Вопрос № 5. Понятие избирательного права и виды избирательных систем в Российской Федерации. : Методическое пособие для подготовки к междисциплинарному экзамену по учебным дисциплинам - А.И.Киселев, С.Н.Сыч, А.В. Сигарев : Книги по праву, правоведение

Вопрос № 5. Понятие избирательного права и виды избирательных систем в Российской Федерации.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 
РЕКЛАМА
<

Согласно ст. 1 Конституции Россия есть демократическое федеративное государство с республиканской формой правления, при этом в ст. 3 зафиксировано краеугольное положение о том, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

            Избирательное право – это институт конституционного права, представляющий собой самостоятельную систему  правовых норм, содержащихся в Конституции Российской Федерации, в законодательных и иных нормативных правовых актах (источниках избирательного права, которые регулируют общественные отношения, деятельность субъектов  избирательного процесса (избирательных правоотношений, устанавливают их права и обязанности в сфере осуществления народовластия – при проведении свободных выборов в органы государственной власти и представительные  (иные выборные) органы местного самоуправления, избираемые непосредственно избирателями – гражданами Российской Федерации, а также иными лицами, обладающими избирательными правами.

Содержание избирательного права – это облечение государством в форму правовых норм принципы, положения и гарантии, согласно которым назначаются и проводятся выборы, осуществляются действия и принимаются решения гражданами, политическими партиями, избирательными блоками, общественными объединениями, избирательными комиссиями, другими органами, наделенными полномочиями по подготовке и проведению выборов, иными субъектами правоотношений на различных этапах избирательной кампании.  Для раскрытия содержания избирательного права и механизма его применения необходимо прежде всего отметить, что выборы представляют собой растянутую во времени избирательную кампанию, т.е. совокупность этапов избирательных действий и процедур, регламентированных  законодательными и иными нормативными правовыми актами. В соответствии с действующим Федеральным избирательным законодательством избирательная компания – это деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении (проведении) выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.

            В нормативных правовых актах закрепляется ряд общих универсальных принципов избирательного права и избирательного процесса, составляющих его содержание, а именно:  право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления; всеобщее равное и прямое избирательное право при тайном голосовании;  обязательность и периодичность выборов; свободный, демократический, справедливый, подлинный и ответственный характер выборов;  гласность и открытость назначения и проведения выборов; независимость избирательных комиссий, осуществляющих подготовку и проведение выборов, от органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных государственных органов; равные правовые условия для политической состязательности (конкуренции) кандидатов, других субъектов избирательных правоотношений; возможность обжалования действий и решений участников выборов, а также итогов голосования и результатов выборов в суд;  общественное (гражданское) и международное наблюдение за выборами и некоторые другие принципы организации демократического избирательного процесса.

Содержанием избирательного права  в широком смысле являются избирательная система и положения, регламентирующие основные этапы избирательной кампании и избирательного процесса, порядок и правила осуществления избирательных действий  и избирательных процедур, принятия компетентными органами решений о назначении и проведении выборов, по регистрации  (учету) избирателей и составлению их списков, образованию избирательных округов и участков, выдвижению и регистрации кандидатов, информационному обеспечению выборов и предвыборной агитационной деятельности, проведению голосования и подведению его итогов, определению результатов выборов, а также по другим вопросам (финансированию выборов и избирательной кампании кандидатов, избирательных объединений и избирательных блоков).

Активное избирательное право — право граждан Российской Федерации, достигших на день голосования возраста 18 лет и старше, избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В Российской Федерации активное избирательное право принадлежит гражданам, достигшим 18 лет, место жительства которых расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина РФ вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено также гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.

Пассивное избирательное право — право граждан Российской Федерации, достигших на день выборов возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Пассивное избирательное право имеет более сложный правовой режим и в отличие от активного избирательного права, характеризующегося  режимом наибольшего электорального благоприятствования, - более ограниченный характер, который в основном связан с возрастными критериями и,  в некоторых случаях, с дополнительными ограничениями. При этом ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина на определенной территории Российской Федерации, включая требования к продолжительности и сроку его проживания на данной территории, устанавливаются только Конституцией Российской Федерации. В отличие от активного избирательного права, для реализации пассивного избирательного права необходимо в определенной законом последовательности выполнить ряд действий как самому гражданину, так и другим участникам избирательного процесса — начиная с процедуры выдвижения и регистрации гражданина в качестве кандидата, проведения предвыборной агитации и заканчивая процедурой голосования, подсчета голосов, определения итогов голосования и установления результатов выборов. Реализация гражданином пассивного избирательного права не всегда зависит только от данного лица (если лицо не выдвигает свою кандидатуру в порядке самовыдвижения), но всегда зависит от результатов волеизъявления избирателей. Избрание .выдвинутого в качестве кандидата гражданина возможно лишь при условии, что за него проголосовало не менее установленного в законе числа избирателей. Таким образом, для реализации пассивного избирательного права, в том числе права выдвигать свою кандидатуру на выборах в порядке самовыдвижения, недостаточно лишь волеизъявления лица, желающего быть кандидатом, — лицо должно отвечать определенным требованиям, установленным непосредственно Конституцией, среди которых наличие гражданства Российской Федерации (ч. 1, 2 ст. 32), достижение соответствующего возраста, с которым Конституция связывает возможность гражданина России самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности (ст. 60); кроме того, не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ч. 3 ст. 32); некоторые дополнительные требования, касающиеся возраста и срока постоянного проживания в Российской Федерации, предъявляются к кандидатам на выборах Президента Российской Федерации (ч. 2 ст. 81). Кроме того, федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные ) условия реализации гражданином России пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должность более установленного количества сроков подряд; при этом уставом муниципального образования также могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать должность главы муниципального образования более установленного количества сроков подряд.

