§ 2.   Особенности процедуры в отношении отдельных категорий лиц

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 
153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 
170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 
187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 
204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 

Особый порядок производства в отношении тех или иных категорий лиц со­ставляют: а) особенности возбуждения уголовного дела, привлечения в качестве обвиняемого, а также изменения обвинения, которое может повлечь ухудшение положения лица; б) особый порядок задержания; в) особенности избрания меры пресечения и производства отдельных следственных действий; г) особенности направления уголовного дела в суд.

1.   Особый порядок возбуждения уголовного дела, привлечения в качестве обвиняемого и поворота обвинения к худшему

Особый порядок предусмотрен в отношении определенных категорий лиц для принятия решений: а) о возбуждении уголовного дела; б) о привлечении их в ка­честве обвиняемых, когда уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц либо по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления (не в отношении какого-либо конкретного лица); в) о повороте обвинения к худшему в части квалификации преступления. Кроме того, для данной категории дел уста­новлена особая подследственность.

Согласно п. 1-12 ч. 1 ст. 448 УПК решения о возбуждении уголовного дела против определенного лица либо о привлечении его в качестве обвиняемого (если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту соверше­ния деяния) принимаются в особом порядке. Его элементами являются:

1)             вынесение соответствующего решения исключительно прокурором:

а)             Генеральным Прокурором — против члена Совета Федерации и депутата

Государственной Думы, судьи Конституционного Суда Российской Феде­

рации, судей судов общей юрисдикции, Председателя Счетной палаты

Российской Федерации, его заместителя и аудиторов Счетной палаты Рос­

сийской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской

Федерации, Президента Российской Федерации, прекратившего исполне­

ние своих полномочий, члена Центральной избирательной комиссии Рос­

сийской Федерации с правом решающего голоса, председателя избира­

тельной комиссии субъекта Российской Федерации (п. 1,3-8,12 ст. 448);

б)            прокурором, на которого в соответствии с федеральным законом о проку­

ратуре в этом случае возлагается исполнение обязанностей Генерального

Прокурора Российской Федерации — против Генерального Прокурора

РФ (п. 2 ст. 448);

в)             прокурором субъекта Федерации — против депутата законодательного

(представительного) органа государственной власти субъекта Российской

Федерации, члена избирательной комиссии, комиссии референдума с пра­

вом решающего голоса (п. 9,12 ст. 448);

г)             прокурором — против следователя и адвоката, или вышестоящим проку­

рором — против прокурора (п. 10 ст. 448);

2)             предварительное получение прокурором перед принятием такого решения

заключения о наличии в деянии соответствующего лица признаков преступ­

ления:

а)             особой коллегии из трех судей Верховного Суда РФ — в отношении члена

Совета Федерации и депутата Государственной Думы, Генерального Про­

курора Российской Федерации,1 судьи Конституционного Суда Российской

Федерации, судей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Ар­

битражного Суда Российской Федерации, верховного суда республики, кра­

евого или областного суда, суда города федерального значения, суда авто­

номной области и суда автономного округа, федерального арбитражного

суда, окружного (флотского) военного суда (п. 1-4 ст. 448);

б)            такой же коллегии областного, краевого и равного им суда, военного суда

соответствующего уровня — в отношении всех иных судей судов общей

юрисдикции, депутата законодательного (представительного) органа госу­

дарственной власти субъекта Российской Федерации (п. 5 ,9 ст. 448);

в)             судьи районного суда или гарнизонного военного суда, действующего еди­

нолично, — в отношении следователя, адвоката, прокурора (п. 10);

1 В последнем случае заключение судей должно быть получено лишь по представлению Президента Российской Федерации.

 

Глава 35. Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц     675

предварительное получение согласия государственного органа власти или про­

фессиональной корпорации, к которым, как правило, принадлежит данное лицо:

Совета Федерации или Государственной Думы Федерального Собрания РФ —

в отношении члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы (п. 1

ст. 448), Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий (п. 7 ст.

