2.1. Основные международные стандарты в области финансирования, материально-технического, информационного и административного обеспечения правосудия.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 

I. Материально-техническое и административное обеспечение судей.

1. Общие требования

Международные документы, устанавливающие общие требования к

ресурсному обеспечению судебной системы, те же, что и устанавливают

требования к отбору и назначению судей. Они перечислены в разделе 1.1

настоящего доклада.

Каждое государство-член обязано предоставлять соответствующие средства,

позволяющие судебным органам надлежащим образом выполнять свои

функции24.

Судам должны быть обеспечены адекватный вспомогательный персонал и

оборудование, в особенности офисная техника и ресурсы, необходимые для

обработки информации, с тем, чтобы судьи могли работать эффективно и без

ненадлежащих задержек25.

Документы международных неправительственных организаций

интерпретируют эти стандарты следующим образом:

 «Государство обязано обеспечивать судей средствами для надлежащего

выполнения ими своих задач, и в частности для рассмотрения дел в разумные

сроки26».

«Все прочие органы государства обязаны предоставлять судебным органам

все ресурсы, необходимые для осуществления их функций, включая адекватное

количество административного персонала и помещений27».

Необходимо поддерживать баланс между рационализацией судебной

системы, диктуемой ограниченностью финансовых возможностей государства, и

обеспечением фундаментального права на правосудие. Обеспечение доступа к

правосудию, независимо от экономических соображений, должно оставаться

ведущей задачей28.

Рассматривая вопросы реализации указанных стандартов на практике, КСЕС

отметил следующее:

«КСЕС признает, что финансирование судов тесно связано с вопросом

независимости судей, поскольку это определяет те условия, в которых суды

осуществляют свою работу29».

«Существует явная связь между финансированием и управлением судами и

принципами Европейской конвенции о правах человека: доступ к правосудию и

право на справедливое судебное разбирательство не могут быть должным

образом гарантированы в том случае, если дело не может быть рассмотрено

судом в разумный срок, поскольку у данного суда нет соответствующих средств и

ресурсов для того, чтобы эффективно осуществлять свои задачи30».

В соответствии со всеми общими принципами и стандартами Совета Европы

в области финансирования и управления судами, государства несут

ответственность за выделение необходимых финансовых средств, которые

__________соответствовали бы потребностям различных судебных систем31.

2. Административный персонал.

С целью оптимального использования человеческих ресурсов судьи и

прокуроры должны быть освобождены от выполнения обязанностей, которые

могут быть поручены другим служащим, например административному персоналу,

– таким образом, их работа будет более плодотворной32.

3. Материально-техническое обеспечение.

Вопросы материально-технического и административного обеспечения

судебной системы также напрямую связаны с независимостью и эффективностью

судебной власти. Плохие условия труда судей, отсутствие вспомогательного

персонала существенно замедляют процесс рассмотрения дел. Надлежащие

процедуры, связанные с материально-техническим и административным

обеспечением судебной системы, могут предотвратить неправомерное влияние

на судей и суды в целом.

Концепция адекватных ресурсов должна непременно принимать во внимание

достижения технического прогресса, которые могут существенным образом

улучшить качество услуг, предлагаемых судебной властью публике33.

4. Обеспечение безопасности.

Необходимо предпринимать надлежащие меры для обеспечения

безопасности судей, в частности обеспечивать присутствие охраны в зданиях

суда34.

5. Процедура материально-технического и административного

обеспечения судей.

Международные документы устанавливают следующие общие требования к

процедуре материально-технического обеспечения судебной системы:

- систематическая инвентаризация имеющегося имущества, оценка потребностей

и долгосрочное планирование должны служить основой для принятия решений о

вложениях в новые постройки и об их географическом расположении, об

усовершенствовании старых зданий и поддержании их в должном порядке35.

Документы международных неправительственных организаций

интерпретируют эти стандарты следующим образом:

- судьи через своих представителей и через свои профессиональные организации

принимают участие в принятии решений, связанных с управлением судами и с

определением их средств, а также с их распределением на общенациональном и

местном уровне36.

Организационное обеспечение правосудия должно осуществляться органом,

представляющим судейское сообщество и независимым от других ветвей

власти37.

Судебные органы должны участвовать в принятии решений по вопросам

обеспечения38.

Менеджмент судебной системы, включая управление всеми человеческими и

техническими ресурсами, требует надлежащего владения техниками

менеджмента. По этой причине необходимо, чтобы судьи проходили необходимое

обучение для овладения этими техниками, вне зависимости от того, какой груз

менеджерских обязанностей возложен на каждого из них39.

Рассматривая вопросы реализации указанных стандартов на практике, КСЕС

отметил следующее:

«КСЕС согласился с тем, что хотя финансирование судов и является частью

государственного бюджета, представляемого в парламент министром финансов,

такое финансирование не должно зависеть от политических изменений. И хотя

уровень финансирования судов, который может позволить себе каждая страна,

относится к категории политических решений, необходимо, чтобы в системе,

основанной на разделении властей, всегда было обеспечено такое положение,

чтобы ни исполнительные, ни законодательные органы не имели возможности

оказывать какое-либо давление на судебные органы при рассмотрении их

бюджета. Решения о выделении средств судам должны приниматься в строгом

соответствии с принципом независимости судебной системы40».

«Одна из потенциальных проблем заключается в том, что судебная власть,

которая не всегда рассматривается как особая ветвь государственной власти,

имеет особые потребности для того, чтобы выполнять свои задачи и оставаться

при этом независимой. К сожалению, на обсуждение вопросов серьезных

структурных изменений судебной власти и ее эффективности могут влиять и

экономические аспекты. И хотя ни одна страна не может игнорировать свой общий

финансовый потенциал при принятии решений об уровне тех услуг, которые могут

быть этой страной оплачены, тем не менее, судебная власть и суды являются

таким важнейшим органом государства, который имеет полные основания для

получения необходимых финансовых средств41».

Хотя КСЕС не может игнорировать различия между странами в уровне

экономического развития, обеспечение соответствующего финансирования

судебных органов требует большего участия самих судов в процессе разработки

бюджетов. КСЕС признал важность того, чтобы процедуры принятия

парламентами бюджета судов включали процедуру, позволяющую принять во

внимание мнение самих судов42.

II. Выводы и рекомендации Мониторингового Комитета Совета

Европы о судебной реформе в РФ.

Отметив увеличение бюджетного финансирования судебной системы,

Комитет, тем не менее, указал, что «суды, которые должны быть основным

механизмом защиты прав человека, зачастую страдают от недостатка

необходимого персонала и материальных ресурсов, а население не доверяет

судебной системе»43.

Комитет проанализировал изменения, внесенные в нормы, регулирующие

статус судей, и отметил, что эти реформы не оказали воздействия на решение

основной проблемы российского правосудия – зависимости судей от

исполнительной власти и влияния председателей судов44.

Комитет заинтересовался созданием системы мировой юстиции. По мнению

Комитета, мировые судьи могут существенно увеличить эффективность

российской судебной системы, если при этом будут обеспечены адекватные

гарантии честного и объективного правосудия45.