Термин «избирательная система» употребляется обычно в двух значениях — широком и узком. В широком смысле избирательная система — это система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти. Сфера этих отношений весьма велика. В нее входят вопросы определения круга избирателей и избираемых, инфраструктуры выборов (создание избирательных единиц, избирательных органов и др.), отношения, складывающиеся на каждой из стадий избирательного процесса.

Избирательная система в узком смысле — это способ определить, кто из баллотировавшихся кандидатов избран на должность или в качестве депутата. В зависимости от того, какая будет установлена избирательная система, результаты выборов при одних и тех же итогах голосования могут оказаться совершенно различными. Поэтому политические силы нередко борются между собой за более выгодную для себя избирательную систему (впрочем, оценивая ее выгодность, они могут и ошибиться).

Наиболее распространена на выборах система большинства, именуемая мажоритарной. При этой системе избранным считается тот, за кого было подано большинство голосов, а голоса, поданные за остальных кандидатов, пропадают. Эта система — практически единственно возможная при выборах одного должностного лица (президента, губернатора и др.). Когда же она применяется для выборов коллегиального органа власти, например палаты парламента, избирательные округа создаются обычно одномандатные, т. е- в каждом из них должен быть избран только один депутат.

Мажоритарная система имеет разновидности, обусловленные различными требованиями к величине необходимого для избрания большинства голосов. Самая простая разновидность — это система относительного большинства, при которой избранным считается кандидат, получивший больше голосов, чем любой из остальных кандидатов.

Несколько более справедливой выглядит мажоритарная система абсолютного большинства, при которой кандидату для избрания необходимо получить более половины голосов. В качестве базы для подсчета при этом может выступать либо общее число поданных голосов, либо (крайне редко) общее число зарегистрированных избирателей, либо число поданных голосов  признанных действительными. Во втором случае число голосов, требуемое для избрания, может оказаться меньшим, чем в первом и тем более в третьем. Хотя и менее вероятно, но все же вполне возможно, что и при данной системе партия, кандидаты которой по стране собрали большинство голосов, получит меньшинство парламентских мандатов. Это может произойти в случае, если избиратели партии большинства окажутся густо сосредоточенными в небольшом числе избирательных округов, а избиратели партии меньшинства, напротив, получат хотя бы ничтожное, но преобладание в большинстве избирательных округов. Ведь после того, как планка 50 процентов + 1 голос взята, любые дополнительные голоса в пользу получившего абсолютное большинство кандидата ему уже не нужны.

Стремление преодолеть явную несправедливость мажоритарной системы по отношению к участвующим в выборах политическим партиям, которая столь часто имеет место, породило систему пропорционального представительства партий и движений, именуемую сокращенно пропорциональной системой. Ее основная идея заключается в том, чтобы каждая партия получала в парламенте или ином представительном органе число мандатов, пропорциональное числу голосов, поданных за ее кандидатов на выборах. Требование пропорционального представительства подчас поднимается на конституционный уровень (см. ч. 3 ст. 68 Конституции Испании). Однако пропорциональная система имеет не только плюсы, но и минусы. К числу последних относится, во-первых, то, что голосование при пропорциональной системе проводится по многомандатным избирательным округам, в которых соперничают списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями и движениями. Избиратель, следовательно, должен выбирать не между персонами, как при мажоритарной системе (хотя и при ней иногда для избирателя зачастую больше значима партия, нежели личность кандидата, ею выдвинутого), а между партиями (движениями) и голосовать за список кандидатов, из которого, ему известны в лучшем случае несколько лидеров. Избиратели голосуют за список партии, имея в виду ее лидера, который подобно локомотиву тянет за собой неизвестно какой «состав». Правда, с другой стороны, руководство партии (движения) может таким образом провести в парламент наряду с публичными партийными ораторами неизвестных широкой публике людей, которые, будучи профессионалами в различных сферах, в состоянии компетентно участвовать в разработке законов и контроле за деятельностью исполнительной власти, однако нельзя не оговориться, что ситуация может сложиться и с обратным знаком, когда эти неизвестные люди, подчас просто купившие свои места в кандидатском списке у неразборчивого в средствах партийного лидера, окажутся личностями бесполезными для парламента или даже вполне одиозными.

