Лекция  13 Охрана труда. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и  правил по охране труда

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 

План

 13.1. Понятие охраны труда и ее правовое регулирование

 13.2. Гарантии прав граждан на охрану труда

 13.3. Организация охраны труда на предприятии

 13.4. Специальные правила охраны труда на тяжелых, вредных и опасных работах

 13.5. Охрана труда женщин, несовершеннолетних и лиц с пониженной трудоспособностью 

 13.6. Расследование и учет несчастных случаев, профессиональных

заболеваний и аварий, связанных с производством

 13.7. Понятие и основные виды надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде

 13.8. Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда

 13.9. Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда

 

 13.1. ПОНЯТИЕ ОХРАНЫ ТРУДА И ЕЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

 

Конституция Украины в число социальных прав включает право каждого на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда (ст. 43). Однако в последнее время требования по охране труда часто не соблюдаются предприятиями различных организационно-правовых форм, использующих труд наемных работников. Это объясняется прежде всего тяжелым экономическим положением государства, а также другими объективными и субъективными причинами, заключающимися в износе основных производственных фондов, отсутствии заинтересованности собственников в улучшении условий и безопасности труда, некомпетентности большинства персонала в вопросах охраны труда, низкой трудовой и технологической дисциплине, недостаточной роли органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда.

В Основных направлениях социальной политики на 1997-2000 годы говорится о необходимости реформирования системы охраны труда, основной целью которой является существенное снижение уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний, уменьшение факторов вредного воздействия на организм работающих и высвобождение работников с вредных и тяжелых условий труда.

Для этого предусматривается завершить формирование системы управления охраной труда на региональном и производственном уровнях для предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, видов деятельности; осуществить пересмотр законодательных и нормативных актов по вопросам охраны труда с учетом требований нормативных актов Европейского Союза; принять законодательные акты об объектах повышенной опасности и о безопасности промышленной продукции; перейти к территориально-отраслевому принципу осуществления государственного надзора за охраной труда; обеспечить стабильное финансирование мероприятий по вопросам охраны труда и др.

В юридической литературе охрана труда рассматривается в широком и узком смысле. В широком смысле охрана труда рассматривается как совокупность социально-экономических, организационно-технических, са-нитарно-гигиенических, лечебно-профилактических и других мероприятий в сочетании с правовыми нормами. В узком смысле — как институт трудового права, т.е. совокупность норм, направленных на обеспечение условий труда, безопасных для жизни и здоровья работников.

Эти важнейшие нормы закреплены в Законе Украины «Об охране труда» от 14 октября 1992 года (Biдoмоcmi Верховної Ради України. — 1992. — № 49. — Ст. 668), четырех главах КЗоТ (глава XI «Охрана труда», глава XII «Труд женщин», глава XIII «Труд молодежи», глава XVIII «Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде»), а также в подзаконных актах — положениях, правилах, инструкциях, актах социального партнерства, локальных нормативно-правовых актах.

 

 13.2. ГАРАНТИИ ПРАВ ГРАЖДАН НА ОХРАНУ ТРУДА

 

Права граждан (в том числе работников), закрепленные в соответствующих нормативно-правовых актах, могут быть реализованы только при условии, если в нормативном порядке будут установлены для этого необходимые гарантии.

Закон Украины «Об охране труда» предусматривает целый ряд гарантий прав граждан на охрану труда как при заключении трудового договора, так и во время работы на предприятии.

Установлено, что условия трудового договора не могут содержать положения, которые не отвечают законодательству Украины об охране труда. Гражданин при заключении трудового договора должен быть проинформирован собственником под расписку об условиях труда на предприятии, наличии на рабочем месте опасных и вредных производственных факторов, возможных последствиях их влияния на здоровье и его правах на льготы и компенсации за работу в таких условиях. Запрещается заключение трудового договора с гражданином, которому согласно медицинскому заключению противопоказана предложенная работа по состоянию здоровья.

Одной из гарантий является и то, что работник имеет право отказаться от порученной работы, если создалась производственная ситуация, опасная для его жизни или здоровья либо для окружающих его людей и природной среды. Факт наличия такой ситуации подтверждается специалистами по охране труда предприятия с участием представителя профсоюза и уполномоченного трудового коллектива, а за период простоя по этим причинам, не по вине работника, за ним сохраняется средний заработок.

Также работник имеет право расторгнуть трудовой договор по собственному желанию, если собственник не исполняет законодательство об охране труда, условия коллективного договора по этим вопросам. В этом случае работнику выплачивается выходное пособие в размере, предусмотренном коллективным договором, но не менее трехмесячного заработка (часть 3 ст. 38 и ст. 44 КЗоТ).

На время приостановления эксплуатации предприятия, цеха, участка, отдельного производства или оборудования органом государственного надзора либо службой охраны труда работникам гарантируется сохранение места работы.

Работникам, занятым на работах с тяжелыми и вредными условиями труда, предоставляется право на дополнительные льготы и компенсации. Они бесплатно обеспечиваются лечебно-профилактическим питанием, молоком или равноценными пищевыми продуктами, имеют право на оплачиваемые перерывы санитарно-оз-доровительного назначения, сокращение продолжительности рабочего времени, дополнительный оплачиваемый отпуск и другие льготы и компенсации, предоставляемые в предусмотренном законодательством порядке. Собственник также может за свои средства дополнительно устанавливать по коллективному договору (трудовому договору) работникам льготы и компенсации, не предусмотренные действующим законодательством.

Гарантийной нормой является и то, что на собственника возлагается обязанность бесплатной выдачи работникам спецодежды, других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, а если работник был вынужден приобрести их за собственные средства — компенсировать ему расходы.

Говоря о гарантиях прав граждан на охрану труда, особо необходимо выделить обязанность собственника возместить работнику ущерб, причиненный ему увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением трудовых обязанностей.

Законом Украины «Об охране труда», нормативно-правовыми актами в этой области предусматриваются и другие гарантии прав работников на охрану труда.

 

 13.3. ОРГАНИЗАЦИЯ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ

 

Собственник обязан создать в каждом структурном подразделении и на рабочем месте условия труда в соответствии с требованиями нормативных актов, а также обеспечить соблюдение прав работников, гарантированных законодательством об охране труда.

С этой целью собственник обеспечивает функционирование системы управления охраной труда, для чего создает на предприятии службу охраны труда, которая действует на основании Типового положения, утвержденного приказом Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда от 3 августа 1993 года № 73 (Кодекс законів про працю Украши з постатейними матеріалами //Бюлетенъ законодавства i юридичної практики України. — 1997. — № 11-12. — С. 603). Служба охраны труда создается на предприятии производственной сферы с количеством работающих 50 и более человек. На предприятии с количеством работающих менее 50 человек функции этой службы могут исполнять в порядке совместительства лица, которые прошли проверку знаний по вопросам охраны труда. Служба охраны труда подчиняется непосредственно руководителю предприятия и приравнивается к основным производственно-техническим службам.

Служба охраны труда выполняет следующие основные функции: разрабатывает эффективную целостную систему управления охраной труда, содействует усовершенствованию деятельности в этом направлении каждого структурного подразделения и каждого должностного лица; проводит оперативно-методическое управление охраной труда; составляет вместе со структурными подразделениями предприятия комплексные мероприятия по достижению установленных нормативов безопасности, гигиены труда и производственной среды (повышения существующего уровня охраны труда, если установленные нормы достигнуты), а также раздел «Охрана труда» в коллективном договоре; проводит для работников вводный инструктаж по вопросам охраны труда; организовывает обеспечение работающих правилами, стандартами, нормами, положениями, инструкциями и иными нормативными актами по охране труда; контролирует соблюдение действующего законодательства, межотраслевых, отраслевых и иных нормативных актов, исполнение работниками должностных инструкций по вопросам охраны труда и др.

Для выполнения функциональных обязанностей специалисты по охране труда наделяются определенными правами, например, выдавать руководителям структурных подразделений предприятия обязательные для исполнения предписания по устранению имеющихся недостатков, получать от них необходимые сведения, документацию и объяснения по вопросам охраны труда, требовать отстранения от работ лиц, не прошедших медицинский осмотр, обучение, инструктаж, проверку знаний и не имеющих допуска к соответствующим работам или не выполняющих нормативов по охране труда; приостанавливать работу производств, участков, машин, механизмов, оборудования и других средств производства в случае нарушений, создающих угрозу жизни или здоровью работающих; направлять руководителю предприятия представление о привлечении к ответственности работников, нарушающих требования по охране труда. Предписание специалиста по охране труда может отменить лишь руководитель предприятия. Ликвидация службы охраны труда допускается только в случае ликвидации предприятия.(Г.И. Чанышева, Н.Б. БолотинаТрудовое право Украины.— X.: «Одиссей», 2000.— 480 с)

Для нормального функционирования системы управления охраной труда собственник обязан разрабатывать и утверждать положения, инструкции, иные нормативные акты об охране труда, действующие в пределах предприятия, устанавливать правила выполнения работ и поведения работников на территории предприятия, в производственных помещениях, на строительных площадках, рабочих местах. Эти правила должны соответствовать основным требованиям, установленным государственными межотраслевыми и отраслевыми нормативными актами об охране труда. В случае отсутствия в этих актах требований, которые необходимо выполнить для обеспечения безопасных и безвредных условий труда на определенных работах, собственник обязан принять согласованные с органами государственного надзора меры, которые обеспечат безопасность работников.

На собственнике предприятия также лежит обязанность в осуществлении постоянного контроля за соблюдением работниками технологических процессов, правил обращения с машинами, механизмами, оборудованием и другими средствами производства, использованием средств коллективной и индивидуальной защиты и выполнением работ в соответствии с требованиями по охране труда.

