Лекция 6 Обеспечение занятости и трудоустройство

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 

План

 6.1. Понятие и формы занятости и государственная политика в этой сфере

 6.2. Понятие трудоустройства. Правовая организация трудоустройства

 6.3. Понятие безработного. Правовой статус безработного

 

 6.1. ПОНЯТИЕ И ФОРМЫ ЗАНЯТОСТИ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ЭТОЙ СФЕРЕ

 

Проблемы занятости и трудоустройства сегодня в Украине являются одними из наиболее актуальных. Ожидаемой стабилизации на рынке труда не произошло, сохраняется тенденция роста как официальной, так и скрытой безработицы (одного из парадоксов отечественного рынка труда). На 1 ноября 1998 года уровень официальной безработицы вырос до 3,34 %. По данным за девять месяцев 1998 года официально зарегистрировано 1,4 млн. безработных. Около 4 млн. чел. находились в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы или работали неполное рабочее время. Свыше 200 тыс. человек высвобождено из-за реструктуризации, реформирования собственности и банкротства (Праця I зарплата. — № 24 (160). — 1998).

В отличие от развитых стран у нас иная природа без работицы. Она возникла не на фоне перепроизводства, а наоборот — при массовых дефицитах. Наибольшее число работников остаются без работы из-за сокращения объемов производства в связи с недопоставками сырья, комплектующих изделий, нарушением договорных

обязательств, разрывом производственных связей. Резкий рост цен на сырье, энергоносители, оборудование, а также тарифов на транспортное обслуживание, что привело к банкротству и ликвидации нерентабельных предприятий, также пополнили ряды безработных. Необходимо иметь в виду также конверсию оборонной промышленности, остановку некоторых шахт, сокращение бюджетных учреждений и организаций. Таким образом, в течение последних лет на развитие рынка труда влияли факторы, которые привели к спаду производства, ограничению развития социально-культурных отраслей, росту скрытой безработицы и высвобождению кадров.

Наличие хронической безработицы характерно сегодня для многих бывших социалистических стран, в которых на середину 1994 года сформировалась почти 10-миллионная армия «лишних» людей, из которых 7,5 млн. насчитывалось в государствах ЦВЕ, 1,9 млн. — в странах СНГ и 0,16 млн. — в странах Балтии. 40% безработных не имели работы свыше 12 месяцев. Не лучше ситуация сложилась и в западноевропейских странах, где вне производства оказалось 12 % рабочей силы. Казалось бы, на этом фоне ситуация в Украине не является угрожающей. Однако прогнозы не утешительны. На 1999 год прогнозируется высвобождение свыше 760 тыс. человек, а на учете в службе занятости будут состоять свыше 2,9 млн. человек.

Получила распространение нерегламентированная занятость. Помимо официального рынка труда в Украине сложился теневой рынок. По данным Научно-исследовательского центра занятости населения и рынка труда в 1998 г. «нерегламентированную прибыль» получали 6-8 млн. человек, или 20-27% трудоспособного населения.

Учитывая сохраняющееся напряжение на рынке труда, Верховная Рада Украины приняла Закон « О сроке введения в действие подпункта «б» пункта 1 статьи 26 Закона Украины «О занятости населения», которым ввела в действие указанный пункт с 1 января 2000 года. С 1 января 1999 года лица, уволенные по п. 1 ст. 40 КЗоТ, должны были получать пособие за второй и третий месяцы в размере 100 % средней заработной платы не из средств предприятия, а из государственного фонда содействия занятости населения. Таким образом государство также пытается сдержать рост безработицы, вынуждая собственников удерживать работников.

В нынешней ситуации государство должно максимально влиять на формирование рынка труда, проводить активную политику занятости населения. В Основных направлениях социальной политики на 1997-2000 годы определены основные задачи государственной политики в сфере занятости и регулирования рынка труда. Для преодоления негативных явлений в сфере занятости и решения поставленных задач на государственном и региональных уровнях предусматривается:

— проведение сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, что стимулирует более полное использование наличных рабочих мест, развитие малых предприятий, капиталовложения в отрасли народного хозяйства;

— введение системы стимулирования развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, индивидуальной трудовой деятельности, особенно на территориях приоритетного развития;

— разработка специальных программ стабилизации экономики для регионов с высоким уровнем безработицы, с выделением под них льготных государственных заказов и кредитов предприятиям при условии увеличения числа рабочих мест;

— реформирование системы назначения и выплаты пособия по безработице, разработка мероприятий, которые содействовали бы активному поиску работы, участию в общественных работах и профессиональной переподготовке, сокращению срока безработицы;

— расширение масштабов общественных работ, организация их проведения и финансирования с учетом качественного состава безработных и социально-экономических потребностей регионов и другие меры.

Отношения по обеспечению занятости и трудоустройству регулируются Законом Украины «О занятости населения» от 1 марта 1991 года (с последующими изменениями и дополнениями), КЗоТ Украины (глава III-А «Обеспечение занятости высвобождаемых работников»), постановлениями Кабинета Министров Украины, а также социально-партнерскими соглашениями и коллективными договорами.

Отношения в сфере занятости и трудоустройства являются комплексными по своей юридической природе и входят в предмет административного права, трудового права, права социального обеспечения.

