Лекция 18 Коллективный договор

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 

План

 18.1. Понятие и стороны коллективного договора 

 18.2. Содержание коллективного договора

 18.3. Понятие и стороны соглашений

 18.4. Коллективные переговоры

 18.5. Порядок заключения коллективного договора, соглашения

 

 18.1. ПОНЯТИЕ И СТОРОНЫ КОЛЛЕКТИВНОГО ДОГОВОРА

 

Одним из направлений социально-партнерских отношений является заключение коллективных договоров и соглашений.

В настоящее время в Украине они заключаются на всех уровнях — от национального до производственного. В 1998 году социальные гарантии в сфере занятости, оплаты труда и доходов, доплат, надбавок закреплены Генеральным соглашением между Кабинетом Министров Украины, Украинским союзом промышленников и предпринимателей и профсоюзными объединениями Украины, 70 отраслевыми и 27 региональными соглашениями. По состоянию на 1 апреля 1998 года в Украине было заключено 55 тыс. коллективных договоров. Их действие распространялось на 10,3 млн. работников, что составило 67,9% их общего числа (на 1 апреля 1997 года — 61,5%) (см. Развиток соціального партнерства в Укрїні — передумова активной соціально-економічної поілитики/ /Праця i зарплата. — 1998. — № 13. — С. 29).

Однако достаточно еще высок показатель предприятий, учреждений, организаций, на которых коллективные договоры не заключаются. Самый низкий уровень охвата работников коллективными договорами в отраслях непроизводственной сферы: охраны здоровья — 45,6 %, образования 26,7%, культуры — 14,5, в аппарате органов государственного и хозяйственного управления — 9.

В отдельных производственных отраслях каждое третье предприятие не имеет коллективного договора. Особенно тревожная ситуация на вновь созданных предприятиях, частных, а также в сфере малого и среднего бизнеса (Всеукраїнська тристороння парада (про стан колдоговорної роботи) //Праця i зарплата. — 1999. — № 1).

Украина ратифицировала Конвенции МОТ № 98 «О применении принципов права на организацию и ведение коллективных переговоров» (1949 г.) (Бюлетень Мінпраці. — 1994. — № 9-10), № 154 «О содействии коллективным переговорам» (1981 г.) (Постановление Верховной Рады Украины № 3932-12 от 04.02.94 г. //Biдoмocmi Верховної Ради України.— 1994.— № 23.— Ст. 165; Бюлетень Мшпраці. — 1994. — № 6).

Согласно Конвенции МОТ № 98 коллективный договор — это любое письменное соглашение об условиях труда и найма, которое заключается, с одной стороны, предпринимателем, группой предпринимателей, либо одной или несколькими организациями предпринимателей, и, с другой стороны, одной или несколькими представительскими организациями трудящихся или, при отсутствии таких организаций, представителями самих трудящихся, которые надлежащим образом избраны и уполномочены в соответствии с законодательством страны.

В Украине правовое регулирование коллективных договоров и соглашений осуществляется Законом Украины «О коллективных договорах и соглашениях» от 1 июля 1993 года, разделом II «Коллективный договор» КЗоТ (об истории возникновения коллективных договоров и соглашений, этапах их развития в Украине см. Прокопенко B.I. Трудове право України: Підручник. — X.: Ф1рма «Консум», 1998. — С. 126-132). Закон определяет правовые основы разработки, заключения и исполнения коллективных договоров и соглашений с целью содействия регулированию трудовых отношений и социально-экономических интересов работников и собственников.

Заключение коллективных договоров и соглашений свидетельствует о децентрализации правового регулирования трудовых отношений. Государство на уровне централизованных норм устанавливает общую процедуру заключения коллективных договоров. Содержание же определяется сторонами. Многие нормы законов об оплате труда, об отпусках не могут быть реализованы иначе, чем путем заключения коллективного договора. Действует принцип неуменыпаемости прав работников в сравнении с законодательством, а также сохранения уровня социальных и трудовых прав и гарантий, установленных соглашениями более высокого уровня.

Однако серьезную тревогу вызывают данные, полученные в результате проверок Министерства труда и социальной политики Украины. На многих предприятиях в коллективный договор включаются нормы, которые ухудшают положение работников либо оставляют без урегулирования нормы трудовых отношений, имеющих договорный характер. Главная государственная инспекция Минтруда за 9 месяцев 1998 года выявила 5150 нарушений норм трудового законодательства только по вопросам заключения и исполнения кол-договоров (Всеукраїська тристороння парада / /Праця i зарплата. — 1999. — № 1. — С. 31).

