§ 4. Договор подряда во внешнеэкономической деятельности. Правила проведения международных подрядных тендеров

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 
РЕКЛАМА
<

В международной практике оказания подрядных («инжинирин-

говых») услуг при строительстве и эксплуатации промышленных

объектов основным каналом для получения заказов служат меж-

дународные торги. Международные торги имеют место не только

на рынке инжиниринговых услуг, но и при заключении договоров

купли-продажи товаров, а также в иных сферах внешнеэкономиче-

ской деятельности. Однако наиболее широкое распространение дан-

ный способ выбора делового партнера получил именно в сфере под-

рядных отношений.

Международные торги (тендер) – это метод проведения

конкурса, при котором организаторы торгов (покупатели, заказчики) путем официальных оповещений привлекают к заранее объяв-

ленному сроку предложения от поставщиков (продавцов), а в слу-

чае строительства объектов – от подрядчиков, что дает им воз-

можность выбрать оптимальный вариант с точки зрения цен и

других условий. Одновременное привлечение для участия в тор-

гах неограниченного количества подрядчиков (поставщиков) позво-

ляет заказчику рассчитывать на максимальную конкуренцию между

клиентами и, соответственно, наиболее выгодные для себя усло-

вия контракта.

В официальных извещениях об объявлении торгов дается об-

щее описание требований к продукции или к услугам, сообщается

место, где можно получить технико-экономическое задание и бланки

тендера; адрес, по которому необходимо направлять предложения;

последний срок для их представления; дата открытия торгов и т.п.

Основное требование международных торгов – соблюдение

их участниками тех положений, которые содержатся в тендерной

спецификации, чертежах, планах и других документах, разработан-

ных организаторами.

Торги могут проводиться открыто (публично) либо закрыто (не-

гласно). Об открытых торгах потенциальные участники информиру-

ются через средства массовой информации. Закрытые торги пред-

полагают рассылку приглашений заранее выбранным участникам.

Вся тендерная документация разрабатывается заказчиком,

как правило, с привлечением специализированных инженерно-кон-

сультационных фирм.

В тендерную документацию включаются:

- общие условия торгов, отражающие законодательство по дан-

ному вопросу в стране организатора торгов;

- технические условия – место расположения строительной

площадки, объем работ, характеристики основного оборудования,

условия сдачи объекта в эксплуатацию и т.д.;

- условия организации работ, сроки их выполнения, порядок

привлечения местных и иностранных субподрядчиков, найма мес-

тных рабочих;

- формы и образцы документов, которые должны быть запол-

нены участниками торгов.

Кроме того, к указанным документам могут прилагаться чер-

тежи, примерные компоновки и расчеты.

В связи с проведением международных торгов заказчик со-

здает временный целевой орган – тендерный комитет, который осу-

ществляет все необходимые действия, начиная от объявления и

проведения торгов и до принятия решения о присуждении торгов.

Комплект тендерной документации рассылается или передается тен-

дерным комитетом возможным участникам торгов, а также может

быть приобретен желающими за определенную плату.

К основным преимуществам международных торгов относятся:

· обострение конкуренции между подрядчиками (поставщика-

ми), что позволяет разместить заказы на 15–20% дешевле, чем

при обычных переговорах;

· получение более выгодных для заказчика условий контракта;

· исключение коррупции, так как решение о размещении заказа

принимается коллегиально.

Получение заказа на подряд через международные торги ус-

ловно может быть разделено на 4 этапа:

1) предварительная квалификация (предквалификация) – оценка

потенциальных подрядчиков;

2) подготовка коммерческого предложения для участия в

торгах;

3) подготовка проекта контракта;

4) переговоры и подписание контракта.

Предквалификация проводится заказчиком с целью выяв-

ления квалификационной категории подрядчика: степени техниче-

ской оснащенности, кредитоспособности, качества ранее выпол-

ненных работ, а также состояния бухучета. Результатом предква-

лификации является решение о предоставлении права участия в

торгах. Предквалификация как составная часть тендерной проце-

дуры предусматривается, в частности, действующими докумен-

тами ГАТТ/ВТО о правительственных поставках и заключении

контрактов на строительство промышленных объектов в разви-

вающихся странах.

В документах, направляемых в квалификационную комиссию,

должно содержаться подтверждение соответствия потенциально-

го участника международным требованиям.

При составлении коммерческого предложения необходимо

учесть требования заказчика, предъявляемые как к объекту, так

и к будущему контракту, включая финансовые условия. В качестве

предложения представляются также документы, характеризующие

подрядчика – устав, описание и профиль деятельности фирмы;

документы о финансовом положении, список предполагаемых ра-

бот с указанием объема и цены, информация о ранее выполненных

аналогичных работах.

Особое место в процессе международных торгов и заключе-

нии договора подряда занимает согласование внешнеторговой цены,

которая в этом случае базируется на оценке предстоящих затрат иведется по сметным нормативам. Поэтому участники торгов для

получения заказа вынуждены ограничивать верхний предел пред-

лагаемых цен соразмерно с ценами фирм-конкурентов.