Отношения между предприятиями и государственной службой занятости являются административно-правовыми, поскольку служба занятости наделена властными полномочиями по отношению к предприятию: предприятие обязано выделять определенное количество рабочих мест в счет брони, трудоустраивать на эти места по направлению службы занятости; предприятие обязано оборудовать специальные рабочие места для инвалидов и обеспечить их реальное введение в действие, т.е. трудоустроить инвалида; за несоблюдение таких обязанностей на предприятие налагаются штрафные санкции. Предприятие в случае отказа в принятии на работу ранее заявленных специалистов обязано возместить службе занятости все затраты по трудоустройству, профподготовке, переподготовке, выплате пособия по безработице такому специалисту. Предприятия обязаны предоставлять службе занятости всю информацию о наличии вакантных мест, высвобождении работников, простоях предприятия, использовании работников с неполным рабочим временем.

Отношения между предприятиями и государственной службой занятости по бронированию рабочих мест Для трудоустройства лиц по направлению службы занятости; по специальному оборудованию рабочих мест Для инвалидов и их трудоустройству; по предоставлению информации службе занятости о движении и использовании рабочей силы; по выплате штрафа за нарушение законодательства о занятости — являются административно-правовыми, регулируются нормами административного права.

Отношения между предприятиями и государственным фондом содействия занятости по страхованию от безработицы работников предприятия, а также отношения между службой занятости и гражданами по предоставлению услуг по трудоустройству, профориентации, подысканию подходящей работы, профобучению, переобучению, повышению квалификации, предоставлению статуса безработного с выплатой пособия по безработице, а также материальной помощи в период профподготовки за счет средств государственного фонда содействия занятости — являются социально-обеспечительными и входят в предмет права социального обеспечения.

Объективным основанием для возникновения социально-обеспечительных отношений и отграничения их от иных общественных отношений, регулируемых правом, выступают социальные риски, при которых лицо утрачивает работу, средства к существованию по не зависящим от него причинам. Социальными рисками выступают возрастная или физиологическая нетрудоспособность (достижение пенсионного возраста или установление инвалидности), болезнь, утрата работы, утрата кормильца и другие. Для осуществления социального обеспечения государство создает социальные фон ды, средства которых формируются как за счет страховых взносов работодателей и работников (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, государствен ный фонд содействия занятости), так и за счет иных источников (Фонд социальной защиты инвалидов). Еще одним признаком социально-обеспечительных отношений является непременное участие в них государства в лице специально уполномоченных органов — органов управления, каковым является государственная служба занятости, или социальных фондов. Наконец, для социально обеспечительных отношений характер но использование метода социального предоставления услуг, выплат, а также принципа социальной солидарности при распределении социальных средств. Все названные признаки имеют место при предоставлении службой занятости услуг гражданам.

Третья группа отношений в сфере занятости и трудоустройства складывается между работником и предприятием по заключению трудового договора на основании направления службы занятости. Сюда также входят отношения по использованию работников на сезонных, общественных работах по направлению службы занятости. В таких случаях заключается трудовой договор, и на работника распространяется трудовое законодательство. Указанные отношения составляют предмет трудового права.

В предмет трудового права также входят отношения, вытекающие из заключения коллективного договора и коллективных соглашений по созданию дополнительных рабочих мест внутри предприятия для работников, нуждающихся в социальной защите — инвалидов, женщин с малолетними детьми, многодетных семей, молодых работников, по организации обучения и переобучения за счет средств предприятия высвобождаемых работников; по разделению одного рабочего места (должности) между двумя работниками в целях недопущения сокращения работников.

Закон Украины «О занятости населения» является комплексным законодательным актом, содержащим нормы административного права, права социального обеспечения, трудового права. На этом примере наглядно видно сколь не проста проблема соотношения системы трудового права и трудового законодательства.

В ст. 1 Закона Украины «О занятости населения» занятость определяется как деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, и, как правило, приносящая им доход в денежной или иной форме.

Согласно части 3 ст. 1 Закона в Украине к занятому населению относятся граждане, проживающие на территории государства на законных основаниях:

а) работающие по найму на условиях полного или неполного рабочего дня (недели) на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от

форм собственности, в международных и иностранных организациях в Украине и за границей;

б) граждане, которые самостоятельно обеспечивают себя работой, включая предпринимателей, лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью, творческой деятельностью, члены кооперативов, фермеры и члены их семей, принимающие участие в производстве;

в) избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность в органах государственной власти, управления и общественных объединениях;

г) проходящие службу в Вооруженных Силах Украины, Национальной гвардии Украины, Службе безопасности Украины, Пограничных войсках Украины, войсках внутренней и конвойной охраны и Гражданской обороны Украины, органах внутренних дел, иных воинских формированиях, созданных в соответствии с законодательством Украины, альтернативную (невоенную) службу; е) проходящие профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации с отрывом от производства; обучаются в дневных общеобразовательных школах и высших учебных заведениях;

ж) работающие граждане других стран, которые временно пребывают в, Украине и выполняют функции, не связанные с обеспечением деятельности посольств и миссий.

Следует учесть, что этот перечень не является исчерпывающим, поскольку в ст. 1 говорится о том, что законодательством Украины могут предусматриваться и иные категории занятого населения.