Коллективный договор служит стабилизатором прав работодателя и работников в течение действия коллективного договора.

Следует особо подчеркнуть роль коллективного регулирования условий труда как фактора социальной защиты прав отдельного наемного работника от произвола работодателя.

Наконец, будучи закрепленными в коллективном договоре, коллективные интересы сторон обретают форму взаимных обязательств, исполнение которых обеспечивается не только взаимной ответственностью сторон, но, при необходимости, и принудительной силой государства. Рассматривая иски, вытекающие из ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных коллективными договорами, суды должны рассматривать коллективный договор конкретного предприятия как локальный источник права.

В науке трудового права коллективный договор традиционно рассматривался как правовой институт Общей части трудового права. В настоящее время он испытывает воздействие новых общественных отношений, что не может не отразиться и на правовой форме. Коллективный договор не единственный правовой акт, с помощью которого осуществляется договорное установление условий труда, он входит в систему коллективных соглашений о труде на национальном, отраслевом, региональном уровнях. Коллективный договор занимает в этой системе низшую ступень, что отнюдь не преуменьшает значения его нормативно-регулятивных свойств, однако требует внутренней согласованности в этих актах. Кроме того, коллективный договор выступает одним из средств (способов) реализации социально-партнерских отношений и, таким образом, входит в систему этих отношений. Нельзя не замечать формирования нового правового института социального партнерства, который с принятием соответствующих законодательных актов обретет более четкие очертания. И здесь возникает проблема внутреннего соотношения, которая сегодня еще может быть однозначно определена.

Однако и это еще не все. Определенно намечаются изменения внутри отрасли трудового права с выделением не двух частей — Общей и Особенной, а трех:

1) Общие положения;

2)Индивидуальное трудовое право;

3) Коллективное трудовое право.

И место правового института коллективного дого вора находится в 3-й части — коллективное трудовое право.

Коллективный договор — это локальный нормативно-правовой акт, который регулирует трудовые, социально-экономические отношения между собственником и работниками данного предприятия. Коллективный договор заключается на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности и хозяйствования, использующих наемный труд и обладающих правами юридического лица. Коллективный договор объединяет в себе черты договора и нормативно-правового акта. Сегодня это важнейший локальный нормативно-правовой акт, определяющий условия труда, условия оплаты труда, социальные гарантии для работников на предприятии, в учреждении, организации. Вместе с тем это не только правовой акт, но и акт социального партнерства на уровне предприятия между работниками и собственником или уполномоченным им органом, результат согласования их интересов.

Согласно Закону Украины «О коллективных договорах и соглашениях» сторонами коллективного договора являются собственник или уполномоченный им орган, с одной стороны, и один или несколько профсоюзных или иных, уполномоченных на представительство трудовым коллективом органов, а в случае отсутствия таких органов — представители трудящихся, избранные и уполномоченные трудовым коллективом, с другой стороны.

Следует обратить внимание на то, что второй стороной коллективного договора выступает трудовой коллектив, именно он будет выполнять взятые обязательства. Профсоюзные органы выступают представителями трудового коллектива для проведения подготовительной работы по заключению коллективного договора. В статье 17 Закона Украины «О предприятиях в Украине» более.четко сформулированы стороны коллективного договора — «собственник или уполномоченный им орган и трудовой коллектив или уполномоченный им орган».

Доцент П.Д. Пилипенко верно указывает на нечеткость закона и при определении трудового коллектива. Так ст. 15 Закона Украины «О предприятиях в Украине» к трудовому коллективу относит всех граждан, которые принимают участие в его деятельности на основании трудового договора (соглашения, контракта), а также иных форм, регулирующих трудовые отношения работника с предприятием. То есть под такое определение подпадают как наемные работники, так и работающие собственники. Но последние не могут одновременно выступать с двух сторон (Трудове право України: Курс лекцій //П1д ред. П.Д. Пилипенка. — Львів, 1996. — С. 38).

Трудовые коллективы на общем собрании уполномочивают профком или иной орган представлять свои интересы в процессе подготовки коллективного договора.

При наличии на предприятии нескольких профсоюзных организаций они должны сформировать общий представительный орган для ведения переговоров.

