2.11. Выводы.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 

По результатам анализа федерального и регионального законодательства,

международных норм и правоприменительной практики в части финансового,

материально-технического, информационного и административного обеспечения

мировой юстиции можно сделать следующие выводы:

1. Общие требования.

Конституционная норма о финансировании судов только из федерального

бюджета и в объеме, обеспечивающем возможность полного и независимого

осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом, на практике

уступила место перекладыванию части затрат (в частности, материально-

техническое обеспечение деятельности мировых судей) на бюджеты субъектов

РФ.

При этом федеральный законодатель не побеспокоился об установлении

минимальных стандартов этого самого обеспечения, что на практике создает неравное обеспечение в различных регионах и тем самым нарушается право всех

граждан РФ на равный уровень судебной защиты, кое-где и вовсе может

существенно затруднить доступ граждан к правосудию.

Данные наблюдений участков мировых судей свидетельствуют о том, что

выделяемые регионами финансовые средства не позволяют обеспечить

эффективную деятельность мировых судей. Проблемы финансового обеспечения

обусловлены, прежде всего, неготовностью субъектов России, особенно

дотационных, принять на себя все тяготы расходов по материально-

техническому обеспечению деятельности мировых судей. Поскольку мировым

судьям субъектов Федерации передана часть федеральных полномочий в

области осуществления правосудия, то вместе с полномочиями должно быть

передано и адекватное финансовое обеспечение.

2. Административный персонал.

Отсутствие установленных на федеральном уровне минимальных

стандартов на количество и качество служащих аппарата мирового судьи, также

не способствует соблюдению равного, минимально необходимого уровня доступа

граждан к правосудию и соблюдения права на справедливое судебное

разбирательство в разумный срок.

Результаты исследований выявили нехватку численности аппарата судьи,

следствием чего является тот факт, что мировые судьи вынуждены выполнять не

свойственные им несудейские функции.

За все время работы аппарата мирового судьи только около трети

сотрудников аппарата повысили свой профессиональный уровень.

В разных субъекта РФ работники аппарата мировых судей в соответствии со

штатным расписанием занимают совершенно разные государственные должности

и, соответственно, имеют различные оклады (например, самые маленькие оклады

оказались в Нижегородской области). Такое положение, как нам представляется,

совершенно недопустимо.

Наличие технического персонала штатным расписанием не предусмотрено. В

качестве обслуживающего персонала с мизерной зарплатой имеются только

уборщица и сторожа в нерабочее время (да и то не на всех участках).

3. Материально-техническое и информационное обеспечение.

Учитывая, что материально-техническое обеспечение деятельности мировых

судей зависит от степени наполняемости достаточно скудных бюджетов субъектов

РФ, можно смело предположить, что «достижения технического прогресса,

которые могут существенным образом улучшить качество услуг, предлагаемых

судебной властью публике» проявятся в большинстве субъектов РФ в последнюю

очередь.

И подтверждением этого вывода является тот факт, что практически все

обследованные в ходе реализации проекта участки мировых судей не

соответствуют установленным требованиям. Подавляющее большинство участков

расположено в неприспособленных для осуществления правосудия зданиях.

На судебных участках мало мест для посетителей; нет достаточного

количества столов и стульев. Многие адвокаты отметили отсутствие на участках

мест для ознакомления с материалами дела. В целом по трем регионам только

56% из обследованных участков имеют залы судебных заседаний. Не хватает

оргтехники, транспорта, бланков, канцтоваров, марок и почтовых конвертов. В

целом по трем регионам только 61% судей имеют на рабочем месте компьютер.

Справочно-правовыми системами обеспечены только 42,2% судей, имеющих

компьютеры (по Нижегородской же области этот показатель почти в два раза ниже

и составляет 25%). Большинство из установленных на компьютерах мировых

судей СПС не имеют систематического обновления, которое крайне необходимо для работы. Около одной трети опрошенных судей приобретает необходимую для

работы юридическую литературу на свои личные средства, а четверть из них

также на свои личные средства оформляет подписку на официальные издания.

4. Обеспечение безопасности.

К сожалению, на сегодняшний момент законодательно вопрос об

обязательном присутствии охраны в зданиях суда окончательно не урегулирован.

И как следствие - полное отсутствие охраны в рабочее время в подавляющем

большинстве участков мировых судей.

Но, учитывая, что в помещениях судов находится значительное количество

важных документов, а также осуществляется правосудие, процесс отправления

которого не всегда проходит гладко из-за нередко высокого эмоционального

напряжения участников, вопрос по обеспечению охраны участков мировых судей

должен быть в обязательном порядке урегулирован. Нарушения общественного

порядка и оказание давления на судью и участников процесса должны быть

полностью исключены.

5. Повышение квалификации.

В целом по трем регионам повысили свой уровень знаний за счет участия в

семинарах по изучению нового законодательства, проводимых судами общей

юрисдикции субъектов РФ, менее половины опрошенных судей.

Выявлена проблема нехватки квалифицированных кадров для становления

мировой юстиции и, в первую очередь, на селе.

Если не будут приняты меры по законодательному урегулированию

организационных и кадровых вопросов мировых судей, а также будет

отсутствовать адекватное финансирование, то может возникнуть еще одна

серьезная проблема, связанная с реализацией законодательства в части

проведения специальных мероприятий, направленных на повышение

квалификации, уже назначенных мировых судей.