Государственные гарантии занятости населения закреплены в ст.ст. 4 и 5 Закона Украины «О занятости населения». Бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве является одной из основных (но не единственной) государственных гарантий права на выбор вида деятельности. Не менее важны бесплатное обучение безработных новым профессиям, переподготовка в учебных заведениях или в системе государственной службы занятости с выплатой материальной помощи в период профессиональной подготовки; выплата безработным в установленном порядке пособия по безработице, материальной помощи по безработице; защита от необоснованного отказа в приеме на работу и незаконного увольнения, а также содействие в сохранении работы; компенсация материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность; выплата выходного пособия работникам, потерявшим постоянную работу на предприятиях, в учреждениях и организациях, в случаях и на условиях, предусмотренных действующим законодательством; включение периода переподготовки и обучения новым профессиям, участия в оплачиваемых общественных работах, получения пособия по безработице и материальной помощи по безработице в общий трудовой стаж, а также в непрерывный трудовой стаж и др.

Законом Украины «О занятости населения» установлены дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения. Речь идет о трудоспособных гражданах в трудоспособном возрасте, которые нуждаются в социальной защите и не способны на равных конкурировать на рынке труда. К ним относятся:

а) женщины, имеющие детей в возрасте до шести лет;

б) одинокие матери, имеющие детей в возрасте до четырнадцати лет или детей-инвалидов;

в) молодежь, которая закончила или приостановила обучение в средних общеобразовательных школах, профессионально-технических заведениях образования, уволилась со срочной военной или альтернативной (невоенной) службы и которой предоставляется первое рабочее место, дети (сироты), оставшиеся без родительского попечения, а также лица, которым исполнилось пятнадцать лет и которые с согласия одного из родителей или лица, их заменяющего, могут, как исключение? приниматься на работу;

г) лица предпенсионного возраста (мужчины по достижению 58 лет, женщины — 53 лет);

д) лица, освобожденные после отбытия наказания или принудительного лечения.

Для трудоустройства указанных категорий граждан местные государственные администрации, исполнительные органы соответствующих советов по представлению центров занятости бронируют на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от форм собственности, численностью свыше 20 человек — до 5 процентов общей численности рабочих мест по рабочим профессиям, в том числе с гибкими формами занятости.

Согласно п. 1 Положения о порядке бронирования на предприятиях, в организациях и учреждениях рабочих мест для трудоустройства граждан, нуждающихся в социальной защите, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 27 апреля 1998 г. № 578, броня — это количество рабочих мест для обязательного трудоустройства граждан, нуждающихся в социальной защите; квота рабочих мест — это закрепленная норма рабочих мест, в том числе с гибкими формами занятости, в процентах к количеству рабочих мест для обязательного трудоустройства граждан, нуждающихся в социальной защите.

В Положении указывается, что к гражданам, указанным в подп. «в» и «д» ст. 5 Закона Украины «О занятости населения», которые нуждаются в социальной защите и предоставлении первого рабочего места, относятся:

а) молодежь до 18 лет;

б) граждане старше 18 лет, которые закончили или прекратили обучение в средних общеобразовательных школах, профессионально-технических учебных заведениях, уволились со срочной военной или альтернативной (невоенной) службы, при условии их регистрации в государственной службе занятости в качестве ищущих работу, не позднее календарного года со дня окончания обучения, увольнения с военной (невоенной) службы;

в) дети (сироты), которые остались без попечительства родителей, а именно:

— дети, не достигшие 18 лет;

— воспитанники, учащиеся, студенты, курсанты, слушатели, стажеры после окончания учебных заведений (очной формы обучения), но не позднее достижения ими 23-летнего возраста, при условии их регистрации в государственной службе занятости в качестве ищущих работу, в течение календарного года со дня завершения обучения;

г) граждане, освобожденные после отбытия наказания или принудительного лечения, которые считаются нуждающимися в социальной защите, не позднее календарного года со дня освобождения после отбытия наказания или принудительного лечения.

В пределах брони местные государственные администрации, исполнительные органы соответствующих советов устанавливают предприятиям квоту рабочих мест для обязательного трудоустройства граждан, нуждающихся в социальной защите. Квота рабочих мест устанавливается в отношении каждой категории граждан, нуждающихся в социальной защите.

В случае сокращения численности или штата работников предприятий, учреждений и организаций в размере, превышающем установленную квоту, местные государственные администрации, исполнительные органы соответствующих советов уменьшают либо вообще не устанавливают квоты для этих предприятий, учреждений и организаций.

В случае отказа в приеме на работу граждан из числа указанных категорий в пределах установленной брони с предприятий, учреждений и организаций государственная служба занятости взыскивает штраф за каждый такой отказ в пятидесятикратном размере необлагаемого минимума доходов граждан. Полученные средства направляются в местную часть государствен-ного фонда содействия занятости населения и могут использоваться для финансирования затрат предприятий, учреждений и организаций, которые создают рабочие места для этих категорий сверх установленной квоты.

В соответствии со ст. 19 Закона Украины «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине» местные советы совместно с предприятиями (объединениями), учреждениями и организациями, общественными организациями инвалидов, с участием отделений Фонда Украины социальной защиты инвалидов в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе, на основании предложений органов Министерства труда и социальной защиты населения ежегодно определяют нормативы рабочих мест, предназначенных для трудоустройства инвалидов.

