2.9. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ : Муницыпальное управление - Зотов В.Б. : Книги по праву, правоведение

2.9. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 
РЕКЛАМА
<

Следует отметить, что ныне действующая система управления местным хозяйством не выполняет своих основных функций.

Задача состоит в коренном изменении содержания управленческой деятельности, целью которого является реализация единой научно-технической политики на предприятиях и в организациях местного территориального образования, методическое их обеспечение, решение местных проблем социально-экономического развития.

Создание широкой сети маркетинговых служб в любой сфере деятельности предполагает существование при местной администрации единого информационно-коммерческого центра, способного решать основные задачи становления рыночной экономики.

Одной из задач перестройки работы органов местного самоуправления являются определенная демонополизация действующей производственной структуры, разукрупнение предприятий, перевод филиалов, цехов в статус самостоятельных юридических лиц, а также придание вневедомственного статуса ряду предприятий. Это будет стимулировать приток доходов в местные бюджеты, интегрировать хозяйственную деятельность муниципального образования (города, района, села), улучшит условия регионального развития, увяжет экономическую деятельность с местным рынком рабочей силы.

В условиях самообеспечения, повышения эффективности производства и доходности бюджетов местные органы управления должны поощрять создание совместных предприятий, производственных кооперативов, акционерных обществ, ассоциаций. Должна получить развитие инновационная инфраструктура муниципального образования (города и района), следует поощрять создание внедренческих фирм, консультационных центров, лизинговых предприятий на территориально-межотраслевой основе.

Развитие экономической базы в условиях территориального хозрасчета должно предусматривать системы конкурентной оптовой торговли, проведение ярмарок средств производства и потребления, организацию коммерческих центров информационного и сервисного обслуживания предприятий.

В формировании местного бюджета должны принимать участие все предприятия и организации, расположенные на данной территории, независимо от ведомственной подчиненности.

Таким образом, переход муниципальных образований (районов, сел, городов) на принципы самоуправления и регионального хозрасчета активизирует местные выборные органы, укрепит местную финансовую базу, усилит местную власть, создаст возможность развития социальной инфраструктуры. Переход городов, районов, сел на принципы самоуправления и хозяйственного расчета является действенным рычагом в функционировании рыночной экономики. Поэтому необходим определенный способ организации развития экономической базы муниципальных образований со свойственными ему формами, местными средствами. Этот способ хозяйствования представляет собой хозяйственный механизм управления, сущность и содержание которого предопределяются основными чертами рыночной экономики и выступают, таким образом, экономическим механизмом управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.

Экономический механизм управления - это совокупность средств и инструментов, обеспечивающих эффективное развитие социально-экономической базы муниципального образования. Средствами экономического механизма являются методы управления, инструментами - цены, налоги, кредит, формы материального стимулирования и т.д.

Эти рычаги призваны создать такие экономические условия, которые способствуют повышению эффективности производства, стимулируют приток доходов в местные бюджеты, улучшают условия регионального развития, увяжут экономическую деятельность с местным рынком рабочей силы и интегрируют хозяйственную деятельность муниципального образования (города, района, села).

Экономический механизм управления обусловлен системой производственно-экономических отношений и является в то же время результатом человеческого труда. Он создается и целенаправленно используется людьми.

Экономический механизм муниципального хозяйствования представляет собой целостную систему, которая состоит из функциональной и обеспечивающих подсистем.

Функциональная подсистема должна содержать все необходимые элементы для решения задач социально-экономического развития муниципального образования, как-то: управление хозяйственными системами, внешнеэкономические связи, механизм использования природных ресурсов, социальные рычаги управления и т.д. Это прежде всего планирование, хозяйственный расчет с широким использованием экономических рычагов: цена, кредит, налоги, прибыли и т.д. Должны быть предусмотрены социальные рычаги управления, выделение которых вызвано их особой ролью в удовлетворении экономических потребностей населения муниципальных образований.

Обеспечивающая подсистема экономического механизма управления включает те элементы, без которых нельзя поддерживать нормальное функционирование объекта управления. Это методологическое, организационное, информационное, кадровое, правовое обеспечение и т.д.

Центральным звеном экономического механизма муниципального управления является стратегическое планирование - организующее начало всего процесса управления. Планирование должно сочетаться с товарно-денежными отношениями.

Муниципальное хозяйство как единое целое и входящие в его состав отрасли, подотрасли, предприятия государственные и частные образуют взаимоувязанную систему, в которой наряду с единством экономических интересов необходимо выделить интересы населения и интересы общества в целом, а также интересы каждого из звеньев, представляющих самостоятельный уровень экономики.

Главная задача экономического механизма управления муниципальных образований определяется как централизованное воздействие администрации муниципального образования на его социально-экономическое развитие. Содержание, формы и методы экономического механизма управления определяются необходимостью решения ключевых проблем социально-экономического развития муниципальных образований.

Критерием качества функционирования экономического механизма управления муниципальным образованием в целом является конечный народно-хозяйственный результат, позволяющий решать задачу наиболее полного удовлетворения материальных и духовных потребностей населения.

Экономический механизм на всех остальных уровнях системы управления муниципальным образованием должен строиться исходя из комплексного подхода к развитию экономики, объединяя звенья системы муниципального образования.

Одной из важнейших задач экономического механизма управления муниципального образования является создание условий для повышения эффективности местного хозяйства, решение социально-культурных, экологических задач, а также рациональное использование трудовых, природных и других местных ресурсов, создание необходимых условий жизни граждан.

Эта задача решается посредством планирования. Представительные органы местного самоуправления принимают планы и программы развития муниципального образования, а также контролируют их реализацию.

Этот процесс тесно связан с бюджетно-финансовой политикой муниципального образования, направленной на материальное обеспечение муниципальных планов и программ, их сбалансированность. Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов, устанавливают рычаги экономического механизма управления (местные налоги и льготы их уплаты).

Экономический механизм управления направлен на обеспечение оптимальных условий в развитии разных сфер местной жизни, рациональное использование природных и иных ресурсов. При этом органы местного самоуправления должны учитывать и интересы развития территории субъекта Российской Федерации в целом.

Экономический механизм управления на всех уровнях строится на основе комплексного подхода к социально-экономическому развитию муниципального образования. Он не может быть качественным без учета форм и методов организации территориально-производственных и хозяйственных комплексов, так как они создают необходимые условия жизнедеятельности населения муниципальных образований, поскольку содержание экономического механизма управления муниципальным образованием и формы его действия на различных уровнях управления зависят от форм организации хозяйственных систем. Каждая из них выполняет свои задачи, подчиненные общей цели муниципального образования (повышение социально-экономического развития), используя специфические формы, методы, рычаги хозяйствования и соответствующие им критерии эффективности этого производства.

Содержание экономического механизма управления муниципальным образованием зависит от финансово-экономической базы. Финансово-экономическая основа обеспечивает хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, служит прежде всего удовлетворению потребностей населения муниципального образования, создает условия его жизнедеятельности.

В процессе функционирования муниципального образования экономический механизм управления непрерывно совершенствуется, что способствует повышению уровня социально-экономического развития муниципального образования.

Таким образом, экономический механизм управления не остается неизменным. Он видоизменяется под воздействием передовой науки и техники, культуры, масштабов производства, динамичности и сложности хозяйственных связей муниципального образования.


<