Вопрос № 21. Гарантии реализации прав и свобод человека и гражданина  в Российской Федерации.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 
РЕКЛАМА
<

Права человека — это мера его свободы, неотъемлемые свойства личности,    зафиксированные    в    нормах    международного    и внутригосударственного права. Они обеспечивают наиболее существенные возможности развития человека, защиту интересов. Вместе с тем права человека – средство предотвращения катастроф, грозящих всему человечеству.

Различие между понятиями «право» и «свобода» в достаточной мере условно. И то и другое означает юридически признанную возможность каждого избирать вид и меру своего поведения как человека, как гражданина государства. Вместе с тем понятие «свобода» в большей мере увязано с такими  правомочиями личности,  которые  очерчивают сферу её самостоятельности, защищают от вмешательства в её внутренний мир (свобода совести, вероисповедания, мысли, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания).

Учение о свободе, составляющее фундамент прав и свобод человека и гражданина, постоянно развивается философами, политологами и юристами, пытающимися найти разумный баланс между свободой и социальной справедливостью, свободой и государственным регулированием. При всей своей  многогранности  и  сложной  обусловленности  современное конституционно-правовое учение о свободе может быть кратко выражено в следующих основных положениях:

реализации, является декларативным намерением и декоративным украшением принимаемых актов.

Формирование в России гражданского общества непосредственно связано с проблемой создания прочных гарантий прав и свобод человека, решение которой основывается на разработке и применении действенных условий и приемов для реализации в общественных отношениях.

Гарантия – ручательство, обеспечение. Принимая на себя гарантию конституционных прав и свобод, государство ручается, что так оно и будет.

В чем выражаются названные гарантии и как они реализуются?

Провозгласив приоритет прав и свобод человека и гражданина, Российская Федерация приняла на себя обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, ограждать их от любого незаконного вмешательства или ограничения (ст.2 Конституции РФ).

Соблюдение официально признанных государством прав и свобод –обязанность государства. Для этого государство развивает и создает соответствующие гарантии (условия и средства) и устанавливает юридические механизмы их осуществления (реализации). Наряду с юридическими гарантиями (механизмами) осуществления (реализации) прав и свобод человека большую роль играют общие гарантии – экономические, социальные, политические, духовные, социально-психологические. Более того, в отношении ряда прав, например экономических, социальных, культурных, такого рода гарантии имеют определяющее значение.

Конституция, как документ, это только формальная гарантия прав и свобод человека и гражданина, «…мало провозгласить юридическое равенство, важно постоянно заботиться о возможности всех осуществить формальное равенство реально, на практике, путем выравнивания социального статуса людей, их возможностей. Это прямая цель и обязанность правового социального государства, политика которого направлена на создание и пользование равных возможностей, условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Таким образом, необходимо наличие реального механизма обеспечения прав и свобод гражданина и человека.

В этой связи, в целях гарантии прав и свобод граждан, государство создает институты, способствующие реализации рассматриваемых прав. Во-первых, это законодательные акты (иначе – законодательная база), принимаемые в соответствии с Конституцией РФ, и направленные на развитие ее положений. Во-вторых, это создание системы судебных и правоохранительных  органов.   В-третьих,   создание   специальных институтов,   например,   уполномоченного   по   правам   человека (Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. №1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»).

Защита прав и свобод человека – ключевая обязанность государства. На практике, зачастую, нет автоматической реализации прав и свобод человека. Соответственно необходима борьба за права и свободы, когда возникают препятствия к их осуществлению и прямые их нарушения со стороны, как других лиц, так и должностных лиц государства. Нарушения прав и свобод человека должны быть ликвидированы, а виновные в таких нарушениях – наказаны. В этих целях государство предусматривает соответствующие юридические средства и юридические механизмы защиты нарушенных прав и свобод человека. Особая роль в их юридической защите отводится суду, правосудию. Создаются и другие специализированные органы и учреждения, призваны осуществлять защиту, прежде всего восстановление нарушенных прав и свобод человека.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека осуществляются государством через определение правового положения и статуса личности, прежде всего в качестве отечественного гражданина. Однако права и свободы любого человека, не являющегося отечественным гражданином, признаются, соблюдаются и защищаются в виде прав и свобод иностранного гражданина либо лица без гражданства. Это также является обязанностью Российского государства, ибо оно взяло на себя обязательство признавать, соблюдать и защищать права и свободы любого человека.