Нормативы рабочих мест, предназначенных для трудоустройства инвалидов, определяются для всех предприятий (объединений), учреждений и организаций (независимо от форм собственности и хозяйствования) в размере не меньше четырех процентов от общей численности работающих; если работает от 15 до 25 человек, — устанавливается норматив в количестве одного рабочего места.

 

 6.2. ПОНЯТИЕ ТРУДОУСТРОЙСТВА. ПРАВОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДОУСТРОЙСТВА

 

Понятие трудоустройства различается в широком и узком смыслах. Трудоустройство — это система организационных, экономических и правовых мер, направленных на обеспечение трудовой занятости населения. В широком смысле трудоустройство объединяет все формы трудовой деятельности, не противоречащие законодательству, включая самостоятельное обеспечение себя работой, в том числе индивидуальную трудовую деятельность, предпринимательство, фермерство и т.п. В узком смысле под трудоустройством понимаются такие формы трудовой деятельности, которые устанавливаются при содействии органов государства или негосударственных организаций на основе лицензирования. Необходимо учесть, что понятие трудоустройства более узкое, чем понятие занятости, а само трудоустройство предшествует занятости и является его важнейшей гарантией.

Граждане имеют право на трудоустройство и выбор места работы путем обращения к предприятию, учреждению, организации, индивидуальному крестьянскому (фермерскому) хозяйству и к иному работодателю или при бесплатном содействии государственной службы занятости.

Иностранцы и лица без гражданства, прибывшие в Украину на определенный срок, получают право на трудовую деятельность лишь при наличии у них разрешения на трудоустройство, выданного государственной службой занятости Украины, если иное не предусмотрено международными договорами Украины.

Правовая организация трудоустройства включает в себя:

а) установление круга трудоустраивающих органов, определение их компетенции и условий финансового обеспечения;

б) гарантии реализации права граждан на труд и установление порядка направления на работу или профессиональное обучение;

в) регламентацию прав и обязанностей участников отношений по трудоустройству;

г) установление особенностей трудоустройства для отдельных категорий граждан.

В обеспечении занятости населения участвуют государственные органы двух видов: общие и специальные. Общее руководство трудоустройством и его организация возложены на Министерство труда и социальной политики Украины и его органы на местах.

Специальным органом трудоустройства выступает Государственная служба занятости, в которую входят: Государственный центр занятости Министерства тру-Да и социальной политики Украины, центр занятости Автономной Республики Крым, областные, Киевский и Севастопольский городские, районные, межрайонные, городские и районные в городах центры занятости, центры организации профессионального обучения незанятого населения и центры профессиональной ориентации населения, инспекции по контролю за соблюдением законодательства о занятости населения.

В состав профессиональной службы занятости входят также учебные заведения профессиональной подготовки незанятого населения, информационно-вычислительные центры, территориальные и специализированные бюро занятости, центры реабилитации населения, предприятия, учреждения и организации, подчиненные службе занятости.

Деятельность государственной службы занятости осуществляется под руководством Министерства труда и социальной политики Украины, местных государственных организаций и органов местного самоуправления. Ее деятельность "финансируется за счет средств государственного фонда содействия занятости населения, предусмотренных на эти цели. Права и обязанности государственной службы занятости закреплены в ст. 19 Закона Украины «О занятости населения», Положении о государственной службе занятости, утвержденном постановлением Кабинета Министров УССР от 24.06.91 г. (с изм. и доп., внесен, постановлениями Кабинета Министров Украины от 29.04.93 г. № 315, от 14.09.98 г. № 1435) (ЗП УРСР. — 1991. — № 6. — Ст. 50; ЗП України. — 1993. — № 10. — Ст. 200.

В соответствии со ст. 19 Закона Украины «О занятости населения» государственная служба занятости:

— анализирует и прогнозирует спрос и предложение на рабочую силу, информирует население и государственные органы управления о состоянии рынка труда;

— консультирует граждан, собственников предприятий, учреждений и организаций или уполномоченные ими органы, которые обращаются в службу занятости, о возможности получения работы и обеспечения рабочей силой, требованиях, которые предъявляются к профессии, и по другим вопросам, полезным для содействия занятости населения;

— ведет учет свободных рабочих мест и граждан, которые обращаются по вопросам трудоустройства;

— оказывает помощь гражданам в подборе подходящей работы и собственникам предприятий, учреждений и организаций или уполномоченным ими органам в подборе необходимых работников;

— организовывает при необходимости профессиональную подготовку и переподготовку граждан в системе службы занятости или направляет их в другие учебные заведения, осуществляющие подготовку или переподготовку работников, содействует предприятиям в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения;

— оказывает услуги по трудоустройству и профессиональной ориентации работникам, желающим изменить профессию или место работы (в связи с поисками высокооплачиваемой работы, изменением условий и режима труда и т.д.), высвобожденным работникам и незанятому населению;

— регистрирует безработных и оказывает им в пределах своей компетенции помощь, в т.ч. и материальную;

— принимает участие в подготовке перспективных и текущих государственной и территориальных программ занятости и мероприятий по социальной защите разных групп населения от безработицы.

