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации. Для осуществления отдельных государственных полномочий федеральный закон требует при финансировании этих расходов предусматривать необходимые финансовые средства в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Российской Федерации.

Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления, связанное с реализацией управленческих решений органов государственной власти, должно в соответствии с Федеральным законом компенсироваться органами, которые приняли соответствующее решение, а органам местного самоуправления при этом предоставлено право исполнять такие решения в пределах переданных им полномочий.

Учитывая ограниченность налоговых ресурсов, необходимо изыскивать иные возможности для укрепления финансовой базы местного самоуправления, особенно это касается средств на развитие территории. Следовательно, в настоящем и, видимо, в будущем местные бюджеты не могли и не будут формироваться исключительно за счет налоговых поступлений. Поэтому упомянутый закон закрепляет за органами местного самоуправления права на получение средств за пользование природными ресурсами, от собственной хозяйственной деятельности, образования целевых внебюджетных фондов, участия в кредитных отношениях, создания муниципальных банков и иных финансово-кредитных учреждений.

Установление местных налогов и сборов, а также льгот по их уплате отнесено к ведению органов местного самоуправления и регулируется законодательством Российской Федерации.

Бюджетные и налоговые права местного самоуправления реализуются в полном объеме на основе установления органами государственной власти нормативов минимальной бюджетной обеспеченности и минимальных государственных социальных стандартов, без которых не существует объективных критериев для формирования доходной части местных бюджетов. Основные принципы формирования финансово-экономической основы местного самоуправления заложены в Законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Эффективность системы управления муниципальным образованием зависит от материально-финансовых ресурсов, имеющихся в его распоряжении и составляющих в своей совокупности финансово-экономическую основу формирования экономического механизма управления. Финансово-экономические основы системы управления МО представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципальных образований. Финансово-экономические основы, обеспечивая хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, служат прежде всего удовлетворению потребностей населения МО, созданию условий его жизнедеятельности.

Вместе с тем, укрепление и развитие финансово-экономических основ местного самоуправления влияет на экономическое и финансовое положение в стране в целом. Но при этом следует учитывать, что финансовая и экономическая самостоятельность МО во многом обусловлена состоянием экономики нашего общества, его финансов.

Финансово-экономическую основу системы отправления МО составляют: муниципальная собственность, местные бюджеты и иные финансовые ресурсы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также, в соответствии с законом, иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения МО.

В основе процесса развития экономической структуры современного общества лежит государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Финансовая система - движущая сила государства, позволяющая осуществлять экономическое и социальное регулирование, а важнейшей деталью финансового механизма является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные фонды и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Реформы, проводимые в России с начала 90-х годов, как экономические, так и политические, не могли не затронуть сферу государственных финансов, и в первую очередь бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенных слоев населения. Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. Новый Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как "форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления". Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержать государственный аппарат, армию, выполнять социальные мероприятия, реализовывать приоритетные экономические задачи, т.е. выполнять присущие государству функции.

Как правило, тип государственного устройства, сложившиеся формы управления и взаимоотношений между членами общества определяют и особенности финансовой системы. В странах социалистической модели экономики, в том числе и бывшем СССР, в силу монополии государственной собственности на средства производства и наличия мощного государственного аппарата основной ее задачей было обслуживание государственных потребностей. Государственные финансы подчиняли себе финансы и предприятий, и общественных организаций, даже сбережения населения, привлеченные системой сберкасс, рассматривались как доходы государства.

Кардинальные изменения в экономике России, в ее политическом статусе, произошедшие на рубеже 80-90-х годов, вызвали серьезную трансформацию бюджетного механизма. Появились новые формы собственности и, следовательно, новые субъекты хозяйствования, располагающие собственными финансами. Это повлекло изменения в системе денежных доходов: финансовые потоки стало возможным регулировать в основном косвенными методами. Значительно сократилась сфера применения прямого перераспределения денежных средств. После устранения всеохватывающего господства КПСС возникла проблема разделения полномочий между законодательной и исполнительной ветвями власти в отношении распоряжения финансовыми ресурсами общества и соответствующей регламентации бюджетного процесса. Другим важным направлением модернизации государственных финансов стало расчленение единого государственного бюджета времен развитого социализма на три самостоятельные части: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты. Это явилось важным шагом к демократизации финансовых отношений. В том же направлении шел переход к налогам, как главному способу обеспечения доходов бюджета: была отменена монополия на внешнюю торговлю и валютные отношения, началось разгосударствление промышленности и т.п. Все это привело к принципиальным изменениям и в бюджетной системе России, и в ее бюджетном устройстве.