Законодательство об охране труда предусматривает и обязанности работников. В частности, они обязаны знать и выполнять требования нормативных актов об охране труда, пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты; соблюдать обязательства по охране труда, предусмотренные коллективным договором (соглашением, трудовым договором) и правилами внутреннего трудового распорядка предприятия; проходить в установленном порядке предварительные и периодические медицинские осмотры и т.д.

На предприятиях с числом работающих 50 и более человек решением трудового коллектива может создаваться комиссия по вопросам охраны труда, которая действует на основании Типового положения, утвержденного приказом Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда от 3 августа 1993 г. № 72 (Кодекс законів про працю України з постатейными матеріалами //Бюлетенъ законодавства i юридичнoї  практики України. — 1997.— № 11-12. — С. 611). Комиссия состоит из представителей собственника, профсоюзов, уполномоченных трудового коллектива, специалистов по безопасности, гигиене труда и представителей других служб предприятия. Однако решения комиссии носят рекомендательный характер, что в целом снижает эффективность ее работы.

Финансирование охраны труда осуществляется собственником. Работник не несет никаких расходов на мероприятия по охране труда. В соответствии со ст. 21 Закона Украины «Об охране труда» финансирование охраны труда осуществляется из фондов охраны труда. Такие фонды создаются на предприятиях, в отраслях и на государственном уровне в соответствии с Положением о государственном, отраслевых, региональных фондах охраны труда и фондах охраны труда предприятий (Кодекс законів про працю України з постатейными матеріалами //Бюлетенъ законодавства i юридичної практики України.— 1997.— № 11-12. — С. 676).

Предприятия могут использовать средства фонда охраны труда только на мероприятия, обеспечивающие доведение условий и безопасности труда до нормативных требований или на повышение существующего уровня охраны труда на производстве.

Средства отраслевых и государственного фондов охраны труда расходуются на осуществление отраслевых и национальных программ по вопросам охраны труда, научно-исследовательских и проектно-конструктор-ских работ, выполняемых в пределах этих программ, на содействие становлению и развитию специализированных предприятий и производств, творческих коллективов, научно-технических центров, экспертных групп, на поощрение трудовых коллективов и отдельных лиц, плодотворно работающих над решением проблем охраны труда.

В государственный, региональные и отраслевые фонды охраны направляются наряду со средствами государственного и местных бюджетов, отчислениями предприятий и другими поступлениями, средства, полученные от применения органами государственного надзора штрафных санкций к собственникам (Положение о порядке наложения штрафов на предприятия, учреждения и организации за нарушение нормативных актов об охране труда: Утв. пост. Кабинета Министров Украины от 17 сентября 1993 г. № 754 //ЗП України. — 1994. — № 1. — Ст. 24), а также средства от взыскания этими органами штрафа с работников, виновных в нарушении требований по охране труда.

На собственнике также лежит обязанность организовать за свои средства проведение предварительного (при приеме на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными или опасными условиями труда либо таких, где необходим профессиональный отбор, а также ежегодно-

го обязательного медицинского осмотра лиц в возрасте до 21 года. Обязательные медицинские осмотры проводятся согласно Положению о медицинском осмотре работников определенных категорий, утвержденному приказом Министерства охраны здоровья Украины от 31 марта 1994 г. № 45 (Кодекс законів України про пра-цю з постатейними матеріалами //Бюлетень законодавства і юридичної практики України. — 1997. — № 11-12. - С. 716).

Собственник имеет право привлечь работника, уклоняющегося от прохождения обязательного медицинского осмотра, к дисциплинарной ответственности и обязан отстранить его от работы без сохранения заработной платы.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 6 ноября 1997 года № 1238 утвержден перечень профессий и видов деятельности, для которых является обязательным первичный и периодический профилактический наркологический осмотр, а также порядок его проведения (Офіційний вісник України. — 1997. — Число 46). Целью проведения профилактического наркологического осмотра граждан является выявление больных на алкоголизм, наркоманию и токсикоманию, а также определение наличия или отсутствия наркологических противопоказаний к исполнению функциональных обязанностей и ведению определенных видов деятельности.

Соблюдение правил техники безопасности и производственной санитарии зависит не только от исполнения собственником своих обязанностей, но и от того, насколько каждый работник знает и исполняет их во время работы. Поэтому все работники при приеме на работу и в процессе работы проходят на предприятии инструктаж по вопросам охраны труда, оказания первой медицинской помощи потерпевшим от несчастных случаев, правилам поведения при возникновении аварий согласно Типовому положению об обучении, инструктаже и проверке знаний работников по вопросам охраны труда, утвержденному приказом Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда от 4 апреля 1994 года № 30 (с изменениями и дополнениями, внесенными приказом от 23 апреля 1997 года № 109) (Бюлетенъ закокодавства і юридичної практики України. — 1997. — № 11-12. — С. 617).

Работники, занятые на работах с повышенной опасностью или там, где необходим профессиональный отбор, проходят предварительное специальное обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда в сроки, установленные соответствующими отраслевыми нормативными актами об охране труда, но не реже одного раза в год. Перечень работ с повышенной опасностью утвержден приказом Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда от 30 ноября. 1993 года № 123. Обучение и инструктаж работников по вопросам охраны труда является составной частью системы управления охраной труда и проводится со всеми работниками в процессе их трудовой деятельности.

Ответственность за организацию обучения и проверки знаний об охране труда на предприятии возлагается на его руководителя. Контроль за обучением и периодичностью проверок знаний по вопросам охраны труда осуществляет служба охраны труда или работники, на которых руководителем предприятия возложены эти обязанности.

Инструктаж работников по характеру и времени проведения подразделяется на вводный (при приеме на работу); первичный (на рабочем месте); повторный (на рабочем месте со всеми работниками: на работах с повышенной опасностью — один раз в квартал, на других работах — один раз в полгода, проводится индивидуально или с группой работников, которые выполняют однотипные работы, по программе первичного инструктажа); внеплановый (при изменении правил по охране труда, замене оборудования или других факторов, влияющих на безопасность труда); целевой (при выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности).

Первичный, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственно руководитель работ. Инструктажи завершаются проверкой знаний устным опросом с помощью технических средств обучения, а также проверкой навыков безопасных методов работы. Знания проверяет работник, проводивший инструктаж.

Должностные лица согласно Перечню должностей должностных лиц, которые обязаны проходить предварительную и периодическую проверку знаний по охране труда, утвержденному приказом Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда от 11 октября 1993 года № 94, до начала исполнения своих обязанностей и периодически один раз в три года проходят обучение и проверку знаний по охране труда, технологической безопасности и чрезвычайным ситуациям на производстве.(Г.И. Чанышева, Н.Б. БолотинаТрудовое право Украины.— X.: «Одиссей», 2000.— 480 с)

Допуск к работе лиц, не прошедших обучение, инструктаж и проверку знаний по охране труда, запрещается. В случае неудовлетворительных знаний по вопросам охраны труда работники на протяжении одного месяца должны пройти повторное обучение.

 

 13.4. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПРАВИЛА ОХРАНЫ ТРУДА НА ТЯЖЕЛЫХ, ВРЕДНЫХ И ОПАСНЫХ РАБОТАХ

 

Законодательными актами в области охраны труда установлены специальные правила охраны труда, льготы и компенсации для работников, занятых на тяжелых работах, а также на работах с вредными или опасными условиями труда.

На работах с вредными и опасными условиями труда, а также работах, связанных с загрязнением или осуществляемых в неблагоприятных температурных условиях, работникам выдаются бесплатно по установленным нормам специальная одежда, специальная

обувь и другие средства индивидуальной защиты: маски, респираторы, защитные очки, предохранительные пояса и т.д.

Порядок обеспечения работников предприятий специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а также порядок их содержания и хранения определяется Положением о порядке обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и иными средствами индивидуальной защиты, утвержденным приказом Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда от 29 октября 1996 года № 170. Выдача взамен специальной одежды и специальной обуви материалов для их изготовления или денежных сумм для их приобретения не разрешается. В то же время собственник или уполномоченный им орган должен компенсировать работнику расходы на приобретение спецодежды и других средств индивидуальной защиты, если установленный нормами срок выдачи этих средств нарушен и работник был вынужден приобрести их за собственные средства. В случае досрочного износа этих средств не по вине работника собственник или уполномоченный им орган обязан заменить их за свой счет.

На работах, связанных с загрязнением, работникам выдаются бесплатно по установленным нормам мыло, а там, где возможно воздействие на кожу вредно действующих веществ, — смывающие, обезвреживающие средства. Перечень работ и профессий, дающих работникам право на получение мыла, устанавливается собственником или уполномоченным им органом по согласованию с профсоюзным органом.

На работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты. В действующем постановлении Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Президиума ВЦСПС от 16 декабря 1987 года № 731/11-13 «О порядке бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов рабочим и служащим, занятым на работах с вредными условиями труда» (Бюллетень Госкомтруда СССР. — 1988. — №4) предусмотрено, что предприятия самостоятельно решают вопросы, связанные с бесплатной выдачей работникам молока или других равноценных пищевых продуктов, на основе Перечня химических веществ, при работе с которыми в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов, утвержденного Министерством здравоохранения СССР 4 ноября 1987 года № 4430-87 (Приложение к по становлению Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 16 декабря 1987 года № 731/П-13).

Молоко выдается по 0,5 литра за смену независимо от ее продолжительности в дни фактической занятости работника на работах, связанных с производством или применением химических веществ. Не допускается оплата молока деньгами, замена его другими товарами и продуктами, кроме равноценных — кефира, простокваши и т.д.

