Вопрос № 13. Понятие и основные стадии законодательного процесса в Российской Федерации.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 

Стадия законодательной инициативы сводится к внесению на рассмотрение    Государственной Думы законопроекта. Правом законодательной инициативы называется возможность тех или иных субъектов предлагать парламенту законопроекты.

Поскольку законодательный орган не должен, да и не может рассматривать в качестве законопроектов предложения о совершенствовании законодательства, поступающие от любых лиц, Конституция четко определила круг субъектов, которые наделяются законодательной инициативой.

Согласно ч.1 ст. 104 Конституции РФ правом законодательной инициативы обладают: Президент Российской Федерации, Совет Федерации в целом, члены Совета Федерации, Государственная Дума в целом, депутаты Государственной Думы, Правительство  Российской   Федерации, законодательные (представительные органы)  субъектов РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения.

Таким образом. Конституция Российской Федерации различает две группы субъектов права законодательной инициативы. В первую группу входят субъекты, чье право законодательной инициативы не связано какими-либо компетенционными рамками. Во вторую группу входят те субъекты, которые пользуются правом законодательной инициативы лишь по вопросам их ведения.

Субъектом права законодательной инициативы является Президент Российской Федерации. Являясь главой государства. Президент призван обеспечивать  функционирование  и  взаимодействие  всех  органов государственной власти и в связи с этим должен располагать реальной возможностью участия в законодательной деятельности

 Конституция РФ предоставляет право законодательной инициативы депутатам Совета Федерации, Государственной Думы   и их членам. Использование депутатами  предоставленного  права позволяет им реализовать свои собственные идеи, а также предложения и наказы избирателей.

Представление законодательной   инициативы   Правительству обусловлено тем, что оно организует всю исполнительную деятельность в стране. Ряд законопроектов, таких как о введении или отмене налогов, об освобождении от уплаты налогов, о выпуске государственных займов, об изменении   финансовых   обязательств   государства,   законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

В числе субъектов законодательной инициативы названы и законодательные  (представительные)  органы  субъектов  федерации Российской Федерации. Этого требует федеративное устройство нашего

государства, которое предполагает активное участие в управлении страной всех ее территориальных образований.

Право законодательной инициативы предоставлено и федеральным судебным органам. Эти органы в ходе своей деятельности обязаны контролировать действие применяемых законов, выявлять их недостатки, определять пути их улучшения и на этой основе вносить предложения по совершенствованию законодательства.

Конституцией Российской федерации не предусмотрено право законодательной инициативы государственных и общественных органов, а также граждан. Однако, это не означает, что указанные органы и граждане Российской Федерации исключены из законодательного процесса как такового. Свои предложения о принятии тех или иных законов, о совершенствовании законодательства, они вправе реализовать через субъектов законодательной инициативы, в том числе депутатов Государственной думы.

Статья  104  Конституции  РФ устанавливает, что законопроекты вносятся в Государственную Думу. Внесению законопроекта в законодательный орган предшествует работа по его подготовке. К процессу подготовки законопроектов субъекты права законодательной инициативы привлекают различных специалистов и соответствующие учреждения.

Инициатор законопроекта представляет в Государственную Думу следующие документы: текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта права законодательной инициативы; пояснительную записку к законопроекту, содержащую предмет законодательного регулирования и изложение концепции предполагаемого законопроекта; перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению; финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат); заключение Правительства РФ (в случаях, определенных ч.З ст. 104 Конституции РФ).

Завершением стадии законодательной инициативы  является включение в повестку дня очередного заседания Государственной Думы решения вопроса о продолжении работы над законопроектом либо о его отклонении.

По Регламенту Государственной Думы, внесенный проект закона регистрируется в Секретариате Думы и передается для предварительного рассмотрения в один или несколько комитетов.

Если форма представленного законопроекта не отвечает требованиям или не представлены необходимые материалы, такой законопроект может быть возвращен Советом Государственной Думы, его инициатору для выполнения им установленных требований к законопроекту.