Государственная служба занятости имеет право:

— получать от предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, статистические данные о наличии вакантных рабочих мест, характере и условиях труда на них, о всех высвобожденных, принятых и уволенных работниках и информацию о предполагаемых изменениях в организации производства и труда, иных мероприятиях, которые могут привести к высвобождению работников;

— разрабатывать и вносить на рассмотрение местных советов предложения об установлении для предприятий, учреждений, организаций, независимо от

форм собственности, квоты приема на работу лиц, нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, и направлять таких граждан для их трудоустройства;

— направлять для трудоустройства на предприятия, в учреждения и организации всех форм собственности при наличии там свободных рабочих мест (вакантных должностей) граждан, которые обращаются в службу занятости, в соответствии с уровнем их образования и профессиональной подготовки;

— направлять безработных граждан по их желанию на оплачиваемые общественные работы;

— заключать по поручениям предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности договоры с гражданами при их трудоустройстве с предварительным (в случае необходимости) профессиональным обучением, оплатой стоимости проезда, суточных, а также оказывать помощь при переезде на новое место жительства и работы за счет средств предприятий, учреждений и организаций;

— распоряжаться в установленном законодательством порядке средствами фонда содействия занятости;

— оплачивать стоимость профессиональной подготовки лиц, трудоустройство которых требует приобретения новой профессии (специальности), а также устанавливать им на период обучения стипендии в размерах, предусмотренных законодательством Украины о занятости населения;

— в установленном законодательством порядке предоставлять гражданам пособие по безработице и материальную помощь по безработице, прекращать и откладывать их выплаты;

— вносить предложения в местные советы о приостановлении на срок до 5 месяцев решений предприятий о высвобождении работников в случае затруднения их последующего трудоустройства с одновременной частичной или полной компенсацией затрат предприятий, вызванных этой отсрочкой, в порядке, определенном законодательством Украины;

— взыскивать с предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, суммы скрытых или сниженных обязательных сборов и недоимок в государственный фонд содействия занятости населения;

— компенсировать до 50% затрат предприятиям, учреждениям и организациям на переподготовку работников, которые подлежат сокращению в связи с изменениями в организации производства и труда, при условии их трудоустройства.

Предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности, а также их должностные лица обязаны содействовать проведению государственной политики занятости. В число таких обязанностей входит организация профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации работников, а также профессионального переобучения высвобождаемых работников; трудоустройство лиц, направленных службой занятости, на рабочие места в счет определенной квоты (брони); информация работников о наличии вакантных мест (должностей), в том числе с неполным рабочим временем; создание дополнительных рабочих мест.

Все предприятия обязаны зарегистрироваться в местных центрах занятости как плательщики сборов в государственный фонд содействия занятости населения; ежемесячно подавать информацию о наличии вакантных рабочих мест (вакантных должностей), об использовании работников с режимом неполного рабочего времени, о простое предприятия, о всех принятых работниках в соответствии с формами государственной статистики (см. Инструкцию по статистике численности работников, занятых в народном хозяйстве Украины, утвержденную приказом Минстата Украины, от 07.07.95 г. №

Должны предоставляться данные о предстоящем высвобождении работников (за два месяца до высвобождения); о проведенном высвобождении (в 10-дневный срок после высвобождения). За не предоставление таких сведений либо нарушение сроков взыскивается штраф в размере годовой заработной платы за каждого высвобожденного работника (ст. 20 Закона Украины «О занятости населения»).

В государственную службу занятости за содействием в трудоустройстве могут обращаться все незанятые граждане, которые желают работать, а также занятые граждане, которые желают изменить место работы, трудоустроиться по совместительству или в свободное от учебы время.

Незанятые граждане (в том числе лица, осуществляющие уход за инвалидом I группы или ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет, а также за пенсионером, который по заключению медицинского учреждения нуждается в постороннем уходе), инвалиды и пенсионеры, обращающиеся в государственную службу занятости за содействием в трудоустройстве, подлежат регистрации в этой службе.

Занятые граждане, которые желают изменить профессию или место работы, трудоустроиться по совместительству или в свободное от учебы время и обратились в государственную службу занятости, подлежат учету.

Регистрация и учет граждан, которые обращаются за содействием в трудоустройстве, осуществляются государственной службой занятости по месту постоянного жительства (постоянной или временной прописки) при условии предъявления паспорта и трудовой книжки, а в случае необходимости — военного билета, документа об образовании или документов, их заменяющих, а иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Украине, — только при наличии постоянной прописки. Отдельные категории граждан, указанные в п. 4 Положения, обязаны представить и иные документы. Например, выпускники высших учебных заведений, подготовка которых осуществлялась по государственному заказу, которым отказано в приеме на работу по месту назначения, предоставляют направление на работу и скрепленную печатью заказчика справку об отказе в трудоустройстве или справку о самостоятельном трудоустройстве; лица, получающие пенсию в соответствии с законодательством Украины, — пенсионное удостоверение или удостоверение инвалида и т.д.

Законодательством предусмотрен общий и специальный порядок регистрации лиц, ищущих работу.(Г.И. Чанышева, Н.Б. БолотинаТрудовое право Украины.— X.: «Одиссей», 2000.— 480 с)

Общий порядок предусматривает регистрацию граждан независимо от времени утраты работы. Однако есть категории граждан, которые утратили работу вынужденно, вне своего желания. Для таких лиц предусмотрены особые гарантии (п. 1 ст. 26 Закона Украины «О занятости населения»), которые предоставляются при условии своевременной регистрации в службе занятости (специальный порядок).