На работах с особо вредными условиями труда предоставляется бесплатно по установленным нормам лечебно-профилактическое питание. Перечень профессий и должностей, работа на которых дает право на бесплатное лечебно-профилактическое питание, а также рационы и правила выдачи этого питания определен в действующем постановлении Государственного комитета Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам и Президиума ВЦСПС от 7 января 1977 года № 4/11 J (Бюллетень Госкомтруда СССР. — 1979. — № 7-9).

Лечебно-профилактическое питание выдается в виде горячих завтраков перед началом работы. В отдельных случаях допускается по согласованию с медико-санитарной частью предприятия, а при ее отсутствии — с местной санитарно-эпидемиологической станцией выдача этих завтраков в обеденный перерыв. Работникам получающим бесплатно лечебно-профилактическое питание в связи с особо вредными условиями труда, молоко не выдается.

Работники горячих цехов и производственных участков обеспечиваются бесплатно газированной соленой водой. Цеха и производственные участки, на которые распространяется это правило, определяются органами санитарного надзора по согласованию с собственником или уполномоченным им органом.

На погрузочно-разгрузочных работах установлены предельные нормы подъема, переноски и передвижения тяжестей (Правила об условиях труда грузчиков при погрузочно-разгрузочных работах: Утв. НКТ СССР 20 сентября 1931 года //Известия НКТ СССР. — 1931. — № 30). Воспрещается переноска одним грузчиком грузов более 80 кг. Если вес груза (каждого места в отдельности) превышает 50 кг, то подъем и снятие груза со спины грузчика должны производиться с помощью других работников, а переноска такого груза допускается на расстояние не более 60 м.

Работникам, работающим в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых не отапливаемых помещениях, грузчикам и некоторым другим категориям работников в случаях, предусмотренных законодательством, предоставляются специальные перерывы для обогревания и отдыха, которые включаются в рабочее время. Собственник или уполномоченный им орган обязан оборудовать помещение для обогрева и отдыха работников.

Вопросы о числе и продолжительности перерывов и об устройстве мест обогревания разрешаются собственником или уполномоченным им органом и выборным профсоюзным органом предприятия.

Продолжительность и распределение перерывов для отдыха на погрузочно-разгрузочных работах устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка.

Для работников, занятых на работах с вредными условиями труда, устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени — не более 36 часов в неделю (ст. 51 КЗоТ). Перечень производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочего времени, утверждается в порядке, установленном законодательством.

За работу с вредными и тяжелыми условиями труда работникам предоставляется ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью до 35 календарных дней по Списку производств, работ, цехов, профессий и должностей, занятость работников в которых дает право на ежегодный дополнительный отпуск за работу с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 17 ноября 1997 года № 1290.

Дополнительные компенсации и льготы с учетом специфики условий труда на конкретном предприятии могут определяться коллективным договором или соглашением.

 

 13.5. ОХРАНА ТРУДА ЖЕНЩИН, НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЛИЦ С ПОНИЖЕННОЙ ТРУДОСПОСОБНОСТЬЮ

 

Согласно ст. 24 Конституции Украины женщины имеют равные с мужчинами права и свободы. Равноправие женщин в области трудовых отношений обеспечивается предоставлением им равных с мужчинами возможностей в профессиональной подготовке, в труде и вознаграждении за него. В целях фактического обеспечения равноправия с учетом особенностей женского организма в трудовом законодательстве предусмотрены специальные правила охраны труда женщин, льготы и дополнительные гарантии их трудовых прав.

Запрещается применение труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда. Перечень тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин, утвержден приказом Министерства охраны здоровья Украины от 29 декабря 1993 года № 256 (Законодавство України про охорону праці: Збірник нормативних актів.— К., 1995.— Т. 3.- С. 32).

Запрещается также применение женского труда на подземных работах, кроме некоторых работ нефизического характера или работ по санитарному и бытовому обслуживанию.

Запрещается привлечение женщин к поднятию и перемещению тяжелых вещей. Предельные нормы поднятия и перемещения тяжелых вещей женщинами утверждены приказом Министерства охраны здоровья Украины от 10 декабря 1993 года № 241.  Предельными нормами поднятия и перемещения тяжестей считаются — 10 кг, при чередовании с другой работой (до 2-х раз в час), а если работа связана с постоянным в течение смены подъемом и перемещением тяжестей — 7 кг.

Законодательство ограничивает применение труда женщин в ночное время. Такой труд допускается только в тех отраслях народного хозяйства, где это вызывается особой необходимостью и в качестве временной меры. Перечень этих отраслей и видов работ с указанием максимальных сроков применения труда женщин в ночное время утверждается Кабинетом Министров Украины. Указанные ограничения не распространяются на женщин, работающих на предприятиях, где заняты лишь члены одной семьи (ст. 175 КЗоТ).

Согласно ст. 178 КЗоТ беременным женщинам в соответствии с медицинским заключением снижаются нормы выработки, нормы обслуживания, либо они переводятся на другую, более легкую, работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, с сохранением среднего заработка по прежней работе.

До решения вопроса о предоставлении беременной женщине другой, более легкой, работы, исключающей воздействие неблагоприятных производственных факторов, она подлежит освобождению от работы с сохранением среднего заработка за все пропущенные вследствие этого рабочие дни за счет предприятия, учреждения, организации.(Г.И. Чанышева, Н.Б. БолотинаТрудовое право Украины.— X.: «Одиссей», 2000.— 480 с)

Женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, в случае невозможности выполнения прежней работы переводятся на другую работу с сохранением среднего заработка по прежней работе до достижения ребенком возраста трех лет.

Беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, не могут привлекаться к работам в ночное время, к сверхурочным работам и работам в выходные дни, а также направляться в командировку. Женщины, имеющие детей в возрасте от трех до четырнадцати лет или детей-инвалидов, не могут привлекаться к сверхурочным работам или направляться в командировку без их согласия.

Запрещается отказывать женщинам в приеме на работу и снижать им заработную плату по мотивам беременности или наличия детей в возрасте до трех лет, а одиноким матерям — при наличии ребенка в возрасте до четырнадцати лет или ребенка-инвалида. При отказе в приеме на работу указанным категориям женщин собственник или уполномоченный им орган обязаны сообщить им причины отказа в письменной форме. Отказ в приеме на работу может быть обжалован в судебном порядке.

Увольнение беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет (при наличии медицинского заключения — до шести лет), одиноких матерей при наличии ребенка в возрасте до четырнадцати лет или ребенка-инвалида по инициативе собственника или уполномоченного им органа не допускается. Исключение составляют лишь случаи полной ликвидации предприятия. Но и в этом случае увольнение допускается с обязательным трудоустройством.

Обязательное трудоустройство указанных категорий женщин осуществляется также в случаях их увольнения по окончании срочного трудового договора. На период трудоустройства за ними сохраняется средняя заработная плата, но не более трех месяцев со дня истечения срочного трудового договора (ст. 184 КЗоТ).

Женщинам предоставляются оплачиваемые отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 календарных дней до родов и 56 (в случае ненормальных родов или рождения двух или более детей — семьдесят) календарных дней после родов, которые исчисляются суммарно и предоставляются женщинам полностью независимо от количества дней, фактически использованных до родов. После отпуска по беременности и родам по желанию женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

За счет собственных средств предприятия, учреждения, организации могут предоставлять женщинам частично оплачиваемый отпуск и отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком большей продолжительности.

В случае, если ребенок нуждается в домашнем уходе, женщине в обязательном порядке предоставляется отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью, указанной в медицинском заключении, но не более чем до достижения ребенком шестилетнего возраста (ст. 179 КЗоТ).

В случае предоставления женщинам отпуска по беременности и родам собственник или уполномоченный им орган обязан по заявлению женщины присоединить к нему ежегодные основной и дополнительный отпуска независимо от продолжительности ее работы на данном предприятии, в учреждении, организации в текущем рабочем году (cm. 180 КЗоТ).

Отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и отпуск без сохранения заработной платы предоставляются полностью или частично в пределах установленного периода и оформляются приказом (распоряжением) собственника или уполномоченного им органа.

Отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и отпуск без сохранения заработ-йой платы засчитываются как в общий, так и в непрерывный стаж и в стаж работы по специальности. Однако в стаж работы, дающий право на ежегодный отпуск, не засчитывается.

Несовершеннолетние, то есть лица не достигшие восемнадцати лет, в трудовых правоотношениях приравниваются в правах к совершеннолетним. Наряду с этим для них установлены дополнительные льготы и гарантии трудовых прав.

В интересах охраны здоровья несовершеннолетних запрещается применение их труда на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на подземных работах. Перечень тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, на которых запрещается применение труда несовершеннолетних, утвержден приказом Министерства охраны здоровья Украины от 31 марта 1994 года № 46. Запрещается также привлекать лиц моложе 18 лет к поднятию и перемещению вещей, масса которых превышает установленные для них предельные нормы. Эти нормы дифференцированы в зависимости от пола и возраста несовершеннолетних работников и утверждены приказом Министерства охраны здоровья Украины от 22 марта 1996 года № 59. Все лица моложе восемнадцати лет принимаются на работу лишь после предварительного медицинского осмотра и в дальнейшем, до достижения 21 года, ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру (ст. 191 КЗоТ).

Нормы выработки для несовершеннолетних устанавливаются исходя из норм выработки для взрослых рабочих пропорционально сокращенному рабочему времени для лиц, не достигших восемнадцати лет (cm. 193 КЗоТ).

Заработная плата работникам моложе восемнадцати лет при сокращенной продолжительности ежедневной работы выплачивается в таком же размере, как работникам соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы.

Запрещается привлекать работников моложе восемнадцати лет к ночным, сверхурочным работам и работам в выходные дни.

Работникам в возрасте до восемнадцати лет ежегодные отпуска предоставляются в удобное для них время продолжительностью 31 календарный день.