Не допускается ведение переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений от имени работников организациями или органами, которые финансируются собственником, политическими партиями. В случае, если интересы трудового коллектива представляет профсоюзный орган, интересы собственника не могут представлять лица, которые являются членами выборного органа этого профсоюза.

 

 18.2. СОДЕРЖАНИЕ КОЛЛЕКТИВНОГО ДОГОВОРА

 

Содержанием коллективного договора являются согласованные сторонами условия (положения), призванные урегулировать социально-трудовые отношения в данной организации. Эти условия (положения) можно разделить на четыре вида: информационные, нормативные, обязательственные и организационные.

Информационные условия содержат нормы централизованного законодательства, а также коллективных соглашений более высокого уровня — Генерального, отраслевого, регионального соглашений. Такие условия, будучи перенесенными в коллективный договор конкретного предприятия, не обретают дополнительной юридической силы. Вместе с тем их роль не следует преуменьшать, поскольку одни и те же вопросы регулируются значительным числом источников, а при этом в коллективном договоре не может быть понижен уровень социальных гарантий. Поэтому, логически вплетаясь в нормативную ткань коллективного договора, информационные условия обеспечивают цельность содержания по конкретному вопросу.

Нормативные условия коллективного договора — это локальные нормы права, установленные сторонами в пределах их компетенции, которые распространяются на работников данной организации. С переходом к рыночной экономике число нормативных положений кол-договоров резко возрастает. Это объясняется расширением договорных начал в регулировании трудовых отношений, возрастанием роли локального регулирования. Нормативные условия действуют в течение всего срока, на который заключается коллективный договор.

Обязательственные условия коллективного договора представляют собой конкретные обязательства сторон с указанием сроков их выполнения и субъектов-исполнителей, ответственных за их выполнение. Эти условия действуют до их выполнения и погашаются исполнением. В ст. 7 Закона Украины «О коллективных договорах и соглашениях» содержится примерный перечень вопросов, по которым в договор могут включаться взаимные обязательства сторон. Этот перечень носит рекомендательный характер. В коллективном договоре устанавливаются, в частности, обязательства относительно:

— изменений в организации производства и труда (сокращение численности или штата работников; перевод предприятия на многосменный режим работы либо на неполное рабочее время);

— обеспечения продуктивной занятости (например, создание новых рабочих мест для инвалидов, разделение одной должности между двумя работниками с неполным рабочим временем);

— нормирования и оплаты труда, установления систем заработной платы, доплат, надбавок, премиальных и иных поощрительных выплат;

— установления гарантий, компенсаций, льгот (например, установления частично оплачиваемых отпусков для женщин, имеющих детей на более длительные

сроки, нежели предусмотрено законодательством; установление заводских пенсий, пособий);

— участия трудового коллектива в формировании и распределении прибыли (если это предусмотрено уставом);

— режима работы, продолжительности рабочего времени и отдыха (например, конкретизация отпусков за ненормированный режим работы);

— условий и охраны труда (внедрение современных средств защиты здоровья работников; установление повышенной компенсации потерпевшему при получении травмы на производстве);

— обеспечения жилищно-бытового, культурного, медицинского обслуживания, организации оздоровления работников (выделение средств на жилищное строительство, оплата медицинской страховки для работников предприятия);

— гарантий деятельности выборных членов профсоюзной или иной представительной организации работников (например, членов совета трудового коллектива, совета предприятия);

— условий регулирования фондов оплаты труда, установления межквалификационных соотношений в оплате труда.

Коллективный договор может предусматривать дополнительные по сравнению с действующим законодательством и соглашениями гарантии и льготы.

Организационные условия связаны с регламентацией порядка заключения, изменения и прекращения действия коллективного договора (условия о сроках действия колдоговора, контроле за его выполнением, порядке внесения изменений и дополнений, ответственности за нарушение и неисполнение колдоговора).

 

 18.3. ПОНЯТИЕ И СТОРОНЫ СОГЛАШЕНИЙ

 

Соглашение — это правовой акт, заключаемый мелжду социальными партнерами, содержащий их обязательства по установлению условий труда, занятости и социальные гарантии для работников государства, отрасли, региона. Соглашения также являются правовой формой социального партнерства и регулируют социально-партнерские отношения на более высоком уровне.