Так, в государственной службе занятости должны быть зарегистрированы:

— работники, трудовой договор с которыми был расторгнут по инициативе собственника или уполномоченного им органа по п. 1 ст. 40 КЗоТ, — в течение семи календарных дней после увольнения;

— работники, уволенные с предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности в связи с отселением или самостоятельным переселением с территории радиоактивного загрязнения, — в течение одного месяца после увольнения;

— военнослужащие, уволенные с военной службы в связи с сокращением численности или штата без права на пенсию, — в течение семи календарных дней со дня постановки на военный учет военкоматами;

— граждане, утратившие работу вследствие несчастного случая на производстве или наступления профессионального заболевания, — в течение семи календарных дней после увольнения.

В случае, когда указанные граждане без уважительных причин своевременно не зарегистрировались в государственной службе занятости в качестве ищущих работу, они утрачивают льготы, предусмотренные п. 1 ст. 26 Закона Украины «О занятости населения», а условия выплаты пособия по безработице и его размер устанавливаются для них на общих основаниях (ст.ст. 28, 29 указанного Закона).

Граждане, которые обратились в службу занятости как ищущие работу, имеют право на бесплатную профессиональную ориентацию, консультацию, подготовку, переподготовку, получение соответствующей информации с целью выбора вида деятельности, профессии, места работы, режима труда.

Гражданам, зарегистрированным в государственной службе занятости, в течение семи календарных дней с момента регистрации подбирается подходящая работа. Семидневный срок подбора подходящей работы начинается со дня регистрации гражданина в качестве ищущего работу.

Понятие подходящей работы содержится в ст. 7 Закона Украины «О занятости населения», согласно которой для граждан, утративших работу и заработок (трудовой доход), подходящей считается работа, которая соответствует образованию, профессии (специальности), квалификации работника и предоставляется в той же местности, где он проживает. Заработная плата должна соответствовать уровню, который лицо имело по предыдущей работе с учетом ее среднего уровня, который сложился в отрасли соответствующей области за прошлый месяц.

При предложении подходящей работы учитывается трудовой стаж гражданина по специальности, его предыдущая деятельность, возраст, опыт, положение на рынке труда, продолжительность периода безработицы.

Для граждан, впервые ищущих работу и не имеющих профессии (специальности), подходящей считается работа, которая требует предварительной профессиональной подготовки, либо оплачиваемая работа (включая работу временного характера), которая не требует профессиональной подготовки, а для граждан, желающих возобновить трудовую деятельность после перерыва продолжительностью свыше шести месяцев, — работа по специальности, требующая предварительной переподготовки или повышения квалификации, а в случае невозможности ее предоставления — иная оплачиваемая работа по однородной профессии (специальности).

Для граждан, которые работали не по профессии (специальности) свыше шести месяцев, подходящей считается работа, которую они выполняли по последнему месту работы, а работа по основной профессии (специальности) может быть подходящей при условии предварительной переподготовки или повышения квалификации с учетом потребностей рынка труда в этой профессии (специальности).

В случае невозможности предоставления гражданину работы по профессии (специальности) в течение шести месяцев безработицы подходящей считается работа, которая требует изменения профессии (специальности) с учетом способностей, здоровья гражданина и прежнего опыта, доступных для него видов обучения и потребностей рынка труда в этой профессии (специальности).

При изменении гражданами профессии (специальности) по направлениям государственной службы занятости подходящей считается работа как по новой, так и по предыдущей профессии (специальности) по последнему месту работы.

В случае отсутствия подходящей работы, по общему правилу, гражданину предоставляется статус безработного.

 

 6.3. ПОНЯТИЕ БЕЗРАБОТНОГО. ПРАВОВОЙ СТАТУС БЕЗРАБОТНОГО

 

Законом Украины «О занятости населения» впервые был определен правовой статус безработного. Согласно ст. 2 Закона безработными признаются трудоспособные граждане трудоспособного возраста, которые из-за отсутствия работы не имеют заработка или иных предусмотренных законодательством доходов и зарегистрированы в государственной службе занятости в качестве ищущих работу, готовые и способные приступить к подходящей работе.

Правовой статус безработного включает основные (статутные) права и обязанности и их гарантии. По-

рядок назначения и выплаты пособия по безработице, его размер и сроки выплаты регулируются ст.ст. 28-30 Закона Украины «О занятости населения», Положением о порядке регистрации, перерегистрации и ведения учета граждан, ищущих работу, и безработных, выплаты пособия по безработице, а также об условиях оказания материальной помощи в период профессиональной подготовки и переподготовки, утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины от 27 апреля 1998 года № 578. (Г.И. Чанышева, Н.Б. БолотинаТрудовое право Украины.— X.: «Одиссей», 2000.— 480 с)

Решение о предоставлении гражданам статуса безработных принимается государственной службой занятости по их личным заявлениям с восьмого дня после регистрации в центре занятости по месту жительства в качестве ищущих работу.