Законопроекты, внесенные в Государственную Думу без заключения Правительства РФ, внесение которых требует обязательного заключения Правительства, могут быть направлены Советом Государственной Думы на заключение в Правительство. Правительство в свою очередь обязано в месячный срок подготовить письменное заключение и направить его в Совет Государственной Думы.

Законопроект, подлежащий рассмотрению в Государственной Думе, направляется его Советом в соответствующий комитет палаты, который назначается ответственным по законопроекту.

Одновременно законопроект направляется в комитеты, комиссии и депутатские объединения. Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, в Правительство РФ, а также в Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.

При направлении законопроекта в несколько комитетов Совет определяет один из числа этих комитетов ответственный комитет по законопроекту.

Согласно ст. 109 Регламента Государственной Думы законопроекты по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов направляются последним не позднее, чем за 45 дней до дня их рассмотрения на заседании Государственной Думы для дачи предложений и замечаний.

Совет Государственной Думы с учетом предложений ответственного комитета устанавливает срок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой.

Рассмотрение   законопроектов   в   Государственной   Думе осуществляется в трех чтениях, если палатой применительно к конкретному законопроекту не принимается другое решение (например, законопроект о федеральном бюджете рассматривается в четырех чтениях).

Законопроект, подготовленный к рассмотрению в первом чтении, и соответствующие материалы к нему по представлению ответственного комитета Государственной Думы направляются депутатам не позднее, чем за три дня до рассмотрения законопроекта на заседании Думы.

При рассмотрении государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции РФ, его актуальности и практической значимости.

Обсуждение начинается с доклада инициатора законопроекта и содоклада  ответственного комитета Государственной Думы. При рассмотрении законопроекта заслушиваются предложения и замечания фракций и депутатских групп, депутатов Государственной Думы, полномочного представителя Президента РФ в Государственной Думе, полномочного представителя Правительства РФ в Государственной Думе, представителей законодательных (представительных) органов субъектов федерации и других лиц, приглашенных для участия в обсуждении.

Рассмотрение  законопроекта,  внесенного  Президентом  РФ, Правительством РФ, начинается с обоснования их представителями необходимости законопроекта и заканчивается их заключительным словом с анализом высказанных в ходе обсуждения законопроекта предложений и замечаний.

По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных предложений и замечаний; отклонить законопроект; принять закон.

Отклоненный законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит и возвращается субъекту права законодательной инициативы.

В случае принятия законопроекта в первом чтении Государственная Дума может установить срок внесения его на второе чтение.

Решение по законопроекту, рассмотренному в первом чтении, считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы.

Государственная дума устанавливает срок представления поправок к законопроекту, принятому в первом чтении. Этот срок не может быть менее 15 дней, а для законопроектов по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов – не менее 30 дней.

Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, поступают в соответствующий комитет Государственной Думы. Такие поправки вправе вносить Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов  Российской Федерации. Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ могут вносить поправки к законопроекту по вопросам их ведения.

Ответственный комитет изучает и обобщает поправки. Вместе с законопроектом, подготовленным ко второму чтению, комитет представляет таблицу поправок, рекомендованных им к отклонению, и таблицу одобренных им поправок. Правовое управление Аппарата Государственной Думы осуществляет постатейную правовую и лингвистическую экспертизу законопроекта и подготавливает заключение.

Законопроект вместе с материалами к нему (проект постановления Государственной Думы, таблицы поправок, текст законопроект с учетом поправок, заключение Правового управления Аппарата государственной Думы) рассылается не позднее, чем за 15 дней до его рассмотрения во втором чтении Президенту РФ, в Совет Федерации, в Правительство РФ, субъекту законодательной инициативы, внесшему законопроект, и депутатам Государственной Думы.

Совет Государственной Думы принимает решение о включении законопроекта, подготовленного ко второму чтению, в календарь рассмотрения палатой вопросов во втором чтении и определяет докладчика по законопроекту – представителя ответственного комитета.