Во-вторых, неограниченное действие пропорциональной системы может привести к появлению в представительном органе множества мелких фракций, объединенных вокруг маловлиятельных, но амбициозных лидеров, которые, не будучи способны к конструктивному сотрудничеству, постоянно создают обструкции и препятствуют принятию необходимых для страны или соответствующего регионального сообщества решений.

Полупропорциональные системы. Этим несколько странным названием объединены системы, которые, будучи основаны на мажоритарном принципе, т. е. На требовании большинства голосов для избрания, все же дают определенные возможности представительства и меньшинству избирателей. Это  достигается благодаря применению так называемого ограниченного вотума, при котором избиратель голосует не за такое число кандидатов, которое равно числу подлежащих избранию от избирательного округа депутатов, а за меньшее. Типичным примером такой системы была действовавшая до 1993 г. в Японии и сохраняющаяся ныне на Тайване система единственного непередаваемого голоса. При этой системе партия в многомандатном избирательном округе выдвигает не список кандидатов, баллотирующийся как единое целое, а отдельных кандидатов. Избиратель же в этом многомандатном округе голосует только за одного из кандидатов, хотя от округа должно быть избрано несколько или даже много депутатов. Избранными считаются кандидаты, собравшие большее число голосов. Другой пример ограниченного вотума ~ порядок выборов части сенаторов в Испании. Избирательным округом служит провинция, от которой избираются, как правило, четыре сенатора, но избиратель голосует не более, чем за трех кандидатов. Избранными считают четыре кандидата, получившие в провинции наибольшее число голосов.

К этой же группе систем относится и так называемый кумулятивный вотум, применяемый, в частности, на выборах в органы местного самоуправления в Баварии и в некоторых других землях Германии. Избиратель в Баварии имеет три голоса, что меньше числа депутатов от данного избирательного округа, но он может распорядиться своими голосами трояким образом: либо отдать все их одному из кандидатов, либо отдать два голоса одному кандидату, а третий — другому, либо, наконец, раздать по  одному голосу трем кандидатам. Система считается пригодной для небольших избирательных единиц, в которых избиратели хорошо знают всех кандидатов, а их политическая принадлежность для избирателей большого значения не имеет. Система единственного передаваемого голоса. Эта система в теории считается самой справедливой, так как позволяет сочетать персональный выбор с обеспечением пропорциональности представительства партий. Однако ее распространению препятствует определенная техническая сложность определения результатов выборов. Выглядит система следующим образом. В многомандатном округе кандидаты выдвигаются в таком же порядке, как при системе единственного непередаваемого голоса, т. е. Каждая партия может выдвинуть столько кандидатов, сколько сочтет необходимым, и допускается выдвижение независимых кандидатов. Избиратель же действует, как при мажоритарной системе с альтернативным голосованием, т. е- против фамилии наиболее желательного кандидата отмечает первую преференцию, затем против фамилии следующего по желательности — вторую и т. д. Формально он не связан партийной принадлежностью кандидатов, хотя на практике, скорее всего, будет принимать ее во внимание, считаясь с рекомендациями партии, которой симпатизирует.

После установления общего числа проголосовавших или общего числа действительных бюллетеней определяется избирательная квота. Затем бюллетени раскладываются по пачкам с учетом первых предпочтений, выраженных определенным кандидатам. Кандидаты, получившие квоту, считаются избранными. Однако обычно такие кандидаты получают какой-то излишек голосов сверх квоты, который им не нужен. Этот излишек передается кандидатам, не получившим квоты, в соответствии со вторыми предпочтениями.

О смешанной избирательной системе мы говорим в том случае, если при выборах одной и той же представительной палаты применяются различные системы. Это обычно продиктовано стремлением соединить преимущества различных систем и по, возможности исключить или компенсировать их недостатки.

В Государственную Думу 225 депутатов избирались  по одномандатным избирательным

округам по мажоритарной системе относительного большинства, а другие 225 депутатов  по общефедеральному избирательному округу по пропорциональной системе, причем определение результатов выборов второй половины депутатского корпуса, в отличие от германской практики, никак не связано с результатами выборов первой половины.  Правда, как и в Германии, кандидаты, баллотировавшиеся также в одномандатных округах, в случае их избрания там исключаются из федеральных списков, но это естественно: никто не должен получить в палате два мандата. Сходная в основных чертах избирательная система была установлена на выборах Законодательного собрания Красноярского края. В Свердловской же области Законодательное собрание состоит из двух палат, одна из которых избирается посредством мажоритарной избирательной системы относительного большинства по одномандатным избирательным округам, а другая — по пропорциональной системе по единому областному  избирательному округу.

Правовая система Российской Федерации, основу которой  составляет Конституция РФ (ст.15 Конституции РФ).

Идеологическая основа характеризуется состоянием общественного сознания, морально-психологическим климатом в обществе, ценностной ориентацией граждан.

Все основы конституционного строя взаимосвязаны, взаимозависимы и находятся в диалектическом единстве.