Не могут быть признаны безработными граждане:

а) в возрасте до 16 лет, за исключением тех, которые работали и были высвобождены в связи с изменениями в организации производства и труда, реорганизацией, перепрофилированием и ликвидацией предприятия, учреждения и организации или сокращения численности (штата);

б) которые впервые ищут работу и не имеют профессии (специальности), в том числе выпускники общеобразовательных школ, в случае отказа их от прохождения профессиональной подготовки или от оплачиваемой работы, включая работу временного характера, не требующую профессиональной подготовки;

в) которые отказались от двух предложений подходящей работы с момента регистрации их в службе занятости в качестве лиц, ищущих работу;

г) которые имеют право на пенсию в соответствии с законодательством Украины.

Граждане, которые зарегистрированы на общих основаниях в государственной службе занятости в качестве ищущих работу и отказались от двух предложений подходящей работы, не могут быть признаны безработными. Такие лица снимаются с учета и им в те-чение шести месяцев оказываются только консульта-ционные услуги. После окончания шести месяцев со дня снятия с учета они могут зарегистрироваться повторно в государственной службе занятости в качестве ищущих работу.

Работники, которые зарегистрированы в государственной службе занятости согласно п. 1 ст. 26 Закона Украины «О занятости населения» и отказались от двух предложений подходящей работы в период поиска работы, утрачивают право на получение статуса безработного сроком на три месяца с дальнейшей перерегистрацией на общих основаниях в качестве ищущих работу.

Следует иметь в виду, что законодательством закреплены не только права, но и обязанности граждан, зарегистрированных в государственной службе занятости в качестве ищущих работу и безработных. Они обязаны содействовать своему трудоустройству, выполнять все ре-комендации центра занятости, посещать центр занято-сти в сроки, установленные работником этой службы.

Для получения статуса безработного с назначением пособия по безработице гражданин должен на следующий день после установленного срока подбора подходящей работы лично подать в государственную службу занятости письменное заявление о предоставлении статуса безработного и заявление о том, что он не име-ет заработка или иных предусмотренных законодательством доходов.

Гражданам, зарегистрированным на общих основаниях, пособие по безработице выплачивается с восьмого дня после регистрации в государственной службе занятости до трудоустройства, но не более 360 календарных дней в течение двух лет.

Для лиц предпенсионного возраста (мужчинам по достижению 58 лет, женщинам — 53 лет), в том числе высвобожденным с предприятий, учреждений и организаций на основании пункта 1 статьи 40 КЗоТ, продолжительность выплаты пособия составляет до 720 календарных дней.

Гражданам, желающим возобновить трудовую деятельность "после продолжительного (более 6 месяцев) перерыва, и гражданам, впервые ищущим работу, пособие по безработице выплачивается не более 180 календарных дней.

Граждане, которые зарегистрированы на общих основаниях в государственной службе занятости в качестве ищущих работу, признаны в установленном порядке безработными и имеют право на получение пособия по безработице, гарантируется его выплата в размере:

а) не меньше 50 процентов средней заработной платы по предыдущему месту работы, но не более средней заработной платы, сложившейся в народном хозяйстве соответствующей области за прошлый месяц и не ниже установленного законодательством размера минимальной заработной платы, если они в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, работали не менее 26 календарных недель;

б) не ниже установленного законодательством размера минимальной заработной платы — во всех иных случаях, включая граждан, которые ищут работу впервые или после продолжительного (более 6 месяцев) перерыва.

Особые гарантии работникам, потерявшим работу в связи с изменениями в организации производства и труда, установлены ст. 26 Закона Украины «О занятости населения».

Указанные гарантии предоставляются при условии регистрации в службе занятости в течение семи календарных дней после увольнения в качестве ищущих работу. Речь идет о:

а) предоставлении статуса безработного, если в течение семи дней работнику не была предложена подходящая работа;

б) праве на получение пособия по безработице в размере 100 процентов средней заработной платы по последнему месту работы в течение 60 календарных дней, 75 процентов — в течение 90 календарных дней и 50 процентов — в течение последующих 210 календарных дней, но не более средней

заработной платы, сложившейся в народном хозяйстве соответствующей области за прошлый месяц, и не ниже установленного законодательством размера минимальной заработной платы;

в) сохранении по новому месту работы на весь период профессионального обучения с отрывом от производства средней заработной платы по предыдущему месту работы;

г) праве на досрочный выход на пенсию за полтора года до установленного законодательством срока лиц предпенсионного возраста, которые имеют установленный законодательством о пенсионном обеспечении необходимый общий трудовой стаж (в том числе на льготных условиях). Высвобожденным работникам предоставляются также иные льготы и компенсации в соответствии законодательством.

Положение пункта «б» должно было вводиться с 1 января 1999 года. Однако в связи с тем, что Законом Украины от 4 декабря 1998 года изменена дата введения в действие подпункта «б» пункта 1 ст. 26 Закона Украины «О занятости населения» (как указывалось, он вводится с 1 января 2000 года), в настоящее время сохраняется ранее действующий порядок: работникам, высвобожденным с предприятий, учреждений, организаций, при расторжении трудового договора по п. 1 ст. 40 КЗоТ сохраняется средняя заработная плата на период трудоустройства, но не более чем на три месяца со дня увольнения с учетом выплаты выходного пособия (ч. 1 ст. 49-3 КЗоТ).