Бюджетный кодекс РФ дает следующее определение бюджетной системы: "основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов". Бюджетное устройство - это организация бюджетной системы и принципы ее построения.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

второй уровень - бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов - 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской автономной области, городские бюджеты Москвы и" Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

Как видно,, бюджетное устройство РФ определяется ее государственным устройством: в унитарных государствах бюджетная система имеет два уровня - государственный бюджет и местные бюджеты, однако и в унитарных, и в федеративных государствах бюджеты нижестоящих уровней (нижестоящих государственных и административно-территориальных единиц) не входят в бюджеты вышестоящих уровней. Необходимо также отметить, что до принятия Б К РФ внебюджетные фонды, являясь элементом финансовой системы (общегосударственные финансы), не включались в бюджетную систему.

Бюджетное законодательство РФ содержит понятие "консолидированный бюджет" - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории (ст. 6 БК РФ). Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории. Консолидированный бюджет РФ - это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление о всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.

Разработка и реализация планов и программ социально-экономического развития МО тесно связана с бюджетным процессом: формированием, утверждением и исполнением местного бюджета.

Конституцией РФ закреплено право органов местной власти формировать, утверждать и исполнять местный бюджет. При этом вмешательство иных органов и организаций в процесс составления проекта бюджета, утверждения и исполнения бюджета не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, а именно: Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который определяет роль федеральных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в бюджетном процессе в муниципальных образованиях.

Муниципальные финансовые ресурсы формируются на основе:

государственных средств, передаваемых в виде доходных источников и прав, предусмотренных законодательными актами;

собственных средств - за счет доходов от использования муниципальной собственности, платы за услуги и т.п.;

заемных средств, или муниципальных кредитов.

Первый и третий источники зависят от государства или кредитных организаций, следовательно, органы муниципальной власти должны стремиться к наращиванию собственных средств, т.е. второй группы источников. Соотношение в формируемом бюджете муниципального образования государственных, собственных и заемных средств определяет степень самостоятельности органов муниципальной системы управления, иначе говоря, самостоятельность органов местной власти зависит от организации управления финансовой деятельностью МО.

Процесс управления финансовой деятельностью делится на несколько стадий:

Финансовое планирование. На этой стадии основными видами деятельности являются: анализ, прогноз, план и выполнение. Эти функции выполняют финансовые органы муниципальной системы управления.

Бюджетный процесс. Это формирование, организация и осуществление бюджетного процесса. Осуществляют этот процесс бюджетные органы управления МО.

Оценка результатов исполнения бюджетного процесса. Это контроль функций органов управления разных уровней системы управления.

Перечисленные функции нельзя смешивать, так как различны интересы и полномочия этих органов управления, но, однако, в процессе управления финансовой деятельностью они тесно взаимодействуют. В процессе финансового планирования определяются приоритеты развития МО, и здесь главную роль играет временной фактор.

Существует три вида планирования:

Долгосрочное планирование. Определяется стратегия развития МО и согласуются интересы всех участников, а также формируются источники финансовых ресурсов. Осуществляется планирование расходов - определяются приоритеты развития МО, их финансирование, в доходной части плана формируется перспективный финансовый план доходной базы МО. Долгосрочное планирование совпадает со сроками полномочий органов муниципального управления.

Среднесрочное планирование. Разрабатываются инвестиционные проекты и определяются виды и объемы финансовых ресурсов, привлекаемых на основе перспективного плана развития доходной базы.

Краткосрочное планирование. Планируются расходов исходя из приоритетов развития муниципального образования и инвестиционных проектов и текущих расходов на финансовый год. Планирование доходов осуществляется на основе прогноза поступлений по различным доходным источникам.

Местный бюджет отражает состояние финансовых ресурсов муниципального образования.