Увольнение работников моложе восемнадцати лет по инициативе собственника или уполномоченного им органа допускается, помимо соблюдения общего порядка увольнения, только с согласия районной (городской) службы по делам несовершеннолетних. При этом увольнение по основаниям, указанным в пунктах 1, 2 и 6 ст. 40 КЗоТ, производится лишь в исключительных случаях и не допускается без трудоустройства.

Лица с пониженной трудоспособностью обладают всей полнотой социально-экономических, политических, личных прав и обязанностей. Согласно Закону Украины «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине» от 21 марта 1991 года дискриминация инвалидов запрещена и преследуется законом (ст. 1).

Инвалидами считаются лица Со стойким расстройством функций организма, обусловленным заболеванием, вследствие травм или врожденными дефектами, что приводит к ограничению жизнедеятельности, необходимости в социальной помощи и защите. Как мера утраты здоровья инвалидность определяется путем экспертного обследования в органах медико-социальной экспертизы. Положение о порядке организации и проведения медико-социальной экспертизы утраты трудоспособности утверждено постановлением Кабинета Министров Украины от 4 апреля 1994 года № 221 (ЗП України. — 1994. — № 8. — Ст. 190).

С целью реализации творческих и производственных потребностей инвалидов и с учетом индивидуальных программ реабилитации им обеспечивается право работать на предприятиях с обычными условиями труда, а также заниматься индивидуальной и иной трудовой деятельностью, которая не запрещена законом. Отказ в заключении трудового договора или в продвижении по службе, увольнение по инициативе собст-

венника или уполномоченного им органа, перевод инвалидов на другую работу без их согласия по мотивам инвалидности не допускается, за исключением случаев, когда по заключению медико-социальной экспертизы состояние здоровья инвалида препятствует исполнению профессиональных обязанностей, угрожает здоровью и безопасности труда других лиц, или продолжение трудовой деятельности или изменение ее характера и объема угрожает ухудшением здоровья инвалида.

Привлечение инвалидов к сверхурочным работам и работам в ночное время без их согласия не допускается.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 3 мая 1995 года № 314 утверждено Положение о рабочем месте инвалида и о порядке трудоустройства инвалидов (ЗП України. — 1995. — № 7. — Ст. 181), в котором предусмотрено, что рабочее место инвалида — это отдельное рабочее место или участок производственной площади на предприятии независимо от форм собственности и хозяйствования, где созданы необходимые условия для труда инвалида. Рабочее место инвалида может быть обычным, если по условиям труда и с учетом физических возможностей инвалида оно может быть использовано для его трудоустройства, и специализированным, т.е. оборудованным специальным техническим оснащением, приспособлениями и устройствами для труда инвалидов в зависимости от анатомических дефектов.

Предприятия, использующие труд инвалидов, обязаны создавать для них условия труда с учетом рекомендаций медико-социальной экспертизы и индивидуальных программ реабилитации и обеспечивать иные социально-экономические гарантии, предусмотренные законодательством.

Законодательством о труде предусмотрены и иные гарантии в области охраны труда женщин, несовершеннолетних и лиц с пониженной трудоспособностью.

 

 13.6. РАССЛЕДОВАНИЕ И УЧЕТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ, ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ И АВАРИЙ, СВЯЗАННЫХ С ПРОИЗВОДСТВОМ

 

В случае травмирования работников, профессиональных заболеваний или аварий на производстве собственник или уполномоченный им орган должен провести расследование. Порядок проведения расследования регулируется Положением о порядке расследования и учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 10 августа 1993 года № 623 в новой редакции постановления от 17 июня 1998 года № 923 (3ібрання законодавства України. — 1998. — № 10. — Cm. 437).

Действие данного Положения распространяется на предприятия, учреждения и организации всех форм собственности, всех граждан, в том числе иностранцев и лиц без гражданства, которые являются собственниками этих предприятий или уполномоченными ими лицами (дальше — собственники), а также на граждан, выполняющих на этих предприятиях работу по трудовому договору (контракту), проходят производственную практику или привлекаются к работе с других предприятий. Расследование несчастных случаев (профессиональных заболеваний), которые произошли с работниками, находившимися в командировке за границей, а также с гражданами иностранных государств, работающих на предприятиях, проводится согласно Положению, если иное не предусмотрено международными договорами Украины.

Действие данного Положения не распространяется на лиц, которые работают или проходят службу и с которыми не заключаются трудовые договоры на подведомственных предприятиях и в воинских частях, подразделениях Минобороны, МВД, Госкомграницы, Национальной гвардии, СБУ. Здесь расследование несчастных случаев согласовывается с Комитетом по надзору за охраной труда. Соответствующий порядок такого расследования в отношении учащихся и студентов определяется Министерством образования Украины.

Расследованию подлежат травмы, острые профессиональные заболевания и отравления, тепловые удары, ожоги, обморожения, утопления, поражения электрическим током и молнией, повреждения вследствие аварий, пожаров, стихийного бедствия (землетрясения, оползни, наводнения, ураганы и др.), контакты с животными, насекомыми и другими представителями фауны и флоры, что привели к утрате работником трудоспособности на один рабочий день и более или к необходимости перевода потерпевшего на другую, более легкую, работу сроком не менее одного рабочего дня, а также случаи смерти на предприятии.

По результатам расследования составляется акт по форме Н-1 и берутся на учет несчастные случаи, которые произошли с работниками во время:

— исполнения трудовых (должностных) обязанностей, в том числе в командировках, а также те, которые произошли во время нахождения на рабочем месте, на территории предприятия или в другом месте работы в течение рабочего времени, или по поручению собственника в нерабочее время, во время отпуска, в выходные и праздничные дни;

— приведения в порядок орудий производства, средств защиты, одежды перед началом работы и после ее окончания, выполнения мер личной гигиены;

— проезда на работу или с работы на транспорте предприятия или посторонней организации, предоставившей согласно договору (заявке) при наличии распоряжения собственника;

— использования личного транспорта в интересах предприятия с разрешения или по поручению собственника;

— совершения действий в интересах предприятия, на котором работает потерпевший;

— ликвидации аварий, пожаров и последствий стихийного бедствия на производственных объектах и

транспортных средствах, которые используются предприятием;

— оказания предприятием шефской помощи;

— пребывания на транспортном средстве, стоянке транспортного средства, на территории вахтового поселка, в том числе во время сменного отдыха, если причина несчастного случая связана с исполнением потерпевшим трудовых (должностных) обязанностей или с действием на него производственного фактора или среды;

— следования работника до объекта обслуживания по утвержденным маршрутам или до какого-либо объекта по поручению собственника.

О каждом несчастном случае очевидец, работник, который его обнаружил, или сам пострадавший должны сообщить непосредственному руководителю работ или другому должностному лицу и принять меры по оказанию необходимой помощи. Этот руководитель в свою очередь обязан срочно организовать медицинскую помощь пострадавшему и в случае необходимости доставить его в лечебно-профилактическое учреждение, а также сообщить о случившемся собственнику; сохранить до прибытия комиссии по расследованию обстановку на рабочем месте и оборудование в таком состоянии, в каком они были на момент происшествия, а также принять меры по недопущению подобных случаев в сложившейся ситуации.

Собственник предприятия, получив сообщение о несчастном случае, организует его расследование комиссией в составе руководителя (специалиста) службы охраны труда предприятия, руководителя структурного подразделения или главного специалиста, представителя профсоюзной организации, членом которой являлся потерпевший, а в случае острых профессиональных заболеваний (отравлений) также специалиста санэпи-демстанции.

Расследование обстоятельств и причин несчастного случая должно быть проведено в течение трех суток с момента происшествия.

Собственник предприятия в течение суток после окончания расследования утверждает пять экземпляров акта по форме Н-1. Утвержденные акты в течение трех дней направляются: пострадавшему или лицу, представляющему его интересы; руководителю цеха или другого структурного подразделения, где произошел несчастный случай, для осуществления мероприятий по предупреждению подобных случаев; государственному инспектору охраны труда, профсоюзной организации, членом которой является потерпевший; руководителю (специалисту) службы охраны труда предприятия, которому акт посылается вместе с другими материалами расследования.

Несчастный случай, о котором пострадавший своевременно не сообщил своему непосредственному руководителю или собственнику предприятия, или потеря трудоспособности от которого наступила не сразу, независимо от срока, когда он произошел, расследуется согласно указанному Положению на протяжении месяца после получения заявления потерпевшего или лица, представляющего его интересы. Вопрос о составлении акта по форме Н-1 решается комиссией по расследованию, а в случае несогласия потерпевшего или лица, представляющего его интересы, по решению комиссии вопрос решается в порядке, предусмотренном законодательством о рассмотрении трудовых споров.

В случае отказа собственника составить акт по форме Н-1 о несчастном случае или несогласии собственника, потерпевшего или лица, представляющего его интересы, с содержанием акта или с предписанием должностного лица органа государственного надзора по охране труда, вопросы решаются вышестоящим органом государственного надзора по охране труда или в порядке, предусмотренном законодательством о рассмотрении трудовых споров.

Собственник или уполномоченный им орган обязан возместить работнику ущерб, причиненный повреждением здоровья, в порядке, предусмотренном Правилами возмещения собственником предприятия, учреждения, организации или уполномоченным им органом ущерба, причиненного работнику повреждением здоровья в связи с исполнением им трудовых обязанно

стей, утвержденными постановлением Кабинета Министров Украины от 24 июня 1993 года № 472 (Праця I зарплата. — 1994. — № 17).

