Вопрос № 12. Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 

Российская Федерация не может эффективно существовать как' государство, если не будут разграничены полномочия между центром и субъектами. Данные полномочия были разграничены Федеративным договором от 31.03.92, который подписали все субъекты РФ, кроме Татарстана и Чечни, после чего Он был включен в Конституцию РСФСР (РФ) 1978 г.

После принятия Конституции РФ 1993 г. Федеративный договор сохранил свое действие, но перестал быть частью Основного закона.

В настоящее время разграничение полномочий между центром и субъектами осуществляется на основании.

• Конституции РФ;

• Федеративного договора;

• договоров между РФ и отдельными субъектами.

Основной принцип разграничения — выделение трех сфер ведения:

• исключительного ведения РФ,

• совместного ведения РФ и субъектов РФ,

• ведения субъектов РФ.

2. К сфере исключительного ведения РФ относятся группы вопросов:

• государственного строительства;

• регулирования экономики и социального развития;

• внешней политики и внешнеэкономической деятельности;

• обороны и охраны границы;

• создания правоохранительных органов и правовой системы;

• метеорологии и статистики;

• государственных наград и почетных званий.

Сфера совместного ведения федерации и субъектов РФ.

•обеспечение соответствия нормативных актов субъектов РФ

Конституции РФ и законам;

• обеспечение законности и правопорядка;

• установление общих принципов организации местного самоуправления;

• природопользование;

• здравоохранение;

• местные налоги и сборы, налоги и сборы субъектов РФ;

• подбор кадров судебных и правоохранительных органов;

• адвокатура;

• нотариат;

• административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, водное законодательство; законодательство о недрах и об охране окружающей среды.

Все иные вопросы, которые не входят в сферу ведения Российской Федерации и в сферу совместного ведения, отнесены  к ведению субъектов РФ.

. Между РФ и субъектами РФ могут заключаться договоры  разграничении полномочий. Они не должны противоречит Конституции РФ и Федеративному договору, и решать вопросы, не урегулированные Конституцией РФ и Федеративным договором.

Систему органов государственной уласти субъекта РФ

составляют:

• законодательный (представительный) орган государственной

•власти субъекта РФ, например:

.• законодательное собрание;

.•Областная Дума и др.;

• высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, например:

• правительство субъекта РФ;

• администрация субъекта РФ и др.;

• высшее должностное лицо субъекта РФ (у большинстве субъектов РФ) или глава высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, например:

• президент республики в составе РФ;

• глава администрации (губернатор) субъекта РФ;

. реже – глава правительства субъекта РФ и др.;

• иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов федерации устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии

• с основами конституционного строя РФ;

•федеральными законами.

2. Основными нормативными актами, регулирующими вопросы организации власти в субъектах РФ, являются:

• Конституция РФ;

• федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от: 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 11.12.2004);

• Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской. Федерации» от 06.10.99 № 184-ФЗ.

• конституции (основные законы, уставы) субъектов РФ.

Базовый документ для отдельно взятого субъекта РФ, регулирующий в соответствии с Конституцией РФ и указанными федеральными законами основы организации власти в субъектах РФ— основной закон субъекта РФ. Наиболее распространенные названия основного закона субъекта РФ.

• конституция (как правило, так называется основной закон республик в составе РФ);

• устав или основной закон в большинстве остальных субъектов федерации.

Встречаются также уникальные названия основного закона, например Степное Уложение (Калмыкия).

Обычно конституции, уставы, основные законы субъектов РФ принимаются их законодательными (представительными) органами. В некоторых республиках основной закон был принят Конституционным Собранием (в Калмыкии, 'Дагестане) или референдумом (в Тыве, Ингушетии). Пик принятия основных законов субъектов пришелся на 1994-1997 гг., в ряде субъектов основные законы приняты после 2000 г. Республика Карелия — единственный субъект РФ, где формально действует еще Конституция 1978 г, (в ред. от 30,05.2004). Обычно конституции и уставы субъектов РФ по форме и структуре похожи на Конституцию РФ (в части прав человека), однако закрепляют основы организации власти с учетом специфики субъекта РФ.

Несмотря на разнообразие субъектов РФ и их основных законов, Федеральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» закреплен ряд принципов, обязательных для всех субъектов РФ:

• регулярность выбора» органов власти (что не позволяет продлевать сроки пребывания у власти без выборов, например для принятия решения о продлении полномочий и т. д.);

•запрет устанавливать цензы оседлости для избрания в органы

. власти субъекта РФ (любой гражданин России может выдвигаться на любые должности в любом субъекте РФ независимо от места проживания, например житель Москвы может стать губернатором Чукотки и т. д.);

•запрет устанавливать языковые цензы (субъект РФ не может устанавливать требование о знании языка (например башкирского, чеченского, бурятского и др,) в качестве условия для

•выдвижения на выборные должности в соответствующих субъектах РФ);

 установление единого возраста для осуществления активного и  пассивного избирательного права:

• 18 лет ~ для права избирать;

• 21 год — для права быть избранным в законодательный (представительный) орган субъекта;

• 30 лет- — для права быть избранным главой субъекта РФ (субъекты РФ не имеют права устанавливать иные возрастные требования);

• избрание высшего должностного лица субъекта РФ законодательным (представительным) органом субъекта по предложению Президента РФ (то есть, начиная с 2005 г. ни один субъект РФ не сможет установить прямые выборы своего высшего должностного лица непосредственно населением — например, и мэр г. Москвы, и Президент Чечни будут теперь фактически назначаться Президентом РФ (если не будет специального закона по этим и другим субъектам);

• установление максимального срока полномочий любого органа государственной власти субъекта РФ — 5 дет; это значит. Что:

• основным законом субъекта РФ не может быть установлен срок полномочий выборных органов (например законодательного собрании) одного созыва более 5 лет (например 6 лет);

. высшее должностное лицо субъекта РФ не может быть наделено полномочиями на срок более 5 лет (например назначено один раз сразу на 10 лет или 8 — максимум через 5 лет должно произойти переназначение);

. любой выборный орган должен переизбираться не реже одного раза в 5 лет.