Местный бюджет - это опись доходов и расходов органов муниципальной системы управления. Он является инструментом осуществления определенной политики и отражает цели и задачи МО. Следовательно, под понятием "местный бюджет" понимается план финансовой деятельности органов системы муниципального управления на определенный период, представляющий собой форму описи доходов и расходов для достижения поставленных целей.

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня. Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Составление и исполнение местного бюджета является обязанностью исполнительного органа, т.е. местной администрации, а государственные органы власти оказывают методическую помощь органам муниципального управления в бюджетном процессе.

К ведению представительных органов МО относится рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и отчет о его исполнении.

Проект местного бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития и осуществляется исполнительными органами системы муниципального управления. В прогнозе отражаются основные тенденции и динамика социально-экономического развития МО, а также приоритетные направления расходования бюджетных средств на предстоящий финансовый год. Прогноз является исходной информационной базой для составления проекта бюджета муниципального образования на предстоящий год на основе финансовых показателей предшествующего.

При разработке местных бюджетов органы системы муниципального управления используют информационно-методические материалы, которые направляют им органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации регулируют формирование местного бюджета, поэтому исполнительные органы власти муниципальных образований направляют проекты местных бюджетов на согласование в вышестоящие органы власти (исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации).

Межбюджетное регулирования осуществляется посредством установленных для муниципальных образований нормативов отчислений от федеральных регулирующих доходов и регулирующих доходов субъектов Российской Федерации, а также за счет оказания помощи из бюджета субъектов Российской Федерации.

Для регулирования межбюджетных отношений и выравнивания уровня доходов по местным бюджетам в бюджете субъекта Российской Федерации образуется фонд финансовой поддержки муниципальным образованиям. Размеры финансовой помощи (трансферт) МО определяются как разность между минимально необходимыми расходами и сформированными доходами по базовым нормативным актам.

Местная администрация при составлении проекта бюджета, уточнении бюджета в ходе его исполнения, а представительный орган местной власти при рассмотрении, уточнении и утверждении бюджета наделены определенными полномочиями:

определять объем финансовых ресурсов из своего бюджета на мероприятия по социально-экономическому развитию МО в пределах планируемых бюджетных доходов, представленных дотаций, субвенций, а также с учетом привлекаемых заемных средств;

определять направления использования средств бюджета на инвестиции, собственные целевые программы, мероприятия по охране окружающей среды, на социально-культурные мероприятия, благоустройство городов, поселков и сел, содержание и капитальный ремонт жилищного фонда, объектов коммунального назначения, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, физической культуры и спорта, на содержание аппарата управления системы муниципального образования и другие цели;

увеличивать в пределах имеющихся средств нормы расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, образовательных и здравоохранительных учреждений, органов милиции, на охрану окружающей среды и другие мероприятия;

определять в установленном порядке в пределах имеющихся средств дополнительные льготы и пособия, а также в пределах имеющихся средств производить иные затраты на оказание помощи отдельным категориям населения.

В доходы местных бюджетов должны зачисляться:

подоходный налог (налог на прибыль) с предприятий и организаций (полностью или частично);

подоходный налог с физических лиц (полностью или частично);

платежи за землю (полностью или частично);

налоги и другие платежи за использование недр (полностью или частично);

местные налоги и сборы;

часть доходов от государственных займов и государственной денежно-вещевой лотереи;

доходы от местных займов и местных денежно-вещевых лотерей;

часть доходов от приватизации государственного имущества, доходы от приватизации муниципального имущества и др.

Представительные органы муниципальной системы управления самостоятельно устанавливают местные налоги, сборы, а также льготы по их уплате. В соответствии с законом они также устанавливают ставки налога на прибыль для предприятий и других объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Источники доходной части местного бюджета группируются по видам доходов: доходы от налогов и сборов; доходы в целевые бюджетные фонды; доходы, поступающие от вышестоящих уровней управления; планируемые дополнительные доходы в процессе исполнения бюджета.

Разработка местного бюджета начинается с планирования расходной ее части, так как она отражает стратегию цели развития МО. Классификация расходов зависит от того, на какие цели будут направлены средства.