 

13.7. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ВИДЫ НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТРУДЕ

 

В условиях перехода к рыночным отношениям на предприятиях разных форм собственности значительно увеличилось число нарушений трудовых прав граждан. Как отмечается в Основных направлениях социальной политики на 1997-2000 годы, утвержденных Указом Президента Украины от 18 октября 1997 года № 1166/97, участились случаи незаконного увольнения с работы работников, имеет место несвоевременная выплата заработной платы и предоставление работникам неоплачиваемых отпусков.(Г.И. Чанышева, Н.Б. БолотинаТрудовое право Украины.— X.: «Одиссей», 2000.— 480 с)

Главная государственная инспекция труда Министерства труда и социальной политики Украины провела в течение 1997-1998 г.г. 26 619 проверок, в ходе которых было выявлено 49,6 тыс. нарушений трудового законодательства, в том числе свыше 17 тыс. нарушений законодательства об оплате труда (Чи порушуютъ на місцях трудове законодавство //Праця i зарплата.— 1998.— № 17). Главными причинами массовых нарушений законодательства Украины об оплате труда признано отсутствие эффективных экономических, административных и уголовно-правовых механизмов, которые бы принуждали работодателей к безусловному их исполнению; недобросовестный ведомственный и региональный контроль за соблюдением законодательства о труде и оплате труда отраслевых министерств, ведомств, органов местной исполнительной власти; отсутствие эффективных юридических и организационных процедур обеспечения реального и соответствующего представительства интересов государства в акционерных обществах, где имеется часть государственной собственности; недееспособность ныне такого правового института, как комиссия по трудовым спорам; низкий уровень правовых знаний и безответственность руководителей организаций, должностных лиц и персонала за соблюдением трудового законодательства.

В этой связи возрастает значение надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства.

Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда представляет собой деятельность специально уполномоченных органов, направленную на защиту трудовых прав работников и пресечение нарушений этого законодательства. Надзор и контроль — это различные формы проверочной деятельности уполномоченных на то определенных государственных или общественных органов (см. Коняхин Л.Г. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде. — М„ 1982. — С. 11). Надзор за соблюдением трудового законодательства означает проверку законности решения собственника или уполномоченного им органа, а контроль — проверку этого решения с точки зрения не только законности, но и целесообразности и эффективности.

В действующих нормативно-правовых актах термины «надзор» и «контроль» употребляются в неразрывном единстве, чем подчеркивается общность целей и задач, стоящих перед соответствующими органами. Различия между органами надзора и контроля проявляются в основном в компетенции, функциях, осуществляемых ими, в методах выявления нарушений и способах реагирования на них. Нормы о надзоре и контроле за соблюдением законодательства о труде содержатся в главе XVIII КЗоТ Украины, а также в специальных нормативно-правовых актах.

Анализ законодательства и практики его применения позволяет выявить следующие виды надзора и контроля: государственный (включая прокурорский, судебный) и общественный.

Надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства осуществляются в двух сферах регулирования общественно-трудовых отношений: сфере установления условий труда и сфере применения установленных условий труда. Повышение в настоящее время роли коллективно-договорного и индивидуально-договорного регулирования трудовых отношений усиливает значение надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде при установлении условий труда.

Согласно ст. 9 КЗоТ Украины условия договоров о труде, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством Украины о труде, являются недействительными. Вместе с тем согласно ст. 9-1 предприятия, учреждения, организации в пределах своих полномочий и за счет собственных средств могут устанавливать дополнительные по сравнению с законодательством трудовые и социально-бытовые льготы для работников.

Другой сферой надзорно-контрольной деятельности является применение установленных условий труда. Речь идет о соответствии правоприменительных документов (приказов о приеме, переводе, увольнении работника и т.д.) законодательству и локальным нормативно-правовым актам.

При осуществлении надзорных и контрольных функций за соблюдением трудового законодательства соответствующими органами используются различные его виды: предупредительный, предварительный, текущий и последующий.

Предупредительный надзор и контроль осуществляются при установлении локальных условий труда для того, чтобы локальные нормы не противоречили законодательству о труде. Такой надзор и контроль также осуществляются для предупреждения нарушений правил охраны труда при строительстве, эксплуатации производственных сооружений, вводе в эксплуатацию новых объектов.

Предварительный надзор и контроль способствуют предотвращению нарушений законодательства о труде, имеют место преимущественно при применении условий труда, осуществляемых собственником совместно, по согласованию или с учетов мнения профсоюзных органов или иных уполномоченных на представительство трудовыми коллективами органов.

Текущий надзор и контроль направлены на предотвращение нарушений законодательства о труде, выявление допущенных нарушений и принятие необходимых мер.

Последующий надзор и контроль осуществляются при разрешении трудовых споров и выявлении уже допущенных нарушений с целью восстановления нарушенных прав работников. Последующий надзор и контроль осуществляют органы прокуратуры, суд.

 

 13.8. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТРУДЕ И ОХРАНЕ ТРУДА

 

Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда осуществляют специально уполномоченные на то органы и инспекции, которые не зависят в своей деятельности от собственника или уполномоченного им органа. К их числу относятся: Государственная инспекция труда Министерства труда и социальной политики Украины; Комитет по надзору за охраной труда Украины; Государственная инспекция охраны труда Комитета Украины по надзору за охраной труда; Министерство охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности Украины; органы государственного пожарного надзора управления пожарной охраны Министерства внутренних дел Украины; органы и заведения санитарно-эпидемиологи-ческой службы Министерства охраны здоровья Украины; органы государственного энергетического надзора Министерства энергетики и электрификации Украины. Высший надзор за соблюдением и правильным применением законов о труде и охране труда осуществляется Генеральным прокурором Украины и подчиненными ему прокурорами.

Эти органы образуют систему органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда предприятиями (учреждениями, организациями) всех форм собственности и действуют на основании соответствующих нормативно-правовых актов, регламентирующих их деятельность.

Государственная инспекция Министерства труда и социальной политики Украины (дальше — государственная инспекция) действует на основании Положения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 2 августа 1996 года (ЗП України. — 1996. — № 16. — Ст. 432). Она осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства о труде на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности и состоит из главной государственной инспекции труда, которая является структурным подразделением центрального аппарата Министерства труда и территориальных государственных инспекций труда в областях, городах Киеве и Севастополе, которые соответственно входят в состав управлений труда и занятости населения областных государственных администраций, управлений труда и занятости Киевской и Севастопольской городских государственных администраций.

Государственная инспекция осуществляет контроль за соблюдением законодательства о труде по следующим основным вопросам:

— о трудовом договоре и ведении трудовых книжек;

— о рабочем времени и времени отдыха;

— об оплате труда, гарантиях и компенсациях;

— о заключении и исполнении отраслевых и региональных соглашений, коллективных договоров;

— о трудовых отношениях в случаях банкротства и приватизации предприятий;

— о возмещении ущерба, причиненного работнику увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением им трудовых обязанностей;  — о работе женщин, молодежи, инвалидов и других категорий граждан, которые подлежат социальной защите;

_ о трудовой дисциплине и материальной ответственности работников;

— о выплате работникам помощи за счет государственного социального страхования.

Свою деятельность государственная инспекция осуществляет во взаимодействии с органами государственного управления охраны труда, органами государственной налоговой службы, правоохранительными органами, местными органами государственной исполнительной власти и органами местного самоуправления, профсоюзными объединениями, представителями сторон, которые подписали отраслевые, региональные соглашения и коллективные договоры.

В соответствии с возложенными задачами государственная инспекция выполняет, в частности, следующие функции:

— контролирует соблюдение законодательства о труде на предприятиях, требует устранения выявленных нарушений;

— вносит на рассмотрение собственника (руководителя) предприятия или уполномоченного им органа, органов государственной исполнительной власти предложения, направленные на устранение и предупреждение нарушений законодательства о труде, а в необходимых случаях доводит их до органов прокуратуры;

— составляет в случаях, предусмотренных законодательством, протоколы об административных правонарушениях требований законодательства о труде, а также рассматривает дела об административных правонарушениях и налагает административные взыскания согласно законодательству;

— ведет прием граждан, рассматривает письма, заявления, жалобы граждан, предприятий по вопросам соблюдения законодательства о труде. При этом должностные лица государственной инспекции выступают как посредники или арбитры во время рассмотрения индивидуальных трудовых споров, соблюдают конфиденциальность источника информации (жалобы) о нарушении законодательства о труде;

Государственная инспекция имеет право привлекать к проверкам предприятий общественных инспекторов труда, которые действуют на основании Положения, утвержденного приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 20 марта 1998 года № 43 (Людина i праця: 1нформ. бюлетень мніicmepcmea праці та социальної политики України. 1998. - №5).

Должностные лица государственной инспекции вправе:

— беспрепятственно посещать предприятия с целью контроля за соблюдением законодательства о труде;

— знакомиться с документами и получать от министерств, других центральных и местных органов государственной исполнительной власти и органов местного самоуправления, предприятий копии приказов, распоряжений, протоколов, данные учета и отчетности и информацию по вопросам соблюдения законодательства о труде, другие документы и сведения необходимые для исполнения инспекцией своих заданий;

— в случае обнаружения нарушений законодательства о труде давать собственнику (руководителю) предприятия или уполномоченному им органу предписания об их устранении. Предписания должностных лиц инспекции подлежат обязательному исполнению с уведомлением в месячный срок о принятых мерах;

— ставить перед собственниками (руководителями) предприятий или уполномоченными органами вопросы о наложении взыскания на должностных лиц, виновных в нарушении законодательства о труде и занятости населения.

Вместе с тем все должностные лица государственной инспекции обязаны: обеспечивать качественное проведение проверок соблюдения законодательства о труде, объективность их результатов; оказывать помощь предприятиям в решении вопросов, связанных с применением законодательства о труде, организацией правового обучения работников; сохранять государственную, служебную и коммерческую тайну, полученную во время осуществления своих должностных полномочии, не сообщать предприятиям сведений о лицах, которые обратились к ним с заявлением, жалобой, если этого требует заявитель.