448); Конституционного Суда РФ — в отношении судьи Конституционного

Суда Российской Федерации (п. 3 ст. 448), соответствующих квалификацион­

ных коллегий судей — в отношении судей общей юрисдикции (п. 4-5 ст. 448);

производство предварительного следствия или дознания в отношении ука­

занных лиц только следователями прокуратуры (подп. «б» п. 1 ч. 2 ст. 151).

Рассмотрение представления прокурора о даче судом заключения о наличии или об отсутствии в действиях лица признаков преступления проводится в закры­том судебном заседании в срок не позднее 10 суток со дня поступления представ­ления прокурора в суд. Судебное заседание по рассмотрению представления про­курора производится по общим правилам, предусмотренным УПК, в том числе с ведением протокола судебного заседания.

В судебном заседании участвует прокурор, а также лицо, в отношении которого внесено представление, и его защитник. Рассмотрев представление прокурора, суд дает заключение о наличии или об отсутствии в действиях лица признаков преступления либо отказывает в этом. Отсутствие заключения суда о наличии признаков преступления в действиях одного из лиц, указанных в п. 1~5,9и 10ч. 1 ст. 448, является основанием для отказа в возбуждении уголовного дела или пре­кращения уголовного дела (п. 6 ч. 1 ст. 24).

Если в ходе расследования уголовного дела встанет вопрос о необходимости изме­нения квалификации деяния, содержащейся в заключении коллегии судей, в сторону ухудшения положения лица, против которого ведется уголовное преследование, оно производится в том же порядке. Это значит, что прокурор направляет в соответству­ющую коллегию, состоящую из трех судей, представление, в котором обосновывает необходимость такого изменения квалификации преступления. Однако это условие применяется для поворота обвинения к худшему лишь в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы или судьи (ч. 6 ст. 448).

Согласно принятому порядку, при необходимости получения согласия Совета Федерации или Государственной Думы на производство рассматриваемых про­цессуальных действий против члена Совета Федерации, депутата Государствен­ной Думы (а равно во всех других случаях, когда возбуждение уголовного дела или привлечение в качестве обвиняемого является прерогативой Генерального Прокурора, либо если испрашивается согласие Конституционного Суда РФ или Высшей квалификационной коллегии судей РФ) орган предварительного рассле­дования направляет надзирающему прокурору соответствующее мотивированное постановление. Надзирающий прокурор, если постановление признано им обо­снованным, представляет материалы прокурору субъекта Федерации или прирав­ненному к нему прокурору с просьбой о возбуждении перед Генеральным проку­рором Российской Федерации ходатайства о внесении представления. Вместе с проектом представления к ходатайству прилагаются обосновывающие его доку­менты (протоколы следственных действий, заключения экспертов и др.). По уго­ловным делам и материалам, находящимся в производстве территориальных ор-

ганов Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности, тамо­женных органов и т. д., к ходатайству прилагается также заключение за подписью руководителя следственного подразделения, органа дознания федерального ми­нистерства или ведомства.

Определенные особенности имеет принятие решения о возбуждении уголовно­го дела (или привлечении в качестве обвиняемого, если уголовное дело было воз­буждено в отношении других лиц) в отношении Президента Российской Федера­ции, прекратившего исполнение своих полномочий. В течение 3 суток после вынесения этого решения Генеральный прокурор Российской Федерации должен направить в Государственную Думу представление о лишении указанного лица неприкосновенности. В случае принятия Государственной Думой решения о даче согласия на лишение неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, это решение вместе с представле­нием Генерального прокурора Российской Федерации в течение 3 суток направ­ляется в Совет Федерации. В срок до 3 месяцев со дня вынесения соответствую­щего постановления Государственной Думы решение Совета Федерации по вопросу о лишении неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, должно быть принято. Об этом в трехсуточный срок извещается Генеральный прокурор Российской Федерации. Решение Государственной Думы либо решение Совета Федерации об отказе в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента Российской Федера­ции, прекратившего исполнение своих полномочий, влечет за собой прекращение уголовного преследования в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 27 УПК.