Им предоставляется право на получение пособия по безработице в размере 75 процентов средней заработной платы по последнему месту работы в течение последующих трех месяцев и 50 процентов в течение последующих шести месяцев, но не более средней заработной платы, сложившейся в народном хозяйстве соответствующей области, и не ниже установленной законодательством минимальной заработной платы.

Гражданам, зарегистрированным в государственной службе занятости в качестве ищущих работу и безработных, согласно п. 1 ст. 26 Закона Украины «О занятости населения», в период профессиональной подготовки и переподготовки выплачивается материальная помощь в размере 75 процентов их средней заработной платы по последнему месту работы, но не более средней заработной платы, сложившейся в народном хозяйстве соответствующей области за прошлый месяц, и не ниже установленного законодательством размера минимальной заработной платы.

Гражданам, которые уволились с предприятий, учреждений и организаций по иным причинам, чем установлены п. 1 ст. 26 Закона, либо которые впервые ищут работу, либо продолжительное время (более шести месяцев) не работают, или завершили обучение в профессионально-технических и высших заведениях образования или уволились со срочной военной или альтернативной (невоенной) службы, зарегистрированным в государственной службе занятости в качестве ищущих работу и безработных, в период профессиональной подготовки и переподготовки выплачивается материальная помощь в размере пособия по безработице, предусмотренного для этой категории граждан.

Подпунктом «ж» пункта 1 статьи 4 Закона Украины «О занятости населения» предусмотрено включение периода переподготовки и обучения новым профессиям, участия в оплачиваемых общественных работах, получения пособия по безработице и материальной помощи по безработице в общий трудовой стаж, а также в непрерывный трудовой стаж.

Безработные после окончания срока выплаты пособия по безработице могут получать в течение 180 календарных дней материальную помощь по безработице в размере 75 процентов установленной законодательством минимальной заработной платы при условии, что среднемесячный совокупный доход на члена семьи не превышает установленного законодательством необлагаемого минимума доходов граждан.

Материальная помощь по безработице может назначаться со следующего дня после окончания выплаты пособия по безработице. Условия и порядок выплаты

безработным материальной помощи по безработице, одноразовой материальной помощи членам семьи, находящимся на иждивении безработного, а также гражданам, у которых закончился срок выплаты пособия по безработице, и пособия на погребение в случае смерти безработного или лица, находящегося на его иждивении, определяются Положением о порядке оказания материальной помощи по безработице, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 27 апреля 1998 г. № 578.

Местные государственные администрации с участием государственной службы занятости для обеспечения временной занятости населения, прежде всего лиц, зарегистрированных в качестве безработных, организуют оплачиваемые общественные работы на предприятиях коммунальной собственности и по договорам — на других предприятиях.

Оплачиваемые общественные работы — это общедоступные виды временной трудовой деятельности граждан, не требующие специальной квалификации и выполняемые на договорной основе.

Оплачиваемые общественные работы организовываются с целью предоставления временной работы гражданам:

а) которые утратили работу и заработок, в первую очередь безработным, а также молодежи в период до призыва на военную службу, выпускникам общеобразовательных школ до направления их центром занятости на профессиональную подготовку, учащейся и студенческой молодежи в свободное от учебы время;

б) которые проходят переобучение по направлениям государственной службы занятости в свободное от учебы время;

в) занятым трудовой деятельностью, которые выявили желание работать в свободное от основной работы время;

г) предпенсионного возраста, пенсионерам, инвалидам.

Участие в оплачиваемых общественных работах категориям граждан, указанным в пунктах «а» и «б», не считается совместительством.

Порядок организации и проведения оплачиваемых общественных работ регулируется соответствующим Положением, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 27 апреля 1998 г. № 578 .

В трудовую книжку безработного работники государственной службы занятости вносят запись о времени начала, прекращения, откладывания и окончания выплаты пособия по безработице и материальной помощи по безработице согласно подпункту «е» пункту 2. 18 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной приказом Минтруда, Минюста, Минсоц-защиты от 29 июля 1993 г. № 58.

Вопрос о массовом высвобождении работников, его критериях регулируется Положением об организации работы по содействию занятости населения в условиях массового высвобождения работников, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 31.12.93 г.

Законодательством предусмотрены особенности трудоустройства отдельных категорий граждан. В отношении трудоустройства инвалидов следует обратиться к Закону Украины от 21 марта 1991 г. «Об основах социальной защищенности в Украине», Положению о рабочем месте инвалида и о порядке трудоустройства инвалидов, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 3 мая 1995 г. № 314. Трудоустройство выпускников высших учебных заведений проводится в соответствии с Порядком трудоустройства выпускников высших учебных заведений, подготовка которых осуществлялась по государственному заказу, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 22 августа 1996 г. № 992; Положением о содействии в трудоустройстве выпускников государственных высших учебных и профессиональных учебновоспитательных заведений Украины, утвержденным приказом Министерства образования Украины от 23 марта 1994 г. № 79. Трудоустройство высвобождаемых работников осуществляется в соответствии со ст. 49-2 КЗоТ. Особые гарантии работникам, потерявшим работу в связи с изменениями в организации производства и труда, предусмотрены ст. 26 Закона Украины «О занятости населения». Установлены также особенности трудоустройства и некоторых других категорий граждан (лиц), освобожденных из мест лишения свободы, уволенных из рядов Вооруженных Сил или с альтернативной (невоенной) службы и других.