Действия работников государственной инспекции могут быть обжалованы высшему должностному служебному лицу или в высший орган государственной инспекции и в суд в порядке, установленном законодательством.

Государственная инспекция труда налагает штрафы в порядке, предусмотренном Инструкцией о порядке наложения штрафов государственной инспекцией труда Министерства труда и социальной политики Украины, утвержденной приказом Министерства труда и социальной политики Украины и Министерства финансов Украины от 13 февраля 1998 года № 23/35. Согласно статьи 230-1 КоАП Украины органы Министерства труда и социальной политики Украины рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с невыполнением законных требований должностных лиц государственной инспекции труда Министерства труда и социальной политики Украины (статья 188-6 КоАП).

От имени органов Министерства труда и социальной политики Украины рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания имеют право:

— главный государственный инспектор труда — заместитель министра труда и социальной политики Украины, его заместители; главные государственные инспекторы труда территориальных государственных инспекций труда, их заместители; государственные инспекторы труда Главной государственной инспекции труда — штраф до девяти необлагаемых минимумов доходов граждан;

— государственные инспекторы труда территориальных государственных инспекций труда — штраф до семи необлагаемых минимумов доходов граждан.

Согласно ст. 188-6 КоАП неисполнение законных требований должностных лиц государственной инспекции труда Министерства труда и социальной политики Украины об устранении нарушений законодательства о труде влечет наложение штрафа на должностных лиц от пяти до девяти не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.

Комитет по надзору за охраной труда Украины действует на основании Положения, утвержденного Указом Президента Украины от 9 марта 1998 года № 182/98. Он является центральным органом исполнительной власти, подчиненным Министерству труда и социальной политики Украины. Непосредственно осуществляет государственную политику в сфере охраны труда, осуществляет надзор за соблюдением требований законодательных и иных нормативно-правовых актов по охране труда, государственный горный надзор, профилактику травматизма производственного и непроизводственного характера.

В соответствии с утвержденным Положением основными задачами Комитета по надзору за охраной труда являются:

— комплексное управление охраной труда;

— государственный надзор за соблюдением требований законодательных и иных нормативно-правовых актов по безопасности, гигиене труда и производственной среды, а также за проведением работ, связанных с геологическим изучением недр, их охраной и использованием, переработкой минерального сырья;

— координация работ по профилактике травматизма непроизводственного характера;

— проведение экспертизы проектной документации и выдача разрешений на введение в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, объектов и средств производства;

— координация научно-исследовательских работ по вопросам охраны труда и повышения эффективности государственного надзора за охраной труда, контроль за их исполнением, государственный заказ научных исследований по этим вопросам;

— установление и развитие международных связей по вопросам надзора за охраной труда.

Комитет по надзору за охраной труда в соответствии с возложенными задачами выполняет, в частности, следующие функции:

— принимает участие в формировании государственной политики по охране труда и профилактики травматизма производственного и непроизводственного характера, охране недр, разрабатывает механизм ее реализации;

— принимает участие в формировании государственного фонда недр;

— осуществляет управление государственным фондом охраны труда и контроль за поступлением и использованием по назначению средств фондов охраны труда, дает разъяснения по вопросам формирования, учета и использования средств этих фондов;

— координирует работу министерств, иных центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и объединений предприятий по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды, травматизма непроизводственного характера;

— организует и осуществляет государственный надзор за:

— соблюдением в процессе трудовой деятельности требований законодательства, межотраслевых, отраслевых и иных нормативных актов по охране труда;

— своевременным обеспечением работников спецодеждой и иными средствами индивидуальной защиты в соответствии с нормативными актами;

— проектированием, изготовлением, монтажом, ремонтом, реконструкцией, налаживанием и эксплуатацией машин, механизмов, оборудования, транспортных и иных средств производства согласно требованиям нормативных актов об охране труда;

проводит:

— экспертизу проектов строительства (реконструкции, технического переоснащения) предприятий и производственных объектов, научных разработок по вопросам новых технологий, средств производства, средств коллективной и индивидуальной защиты работающих

на их соответствие нормативным актам об охране труда и принимает участие в вводе в эксплуатацию производственных объектов и объектов социально-культурного назначения;

выдает разрешения на:

— ввод в эксплуатацию новых и реконструированных объектов производственного и социально-культурного назначения;

— начало работы предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности и видов деятельности.

Комитет по надзору за охраной труда выполняет также целый ряд других функций в соответствии с утвержденным Положением.

В процессе осуществления своей деятельности Комитет по надзору за охраной труда имеет право:

— беспрепятственно в любое время без предварительного предупреждения посещать подконтрольные предприятия, учреждения и организации для проверки соблюдения законодательства об охране труда и недр, получать от собственника необходимые объяснения, материалы и информацию по этим вопросам;

— привлекать по согласованию с руководителями соответствующих центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий (объединений предприятий), учреждений и организаций специалистов для рассмотрения вопросов, входящих в их компетенцию;

— направлять (давать) руководителям и должностным лицам предприятий, учреждений и организаций, Совету Министров Автономной Республики Крым, центральным и местным органам исполнительной власти, органам местного самоуправления обязательные для исполнения распоряжения (предписания) по устранению нарушенных требований, касающихся охраны труда и пользования недрами;

— приостанавливать до устранения нарушенных требований, касающихся охраны труда, эксплуатацию предприятий, объектов, отдельных производств, цехов и участков, рабочих мест, машин, механизмов, оборудо-

вания, транспортных и других средств производства, а также работу, связанную с использованием недр, если эти нарушения создают угрозу для жизни или здоровья работающих;

— налагать штрафы на предприятия, учреждения и организации в случае нарушения нормативных актов об охране труда, неисполнения распоряжений должностных лиц органов государственного надзора за охраной труда, касающихся безопасности, гигиены труда и производственной среды;

— привлекать к административной ответственности работников, виновных в нарушении законодательных и иных нормативно-правовых актов об охране труда, недр и ведения подрывных работ и др.

Решения, принятые Комитетом по надзору за охраной труда в пределах его компетенции, являются обязательными для исполнения центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности и гражданами.

Неисполнение законных требований должностных лиц органов Госнадзорохрантруда Украины по устранению нарушений законодательства об охране труда или создание препятствий для деятельности этих органов влечет наложение штрафа на работников от трех до пяти не облагаемых налогом минимумов доходов граждан и на должностных лиц — от десяти до четырнадцати не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (ст. 188-4 КоАП).

Для исполнения своих функций Комитет по надзору за охраной труда создает территориальные управления и государственные инспекции. Государственный надзор осуществляют государственные инспекторы и должностные лица Комитета по надзору за охраной труда и его территориальных управлений.(Г.И. Чанышева, Н.Б. БолотинаТрудовое право Украины.— X.: «Одиссей», 2000.— 480 с)

Государственные инспекции охраны труда Комитета Украины по надзору за охраной труда (далее — госинспекции) действуют на основании Типового положения о государственной инспекции охраны труда, утвержденного приказом Государственного Комитета Украины по надзору за охраной труда от 19 июня 1995 года № 92 (Законодательство Украины об охране труда: Сборник нормативных документов. — К., 1995. — Т. 4. — С. 39). Государственная инспекция охраны труда является структурным подразделением территориального управления Комитета Украины по надзору за охраной труда, осуществляющим функции государственного органа по организации управления охраной труда и осуществления надзора за соблюдением законодательных и иных нормативных актов об охране труда (пользования недрами) на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности, а также за производственной деятельностью предпринимателей в отрасли на территории региона и не зависит от каких-либо хозяйственных органов, объединений граждан, политических формирований, местных органов государственной исполнительной власти.

Госинспекции создаются, реорганизуются и ликвидируются Комитетом Украины по надзору за охраной труда по представлению территориальных управлений.

В процессе осуществления своей деятельности госинспекция имеет право:

— беспрепятственно в любое время проводить проверку подконтрольных предприятий по соблюдению законодательства и иных нормативных актов об охране труда и недр, получать от собственника необходимые пояснения, материалы и информацию;

— привлекать по согласованию с соответствующими объединениями, предприятиями, местными органами государственной исполнительной власти их специалистов для проведения проверок подконтрольных предприятий и объектов;

— направлять руководителям предприятий обязательные для исполнения распоряжения об устранении нарушений и недочетов в сфере охраны труда и пользования недрами;

— приостанавливать эксплуатацию с наложением пломбы предприятий, объектов, отдельных производств, цехов и участков, рабочих мест и оборудования до устранения нарушений требований по охране труда и использования недр, которые создают угрозу жизни или здоровью работающих либо противоречат законодательству о недрах, или в случае отсутствия разрешения органов Комитета по надзору за охраной труда на начало работы предприятия;

— налагать на предприятия штрафы по результатам комплексных проверок и в случае неисполнения распоряжений (предписаний) об устранении нарушений и недостатков в области охраны труда и пользования недрами;

— привлекать к административной ответственности работников, виновных в нарушении законодательных и иных нормативных актов об охране труда, недр и ведении подрывных работ;

— направлять (давать) собственникам, руководителям предприятий представления о несоответствии отдельных должностных лиц занимаемой должности для принятия мер и передавать в необходимых случаях материалы органам прокуратуры для привлечения их к уголовной ответственности;

— проверять соблюдение установленного порядка допуска работников к работе, их инструктажа, обучения безопасным методам работы, проверки знаний по вопросам охраны труда. Отстранять от исполнения опасных и специальных работ лиц, не имеющих на это права;

— проверять знания по вопросам охраны труда у должностных лиц до начала выполнения ими своих обязанностей и периодически согласно действующим нормативным актам;

— приостанавливать выпуск или изымать разрешения на начало производственной деятельности предприятий, изготовления машин, механизмов, оборудования, транспортных и иных средств производства, технологические процессы в случае нарушения условий действия разрешений или несоответствия требованиям нормативных актов об охране труда указанных объектов и оборудования;

— проводить в установленном порядке расследование обстоятельств и причин аварий, случаев производственного травматизма, случаев хищения, разбрасывания и утрат промышленных взрывчатых материалов, принимать по результатам расследования обязательные для исполнения решения по вопросам, отнесенным к компетенции органов Комитета по надзору за охраной труда и другие права.

