§2. Методы правового регулирования внешнеэкономической деятельности

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 

Правовое регулирование внешнеэкономических связей госу-

дарства осуществляется на уровне государственного (конституци-

онного) и международного публичного права. Юридическим офор-

млением внешнеэкономических связей являются международно-

правовые договоры как нормативного, так и ненормативного

характера.

Внешнеэкономическая деятельность и ее правовая форма –

внешнеэкономические сделки регулируются, с одной стороны,

административным правом и, с другой стороны, международным

частным правом. Международное частное право присущими ему

методами регулирует взаимоотношения контрагентов, т.е. отноше-

ния «горизонтального», частноправового характера. Отношения

одного из контрагентов – белорусского субъекта внешнеэкономи-

ческой деятельности – с белорусским государством в лице его

компетентных органов являются предметом административного

права и, соответственно, регулируются административно-правовым

методом власти и подчинения, или методом гетерономии.

Административно-правовые предписания во внешнеэкономи-

ческой деятельности не заходят за традиционные пределы админи-

стративно-правового воздействия и регулируют сугубо отношения

белорусского субъекта ВЭД с белорусским государством. Ответ-

ственность за нарушение такого рода предписаний несет только

белорусская сторона, на контрагента указанные нормы непосред-

ственно не распространяются.

Административно-правовое регулирование внешнеэкономиче-

ских сделок в Республике Беларусь, равно как и в других государ-

ствах в аналогичных ситуациях, определяется экономической сис-

темой государства и имеющимися в данной сфере проблемами.

Непосредственное административное вмешательство государства

во внешнеэкономические процессы связано, как правило, со следу-

ющими моментами.

1. Стремление государства приобрести и удержать в пределах

страны иностранную валюту в условиях дефицита валютных ре-

сурсов. С этой целью в административном порядке вводятся валютные ограничения, запреты и ограничения на импорт; поощряет-

ся экспорт; устанавливаются условия внешнеэкономических кон-

трактов в отношении сроков, формы платежа и т.п. Кроме того,

фискальные интересы государства в ряде случаев могут быть обес-

печены введением государственной монополии на внешнюю тор-

говлю в отношении определенного товарного контингента.

2. Необходимость изменить структуру экспорта (импорта); ре-

структурировать национальные отрасли экономики либо добиться

иных внутренних экономических результатов. С этой целью ограни-

чивается перемещение через границу определенных товаров; по-

ощряется экспорт (импорт) иных товаров и услуг.

3. В интересах национальной и международной безопасности

может быть установлен особый режим для перемещения через

государственную границу товаров военного, а также так называе-

мого «особого» назначения.

4. Ряд ограничений на внешнюю торговлю обусловлен специ-

альными для данной страны требованиями в отношении качества

экспортируемых (импортируемых) товаров. В этом случае адми-

нистративное вмешательство сводится к требованию сертифика-

ции либо иного подтверждения безопасности и качества товаров.

Указанные основания административно-правового регулирова-

ния внешнеэкономических процессов характерны для ряда стран,

включая практически все государства на постсоветском простран-

стве.

«Горизонтальные» отношения между субъектами внешнеэко-

номической деятельности (внешнеэкономической сделки) регули-

руются международным частным правом. Правовое регулирова-

ние ВЭД на уровне международного частного права осуществля-

ется двумя присущими ему методами правового регулирования:

материально-правовым и коллизионным. Материально-пра-

вовое регулирование предполагает издание норм права класси-

ческого типа (правил поведения для сторон), непосредственно пре-

дусматривающих права и обязанности каждого контрагента по сдел-

ке. Гражданско-правовое (частноправовое) материальное

регулирование ВЭД осуществляется методом, получившим в тео-

рии права наименование «метод автономии». Указанный метод

присущ цивилистическому регулированию и означает, что стороны

правоотношения признаются равными в том смысле, что ни одна

из них не вправе давать другой властные веления. Правила поведе-

ния сторон устанавливаются в этом случае соглашением (напри-

мер, контрактом) либо, при его отсутствии, нормами гражданского

законодательства.

