§ 3. Внешнеторговая политика и ее роль в правовом регулировании внешнеэкономической деятельности

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 

Характер, направленность и эффективность внешнеэкономи-

ческих связей государства, и, соответственно, внешнеэкономиче-

ской деятельности субъектов хозяйствования во многом зависят

от внешнеторговой политики.

Внешнеторговая политика представляет собой систему

мероприятий, направленных на защиту внутреннего рынка или на

стимулирование роста объема внешней торговли, изменение ее

структуры и направления товарных потоков.

Внешнеторговую политику следует отличать от международ-

ной торговой политики, которая вырабатывается и осуществляется

группой государств по отношению друг к другу или третьим госу-

дарствам во взаимовыгодных целях. Результатом такого сотруд-

ничества может являться создание зон свободной торговли, тамо-

женных союзов и т.п.

Стратегической целью внешнеторговой политики являет-

ся стимулирование позитивных внутренних экономических

процессов.

Различают два основных направления внешнеторговой по-

литики:

- протекционизм;

- политика свободной торговли.

Выбор направления внешнеторговой политики определяет ме-

тодологию правового регулирования ВЭД и, в конечном счете, со-

держание соответствующих правовых актов.

Протекционизм – политика, направленная на защиту отече-

ственной экономики от иностранной конкуренции. В основе протек-

ционистских мер лежит предположение, что свободное действие

рыночных сил может быть невыгодным для менее развитых стран,

а неограниченная конкуренция со стороны более сильных государств

может привести к формированию неэффективной для данной стра-

ны экономической структуры. Протекционизм характеризуется вве-

дением высоких таможенных пошлин на импортные товары; стрем-

лением к замещению импорта отечественной продукцией; введе-

нием запретов и ограничений на внешнеторговые и сопутствующие

им операции.

Свободная торговля – это политика, при которой государ-

ство воздерживается от непосредственного воздействия на внешнюю торговлю, оставляя роль основного регулятора рынку. Сво-

бодная торговля, в отличие от протекционизма, имеет своим ре-

зультатом, кроме экономических, также положительные политиче-

ские последствия. Это связано с тем, что возрастающая экономи-

ческая взаимозависимость государств снижает опасность

враждебных действий государств по отношению друг к другу.

В чистом виде протекционизм и свободная торговля практи-

чески не встречаются. Но для различных стадий исторического

развития общества характерно тяготение к различным системам

внешнеторговой политики.

В современной мировой экономике наблюдается общая тен-

денция к либерализации внешнеторгового обмена, т.е. к постепен-

ному переходу к политике свободной торговли. Кроме того, после-

довательно эволюционирует внешнеторговая политика промышлен-

но-развитых государств по отношению к развивающимся странам.

Сближение направлений внешнеторговой политики большинства

государств ведет к формированию соответствующей международ-

ной торговой политики.

Основных успехов международная политика либерализации

достигла в области таможенных пошлин, общий уровень которых

в послевоенный период существенно сократился. С этим связано

создание соответствующего международного института – Гене-

рального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) 30 октября

1947 г. К середине 90-х годов членами ГАТТ являлись 130 стран,

еще 27 стран применяли правила ГАТТ de facto и 6 стран вели

переговоры о присоединении. На долю всех этих стран приходит-

ся порядка 90% мирового объёма торговли. В 1995 году на базе

ГАТТ была создана Всемирная Торговая Организация (ВТО). В

настоящее время государство, не являющееся членом этой орга-

низации, не может играть заметной роли в мировых экономиче-

ских процессах.

В основу правового механизма ГАТТ/ВТО положены следую-

щие принципы и нормы.

1. Недискриминация в торговле. Данный принцип обеспе-

чивается:

а) принципом наибольшего благоприятствования в отношении

экспорта, импорта, транзитных операций и связанных с ними тамо-

женных пошлин и сборов;

б) национальным режимом, т.е. уравниванием в правах това-

ров импортного и отечественного производства применительно к внутренним налогам и сборам, а также к правилам, регулирующим

внутреннюю торговлю.

2. Преобладание экономических, а не административных

рычагов регулирования внешней торговли. Это выражается в ис-

пользовании преимущественно тарифных средств защиты наци-

онального рынка, а не количественных ограничений или анало-

гичных мер.

3. Облегчение развития торговли путем прогрессивного сни-

жения таможенных тарифов государств-участников.

4. Принцип взаимности в предоставлении торгово-политиче-

ских уступок.

5. Разрешение торговых споров путем проведения консульта-

ций и переговоров, а в случае невозможности – рассмотрение спо-

ров в специально создаваемых третейских судах, решения которых

обязательны для участников ГАТТ/ВТО.

Республика Беларусь создала комиссию по вступлению в ГАТТ

в 1991 году, в 1995 году она была переименована в комиссию по

вступлению в ВТО. В настоящее время Правительство планомер-

но ведет переговоры о порядке и условиях вступления республики

в эту влиятельнейшую международную организацию.

Правовым оформлением внешнеэкономической политики го-

сударства являются как внутригосударственные нормативно-пра-

вовые акты в сфере налогообложения, таможенно-тарифного, ва-

лютного регулирования и т.д., так и межгосударственные (меж-

правительственные) соглашения Республики Беларусь,

направленные на выработку единых подходов и критериев внеш-

неторговой политики, инвестиционное сотрудничество, технологи-

ческий обмен, участие в международных организациях экономи-

ческого характера и т.д. Отличительной особенностью междуна-

родно-правовых соглашений в указанной сфере является

их публично-правовой характер. Такого рода международно-

правовые договоры, как правило, реализуются через исполнитель-

ные властные структуры. Они не устанавливают непосредствен-

но прав и обязанностей сторон по внешнеэкономическим сделкам

и в силу этого не подлежат непосредственному применению суда-

ми при разрешении хозяйственных споров.