Соглашение заключается на государственном, отраслевом, региональном уровнях на двусторонней основе. Соответственно в Генеральном соглашении содержатся основные принципы и нормы реализации социально-экономического развития отрасли (в частности, предусматривает нормирование и оплату труда, уровень занятости, социальные гарантии для работников данной отрасли); соглашение на региональном уровне определяет условия труда, социальные гарантии и льготы для работников в пределах определенной территории). Соглашение включает в себя рекомендации, условия, которые должны учитываться при заключении коллективных договоров.

Стороны соглашений определены в ст. 3 Закона Украины «О коллективных договорах и соглашениях». Сторонами генерального соглашения выступают: профессиональные союзы, которые объединились для ведения коллективных переговоров и заключения генерального соглашения; собственники или уполномоченные ими органы, которые объединились для ведения коллективных переговоров и заключения генерального соглашения, на предприятиях которых занято большинство наемных работников государства. Генеральное соглашение на 1997—1998 годы заключено между Кабинетом Министров Украины, осуществляющим управление объектами государственной собственности, и Украинским союзом промышленников и предпринимателей, объединившихся для ведения коллективных переговоров, с одной стороны, и профсоюзными объединениями Украины, с другой стороны.

16 октября 1998 года подписана Декларация о создании Конфедерации работодателей Украины. Инициатором ее зачинания выступил Украинский союз промышленников и предпринимателей.(Г.И. Чанышева, Н.Б. БолотинаТрудовое право Украины.— X.: «Одиссей», 2000.— 480 с)

Сторонами соглашения на отраслевом уровне являются собственники, объединения собственников или уполномоченные ими органы и профсоюзы или объединения профсоюзов либо иных представительных организаций трудящихся, которые имеют соответствующие полномочия, достаточные для ведения переговоров, заключения соглашения и реализации его норм на большинстве предприятий, входящих в сферу их действия. На практике сторонами соглашений на отраслевом уровне выступают министерства, ведомства, государственные комитеты, а при их отсутствии — другие объединения собственников по отраслевому принципу (ассоциации, корпорации, консорциумы, концерны), и отраслевые профсоюзы или объединения профсоюзов либо других представительских организаций трудящихся, имеющие соответствующие полномочия. Соглашение на региональном уровне заключается между местными органами государственной власти или региональными объединениями предпринимателей, если они имеют соответствующие полномочия, и объединениями профсоюзов или иными уполномоченными трудовыми коллективами органами.

 

 18.4. КОЛЛЕКТИВНЫЕ ПЕРЕГОВОРЫ

 

Заключению коллективного договора, соглашения предшествуют коллективные переговоры, которые могут начаться по предложению любой из двух сторон не ранее чем за три месяца до окончания срока действия коллективного договора. Другая сторона в течение семи дней обязана начать переговоры. Процедура ведения коллективных переговоров, механизм разрешения разногласий, возникающих в ходе переговоров, регла ментируются ст.ст. 10, 11 Закона Украины «О коллективных договорах и соглашениях». Право на ведение коллективных переговоров впервые закреплено Законом от 1 июля 1993 года и в соответствии с нормами Международной организации труда. Это правило является одной из важнейших гарантий обеспечения социального партнерства.

Следует отметить, что в законодательстве Украины отсутствует норма, которой бы возлагалась обязанность начать переговоры на какую-нибудь из сторон. На

практике это привело к тому, что на государственных предприятиях работа по подготовке коллективного договора часто запаздывает, а на частных предприятиях коллективные договоры, как правило, не заключаются. На последних зачастую отсутствует профсоюзная организация, а работники в условиях растущей безработицы, дорожа своим рабочим местом, не поднимают вопрос о заключении коллективного договора. Собственник же по существу не заинтересован в заключении коллективного договора. Все это в итоге ведет к ограничению прав работников.

В зарубежных странах, где деятельность профсоюзов активна и законодательно оформлена, возможно и нет необходимости в законодательном закреплении обязанности начать переговоры. В Украине рыночные отношения находятся лишь в стадии становления, поэтому целесообразно установить такую норму. Несмотря на то, что из смысла защитной и представительской функции профсоюзов логически вытекает, что именно профсоюз должен выступить инициатором переговоров, обязанность начать переговоры, думается, должна быть возложена на собственника (работодателя). Работодатель отвечает за организацию труда на предприятии, поэтому именно он должен нести ответственность за надлежащее нормативное обеспечение трудового процесса. В таком случае работодателя можно привлечь к ответственности за нарушение такой нормы.