Применение коллизионного метода регулирования озна-

чает, что законодателем издаются коллизионные нормы, т.е. пра-

вила, регулирующие выбор права, применимого к данному конк-

ретному отношению.

И материальное, и коллизионное регулирование внешнеэконо-

мических сделок осуществляется как на уровне международно-

правового договора, так и на уровне внутреннего законодательства.

Примером международного материально-правового ре-

гулирования может служить Венская конвенция ООН 1980 г. о

договорах международной купли-продажи товаров, подробно регу-

лирующая процедуру заключения и исполнения контрактов купли-

продажи между сторонами, находящимися в разных государствах.

В качестве примера международного коллизионного регули-

рования можно привести Гаагскую конвенцию 1986 г. о праве, при-

менимом к договорам международной купли-продажи товаров.

При отсутствии международно-правового договора, матери-

ально регулирующего соответствующее правоотношение, в дей-

ствие вступают коллизионные правила, которые содержатся в

международном договоре либо, если такой договор также отсут-

ствует, в национальном гражданском законодательстве. Внутриго-

сударственные коллизионные правила регулирования внешнеэконо-

мических сделок содержатся в Гражданском кодексе Республики

Беларусь 1998 г., раздел VII «Международное частное право».

В соответствии с указанными правилами осуществляется вы-

бор конкретного национального права, которое регулирует сделку.

Если, таким образом, к отношению должно быть применено право

Республики Беларусь, регулирующей будет являться соответству-

ющая материальная норма Гражданского кодекса Республики Бе-

ларусь. В случае, когда применению подлежит иностранное право,

суд устанавливает и применяет материальные гражданско-право-

вые нормы права соответствующей страны.

Таким образом, внешнеэкономические сделки как правовая

форма внешнеэкономической деятельности регулируются:

1) административно-правовым методом – методом власти и

подчинения (гетерономии);

2) гражданско-правовыми (частноправовыми) методами:

а) материально-правовым методом автономии;

б) коллизионным методом.

Необходимо подчеркнуть, что в силу своей специфики (нали-

чия иностранного элемента) к отношениям, связанным с внешне-

экономической деятельностью, применяется двухуровневая систе-

ма регулирования:

- регулирование на уровне международно-правового договора

и иных правовых источников международного характера;

- национальное (внутреннее) правовое регулирование.

Международно-правовой договор может строиться как на ад-

министративной, так и на частноправовой методологической осно-

ве. Однако для реализации международно-правового договора ад-

министративной направленности требуется, как правило, дублиру-

ющий внутренний правовой акт. Международный договор

гражданско-правового, цивилистического характера, напротив, при-

меняется непосредственно, в качестве специальной нормы по от-

ношению к национальной норме права.

Кроме того, частноправовые отношения, вытекающие из внеш-

неэкономической деятельности, в определенной части регулируют-

ся иными, специфическими нормативными источниками, такими,

как международный или национальный торговый обычай, общеприз-

нанные принципы и нормы международной торговли, доктрина и т.д.

Однако такие источники, во-первых, применяются только к част-

ноправовым, «горизонтальным» отношениям и не могут содер-

жать предписаний административно-правового характера. Во-вто-

рых, они действуют только при отсутствии прямого императив-

ного законодательного регулирования соответствующего отношения.

Кроме того, роль и место каждого из правовых источников такого

рода в системе правового регулирования внешнеэкономических

сделок различны в зависимости от того, является ли данный доку-

мент выражением правового обычая, доктрины или договора как

волеизъявления сторон (подробнее см.: глава 3 §3).

Наконец, естественным продолжением действия метода ав-

тономии, выступающего основным регулятором «горизонтальных»

отношений в сфере внешнеэкономической деятельности, является

самостоятельное установление сторонами прав и обязанностей по

внешнеэкономической сделке. Заключая договор, стороны сами

регулируют свои взаимоотношения по контракту.