Таким образом, гарантия конституционных прав и свобод – это, прежде всего, обязанность государства. В целях гарантии прав и свобод государство создает институты, способствующие реализации таких прав. Во-первых, это законодательные акты (иначе – законодательная база), принимаемые в соответствии с Конституцией РФ, и направленные на развитие ее положений. Во-вторых, это создание системы судебных и правоохранительных органов. В-третьих, создание специальных институтов, например, уполномоченного по правам человека. В-четвертых, - институт гражданства.

Для эффективного осуществления прав и свобод в реальной жизни необходим устойчивый к возможным нарушениям и негативным внутригосударственным воздействиям действенный механизм гарантий обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Такой общепризнанный универсальный механизм гарантий прав и свобод включает в себя несколько правозащитных   уровнях:    межгосударственный   (международный), внутригосударственный (национальный) и локальный местный). Все три уровня гарантий обеспечения прав и свобод человека логично взаимосвязаны и тесно переплетены в правовых нормах, имеющих различную юридическую силу, установленных разными по статусу и полномочиям органами, негодными началами которых стали основные принципы и нормы международного права.

Международный механизм гарантий прав и свобод человека состоит из нескольких структурных элементов:

- во-первых, из условий осуществления прав и свобод человека, складывающихся тенденций в международной политике и мировой экономике,   способствующих   развитию   прав   человека, формирующих базу мировой культуры прав человека

- во-вторых, из средств защиты прав человека, принципов и норм международного права, механизмов и процедур, регламентирующих права и свободы человека, основных направлений деятельности субъектов международного права: государств, ООН и иных международных   правозащитных   организаций,   предметом деятельности которых является правовое положение личности;

в-третьих, из совокупности юридических процедур (процессуальных моментов), международно-правовой ответственности государств и иных субъектов международного права за массовые нарушения прав человека, а также многогранной деятельности правозащитных организаций.

Все вышеназванные международные принципы, … средства, механизмы и процедуры относятся к международно-правовым (универсальным) гарантиям прав и свобод человека.       Основное внимание в условиях формирования гражданского общества в России и других странах СНГ заслуживают, по-видимому, вопросы, связанные с исследованием внутригосударственных механизмов, прежде всего конституционных гарантий, от укрепления и обеспечения которых государством будут зависеть формирование в стране гражданского общества, перспектива его дальнейшего роста, демократизация, процветание и благополучие. От эффективности обеспечения внутригосударственных гарантий прав и свобод личности зависит решение проблем прав человека как на международном, так и на локальном уровнях. В условиях России механизм действия гарантий и сами гарантии прав человека только формируются, так же как и гражданское общество.

Это  связано  с  включением  прав  человека  в  российское законодательство и правоприменительную практику на уровне всего набора естественных прав и свобод. Структура этого механизма крайне несовершенна. Отсутствуют нормальные условия реализации прав человека и гражданина. Социально-экономический кризис подрывает основы их обеспечения. Не способствуют этому и реальная политика государства, юридически провозглашающая приверженность концепции прав человека, и низка правовая культура должностных лиц и граждан. Вместе с тем в России формируются предпосылки создания внутригосударственных средств защиты прав человека .

В этой связи основной задачей как отечественной, так и зарубежной юридической науки должны стать разработка и внедрение в правоприменительную практику действенных правовых (юридических) гарантий, направленных на обеспечение законных прав и свобод личности, предотвращение и сдерживание злоупотреблений властью со стороны • государственных чиновников.

Гарантии – это меры, обеспечивающие возможность реализации физическим лицом принадлежащих ему прав и свобод. Все гарантии принято классифицировать на несколько групп:

политические, экономические, социальные, организационные и правовые. Под процессуальными как видом правовых гарантий понимаются такие же условия или обстоятельства, только имеющие процедурный характер.

В современной юридической литературе отмечается, что гарантии правового статуса (система гарантий прав и свобод человека) входят составной частью в конституционный статус личности как интегрированного понятия, от эффективности которых зависит степень реализации прав, свобод и обязанностей граждан, правоприменительная практика, а, следовательно, подчиненность государства праву.

Гарантированность прав и свобод – это своеобразный внешний механизм ограничения власти, которая всегда стремится к саморасширению и усилению своего присутствия во всех сферах человеческой жизни.

Гарантии прав и свобод – это совокупность средств, способов и процедур, создающих условия, при которых личность может реально защищать и отстаивать на законном основании предусмотренные Конституцией, законодательными актами и текущим законодательством свои права и интересы, признаваемые, соблюдаемые всем обществом и защищаемые государством.

В отечественной юридической литературе многими учеными при исследовании различных общественных отношений рассматриваются разные личные виды гарантий прав и свобод человека. Поэтому вопрос об их классификации носит достаточно дискуссионный характер.

Наиболее правильной представляется точка зрения, что гарантии прав и свобод человека и гражданина не ограничиваются их конституционным закреплением. Реальное воплощение прав и свобод требует многих условий, в том числе лежащих за рамками права. В этой связи гарантии классифицируются   на   социально-экономические,   политические   и юридические.    Социально-экономические    гарантии    предполагают соответствующую среду и материальную основу, обеспечивающие свободное использование прав и свобод. В числе этих условий – социальная стабильность, развивающаяся экономика, наличие соответствующих мощностей  и т.п.  Под политическими гарантиями понимаются соответствующим образом ориентированная политика государства, ее направленность на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; устойчивость политических структур, их способность  к  достижению  гражданского  согласия,   исключение дестабилизации в обществе; должный уровень политической культуры. Юридические гарантии охватывают все правовые средства, обеспечивающие осуществление и охрану прав и свобод человека и гражданина. К ним относится конституционное закрепление общего принципа гарантии права и конкретных гарантий каждого права. Во всех отраслях действующего права эти гарантии получили детальное обоснование.

Конституционные гарантии прав и свобод классифицируют на:

общие гарантии прав и свобод человека и гражданина: защиту прав и свобод как обязанность государства;

самозащиту прав и свобод; судебную защиту; международную защиту; возмещение вреда (неотъемлемость прав и свобод, возраст); конституционные гарантии правосудия: гарантии подсудности; право на юридическую помощь; презумпцию невиновности; запрет повторного осуждения; недействительность незаконно полученных доказательств; право на пересмотр приговора; гарантию от самообвинения; права потерпевших от преступления; запрет обратной силы закона.

В условиях формирования в России правового демократического государства и гражданского общества на фоне существующих проблем обеспечения прав и свобод граждан особую роль играют правовые (юридические) гарантии, поскольку именно они предполагают юридическую ответственность государства и его органов власти и управления, местного самоуправления за нарушение прав и законных интересов личности, а также повышение значимости и уровня реализации права, повышение правовой культуры общества.

Под правовыми (юридическими) гарантиями следует понимать содержащиеся в нормах права средства и способы защиты прав и свобод личности, правомерную деятельность государства, правоохранительных органов, а также местного самоуправления, правозащитных организаций, направленную на их обеспечение.

К правовым (юридическим) следует отнести прежде всего конституционные нормы-гарантии: нормы-принципы, содержащиеся в гл. 1 Конституции РФ и иные конституционно-правовые нормы-гарантии.

Однако исходным началом для всех категорий гарантий обеспечения прав и свобод личности являются нормы и принципы, содержащиеся в международно-правовых документах , поскольку они представляют собой международный стандарт прав и свобод человека, имеют приоритет над внутригосударственным  правом,  ориентируют  национально-правовые системы на регулирование взаимоотношений личности и государства.

Конституционные    гарантии,    содержащиеся    в    основах конституционного строя России, можно классифицировать на следующие группы (виды):

Основополагающим конституционным принципом и одновременно основной конституционной нормой-гарантией, положенной в основу правового регулирования прав и свобод человека и гражданина, взаимоотношений личности и государства в Российской Федерации, является принцип, закрепленный в ст. 2 Конституции РФ и провозглашающий человека, его права и свободы высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту – обязанностью государства.

Логическое продолжение вышеназванный принцип-гарантия находит в системе других конституционных принципов, содержащихся в гл. 1 Конституции РФ, среди которых принципы: провозглашение России демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления (ст. 1), полновластие многонационального народа России (ст. 3), верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ (ст. 4), разделение властей (ст. 10), принципы, гарантирующие  единство  экономического  пространства,  свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств (ч. 1 ст. 8), признание и равноправие всех форм собственности: частной, государственной, муниципальной и иных форм, включая право собственности на землю и природные ресурсы (ч. 2 ст. 8; ст. 9); признание и гарантирование местного самоуправления (ст. 12); социальный и светский характер государства (ст. 7; 14); утверждение приоритета   принципов   и   норм   международного   права   над внутригосударственными (ст. 15) и др.

Характерной     особенностью     всех     вышеперечисленных конституционных принципов-гарантий, содержащихся в гл. 1 является наличие предполагаемой конституционной ответственности государства в лице государственных органов власти и их должностных лиц, включая Президента России, перед личностью и обществом в целом, а также международно-правовой ответственности перед мировым сообществом за нарушение или ненадлежащее обеспечение прав и свобод человека и гражданина на территории  страны.  Именно  поэтому принципы конституционного строя России могут рассматриваться в качестве конституционных норм-гарантий прав человека и гражданина. Другим обоснованием вышеизложенной позиции автора является то, что положения гл. 1, как и гл. 2 и 9, не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. И, наконец, все последующие конституционные нормы не могут противоречить основам конституционного строя (ст. 16 Конституции РФ).

Общим   конституционным   нормам-принципам   (гарантиям), закрепленным в гл. 1 Конституции РФ, логично соответствуют другие общие конституционные нормы-гарантии, содержащиеся в гл. 2 и других конституционных нормах, к числу которых относятся, например, ч. 1 ст. 17 Конституции, в соответствии с которой в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией РФ. Общей конституционной гарантией обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина являются их неотчуждаемость и принадлежность каждому от рождения (ч. 2 ст. 17), а также недопустимость нарушения прав и свобод других лиц при осуществлении собственных прав и свобод (ч. 3 ст. 17). Сюда же относится положение (ст. 80) Конституции РФ, закрепляющее конституционный статус Президента РФ как главы государства, гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

К числу общих конституционных норм-гарантий относятся: признание прав и свобод человек и гражданина непосредственно действующим (ст. 18 Конституции РФ), а также равенство всех перед законом и судом и гарантирование государством равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национального языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств запрет на любые формы ограничения прав грая дан по каким бы то ни было признакам и различиям (ст. 19 Конституции РФ).

Эти нормы-гарантии входят составной частью в характеристику конституционного статуса личности.

И, наконец, к особой группе юридически (конституционных) гарантий прав человека гражданина относятся судебные (конституционно-процессуальные) гарантии, применяемы при осуществлении гражданского, административного, уголовного и конституционного судопроизводства (ст. 45-56, 61-64), в число которых входят: гарантия государственной защиты прав свобод человека и гражданина (ст. 45), гарантия судебной защиты (ст.46), признание суда присяжных (ст. 47), право на получение квалифицированной юридической помощи ст. 48), презумпция невиновности (ст. 49), право защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способ! Ми, не противоречащими закону (ст. 61), прав обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека и гражданина (ч. ст. 63) и др. Эти конституционные нормы-гарантии обеспечивают защиту прав и свобод личности в судебном процессе при осуществлении различных видов судопроизводства.

Проблема эффективности обеспечения конституционных норм-гарантий зависит от множества факторов, как объективных, так и субъективных, например от общего уровня социально-экономического, духовно-культурного развита общества и государства, стабильности политической   системы,   уровня   преступности,   качества   работы правоохранительных органов,  общей правовой  культуры  каждого гражданина, отношении его к государству и праву и т.п.

Основная проблема эффективности конституционных гарантий состоит в   создании  прочных  законодательных   (юридических)   гарантий, содержащихся в нормах конституционных федеральных и федеральных законов и зависит от в логичности и системности, целесообразности, четкой направленности и определенности применительно к конкретному субъекту и соответствующему    виду    общественных    отношений.    Именно законодательные   юридические   (правовые)   гарантии   способны конкретизировать и обеспечить эффективную реализацию конституционных норм-гарантий и принципов. К их числу можно отнести: повышение качества законодательной базы, парламентский контроль Федерального Собрания   за   деятельностью   исполнительной   власти,   решение Государственной Думой вопроса о доверии Правительству РФ, процедуру выдвижения обвинения в отношении Президента РФ для отрешения его от должности.

Существенной проблемой обеспечения конституционных гарантий является устранение норм, приостановление и прекращение действия и признание утратившими юридическую силу нормативно-правовых актов или их  частей,  противоречащих  Конституции  РФ  и  федеральному законодательству, особенно на уровне субъектов Федерации.

И, наконец, не менее сложной проблемой является создание правовых механизмов, обеспечивающих подчинение государственной власти праву, механизмов контроля общества над властью в рамках реализации института конституционной ответственности государства и государственных органов власти перед личностью и обществом, которые можно также отнести к правовым гарантиям прав человека и гражданина.

Практическое решение вышеназванных проблем в определенной мере зависит от внутриведомственного и межведомственного контроля за соблюдением законности, который может выступать в качестве юридической гарантии обеспечения прав граждан, а следовательно, законных    интересов    гражданского    общества.    Особенностью внутриведомственного контроля является соблюдение качества проверки состояния  и  законности  в  деятельности  нижестоящих  органов государственной власти и управления вышестоящими (т.е. контроль по вертикали,     например    ведомственный    или    министерский). Межведомственный контроль осуществляется, как правило, органами межведомственной   компетенции,   наделенными   соответствующими полномочиями по проверке законности в сфере осуществления прав человека и гражданина не только подотчетных и подконтрольных им органов, но и не находящихся в их непосредственном подчинении (финансовый контроль). Важнейшими инструментариями обеспечения конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина в условиях формирования в России гражданского общества являются судебная власть и институт Уполномоченного по правам человека.

Суды всех уровней несмотря на имеющиеся недостатки уже в современных условиях формирования институтов гражданского общества в России являются эффективным правовым средством защиты и обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан. Защищая конституционные свободы, суд ставит себя в положение посредника между государством и личностью, между различными физическими и юридическими лицами. Но посредническая роль может быть эффективной только в том случае, если опирается на уважение и доверие с двух сторон и если реальны независимость, профессионализм, неподкупность судебного аппарата. Судебная система должна обеспечить стабильность приговоров законность и обоснованность решений, возможность исправления судебных ошибок, строгое соблюдение процессуальных правил на всех уровнях. И главное –приговоры и решения судов, вошедшие в законную силу, должны безотказно исполняться, не допуская никаких отклонений по соображениям целесообразности. Одна из конституционных свобод — равенство всех перед судом составляет фундамент правового государства.

С вышеупомянутым суждением трудно не согласиться, поскольку конституционные принципы ведения судопроизводства в реальной правоприменительной практике зачастую нарушаются. Не соблюдаются и конституционные, уголовно-процессуальные и иные гарантии прав личности, сказывается политическое влияние на судебную власть. В конечном счете это неизбежно   ведет   к   нарушению   Конституции,   неэффективности конституционных норм-гарантий прав и свобод граждан, юридических лиц и иным негативным последствиям, отрицательно сказывающимся на формировании в России гражданского общества.

Следовательно, процесс формирования в России гражданского общества немыслим без судебной реформы, поскольку суд выступает гарантом защиты не только интересов государства, но и личности, общественных объединений, местного самоуправления и общества в целом.

Поэтому в современных условиях формирования в России гражданского   общества   и   правового   государства   обеспечение конституционных гарантий прав и свобод граждан в первую очередь связано с созданием сильной, доступной для граждан и независимой от кого-либо судебной власти.

Социологические опросы, проведенные Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, показывают, что 95.8% респондентов при изучении степени значимости судебной защиты в системе гарантий прав и свобод ставят ее на первое место, у 67.2% населения наибольшее беспокойство вызывает рост преступности, 37.2% отмечают рост произвола чиновников и другие проблемы. В свою очередь сами судьи психологически не всегда готовы воспринимать принцип судебной защиты прав граждан как приоритетный. Так, опрошенные судьи, выстраивая иерархию процессуальных ценностей, поставили судебную защиту прав граждан лишь на четвертое место (39.4%) после таких принципов, как состязательность (71.8%), презумпция невиновности (64.4%), объективность, всесторонность, полнота судебного разбирательства (54.9%).

Таким образом, главным средством обеспечения прав и свобод личности, юридических лиц и государства должны стать возрастание роли прежде всего судебных органов на всех уровнях при осуществлении различных   видов   судопроизводства,   совершенствование   способов реализации полномочий судов и укрепление гарантий законности. Основной функцией судебной власти должна стать защита прав и свобод личности, в основу которой заложен конституционный принцип – норма-гарантия, закрепленная в ст. 2 Конституции РФ.

Особое значение в укреплении судебной власти и всей российской судебной системы, а также в обеспечении конституционных гарантий прав в свобод личности, режима законности, особенно в субъектах РФ, имеют Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды республик как основные звенья в системе обеспечения прав и свобод личности.

В соответствии с Конституцией РФ (от. 125), а также Федеральным конституционным законом «О Конституционном суде РФ»33 от 21 июля 1994 г.. Конституционный Суд РФ призван разрешать дела по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод и по запросам судов, проверять конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле (п. 3 ст. 3). Принципы деятельности Конституционного Суда РФ те же, что и для всех судов: независимость, коллегиальность, гласность, состязательность, равноправие сторон и др. (ст. 5, 29-35)