От имени органов Госнадзорохрантруда Украины рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания имеют право: 1) за нарушение законодательных и других нормативных актов об охране труда, по безопасному ведению работ в отраслях промышленности и на объектах, подконтрольных органам Госнадзорохрантруда Украины, а также неисполнение законных требований органов Госнадзорохрантруда Украины;

— государственные инспекторы — штраф до четырех не облагаемых налогом минимумов доходов граждан;

— главные государственные инспекторы, начальники инспекции Госнадзорохрантруда Украины и их заместители — штраф до шести не облагаемых налогом минимумов доходов граждан;

— начальники управлений и отделов Госнадзорохрантруда Украины и их заместители — штраф до восьми не облагаемых налогом минимумов доходов граждан;

— председатель Госнадзорохрантруда Украины и его заместители — штраф до десяти не облагаемых налогом минимумов доходов граждан; 2) за нарушение законодательства о недрах, нормативных актов о хранении, использовании и учете взрывчатых материалов в отраслях промышленности и на объектах, подконтрольных органам Госнадзорохрантруда Украины, а также неисполнение законных требований органов Госнадзорохрантруда Украины;

— государственные инспекторы — штраф до шести не облагаемых налогом минимумов доходов граждан;

— главные государственные инспекторы, начальники инспекций Госнадзорохрантруда Украины и их заместители — штраф до девяти не облагаемых налогом минимумов доходов граждан;

— начальники управлений и отделов Госнадзорохрантруда Украины и их заместители — штраф до двенадцати не облагаемых налогом минимумов доходов граждан;

— председатель Госнадзорохрантруда Украины и его заместители — штраф до четырнадцати не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (ст. 231 КоАП).

Государственное регулирование безопасности использования ядерной энергии согласно Закону Украины «Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности» от 8 февраля 1995 года, осуществляют Министерство охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности (Минэкобезопас-ности) Украины, Министерство охраны здоровья Украины и другие органы государственной исполнительной власти (ст. 23 Закона).

В их компетенцию, в частности, входит: осуществление государственного надзора за соблюдением норм, правил и стандартов по ядерной и радиационной безопасности, а также условий действия предоставленных разрешений; при выявлении нарушений применение административных санкций к персоналу, должностным лицам предприятий, учреждений и организаций согласно законодательству.

Органы государственного регулирования ядерной и радиационной безопасностью создают государственные инспекции, на которые возлагается государственный надзор за соблюдением требований ядерной и радиационной безопасности.

Государственные инспекции действуют согласно положениям о них, утвержденным Кабинетом Министров Украины.

Государственные инспекторы имеют право: — беспрепятственно в любое время посещать предприятия, учреждения и организации, независимо от

форм собственности, для проверки соблюдения законодательства об использовании ядерной энергии, получать от лицензиата или собственника необходимые пояснения, материалы и информацию по данным вопросам; - применять в установленном порядке финансовые санкции к предприятиям, учреждениям и организациям и предпринимателям за нарушение законодательных актов, норм, правил и стандартов по ядерной и радиационной безопасности и условий предоставленных разрешений;

— ограничивать, приостанавливать или останавливать эксплуатацию предприятий, учреждений, организаций и объектов в случае нарушения требований по ядерной и радиационной безопасности;

— привлекать в установленном порядке к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательных и иных актов о ядерной и радиационной безопасности

и другие права.

Специальными автономными подразделениями в структуре органов, осуществляющих надзорные функции по обеспечению ядерной и радиационной безопасности, являются: Главная государственная инспекция по надзору за ядерной безопасностью Минэкобезопас-ности Украины (см. Положение о Главной государственной инспекции по надзору за ядерной безопасностью Министерства охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности Украины, утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины от 21.09.95 г. № 751 //ЗП України. — 1996. — № 2.— ст, 41) и Государственный санитарный надзор Министерства охраны здоровья Украины.

Специфика деятельности Главной государственной инспекции по надзору за ядерной безопасностью как надведомственного надзорного органа отражается уже в самом названии, свидетельствующем о том, что властные полномочия этой инспекции распространяются на организации, предприятия и лица, которые осуществляют эксплуатацию ядерных установок независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Государственный пожарный надзор осуществляют управления Государственной пожарной охраны Министерства внутренних дел Украины согласно Положения о государственной пожарной охране, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 26 июля 1994 года № 508. Органы Государственного надзора осуществляют контроль за соблюдением требований законодательства по вопросам пожарной безопасности руководителями органов государственной исполнительной власти, руководителями и другими должностными лицами предприятий, гражданами, а также выполняют некоторые другие возложенные на них задачи.

Государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право проводить в любое время в присутствии собственника или его представителя пожарно-техниче-ские обследования и проверки предприятий, учреждений, организаций, зданий, сооружений, новостроек и других подконтрольных объектов независимо от форм собственности, получать от собственника необходимые объяснения, материалы и информацию; осуществлять контроль за выполнением противопожарных требований, предусмотренных стандартами, нормами и правилами при проектировании, строительстве, реконструкции, расширении либо техническом переоснащении, капитальном ремонте предприятий, зданий, сооружений и других объектов. При выявлении нарушений запрещать до их устранения выпуск и применение проектов, приостанавливать проведение строительно-монтажных работ и вносить предложения о прекращении финансирования этих работ.

В соответствии с законом Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемиологического благополучия населения» от 24 февраля 1994 года, государственный санитарно-эпидемиологический надзор — это деятельность органов, учреждений и заведений государственной санитарно-эпидемиологической службы по контролю за соблюдением юридическими и физическими лицами санитарного законодательства с целью предотвращения, выявления, уменьшения или устранения вредного воздействия опасных факторов на здоровье людей и по применению мер правового характера к нарушителям.

Министерство охраны здоровья Украины является специально уполномоченным центральным органом государственной исполнительной власти, осуществляющим контроль и надзор за соблюдением санитарного законодательства, государственных стандартов, критериев и требований, направленных на обеспечение санитарного и эпидемиологического благополучия населения.

Систему государственной санитарно-эпидемиологи-ческой службы составляют органы и заведения сани-тарно-эпидемиологического профиля Министерства охраны здоровья Украины, соответствующие заведения, части и подразделения Министерства обороны Украины, Министерства внутренних дел Украины, Государственного комитета по делам охраны государственной границы Украины, Национальной гвардии Украины, Службы безопасности Украины. На эти заведения и подразделения возлагаются функции специально уполномоченных органов государственного санитарно-эпи-демиологического надзора на подчиненных им территориях, объектах, в частях и подразделениях.

Государственную санитарно-эпидемиологическую службу Украины возглавляет главный государственный врач Украины — первый заместитель Министра охраны здоровья Украины.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется в соответствии с Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре в Украине выборочными проверками соблюдения санитарного законодательства по планам органов, учреждений и заведений государственной санитарно-эпидемиологической службы, а также внепланово в зависимости от санитарной, эпидемической ситуации и по заявлениям граждан.

Должностным лицам органов, учреждений и заведений государственной санитарно-эпидемиологиче-ской службы предоставлено право ограничивать,

временно запрещать или приостанавливать деятельность предприятий, объектов какого-либо назначения вследствие несоответствия требованиям санитарных норм и др. полномочия.(Г.И. Чанышева, Н.Б. БолотинаТрудовое право Украины.— X.: «Одиссей», 2000.— 480 с)

За нарушение санитарного законодательства или неисполнение постановлений, распоряжений, предписаний, заключений органов санитарно-эпидемиологиче-ской службы на лиц, виновных в совершении правонарушений, могут быть наложены административные штрафы.

Государственный надзор за режимами потребления электрической и тепловой энергии осуществляется Государственной инспекцией по надзору за режимами потребления электрической и тепловой энергии (Госэнер-гопотребнадзор), которая создается Министерством энергетики и электрификации и действует на основании Положения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 7 августа 1996 года № 929 .

Целью государственного надзора за режимами потребления энергии является:

_ проведение единой государственной политики в сфере энергоснабжения;

_ обеспечение безаварийного энергоснабжения потребителей путем контроля за использованием схем питания;

_ организация контроля за эксплуатацией и техническим состоянием электрических и теплоиспользую-щих установок и тепловых сетей потребителей в части надежности энергоснабжения и руководства режимами электропотребления;

_ обеспечение выполнения мер по управлению режимами потребления электрической и тепловой энергии;

_ организация внедрения новых и выведение из эксплуатации устарелых энергоустановок, которые не отвечают требованиям надежной и безаварийной работы; — внедрение новых разработок средств контроля и учета электрической и тепловой энергии, а также автоматизированных систем сбора, обработки информации и управления энергопотреблением;

— осуществление контроля за соблюдением потребителями и производителями электрической и тепловой энергии требований по качеству энергии, договорных условий энергопользования и технических условий на присоединение энергоустановок к сетям элек-троснабжающей организации.

Главному государственному инспектору по энергетическому надзору Украины, его заместителям, старшим государственным инспекторам и государственным инспекторам предоставляется право давать обязательные для исполнения предприятиями, учреждениями и организациями предписания по отстранению от работы на электрических и теплоиспользующих установках лиц, уровень знаний которых не отвечает установленным требованиям или которые нарушают их; приостанавливать работы, пломбировать электрические и теплопотребляющие установки, если их состояние угрожает аварией, пожаром, опасностью для жизни обслуживающего персонала или может привести к значительным убыткам, и передавать соответствующие материалы правоохранительным органам и т.д.