2.             Особенности задержания отдельных категорий лиц

Согласно ст. 449 УПК член Совета Федерации, депутат Государственной Думы, судья федерального суда, мировой судья, прокурор, Председатель Счетной пала­ты Российской Федерации, его заместитель и аудитор Счетной палаты Россий­ской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномо­чий, задержанные по подозрению в совершении преступления, должны быть не­медленно освобождены после установления их личности. Исключение из этого правила составляют лишь случаи их задержания на месте преступления.

Данная норма существенно расширяет гарантии неприкосновенности назван­ных в ней лиц. Так, ранее в соответствии с п. «б» ч. 2 ст. 19 Закона РФ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерально­го Собрания Российской Федерации» от 08.05.94 г. член Совета Федерации, депу­тат Государственной Думы могли быть задержаны с согласия соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации. В соответствии с УПК РФ запрет на их уголовно-процессуальное задержание (за исключением случаев задержания на месте преступления) является абсолютным.

3.             Особенности избрания меры пресечения и производства отдельных

следственных действий

Если против лица, защищенного ограниченным служебным иммунитетом, воз­буждено уголовное дело или оно привлечено в качестве обвиняемого в описанном

 

Глава 35. Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц     677

выше особом порядке, все следственные и иные процессуальные действия в отноше­нии его в дальнейшем проводятся по общим правилам. Однако когда уголовное дело в отношении него не было возбуждено или такое лицо не было привлечено в каче­стве обвиняемого, то процессуальные действия, которые требуют судебного разре­шения (ч. 2 ст. 29), могут проводиться лишь в особом порядке, а именно с согласия соответствующего суда, указанного в ч. 1 ст. 448. При этом получение согласия Сове­та Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда Российской Феде­рации, Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, квали­фикационной коллегии судей на эти действия не требуется (ч. 5 ст. 450).

Определенное исключение сделано только для таких мер, как заключение под стражу и обыск. Так, в отношении члена Совета Федерации, депутата Государ­ственной Думы, Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, Уполномоченного по правам человека в Российской Федера­ции судебное решение о производстве этих процессуальных действий исполняет­ся лишь при условии получения согласия соответственно Совета Федерации или Государственной Думы, а в отношении судьи Конституционного Суда Россий­ской Федерации, судей иных судов — соответственно Конституционного Суда Российской Федерации или квалификационной коллегии судей. При этом реше­ние Конституционного Суда Российской Федерации или квалификационной кол­легии судей о даче согласия должно быть принято не позднее 5 суток со дня по­ступления к ним представления Генерального Прокурора Российской Федерации и судебного решения (ч. 2-4 ст. 450).

Следует указать, что рассмотренные положения УПК вступают в противоре­чие с нормами некоторых других федеральных законов. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Россий­ской Федерации» от 3.05.02 г. проведение любых следственных действий в отно­шении адвоката допускается только на основании судебного решения. Однако та­кое требование противоречит ст. 450 УПК, в которой подобная гарантия не предусмотрена. Учитывая правила о приоритете норм УПК(ч. 1 ст. 7 УПК), а так­же о преимущественной силе более позднего закона (действующая редакция ст. 450 введена более поздним Законом «О внесении изменений и дополнений в Уго­ловно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 24.07.02 г.), приходит­ся сделать вывод о том, что названное положение Закона «Об адвокатской дея­тельности и адвокатуре в РФ» применяться не может. Иначе говоря, по судебному решению в отношении адвоката производятся только те следственные действия, которые по УПК и без того требуют судебного разрешения.

4.   Особенности направления уголовного дела в суд

Определенное изъятие из общего порядка направления дела в суд после окон­чания предварительного расследования предусмотрено законом только для уго­ловных дел в отношении членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей федеральных судов. Уголовное дело в отношении данных лиц рас­сматривается Верховным Судом Российской Федерации, если ими до начала су­дебного разбирательства заявлено об этом ходатайство. Это положение не распро­страняется на судей конституционных (уставных) судов субъектов Федерации, мировых судей, а также присяжных заседателей.