Второе чтение законопроекта'.

На этом этапе происходит постатейное, детальное обсуждение законопроекта, каждой его статьи и внесенных депутатами поправок (изменений и дополнений, предложенных к первоначальному проекту).

В начале второго чтения с докладом выступает представитель ответственного комитета, который сообщает об итогах рассмотрения законопроекта в комитете; поступивших поправках и результатах их рассмотрения. Затем выступают полномочный представитель Президента РФ в Государственной Думе, представители инициатора законопроекта, полномочный представитель Правительства РФ в Государственной Думе.

Председательствующий выясняет, имеются ли возражения фракций и депутатских групп или депутатов против поправок, включенных ответственным комитетом в законопроект при его доработке. Если такие возражения имеются, то предоставляется слово для их краткого, до 3-х минут, обоснования. Докладчик отвечает на возражения, после чего в Государственной Думе проводится голосование об одобрении или отклонении поправки.

Далее Государственная Дума переходит к рассмотрению поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению. После этого председательствующий ставит на голосование предложение о принятии каждой поправки, включенной в таблицу поправок, по которым ответственным комитетом не было принято решений.

По окончании согласования  по  поправкам председательствующий ставит на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимое число голосов, законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет.

После повторного рассмотрения во втором чтении доработанного законопроекта председательствующий ставит на голосование предложения о принятии законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимое число голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения. Решением Государственной Думы законопроект может быть возвращен к процедуре первого чтения.

Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет  для устранения возможных внутренних противоречий в законопроекте, установления правильных взаимосвязей статей и редакционной поправки ввиду изменения текста законопроекта при втором чтении.

По завершении этой работы законопроект представляется ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для включения в проект порядка работы Государственной Думы.

В третьем чтении Совет Государственной Думы назначает голосование за или против законопроекта в целом. Во время третьего чтения, уже не допускается вносить ни каких поправок в законопроект.

Федеральный закон принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Исходя, из мировой парламентской практики под общим числом депутатов следует понимать число депутатов, избранных в Государственную Думу. Из этого числа исключаются депутаты, полномочия которых прекращены в установленном порядке, и депутаты, выбывшие из состава палаты по какой-либо причине на момент проведения голосования.

Федеральный конституционный закон считается одобренным, если за его одобрение проголосовало не менее двух третьей от общего числа депутатов Государственной Думы.

В соответствии с ч. 3 ст. 105 Конституции РФ принятые Государственной Думой федеральные законы в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Согласно Регламенту Совета Федерации принятый Государственной Думой федеральный закон и сопровождающие его документы в срок не более чем 48 часов направляется всем депутатам Совета Федерации, а также в комитет палаты, который по решению Председателя Совета Федерации должен подготовить заключение по закону.

Решение вопроса, рассматривать или не рассматривать по существу принятый Государственной Думой закон, предоставлено самому Совету Федерации. Статья 106 Конституции делает исключение из этого общего правила, перечисляя законы, которые Совет Федерации обязан рассмотреть. Таким образом. Конституцией закреплен перечень законов, обсуждение которых является обязательной стадией законодательного процесса.

К их числу таких законов относятся законы по вопросам федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; войны и мира. Все законы, подлежащие рассмотрению в Совете Федерации, относятся к предметам исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71 п. «ж», «з», «к», «н»).

Согласно ст. 108 Конституции, обязательному рассмотрению Советом Федерации подлежат и все федеральные конституционные законы.

После поступления в Совет Федерации принятого Государственной Думой федерального закона Председатель Совета Федерации или по его поручению заместитель Председателя определяют комитет палаты, ответственный за подготовку заключения по этому закону.

В отношении принятого Государственной Думой федерального закона, не подлежащего обязательному рассмотрению Советом Федерации, в заключениях по которому комитет предлагает одобрить федеральный закон и не вносить его на рассмотрение палаты. Председатель Совета Федерации принимает одно из следующих решений: согласиться с решением комитета и не вносить принятый Государственной Думой закон на рассмотрение Совета Федерации или отклонить решение комитета и включить в повестку дня Совета Федерации закон, принятый Государственной Думой.