Различают две группы расходов:

обязательные - это расходы на нужды отраслей городского хозяйства и их развитие; первоочередные расходы закрепляются нормативно;

необязательные - это расходы, имеющие краткосрочный характер, исходя из интересов и потребностей населения МО.

Расходы местного бюджета разделяются на расходы текущие и расходы на развитие.

Текущие расходы в бюджете - это расходы, которые направляются на текущее содержание и капитальный ремонт жилищно-коммунального хозяйства, образовательных и здравоохранительных учреждений, социальное обеспечение, и иные расходы.

Расходы на развитие - это ассигнования на финансирование инновационной деятельности и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством.

Каждая из этих частей расходов местного бюджета утверждается представительным органом муниципальной системы управления.

Эта классификация позволяет определить динамику развития МО, но она не отражает всего спектра расходов, которые зависят от роли и места органов системы муниципального управления. Для этого используется функциональная классификация. Особенностью этой классификации является то, что она разграничивает средства на выполнение определенных функций органов системы муниципального управления, которые распределены на основе законодательства Российской Федерации. Такой подход позволяет осуществлять оценку результативности расходов ресурсов по каждой функции.

Юридическая классификация отражает права расходования бюджетных средств, предоставленных органам системы муниципального управления на основе нормативных правовых актов.

Данная классификация четко расписывает роли и расходы органов системы муниципального управления. Расходы по временным операциям местного бюджетного процесса - это компетенция исполнительной власти, по окончательным операциям этого процесса (результативные итоги использования бюджета) - представительной власти.

В связи с тем, что муниципальные образования разнообразны и спектр их расходов широк, при планировании приоритетных и первоочередных статей расхода используется пирамидный подход. При этом подходе распределение расходов местного бюджета осуществляется по нескольким направлениям.

К первому направлению относятся расходы, исполнение которых закрепляется за определенным МО. Ресурсы покрытия этих расходов закреплены законодательно. Источники доходов переданы государством под исполнение полномочий органов управления, вызывающих эти расходы. Эта группа расходов в значительной степени унифицирована и в государственном федеральном бюджете.

Второе направление характеризуется тем, что исполнение местного бюджета осуществляется исполнительными органами местной власти в соответствии с принятыми бюджетными нормативами и в рамках определенных, утвержденных постатейным планом ассигнований.

Порядок исполнения местных бюджетов определяется на основе законов местной администрации с учетом положений, содержащихся в местном бюджете на основе финансового плана.

Исполнение местного бюджета осуществляется по его доходной и расходной части.

Доходная часть местного бюджета исполняется за счет налоговых и неналоговых поступлений. Важную роль в обеспечении исполнения местного бюджета по его доходной части играют органы налоговой службы, которые контролируют исчисление налоговых и неналоговых платежей и их перечисление в соответствующий бюджет.

Финансовую дисциплину при использовании бюджетных средств обеспечивают финансовые органы муниципальной системы управления.

В процессе исполнения бюджета исполнительные органы местной власти имеют право распределять по направлениям расходования средства, получаемые от вышестоящих уровней власти, для финансирования целевых комплексных программ и компенсации дополнительных расходов, вызванных решениями органов власти вышестоящего уровня управления.

Исполнение местного бюджета контролирует исполнительный орган муниципальной системы управления, который самостоятельно определяет организационные формы процесса контроля за использованием местного бюджета. Исполнительная власть обязана представлять информацию о ходе исполнения местного бюджета.

Представительные органы и его комиссии (комитеты) имеют право потребовать от исполнительных органов управления и финансовых должностных лиц информацию, связанную с исполнением бюджета. Они имеют право принять решение о привлечении аудиторской проверки процесса исполнения местного бюджета. А исполнительные органы местной власти обязаны контролировать правильность использования предприятиями, организациями и учреждениями средств (ассигнований), выделенных им из местного бюджета.

Исполнительные органы власти обязаны в установленный срок представить информацию об исполнении местного бюджета по всем основным показателям доходов и расходов с необходимым анализом представительному органу управления, а уже представительные органы власти принимают соответствующие решения.