Тендерная документация выступает основанием для подго-

товки проекта контракта. Подрядный контракт представляет

собой комплексный документ с многочисленными приложениями,

определяющими взаимные обязательства сторон по выполнению

проектных и комплекса технических работ, каждая из которых мо-

жет быть самостоятельным предметом сделки: проектирование,

услуги по монтажу, наладка, пуск оборудования и т.д.

Условия подрядного контракта и технико-экономиче-

ские задания (ТЗ). Условия контракта обосновываются в ТЗ,

которые являются одним из важнейших составных при заключе-

нии сделки. Подрядчикам на торгах вручаются по 4 экземпляра

общих и специальных условий выполнения контракта, специфика-

ций, таблиц цен и бланков заявлений с комплектами технической

документации.

В качестве нормативной базы для подготовки подрядного кон-

тракта, кроме применимого гражданско-правового законодатель-

ства и международных договоров, служат:

- все виды «Общих условий»: поставки, монтажа, техобслужи-

вания, командировок специалистов и т.д.;

- межбанковские соглашения со страной контрагента, которы-

ми регулируются условия кредитования, формы и порядок расче-

тов с иностранным подрядчиком;

- инструкции строительных норм и правил (СНиП) по разра-

ботке проектов и смет, действующие в стране, где будет осуще-

ствляться капитальное строительство.

Специальные (индивидуальные) условия для подготовки тек-

ста контракта разрабатываются на основе:

- технико-экономического обоснования, подготовленного про-

ектной организацией генподрядчика;

- предложений генподрядчика по предмету контракта, по объе-

мам и срокам выполняемых работ;

- встречных требований подрядчика к иностранному заказчику.

В технико-экономическом задании устанавливаются требова-

ния к проекту, указываются характеристики, позволяющие подряд-

чику не только обосновать свое предложение, но и изготовить про-

дукцию и предоставить услуги, удовлетворяющие потребности за-

казчика. ТЗ содержат разнообразные условия, включая требование

об использовании комплектующих изделий определенных марок и

конкретных видов продукции, рекомендованной заказчиком, о выполнении работ по обеспечению соответствующего дизайна, о про-

ведении испытаний оборудования и т.д.

Если по условиям тендера предусматривается техническое

содействие заказчика подрядчику, предпочтение отдается глобаль-

ному контракту, охватывающему весь комплекс обязательств. В

случаях, когда подряд осуществляется на основе межправитель-

ственного соглашения, в преамбуле контракта на него обязательно

делается ссылка.

Каждый подрядный контракт сугубо индивидуален, поэтому

типовой проформы договоров подряда не существует. Содержание

договора определяется составом тендерной документации.

Цена контракта. В подрядных контрактах предусматрива-

ется использование как твердых, так и скользящих цен.

Твердая цена является обычным условием контракта и уста-

навливается до начала подрядных работ в виде фиксированной сум-

мы за весь объем работ в целом или за каждый вид в отдельности.

Неустойчивое валютно-финансовое положение контрагентов,

изменение технологических процессов и экономических условий

производства, увеличение сроков строительства и иные обстоятель-

ства вызывают необходимость прибегать к оговоркам о примене-

нии в контрактах скользящих цен. Их специфика состоит в том, что

согласованная до начала работ цена может колебаться с учетом

изменения уровня мировых цен относительно базисного периода, а

также с учетом изменения заказчиком объема работ в ходе выпол-

нения контракта.

Кроме того, в контракт может быть введена оговорка о пре-

дельном уровне цены.

Контракт, заключенный с оговоркой о предельном уровне цены,

означает, что подрядчик и заказчик соглашаются разделить в оп-

ределенной доле между собой как возможный перерасход, так и

экономию, достигнутую при проведении строительно-монтажных

работ. При этом допущенный перерасход делится между обеими

сторонами поровну только до установленного ими предела, после

которого все дополнительные затраты целиком относятся на под-

рядчика.

В прямой зависимости от способа фиксации цены находится

степень экономического риска. За исключением контрактов, пре-

дусматривающих возмещение фактических затрат подрядчика

выплатой дополнительных вознаграждений (когда риск распрост-

раняется только на величину такого дополнительного вознагражде-

ния), все перечисленные способы установления цены несут в себе

потенциальную возможность предъявления взаимных претензий.

Исполнение контракта. Подрядный контракт считается вы-

полненным только тогда, когда соответствующая инженерно-консуль-

тационная фирма подпишет и вручит заказчику гарантийный серти-

фикат, подтверждающий объем и качество выполненных работ.

Значительно облегчить работу юриста при подготовке подряд-

ной документации могут разрабатываемые авторитетными меж-

дународными организациями методические пособия, такие, как,

например, «Правовое руководство ЮНСИТРАЛ по составлению

международных контрактов на строительство промышленных

объектов» 1988 г.