Председатель Совета Федерации не вправе принять решение о не включении в повестку дня палаты рассмотрение федерального закона, не подлежащего  обязательному  рассмотрению,  если  Президент  РФ, Правительство РФ или оба члена Совета Федерации, представляющих один субъект Российской Федерации, настаивает на рассмотрении закона Советом Федерации или если не истек установленный ч.4 ст. 105 14-дневный срок рассмотрения федерального закона.

Рассмотрение принятого Государственной Думой федерального закона на заседании Совета Федерации начинается с оглашения заключения соответствующего комитета и проекта постановления, внесенного этим комитетом. Затем Совет Федерации большинством голосов от общего числа членов палаты принимает решение одобрить или отклонить закон без обсуждения либо обсудить его на заседании палаты.

В случае если комитет Совета Федерации, ответственный за рассмотрение федерального закона, не подлежащего обязательному рассмотрению Советом Федерации, в течение 14 дней со дня его поступления не представил Председателю Совета Федерации заключения по федеральному закону. Председатель Совета Федерации или по его поручению заместитель Председателя принимает одно из следующих решений: включить в повестку дня заседания Совета Федерации вопрос о рассмотрении федерального закона; направить закон Президенту РФ для подписания и обнародования как считающийся одобренным Советом Федерации, поскольку не был рассмотрен в течение 14 дней.

По результатам обсуждения Совет Федерации принимает одно из следующих решений: одобрить или отклонить принятый Государственной Думой закон.

Постановление Совета Федерации об одобрении федерального закона принимается большинством голосов от общего числа членов данной палаты, а постановление об одобрении федерального конституционного закона — большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа ее членов.

Федеральный закон считается также одобренным Советом Федерации, если в течение 14 дней он не был рассмотрен им (ч. 4 ст. 105 Конституции).

Если Совет Федерации в течение 14 дней не заверил рассмотрения принятого Государственной Думой федерального закона, подлежащего в соответствии со ст. 106 Конституции обязательному рассмотрению в Совете Федерации, этот закон не считается одобренным, и его рассмотрение продолжается на следующем заседании Совета Федерации до вынесения решения его одобрения либо отклонении.

Федеральный закон считается отклоненным, если за его одобрение не проголосовало необходимое число.

В постановлении Совета Федерации об отклонении федерального закона может содержаться перечень разделов, глав, статей, а также частей и пунктов статей этого закона, по которым необходимо преодолеть разногласия между Советом Федерации и Государственной Думой, а также может содержаться предложение о создании согласительной комиссии.

Постановление Совета Федерации об отклонении или одобрении принятого Государственной Думой федерального закона по результатам его рассмотрения в срок не более пяти дней направляется в Государственную Думу. Одобренный Советом Федерации текст закона вместе с постановлением в пятидневный срок направляется Председателем Совета Федерации Президенту РФ для подписания и обнародования.

Преодоление разногласий, возникших между Советом Федерации и государственной Думой, в связи с отклонением Советом Федерации принятых государственной думой законов является особой стадией законодательного процесса.

Если федеральный закон отклонен Советом Федерации, он направляется Советом Государственной Думы в ответственный комитет палаты, который рассматривает возражения Совета Федерации, дает по ним заключение и вносит свои предложения о преодолении возникших разногласий на рассмотрение палаты.

По итогам рассмотрения законопроекта ответственный комитет может рекомендовать Государственной Думе создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий.

. Комиссия может быть создана как по инициативе Совета Федерации, поддержанной Государственной  Думой,  так  и  по  инициативе Государственной Думы, поддержанной Советом Федерации.

Согласительная комиссия состоит из членов комиссии от Совета Федерации, образующих депутацию от Совета Федерации, и членов комиссии из числа депутатов Государственной Думы, образующих депутацию от Государственной Думы.