Стороны коллективных переговоров обязаны предоставлять рабочей комиссии, которая создается сторонами для подготовки проекта коллективного договора, всю информацию, необходимую для определения содержания коллективного договора. Участники переговоров подписывают обязательства о неразглашении данных, составляющих государственную или коммерческую тайну.

Закон предусматривает примирительные процедуры для урегулирования разногласий: составление протокола разногласий, создание примирительной комиссии, право обращения к посреднику по выбору сторон. В случае не достижения соглашения и после таких мероприятий допускается организация и проведение забастовок в порядке, не противоречащем законодательству Украины. Для поддержки своих требований профсоюзы могут проводить в установленном порядке собрания, митинги, пикетирования, демонстрации.

Для содействия урегулированию коллективных трудовых споров (конфликтов) создан специальный орган — Национальная служба посредничества и примирения, которая изучает выдвинутые работниками требования и осуществляет оценку их обоснования, консультирует стороны, содействует установлению контактов между сторонами, обращается в суд с заявлением о разрешении трудового права.

 

 18.5. ПОРЯДОК ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОЛЛЕКТИВНОГО ДОГОВОРА, СОГЛАШЕНИЯ

 

Проект коллективного договора обсуждается в трудовом коллективе и выносится на рассмотрение общего собрания (конференции) трудового коллектива. В случае, если собрание (конференция) трудового коллектива отклоняет проект коллективного договора или отдельные его положения, стороны возобновляют переговоры для поиска необходимого решения. Срок переговоров не должен превышать 10 дней. После этого проект в целом выносится на рассмотрение собрания (конференции) трудового коллектива.

После одобрения проекта коллективного договора общим собранием (конференцией) он подписывается уполномоченными представителями сторон не позднее чем через 5 дней с момента его одобрения, если иное не установлено собранием (конференцией) трудового коллектива.

Соглашение (генеральное, отраслевое, региональное) подписывается уполномоченными представителями сторон не позднее чем через 10 дней после завершения коллективных переговоров.

Коллективный договор, соглашение вступают в силу со дня подписания их представителями сторон либо со дня, указанного в коллективном договоре, соглашении. После окончания срока действия коллективный договор продолжает действовать до того времени, пока стороны не заключат новый или не пересмотрят действующий, если иное не предусмотрено договором. В ст. 9 Закона не указывается срок, на который заключается коллективный договор. Этот срок определяется соглашением сторон. На практике коллективные договоры заключаются сроком на один — три года.

Отраслевые и региональные соглашения подлежат уведомительной регистрации Министерством труда и социальной политики Украины, а коллективные договоры регистрируются местными органами исполнительной власти в соответствии со ст. 9 Закона Украины «О коллективных договорах и соглашениях», Положением о порядке уведомительной регистрации отраслевых и региональных соглашений, коллективных договоров, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 5 апреля 1994 г. № 225 (ЗП України. — 1994. — № 8. — Ст. 193).

Внесение изменений и дополнений в коллективный договор, соглашение в течение срока их действия возможны только по взаимному согласию сторон в порядке, определенном коллективным договором, соглашением.

Контроль за выполнением коллективного договора осуществляется сторонами, которые их заключили, или уполномоченными ими органами. Стороны ежегодно отчитываются о его выполнении.

На лиц, которые представляют стороны коллективного договора и уклоняются от участия в переговорах по заключению, изменению или дополнению договора, умышленно нарушают сроки переговоров, не обеспечивают работу комиссии, накладывается штраф в размере до десяти необлагаемых минимумов доходов граждан, они несут также дисциплинарную ответственность вплоть до увольнения с должности. Эти же лица, виновные в нарушении, невыполнении обязательств по коллективному договору, соглашению, несут административную ответственность в виде штрафа в размере до ста необлагаемых минимумов доходов граждан, а виновные

в не предоставлении информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за выполнением коллективного договора, несут дисциплинарную ответственность или подлежат штрафу в размере до пяти необлагаемых минимумов доходов граждан.

По требованию профсоюза или иного уполномоченного трудовым коллективом органа собственник обязан принять меры к руководителю, по вине которого нарушаются или не выполняются обязательства по коллективному договору, соглашению.

Споры по этим вопросам рассматриваются судом по представлению одной из сторон коллективного договора, соглашения, соответствующих комиссий или по инициативе прокурора.