§ 2.   Обжалование действий и решений суда и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 
153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 
170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 
187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 
204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 

Право на обжалование действий, бездействия и решений суда и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, является продолжением и кон­кретизацией принципа охраны прав и свобод человека в уголовном судопроизвод­стве (ст. 11 УПК). В нем реализованы нормы Конституции РФ, устанавливающие право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45), и право на судебную защиту (ч. 1,2 ст. 46). Обжалованию под­лежат не только действия, но также бездействие и решения органа дознания, дозна­вателя, следователя и прокурора. Это делает возможной защиту прав даже в тех случаях, когда следователем, дознавателем, прокурором и судом не выносится ни­какого процессуального решения, которое могло бы быть предметом обжалования, но именно это нарушает права заинтересованных лиц (например, уклонение от оформления сообщений о совершенном преступлении либо от возбуждения уголов­ного дела без вынесения постановления об отказе; перенесение судьей судебного заседания без вынесения решения о его отложении и т. д.).

Право обжалования предоставлено не только сторонам и иным участникам уго­ловного судопроизводства, но любым лицам, интересы которых неправомерно страдают от процессуальных решений и действий.

Закон предусматривает двоякую возможность обжалования по выбору заяви­теля — прокурору или в суд.

1. Обжалование действий, бездействия и решений дознавателя, органа дознания и следователя прокурору.

Прокурор, осуществляющий надзор за деятельностью органов предваритель­ного расследования, должен рассмотреть жалобу, поданную заинтересованным лицом, не позднее 3 суток со дня ее получения. Срок рассмотрения прокурором

жалобы может быть продлен им самим с 3 до 10 суток в исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять какие-либо иные меры, о чем уведомляется заявитель. Опродлении срока рассмотрения жалобы прокурор должен принять особое мотивированное решение, которое должно иметь форму постановления. По результатам рассмот­рения жалобы прокурор выносит мотивированное постановление — как о полном или частичном удовлетворении жалобы, так и об отказе в ее удовлетворении. Зая­витель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования.

В случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законом, дознава­тель и следователь также вправе обжаловать действия (бездействие) и решения прокурора вышестоящему прокурору. Обжалование следователем указаний прокурора вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, особо оговоренных в законе (см. об этом § 5 гл. 5). Жало­бы следователя и дознавателя прокурору должны иметь письменную форму. Следователь и дознаватель вправе обжаловать не только указания надзирающе­го прокурора, но и начальника следственного отдела (ч. 4 ст. 39) и начальника органа дознания (ч. 4 ст. 41).

2. Обжалование действий, бездействия и решений дознавателя, органа дозна­ния, следователя и прокурора в суд.

Жалоба может быть подана непосредственно в районный суд по месту произ­водства предварительного расследования заявителем, его защитником, законным представителем или представителем. Она может быть подана этими лицами так­же через дознавателя, следователя или прокурора. Жалобы обвиняемых или по­дозреваемых, содержащихся под стражей, должны не позднее следующего за днем подачи жалобы рабочего дня направляться адресату.

В суд могут быть обжалованы не все решения и действия (бездействие) дознава­теля, следователя, прокурора, но только: а) об отказе в возбуждении уголовного дела, б) о прекращении уголовного дела, в) все иные их решения и действия (бездействие), которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участни­ков уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию. Они могут быть обжалованы в суд по месту производства предварительного рассле­дования (ч. 1 ст. 125). Решения об отказе в возбуждении уголовного дела и о прекра­щении уголовного дела выделены в этом перечне особо, поскольку наиболее очевид­ным образом препятствуют реализации конституционного права граждан на доступ к правосудию (ст. 52 Конституции РФ). Таким образом, законом установлен общий критерий для определения действий (бездействия) и решений, которые могут быть обжалованы в суд, — это их способность причинить ущерб конституционным правам и свободам либо затруднить доступ граждан к правосудию. Сам факт нарушения конституционных прав и свобод граждан, в силу особой важности последних, явля­ется достаточным основанием для обращения за судебной защитой в период досу­дебного производства. Так, например, может быть обжаловано в суд нарушение кон­ституционного права, сформулированного в виде запрета на использование судебных доказательств, полученных с нарушением федерального закона (ч. 2 ст. 50 Конституции РФ). Практически это означает, что любое следственное или иное про­цессуальное действие по собиранию и проверке доказательств может быть обжало­вано в суд по мотивам нарушения при его проведении требований закона.

Подача жалобы не приостанавливает производство обжалуемого действия и ис­полнение обжалуемого решения, однако орган дознания, дознаватель, следова­тель, прокурор или судья вправе это сделать как по ходатайству заинтересован­ной стороны, так и по собственной инициативе.

Суд проверяет законность и обоснованность обжалуемых действий (бездей­ствия) и решений в открытом судебном заседании. Срок проведения судебного заседания не может превышать 5 суток со дня поступления жалобы в суд (в канце­лярию суда). Согласно п. 50 ст. 5 судебное заседание — это процессуальная форма осуществления правосудия в ходе досудебного и судебного производства по уго­ловному делу. Отсюда следует, во-первых, что всякое судебное заседание имеет своим предметом уголовное дело, т. е. суд должен истребовать его у органа дозна­ния, следователя и прокурора до рассмотрения жалобы в судебном заседании. Во-вторых, в судебном заседании должны исследоваться именно доказательства по делу, ибо правосудие не должно довольствоваться какими-либо другими данны­ми при вынесении решения. В-третьих, в судебном заседании участвуют стороны, заинтересованные в рассмотрении жалобы, — заявитель, его защитник (в случае, если заявитель — подозреваемый или обвиняемый), законный представитель или представитель, если они участвуют в уголовном деле, иные лица, чьи интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым действием (бездействием) или ре­шением (подозреваемый, обвиняемый и т. д.), а также прокурор. Однако неявка лиц, своевременно извещенных о времени рассмотрения жалобы и не заявивших ходатайство о ее рассмотрении с их непременным участием, не является препят­ствием для рассмотрения жалобы судом.

Порядок судебного заседания по рассмотрению жалобы состязательный. В на­чале судебного заседания судья объявляет, какая жалоба подлежит рассмотрению, представляется явившимся в судебное заседание лицам, разъясняет их права и обязанности. Заявитель обосновывает жалобу, после чего заслушиваются другие явившиеся в судебное заседание лица. Заявителю предоставляется возможность выступить с репликой.

Судебное заседание завершается вынесением судьей одного из следующих ре­шений:

а)             о признании действия (бездействия) или решения соответствующего долж­

ностного лица незаконным или необоснованным и о его обязанности устра­

нить допущенное нарушение;

б)            об оставлении жалобы без удовлетворения. Следует иметь в виду, что при на­

личии соответствующих оснований суд выносит постановление не об отмене

обжалуемого решения или действия, а о признании его незаконным или нео­

боснованным и об обязанности соответствующих должностных лиц устранить

допущенное нарушение. Это особенно важно для тех случаев, когда обжалу­

ются решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекраще­

нии, поскольку отмена судом такого рода решений фактически означала бы

возбуждение им уголовного дела или возобновление по нему производства,

что делало бы его, вопреки указанию ч. 3 ст. 15, уголовным преследователем.

Копии постановления судьи направляются заявителю и прокурору.

Решения судьи, принимаемые в ходе досудебного производства при рассмотре­нии жалоб, могут быть обжалованы в кассационном порядке.