Возможность самостоятельно устанавливать права и обязан-

ности по сделке тоже имеет свои пределы, обусловленные в пер-

вую очередь степенью и направленностью законодательного регу-

лирования ВЭД. Чем более императивным является законодатель-

ство, чем больше в нем запретов, ограничений и регламентации

обязательного характера, тем уже права сторон по самостоятель-

ному определению прав и обязанностей по контракту.

Деловая торговая практика в процессе своего развития выра-

ботала рекомендации по составлению внешнеторговых договоров,

которые не теряют своей актуальности вне зависимости от состояния законодательной базы на текущий момент. В современных

условиях, учитывая высокую степень сложности внешнеэкономи-

ческих отношений, совершенно невозможны заключение и испол-

нение международных торговых контрактов без учета наработан-

ного практикой опыта договорного регулирования. Основные реко-

мендации по составлению отдельных видов внешнеторговых

договоров, основанные на современной деловой практике, приведе-

ны в соответствующей главе.

В качестве резюме систему правового регулирования отно-

шений в сфере внешнеэкономической деятельности можно пред-

ставить в виде двух схем: правового регулирования отношений пуб-

личного (административно-правового) характера (рис. 1) и право-

вого регулирования отношений частноправового (гражданского)

характера (рис. 2).

Рис. 1. Правовое регулирование отношений публичного

характера в сфере ВЭД

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ ДОГОВОР РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

НАЦИОНАЛЬНОЕ ПУБЛИЧНОЕ (АДМИНИСТРАТИВНОЕ)

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ,

ПРИНЯТЫЕ ВО ИСПОЛНЕНИЕ

МЕЖДУНАРОДНЫХ

СОГЛАШЕНИЙ РЕСПУБЛИКИ

БЕЛАРУСЬ

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ,

РЕАЛИЗУЮЩИЕ

СОБСТВЕННУЮ

ЭКОНОМИЧЕСКУЮ ПОЛИТИКУ

РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ПРАВООТНОШЕНИЕ:

СУБЪЕКТ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ – ГОСУДАРСТВО

Рис. 2. Правовое регулирование отношений частноправового

характера в сфере ВЭД

Таким образом, внешнеэкономическая деятельность и, соот-

ветственно, внешнеэкономические сделки регулируются посред-

ством достаточно сложной и разветвленной системы методов.

Многообразие методов порождает, в том числе, сложную структу-

ру законодательного регулирования, значительные трудности в про-

цессе систематизации правовых источников, а, следовательно, и в

процессе осуществления внешнеэкономической деятельности

субъектами хозяйствования.

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ ДОГОВОР РЕСПУБЛИКИ

БЕЛАРУСЬ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО

(ЧАСТНОПРАВОВОГО) ХАРАКТЕРА

НАЦИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ИНОСТРАННОЕ ПРАВО

ПРАВООТНОШЕНИЕ:

БЕЛОРУССКИЙ СУБЪЕКТ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ – ИНОСТРАННЫЙ

СУБЪЕКТ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ

ИНЫЕ ИСТОЧНИКИ:

ОБЫЧАЙ

ТИПОВЫЕ ПРОФОРМЫ

КОДЕКСЫ ПОВЕДЕНИЯ

ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ И НОРМЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ

ТОРГОВЛИ И ДР.

СОДЕРЖАЩИЙ

КОЛЛИЗИОННЫЕ

НОРМЫ ПРАВА

СОДЕРЖАЩИЙ

МАТЕРИАЛЬНО-

ПРАВОВЫЕ НОРМЫ

МАТЕРИАЛЬНОЕ

ГРАЖДАНСКОЕ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

КОЛЛИЗИОННОЕ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

(МЧП)

КОЛЛИЗИОННОЕ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

(МЧП)

МАТЕРИАЛЬНОЕ

ГРАЖДАНСКОЕ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО