§ 2.   Процедура проведения дознания

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 
153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 
170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 
187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 
204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 

Порядок производства дознания такой же, как и предварительного следствия, за исключением некоторых изъятий, установленных главой 32 УПК. Эти изъятия делятся на три группы: 1) сокращенные сроки дознания, 2) особенности примене­ния некоторых институтов предварительного расследования и 3) упрощенный порядок окончания дознания с обвинительным актом.

1.   Сроки дознания'

Дознание должно быть закончено в срок до 20 суток. Этот срок может быть продлен прокурором, но не более чем на 10 суток. Порядок продления срока дознания определяется по аналогии с продлением срока следствия (ч. 7-8 ст. 162 УПК). Таким образом, максимальный срок дознания не превышает 30 дней. В то же время следует учесть, что к этому 30-суточному сроку прокурор может добавить еще 3 суток при возвращении уголовного дела для пересостав­ления обвинительного акта и 10 суток — для дополнительного дознания (п. 2 ч. 1 ст. 226).

Срок дознания исчисляется со дня возбуждения уголовного дела. Из этого пра­вила следует, что все время производства неотложных следственных действий органом дознания в порядке ст. 157 УПК включается в срок дознания.

Заканчивается срок дознания составлением обвинительного акта. В отличие от предварительного следствия время ознакомления потерпевшего, обвиняемого и его защитника не входит в срок дознания (более подробно см. об этом в разделе 3 данного параграфа).

2.   Особенности использования отдельных институтов предварительного расследования

Дознание производится тогда, когда его упрощенными средствами за.сокра­щенный срок возможно полно и объективно подготовить дело к судебному про­изводству, выполнив все задачи стадии предварительного расследования. При возникновении серьезных препятствий для дальнейшего движения дела, напри­мер при необходимости производства большого объема процессуальных дей­ствий, продолжение дознания становится практически невозможным, а дело должно быть передано для производства предварительного следствия! Поэтому при производстве дознания, как правило, не используются вообще или исполь­зуются в ограниченном объеме некоторые институты предварительного рассле­дования. Так:

возможность соединения уголовных дел (ст. 153 УПК) при проведении доз­

нания ограничена, ибо дознание нецелесообразно проводить по многоэпи-

зодным и групповым делам;

дознание нецелесообразно при необходимости выполнения следственных

или розыскных действий в другом районе (ч. 1 ст. 152);

дознание не проводится «дознавательской» или следственной группой

(ст. 163);

во время дознания обычно не осуществляются наложение ареста на почтово-

телеграфные отправления (ст. 185) и контроль и запись переговоров (ст. 186).

Эти следственные действия по своей продолжительности рассчитаны на не­

сколько месяцев, а небольшой срок дознания в большинстве случае делает их

малоэффективными;

ввиду краткого срока дознания при его производстве не проводятся длитель­

ные экспертизы, а подозреваемый не помещается в медицинский стационар

(ст. 203);

дознание не приостанавливается в связи с неустановлением лица, подлежа­

щего привлечению в качестве обвиняемого (по п. 1 ч. 1 ст. 208); дознание не­

целесообразно приостанавливать и в связи с сокрытием подозреваемого, не­

известностью его местонахождения по иным причинам (п. 2 ч. 1 ст. 208), так

как за 20-дневный срок практически невозможно принять все меры по ро­

зыску подозреваемого;

при производстве дознания, как правило, отсутствуют процедура привлече­

ния в качестве обвиняемого и сам обвиняемый (обычно он появляется в конце дознания — после вынесения обвинительного акта в соответствии с п, 2 ч. 1 ст. 47, ст. 225).

В ходе дознания редко применяется и мера пресечения — заключение под стра­жу, что связано с условиями для его производства (прежде всего, небольшой опас­ностью инкриминируемого преступления), а также сокращенными сроками дозна­ния, меньшими, чем обычный срок содержания под стражей. Поэтому во многих случаях — когда возникает необходимость заключения под стражу, одновременно возникают и основания для передачи дела для производства предварительного следствия. При дознании мера пресечения в виде заключения под стражу избирает­ся в тех ситуациях, когда при наличии оснований для ее избрания за короткий срок дознания возможно завершить объективное и полное расследование («очевид­ность» преступления, наличие достаточных доказательств).

При избрании меры пресечения в виде заключения под стражу обвинительный акт должен быть составлен (подписан дознавателем или следователем, но не обя­зательно утвержден) в течение 10 суток с момента фактического задержания по­дозреваемого. Эта норма, закрепленная в ст. 224, конкретизирует общие правила избрания мер пресечения в отношении подозреваемых (ст. 100). При невозмож­ности составить обвинительный акт в течение 10 суток с момента применения меры пресечения в виде заключения под стражу она либо отменяется, либо выно­сится постановление о привлечении в качестве обвиняемого и предъявляется об­винение.

На практике остается неопределенность в вопросе о том, вправе ли дознаватель (следователь) привлекать лицо в качестве обвиняемого в порядке, предусмотрен­ном главой 23 УПК, при производстве дознания, или дело в этом случае должно быть передано для производства предварительного следствия. Систематическое толкование позволяет нам заключить, что право привлечь лицо в качестве обвиня­емого непосредственно в ходе дознания у дознавателя (следователя) имеется. Так, ст. 224, в которой говорится о возможности предъявления подозреваемому обви­нения, размещена в главе «Дознание», а дознание осуществляется дознавателем или следователем. Официальный бланк постановления о привлечении в качестве обвиняемого (приложение 92 к ст. 476 УПК) прямо предусматривает право дозна­вателя на его заполнение. В то же время дознаватель (следователь) вправе хода­тайствовать перед прокурором о передаче данного дела для производства предва­рительного следствия.

3.   Особенности окончания дознания с обвинительным актом

Дознание может закончиться также постановлением о прекращении уголовно­го дела (ст. 212-214 УПК) или направлением дела прокурору для передачи его по подследственности для производства предварительного следствия (ч. 3 ст. 146, ч. 5 ст. 152). Однако наибольшими особенностями обладает окончание дознания с обвинительным актом.

Обвинительный акт — это процессуальный документ, оформляющий итоговое для дознания решение, в котором описаны его ход, результаты и сформулировано обвинение, подлежащее рассмотрению в суде. Во многом он аналогичен обвини­тельному заключению, однако в отличие от него имеет более простое содержание,

включающее одновременно и первоначальное и окончательное обвинение. Бланк обвинительного акта предусмотрен приложением 163 к УПК.

Процессуальный порядок окончания дознания с обвинительным актом состоит из следующих действий:

систематизации материалов уголовного дела (приведение их в «прошитый и

пронумерованный» вид);

составления обвинительного акта;

ознакомления сторон с обвинительным актом и материалами дела;

утверждения начальником органа дознания обвинительного акта, составлен­

ного дознавателем, и направления дела прокурору;

деятельности и решения прокурора по делу, поступившему с обвинитель­

ным актом (ст. 226).

Рассмотрим особенности этих этапов.

Составление обвинительного акта. Обвинительный акт составляется по окон­чании дознания, т. е. срок дознания истекает в день подписания обвинительного акта дознавателем или следователем. Однако между днем подписания обвини­тельного акта и днем предъявления дела для ознакомления сторонам, по букваль­ному толкованию УПК (ч. 1 ст. 225), может пройти неопределенное время. Это противоречит смыслу ускоренного производства и праву лица, подвергаемого уго­ловному преследованию, быть судимым без неоправданной задержки. По нашему мнению, лицо, производящее дознание, обязано в тот же день после подписания обвинительного акта предъявить материалы дела для ознакомления или уведо­мить стороны об окончании дознания.

Подписание обвинительного акта дознавателем (следователем) означает: а) появление в деле обвиняемого в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 47; б) возникнове­ние обязанности лица, производящего дознание, ознакомить с ним заинтересо­ванных лиц.

Ознакомление сторон с обвинительным актом и материалами дела не регули­руется какими-либо специальными нормами. Оно должно проводиться по ана­логии с соответствующими правилами, установленными для предварительного следствия (ст. 216-217). Официальные бланки соответствующих протоколов предусматривают их использование и для дознания. В то же время процедура ознакомления с материалами дознания обладает некоторыми особенностями.

