Введение

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 

Право на доступ к правосудию – одно из важнейших гражданских прав.

Реализация права на правосудие тесно связано с реализацией всех прочих прав и

свобод человека.

Право на доступ к правосудию закреплено во всех основных международных

документах по правам человека, ратифицированных Российской Федерацией.

Основные гарантии права на доступ к правосудию также содержатся в

Конституции Российской Федерации.

С 2000-2001 г.г. в России повсеместно создается новый элемент судебной

системы - мировая юстиция. Согласно Федеральному закону «О мировых судьях в

Российской Федерации», мировые судьи призваны разрешать значительное число

правовых споров, затрагивающих права, свободы и законные интересы

населения. В связи с этим чрезвычайно важно обеспечить гарантии соответствия

мировой юстиции международным и конституционным стандартам права на

доступ к правосудию.

Право на доступ к правосудию многогранно и требует установления

многочисленных гарантий. Однако основной из них является независимость и

эффективность судебных органов. Основные принципы независимости судебных

органов, утвержденные Генеральной Ассамблей ООН в резолюции №40/146 от 13

декабря 1985 г., а также Рекомендация Комитета министров Совета Европы №R

(94) 12 «О независимости, эффективности и роли судьи» от 13 октября 1994 г.,

устанавливают, что для обеспечения независимости и эффективности судебной

власти государство должно обеспечить судебные органы необходимыми

финансовыми и материальными ресурсами, а также персоналом для

осуществления необходимой административно-технической работы. Эти

документы также требуют установления такой процедуры отбора и назначения

судей, которая обеспечивала бы комплектование судейского корпуса из лиц,

обладающих высокими моральными качествами и квалификацией, необходимой

для эффективного осуществления правосудия.

Согласно Закону «О мировых судьях в Российской Федерации», порядок

назначения мировых судей на должность, равно как финансовое, материально-

техническое и организационное (формирование административного аппарата

мирового судьи) обеспечение мировой юстиции отнесены к компетенции

субъектов Российской Федерации. Поскольку до введения мировой юстиции

кадровое, финансовое, материально-техническое и организационное обеспечение

органов правосудия находились в федеральной компетенции, региональные

власти не обладают достаточным опытом разрешения таких вопросов и

встречают значительные трудности в создании системы мировой юстиции. Более

того, отнесение вопросов назначения мировых судей, а также финансового,

материально-технического и организационного обеспечения мировой юстиции в

ведение региональных властей представляет возможную угрозу зависимости

мировых судей от отдельных чиновников региональных и муниципальных

исполнительных органов.

В этой ситуации активные действия неправительственных правозащитных

организаций, заинтересованных в обеспечении реального доступа населения к

правосудию, могут существенным образом способствовать становлению

независимой и эффективной мировой юстиции.

Учитывая все вышеизложенное, участники проекта взяли в качестве

основной цели проекта содействие реализации населением права на доступ к

правосудию в рамках недавно созданной в России системы мировой юстиции. Для

достижения этой цели были выделены следующие конкретные исследовательские

задачи:

• изучение нормативной базы и сложившейся практики кадрового,

финансового, материально-технического и организационного обеспечения

мировой юстиции в трех регионах РФ в контексте обеспечения независимости и

эффективности мировой юстиции и обеспечения гарантий соответствия мировой

юстиции международным и конституционным стандартам права на доступ к

правосудию;

• определение недостатков и положительных сторон кадрового, финансового,

материально-технического и организационного обеспечения мировой юстиции в

трех регионах РФ и разработка рекомендаций по совершенствованию;

• вовлечение судейского сообщества, представителей законодательной и

исполнительной власти выбранных субъектов РФ и представителей гражданского

общества в обсуждение проблемы эффективности и независимости мировой

юстиции и разработку рекомендаций по ее совершенствованию;

• лоббирование необходимых изменений в нормативных актах в

законодательных и исполнительных органах выбранных субъектов Федерации;

• повышение осведомленности населения выбранных регионов о гарантиях

права доступа к справедливому и независимому суду и привлечение внимания

общественности к проблеме эффективности и независимости мировой юстиции;

• развитие опыта взаимодействия региональных общественных организаций

для решения задач усовершенствования системы правосудия в России.

Методология и критерии исследований, использованные при выполнении

работы и достижении целей поставленных задач, изложены в Приложении 2 к

докладу.