Помимо бюджетных средств органы системы муниципального управления в своей деятельности используют еще и внебюджетные средства. Муниципальные внебюджетные фонды имеют целевую направленность и образуются представительными органами власти. Они формируются за счет:

добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий, учреждений, организаций на определенные цели;

сумм штрафов за загрязнение окружающей среды и неправильное использование природных ресурсов и других нарушений природоохранного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих причиненный ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение природоохранных и оздоровительных мероприятий;

сумм штрафов за порчу и утрату объектов историко-культурных наследий, памятников природы, находящихся в ведении местной власти, другие нарушения законодательства об охране этих объектов, а также платежей, компенсирующих причиненный ущерб. Сумму этих штрафов и платежей используют на проведение мероприятий по восстановлению и поддержанию в сохранности объектов историко-культурного наследия;

иных доходов внебюджетных фондов в соответствии с законодательством .

Исполнительные органы власти муниципального образования обязаны в установленный срок представлять информацию (отчет) об использовании средств внебюджетного фонда представительному органу управления.

При формировании финансовой системы управления муниципальных образований необходимо руководствоваться основными принципами.

Бюджетным кодексом РФ (глава 5) законодательно закреплены следующие принципы бюджетной системы Российской Федерации:

единство бюджетной системы Российской Федерации;

разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

самостоятельность бюджетов;

полнота учета доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

сбалансированность бюджета;

эффективность и экономность использования бюджетных средств;

общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

гласность;

достоверность бюджета;

адресность и целевой характер бюджетных средств.

Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, единство принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

наличие собственных источников доходов бюджета каждого уровня;

законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;

право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять направления расходования средств соответствующих бюджетов и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;

недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных при исполнении законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением установленных законом случаев.

Принцип полноты учета бюджетных доходов и расходов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов и иные определенные законом обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем расходов, предусмотренных бюджетом, должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размеров дефицита бюджета.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного} покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы и поступления не могут увязываться с определенными расходами бюджета, за исключением целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов другого уровня.

Принцип гласности означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, полноту информации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений; обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия внутри представительного органа или между исполнительным и представительным органами государственной власти.

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Для составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации используется бюджетная классификация Российской Федерации.

Бюджетная классификация - это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и источников финансирования дефицитов этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Бюджетная классификация дает возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов РФ, обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов. Согласно Бюджетному кодексу РФ (глава 4) бюджетная классификация включает:

классификацию доходов бюджетов РФ;

функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

экономическую классификации расходов бюджетов РФ;

классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований;

классификацию видов государственного внешнего долга Российской Федерации и государственных внешних активов РФ;

ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Бюджетная классификация в части классификации доходов бюджетов РФ, функциональной классификации расходов бюджетов РФ, экономической классификации расходов бюджетов РФ, классификации источников финансирования дефицита бюджетов РФ является единой для всех уровней бюджетной системы и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе своими нормативными актами производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ.

Например, доходы бюджетов РФ подразделяются на следующие группы: Группа  Код

Налоговые доходы   1000000

Неналоговые доходы          2000000

Безвозмездные перечисления         3000000

Доходы целевых бюджетных фондов       4000000

Группа 3000000 "Безвозмездные перечисления" подразделяется на подгруппы: Подгруппа          Код

От нерезидентов      3010000

От бюджетов других уровней        3020000

От государственных внебюджетных фондов      3030000

От государственных организаций и др.   3040000

Подгруппа 3020000 "От бюджетов других уровней" подразделяется на статьи: Статья      Код

Дотации         3020100

Субвенции    3020200

Средства, получаемые по взаимным расчетам, в том числе компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти     3020300

Трансферты и др.     3020400

Государственный и муниципальный бюджет - основной финансовый план государства и муниципальных образований, главное средство аккумулирования финансовых средств. Он дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет является всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой. Он выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет важную экономическую и политическую роль в любом современном обществе.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

Факторы, влияющие на формирование объектов муниципального управления.

Организационно-экономические основы муниципального управления.

Правовые основы организации муниципального управления.

Муниципальные образования и их полномочия.

Полномочия муниципального образования.

Ресурсы муниципального образования и их виды.

Структура муниципального хозяйства.

Понятие функций муниципального управления и их классификация.

Организационная структура и ее роль в системе муниципального управления.

Экономический механизм управления.

 


<