Дознаватель (следователь) вправе в любой последовательности знакомить с делом сторону защиты и сторону обвинения (потерпевшего).

По буквальному смыслу закона с материалами дознания могут знакомиться только потерпевший или его представитель, обвиняемый и его защитник (ч. 2-3 ст. 225). Однако обеспечение участникам уголовного судопроизводства возмож­ности представить суду доказательства в обоснование своей позиции, а также высказать свое мнение по поводу материалов, представленных другими участ­никами процесса, является непременной составляющей конституционных прав граждан на судебную защиту и на доступ к правосудию. Лишение кого-либо из участников процесса такого рода возможностей, даже при упрощенном произ-

водстве, противоречит ст. 46 и 52 Конституции РФ. В связи с этим представляет­ся, что правом на ознакомление с материалами оконченного дознания по их хода­тайству следует наделить стороны в.целом (в том числе гражданского истеца гражданского ответчика, их представителей).

Время ознакомления сторон с материалами оконченного дознания законом не ограничено.

Стороны вправе заявить ходатайства о дополнении материалов дознания.

УПК не дает определенного ответа на вопрос и о том, вправе ли дознаватель проводить следственные действия по ходатайству сторон после того, как обвини­тельный акт составлен. Представляется, что если не течет срок дознания, то и не­возможно производство следственных действий (иное решение вместо упрощен­ной и сокращенной формы расследования превратило бы дознание в подобие следствия). Таким образом, ходатайства сторон о дополнении материалов дела ад­ресуются прокурору и суду, которые их разрешают. Прокурор, принимая по ним решение, вправе направить уголовное дело для производства дополнительного дознания или предварительного следствия (п. 2 и 4 ч. 1 ст. 226).

С учетом ходатайств сторон лицо, производившее дознание, вправе изменить обвинительный акт как при ознакомлении сторон с делом, так и непосредственно после ознакомления. В частности, по ходатайству сторон могут быть изменены списки свидетелей. Обвинительный акт может быть изменен и с точки зрения об­винения так, чтобы положение обвиняемого не было ухудшено.

Утверждение начальником органа дознания обвинительного акта, составлен­ного дознавателем, и направление дела прокурору. После ознакомления сторон с обвинительным актом и материалами дознания обвинительный акт утверждает­ся начальником органа дознания и вместе с материалами дела немедленно на­правляется прокурору. По смыслу закона начальник органа дознания вправе по­требовать пересоставления обвинительного акта, внесения в него изменений. Он вправе дать иные указания дознавателю (о прекращении дела, например — ч. 4 ст. 41). Если дознание производилось следователем, то обвинительный акт вме­сте с делом сразу направляется прокурору (без согласования с начальником органа дознания или начальником следственного отдела).

Деятельность и решения прокурора по делу, поступившему с обвинительным актом, аналогична рассмотрению дела, поступившему с обвинительным заключе­нием. Прокурор проверяет качество проведенного дознания и в течение двух су­ток принимает одно из четырех решений:

1)об утверждении обвинительного акта и направлении дела в суд. При этом прокурор вправе своим постановлением исключить из обвинительного акта отдельные пункты обвинения или переквалифицировать обвинение на ме­нее тяжкое. Перед тем как направить уголовное дело в суд, прокурор обеспе­чивает вручение копий обвинительного акта обвиняемому, его защитнику и потерпевшему. Остальные заинтересованные лица вправе сделать копии об­винительного акта за свой счет;

2) о возвращении со своими указаниями уголовного дела для производства до­полнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта в случае

его несоответствия предъявляемым требованиям (ст. 225). При этом прокурор может продлить срок дознания, но не более чем на десяти суток для производ­ства дополнительного дознания и не более чем на трех суток для пересоставле­ния обвинительного акта;

о прекращении уголовного дела;

о направлении уголовного дела для производства предварительного след­

ствия. Основанием для этого является невозможность устранить дефекты

расследования с помощью дополнительного дознания. При этом время про­

веденного дознания включается в срок предварительного следствия.