Согласительная комиссия рассматривает каждое возражение Совета Федерации    в отдельности, стремясь разработать единый текст соответствующего федерального закона. Решения комиссии принимаются раздельным голосованием членов комиссии от каждой палат. Комиссия принимает решение открытым голосованием. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство членов комиссии от каждой из палат.

По итогам работы согласительная комиссия составляет протокол и сопоставительную таблицу статей закона, в которые были внесены изменения. В этой таблице содержатся предложения о преодолении разногласий. Протокол согласительной комиссии и сопоставительная таблица, а также федеральный закон в редакции, предлагаемой согласительной комиссией, и заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы вносятся сопредседателем согласительной комиссии от Государственной Думы на рассмотрение Государственной Думы для определения даты рассмотрения федерального закона.

Постановление о принятом решении не позднее, чем через пять дней направляется в Государственную Думу.

По результатам работы  согласительной  комиссии  Совет Государственной Думы включает федеральный закон в календарь рассмотрения для повторного рассмотрения закона Государственной Думой.

На этой стадии Государственной Думой обсуждаются только предложения, содержащиеся в протоколе согласительной комиссии. Никакие поправки, выходящие за пределы этих предложений, не рассматриваются.

В случае отклонения хотя бы одного предложения согласительной комиссии. Государственная Дума может предложить продолжить ее работу с учетом поправок, одобренных палатой, для представления комиссией новых предложений. Совет Федерации вправе принять решение о продлении срока работы согласительной комиссии либо отказаться участия в ее работе.

Федеральные законы в редакции, учитывающей предложения согласительной комиссии, которые были одобрены Государственной Думой, направляется в Совет Федерации в течение 5 дней с приложением необходимых документов.

Если  при  повторном  рассмотрении  федерального  закона, отклоненного Советом Федерации, Государственная Дума не приняла предложений согласительной комиссии и выразила свое несогласие с решением Совета Федерации об отклонении закона, он ставится на голосование в ранее принятой редакции. В этом случае федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятый в таком порядке федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.   Председатель   Государственной   Думы   уведомляет Председателя Совета Федерации о направлении этого закона Президенту РФ.

Завершающей   стадией   законодательного   процесса  является подписание и обнародование закона.

Основная роль на данной стадии законодательного процесса принадлежит Президенту Российской Федерации.

В соответствии со ст. 107 Конституции РФ Президент Российской Федерации, которому направлен федеральный закон, либо подписывает и обнародует, либо отклоняет (налагает вето) в 14-дневный срок.

Четырнадцатидневный срок для подписания принятого федерального закона необходимо для того, чтобы Президент мог внимательно ознакомиться с его содержанием, привлекая при необходимости ученых и специалистов, проанализировать необходимость и своевременность его издания и принять решение о его подписании, придав закону тем самым обязательную силу, либо отклонить, с тем чтобы Государственная Дума и Совет Федерации еще раз внимательно рассмотрели принятых закон и учли замечания и предложения Президента.

Отклоняя федеральный закон. Президент РФ предлагает свою редакцию закона в целом или его отдельных разделов, глав, статей и их частей и пунктов либо сообщает в своем послании о нецелесообразности данного закона.

Согласно Конституции РФ, если Президент в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума вновь рассматривает данный закон.

Отклоненный Президентом закон, направляется Советом Государственной думы на заключение ответственного комитета, который рассматривает   в течение 10 дней мотивы решения Президента об отклонении федерального закона.

По итогам рассмотрения принимается рекомендация принять федеральный закон в редакции, предложенной Президентом РФ; согласиться с предложением Президента РФ о нецелесообразности принятия федерального закона; создать специальную комиссию для преодоления возникших разногласий и предложить Президенту и Совету Федерации направить для работы в ней своих представителей; одобрить закон в ранее принятой редакции.

Вопрос о повторном рассмотрении  закона  решается  в первоочередном  порядке.  Повторное рассмотрение начинается с выступления представителя Президента РФ в Государственной Думе, затем излагается заключение ответственного комитета и принимается постановление.