Среди органов государственного надзора особое место занимают органы прокуратуры Украины, полномочия которых определены Законом Украины «О прокуратуре» от 5 ноября 1991 года . Необходимо отметить, что в ст. 121 Конституции Украины среди функций прокуратуры не указывается функция надзора за соблюдением и применением законов. Согласно раздела XV Конституции Украины «Переходные положения» прокуратура продолжает выполнять в соответствии с действующими законами функцию надзора за соблюдением и применением законов до введения в действие законов, регулирующих деятельность государственных органов по контролю за соблюдением законов.

В соответствии с Законом Украины «О прокуратуре» высший надзор за соблюдением и правильным применением законов Кабинетом Министров Украины, министерствами, государственными комитетами, ведомствами, другими органами государственного и хозяйственного управления и контроля, Правительством Автономной Республики Крым, местными советами, их исполнительными и распорядительными органами, воинскими частями, политическими партиями, общественными организациями, массовыми движениями, предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от форм собственности, подчиненности и принадлежности, должностными лицами и гражданами осуществляется Генеральным прокурором Украины и подчиненными ему прокурорами.

При осуществлении функции надзора, в том числе за правильным исполнением законодательства о труде и охране труда, прокурор имеет право:

1) беспрепятственно по удостоверению, подтверждающему занимаемую должность, входить в помещения государственных органов, органов местного самоуправления, объединений граждан, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, подчиненности или принадлежности, в воинские части, учреждения без специальных пропусков, где такие установлены; иметь доступ к документам и материалам, необходимым для проведения проверки, в том числе по письменному требованию и к таким, которые содержат коммерческую или банковскую тайну или конфиденциальную информацию. Письменно требовать предоставления в прокуратуру для проверки указанные документы и материалы, выдачи необходимых справок, в том числе касающихся операций и счетов юридических лиц и других организаций, для решения вопросов, связанных с проверкой;

2) требовать для проверки решения, распоряжения, инструкции, приказы и иные акты и документы, получать информацию о состоянии законности и мерах по ее обеспечению;

3) требовать от руководителей и коллегиальных органов проведения проверок, ревизий деятельности подчиненных и подконтрольных предприятий, учреждений и организаций и других структур независимо от форм собственности, а также выделения специалистов для проведения проверок, ведомственных и вневедомственных экспертиз;

4) вызывать должностных лиц и граждан, требовать от них устных или письменных объяснений относительно нарушений закона.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют органы ведомственного управления и контроля и не вмешиваются в хозяйственную деятельность, если такая деятельность не противоречит действующему законодательству.

При выявлении нарушений закона прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции имеют право опротестовать изданные акты; возбуждать в установленном законом порядке уголовное дело, дисциплинарное производство или производство об административном правонарушении; давать предписания или выносить представления об устранении нарушений закона и способствующих им условий.

Протест прокурора приостанавливает действие опротестованного акта и подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом или должностным лицом в десятидневный срок после его поступления. О результатах рассмотрения протеста в этот же срок сообщается прокурору.

Местные государственные администрации и местные советы в пределах соответствующей территории обеспечивают реализацию государственной политики в области охраны труда, осуществляют контроль за соблюдением нормативных актов об охране труда (Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21 мая 1997г. Важную роль в обеспечении законности в трудовых отношениях играют органы судебной власти. Суды общей юрисдикции (от Верховного Суда Украины до районных судов) решают вопросы о законности правопри-менительных актов собственника или уполномоченного им органа (приказов о переводах на другую работу, об увольнениях и т.п.), при рассмотрении индивидуальных трудовых споров, о принятии мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, приводящих к нарушениям законодательства о труде.

 

13.9. ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТРУДЕ И ОХРАНЕ ТРУДА

 

До принятия Закона Украины «О профессиональных союзах» в Украине продолжает действовать Закон СССР «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности» от 10 декабря 1990 года (Ведомости Съезда депутатов СССР и Верховного Совета СССР. — 1990. — № 51. — Ст. 1107). Согласно Закону профсоюзы контролируют соблюдение администрацией предприятия, учреждения, организации законодательства о труде, имеют право требовать устранения выявленных нарушений. Администрация обязана рассматривать их представление об устранении нарушений законодательства о труде и в месячный срок сообщать о результатах рассмотрения (ст. 11 Закона). Также право профессиональных союзов осуществлять контроль за соблюдением законодательства о труде и нормативных актов об охране труда предусмотрено ст. 244 КЗоТ Украины.

Профсоюзные органы при осуществлении общественного контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда в отношении членов соответствующего профсоюза не обладают властными полномочиями, кроме случаев, установленных в трудовом законодательстве (ст. ст. 43, 45 КЗоТ).

В соответствии со ст. 46 Закона Украины «Об охране труда» от 14 октября 1992 года общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда осуществляют: трудовые коллективы через избранных ими уполномоченных; профессиональные союзы — в лице своих выборных органов и представителей.

Уполномоченные трудовых коллективов по вопросам охраны труда имеют право беспрепятственно проверять на предприятии выполнение требований по охране труда и вносить обязательные для рассмотрения собственником предложения по устранению обнаруженных нарушений нормативных актов по безопасности и гигиене труда. Для выполнения указанных обязанностей собственник за свой счет организует обучение и освобождает уполномоченного по вопросам охраны труда от работы на предусмотренный коллективным договором срок с сохранением за ним среднего заработка. Порядок организации и деятельности уполномоченных трудовыми коллективами по вопросам охраны труда на предприятиях, в учреждениях и организациях установлен Типовым положением, утвержденным приказом Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда от 28 декабря 1993 года № 135. Профессиональные союзы осуществляют контроль за соблюдением собственниками законодательных и иных нормативных актов об охране труда, созданием безопасных и безвредных условий труда, надлежащего производственного быта для работников и обеспечением их средствами коллективной и индивидуальной защиты. Профессиональные союзы имеют право беспрепятственно проверять состояние условий и безопасности труда на производстве, выполнение соответствующих программ и обязательств коллективных договоров (соглашений), вносить собственникам, государственным органам управления представления по вопросам охра-.   вы труда и получать от них аргументированный ответ. Профсоюзные комитеты предприятий, учреждений и организаций вправе создавать комиссии по вопросам охраны труда, порядок организации и деятельности которых предусмотрен Положением о комиссии по вопросам охраны труда профсоюзного комитета предприятия, утвержденным постановлением Президиума Федерации профсоюзов Украины от 20 сентября 1994 года.

     В соответствии с Положением об общественном инспекторе по охране труда, утвержденным постановлением Президиума Федерации профсоюзов Украины от 20 сентября 1994 года, общественный инспектор по охране труда осуществляет общественный контроль за условиями труда и быта, соблюдением правил и норм охраны труда на рабочих местах, выполнением собственником мер по предупреждению травматизма и профессиональных заболеваний на производстве. Общественный инспектор по охране труда избирается открытым голосованием на общем собрании профсоюзной группы из числа активных членов профсоюза на срок ее полномочий. Общественный инспектор по охране труда имеет право:

_ беспрепятственно проверять состояние условий и безопасности труда на производстве;

_ вносить предложения о привлечении к ответственности должностных лиц, нарушающих требования по вопросам охраны труда, а также о моральном и материальном поощрении работающих, которые содействуют созданию безопасных и безвредных условий труда.

Характерной особенностью вышеперечисленных полномочий трудовых коллективов и профсоюзов является то, что они носят рекомендательный характер. Принятые решения по вопросам охраны труда не являются обязательными для собственника (руководителя) предприятия.

Согласно подпункту е) пункта 8 Положения о Государственной инспекции труда Министерства труда и социальной политики Украины, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 2 августа 1996 года № 906, и постановления Кабинета Министров Украины от 2 марта 1998 года № 254 «О внесении изменений в Положение, утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины от 2 августа 1996 года № 906», для осуществления своих функций государственная инспекция труда Министерства труда и социальной политики Украины может привлекать представителей общественности, профсоюзов путем оформления последних, с их согласия, общественными инспекторами труда.

Общественные инспекторы труда действуют в соответствии с Положением об общественных инспекторах труда, утвержденным приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 20 марта 1998 года № 43. Организация деятельности и руководство общественными инспекторами труда по контролю за соблюдением трудового законодательства осуществляется территориальными государственными инспекторами труда. Назначение общественных инспекторов труда осуществляется по решению Главного государственного инспектора труда территориальной государственной инспекции труда.

Общественные инспекторы труда проводят проверки соблюдения трудового законодательства на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности в порядке общественного поручения без увольнения от основной работы и дополнительной оплаты.

Общественные инспекторы труда имеют право:

а) контролировать соблюдение законодательства о труде на предприятиях и требовать устранения обнаруженных правонарушений;

б) вносить на рассмотрение собственника (руководителя) предприятия или уполномоченного им органа предложения, направленные на устранение и предупреждение нарушений законодательства о труде;

в) содействовать проведению разъяснительной работы по законодательству о труде на предприятиях;

г) беспрепятственно посещать предприятия с целью контроля за соблюдением законодательства о труде;

д) знакомиться с документами и получать от предприятий копии приказов, распоряжений, протоколов, данные учета и отчетности и информацию по вопросам соблюдения законодательства о труде; е) в случае обнаружения нарушений законодательства о труде давать собственнику (руководителю) предприятия или уполномоченному им органу предписания об их устранении. Предписания общественных инспекторов труда подлежат обязательному исполнению с уведомлением инспекции в месячный срок о принятых мерах.

Общественные инспекторы труда работают во взаимодействии с государственными инспекторами труда и под их руководством.