2.2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ : Муницыпальное управление - Зотов В.Б. : Книги по праву, правоведение

2.2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 
РЕКЛАМА
<

Современное муниципальное образование представляет собой сложную социально-экономическую систему. Основным объектом управления этой системой является человек. Процессы муниципального управления направлены на потребности человека и его труд. Поэтому объектами муниципального управления являются хозяйственные системы, расположенные на территории муниципального образования, представляющие собой коллективы совместно работающих людей, которые формируются в процессе разделения и кооперации труда.

В этом смысле объектами муниципального управления являются отрасли народного хозяйства, объединения, акционерные общества, а также частные предприятия и организации.

Объектами муниципального управления могут быть и отдельные функции, характеризующие виды деятельности, иногда даже организационно не обособленные, но играющие важную роль в развитии муниципального образования.

Такое понимание объекта управления заложено в категориях "управление муниципальным хозяйством" и "управление ресурсами". Это не противоречит сущности понятия "объекты управления", ибо в этом случае процесс управления направлен на человека.

Таким образом, понятие "объекты муниципального управления" включает как организационно выделенные структурообразующие единицы социально-экономической системы, так и отдельные стороны деятельности человека, на которые направлен специальный механизм управления.

Следовательно, объект муниципального управления - это система деятельности людей, выделенная из общественно-экономической среды организационно обособленным комплексом элементов, имеющим единую цель и систему управления.

Формирование объектов управления - это организационное оформление элементов социально-экономической системы и функций, требующих специального механизма управления.

Объекты управления нельзя сформировать раз и навсегда. Перестройки объектов управления неизбежны и необходимы в процессе социально-экономического развития муниципального образования. Суть социально-экономического развития муниципального образования заключается в создании наиболее благоприятных материальных, организационных и духовных условий для жизнедеятельности населения. Поэтому при формировании объектов муниципального управления учитываются следующие факторы: экономические, организационные, социальные и технико-экономические.

Экономические факторы позволяют наиболее полно учесть потребности и интересы населения при формировании объектов муниципального управления и определить многие стороны эффективности их функционирования. От выбора экономических критериев формирования объектов управления зависит использование экономических методов управления.

Организационные факторы определяют характер и организацию объектов управления. Они требуют такого формирования объектов муниципального управления, которое приводит к упрощению организационных связей, уменьшению их числа и повышению гибкости и четкости их установления. От организационных критериев формирования объектов муниципального управления зависит уровень оперативного управления системой.

Социальные факторы формирования объектов муниципального управления отражают развитие социальной структуры населения муниципальных образований, повышение общеобразовательного и культурного уровней, общественной активности населения.

Объекты управления должны формироваться так, чтобы их функционирование создавало условия для проявления социально-политической активности, для духовного роста и дальнейшего культурного развития человека.

Технико-экономические факторы во многом определяют характер и специфические черты труда, влияют на его разделение, кооперацию и повышение эффективности функционирования объектов.

Сложные технические проблемы при управлении муниципальным образованием соседствуют с экономическими, с необходимостью решения проблем социальной защиты и взаимодействия с общественными объединениями и организациями и др.

Вопросы формирования объектов муниципального управления нельзя рассматривать вне процессов управления. Важную роль играют критерии управления. Уровень централизации управления во многом определяется размером объекта управления и его организационным положением. Соотношение управляющей (субъект) и управляемой (объект) систем зависит от их внутренней структуры и пропорциональности. В формировании объектов управления важны формы сочетания принципов управления отраслевого и территориального. Оптимальное сочетание интересов развития хозяйственных систем и территории обеспечивает условия жизнедеятельности населения муниципальных образований.

Муниципальное образование является сложной социально-экономической системой и представляет собой совокупность исторически складывающихся форм совместной деятельности человека. Человек является главным активным элементом системы, отдельные части которой объединены производственными, распределительными и потребительскими факторами, ведь жители муниципальных образований - не просто масса людей. Они в своей совокупности образуют местное сообщество и осуществляют самоуправление на основе Конституции РФ и федеральных законов. Источником власти является население муниципальных образований, обладающее избирательным правом в соответствии с законодательством. Оно осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления, т.е. всю систему органов власти муниципального образования формируют жители.

Разнообразие и сложность формирования объекта муниципального управления связано с близостью к проблемам людей, жителей муниципального образования, создавших эту систему для решения своих четко обозначенных задач. Подчас создается ситуация, когда социально-психологические факторы оказываются определяющими.

Следовательно, факторы формирования объектов муниципального управления влияют на масштабы, внутреннюю структуру, общеорганизационный статус, экономическое положение, систему управления и юридическое положение этих объектов.

В условиях рыночной экономики вышеперечисленные факторы формирования объектов управления необходимо использовать в комплексе, так как только такой подход, отвечает требованиям всех социально-экономических процессов развития общества.

Формирование объектов управления на более высоких уровнях определяется главным образом факторами организации и управления. Социально-психологические факторы одинаково значимы при формировании объектов различного характера. При этом необходимо создать оптимальные условия функционирования объектов муниципального управления, достичь единства общегосударственных, коллективных и личных интересов.

Организационное оформление объектов управления - это разработка и ведение документов, определяющих статус, функции и основные задачи организаций, выделяемых в качестве объектов муниципального управления на основе Конституции и законодательства РФ. На основе этих документов государство регламентирует границы деятельности объектов муниципального управления. Но это не значит, что государство полностью принимает на себя функции управления ими. Роль государства поддерживается системой организационных положений, а также экономическими мероприятиями государства как общенародного, так и локального характера.