Если палата принимает решение о проведении обсуждения, в нем участвуют только представители фракций и депутатских групп. По окончании обсуждения первым ставится на голосование предложение одобрить федеральный закон в редакции, предложенной Президентом РФ, или согласиться с мотивами решения Президента и снять федеральный закон с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думой.

Если федеральный закон в редакции, предложенной Президентом РФ, не набрал необходимого для принятия решения голосов, то палата может принять решение о продолжении работы над рассматриваемым федеральным законом, начиная с процедуры первого чтения законопроекта.

В случае принятия Государственной думой постановления о создании специальной комиссии, федеральный закон передается этой комиссии для выработки согласованной редакции. По окончании работы специальная комиссия передает на повторное рассмотрение палаты федеральный закон в согласованной редакции. Федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов.

По предложению ответственного комитета на голосование палаты может быть поставлен вопрос об одобрении федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции. Решение в этом случае принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После принятия данного решения закон в тот же день направляется в Совет Федерации. Но если не принято ни одно решение, палата проводит голосование по отдельным разделам, главам, статьям, их частям и пунктам в редакции, предложенной Президентом РФ. Решение в каждом случае считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов.

После одобрения Государственной думой отдельных предложений Президента РФ повторное рассмотрение закона откладывается до следующего заседания палаты; комитету или комиссии, готовившим заключение, поручается подготовить текст закона с включением в него одобренных Государственной Думой предложений Президента РФ; такой текст законопроекта представляется Государственной Думе для одобрения в целом. Федеральный закон считается одобренным с учетом предложений Президента РФ, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думой. В этом случае федеральный закон в течение 5 дней передается на рассмотрение Совета Федерации, т. е. Продолжает свой путь в общем порядке для принятия законов.

Вместе с текстом закона, отклоненного Президентом РФ и повторно рассмотренного Государственной Думой, на имя Председателя Совета Федерации направляются также постановление Государственной Думы о повторном рассмотрении федерального закона и письмо Президента РФ.

Вопрос   о   повторном   рассмотрении   федерального   закона незамедлительно вносится в повестку дня Совета Федерации. О дате рассмотрения данного закона сообщается Президенту Российской Федерации.

При повторном рассмотрении федерального закона Совет Федерации вправе не обсуждать его, а поставить вопрос на голосование об одобрении принятой редакции закона, отклоненного Президентом и одобренного Государственной Думой, либо открыть обсуждение по заключению комитета по этому закону. При повторном рассмотрении Советом Федерации федерального закона он считается одобренным, если решение об этом принято не мене чем 2/3 голосов от общего числа депутатов палаты.

Постановление  Совета  Федерации  об  одобрении  закона, отклоненного Президентом РФ, направляется Президенту РФ. Такой федеральный закон согласно ч. 3 ст. 107 Конституции РФ подлежит подписанию Президентом РФ в течение 7 дней и обнародованию.   Федеральные конституционные законы принимаются по особо важным вопросам государственной жизни.

Федеральные конституционные законы имеют особую процедуру их принятия: согласно  Конституции  РФ  (ч.  2  ст.   108)  федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Президент не имеет право на вето.

Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 года «О порядке опубликования и вступления  в  законную силу  федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Согласно указанному федеральному закону на территории Российской Федерации  применяются  только  те  федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты, палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы.

Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания.

Федеральные конституционные и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ.

Официально  опубликованием  закона  считается  его  первая публикация, полного текста, в «Российской газете» или «Собрании законодательства РФ».

Законы могут быть опубликованы в иных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органом, должностным лицам, организациям, преданы по каналам связи, а также могут быть опубликованы в виде отдельного издания. Однако официальным опубликованием является только публикация в «Российской газете» или «Собрании законодательства РФ».

Федеральные конституционные законы, федеральные законы и акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами не установлен другой порядок вступления их в силу.