§ 5.  ДЕЙСТВИЕ  УГОЛОВНОГО  ЗАКОНА  ВО  ВРЕМЕНИ : Уголовное Право Российской Федерации – ред. Р.Р.Галиакбарова : Книги по праву, правоведение

§ 5.  ДЕЙСТВИЕ  УГОЛОВНОГО  ЗАКОНА  ВО  ВРЕМЕНИ

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 
153 154 155 
РЕКЛАМА
<

В соответствии со статьей 9 УК «преступность и наказуемость деяния определяются уголовным законом, действовавшим во время совершения этого деяния». Действующий уголовный закон — это закон, который уже вступил в законную силу и еще не утратил ее вследствие каких-либо обстоятельств.

Вопросы вступления уголовного закона в силу, равно как и других законов, в настоящее время разрешены в ст.ст. 105 и 107 Конституции Российской Федерации и в Федеральном законе от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»[7].

Федеральные законы, в том числе Уголовный кодекс, принимаются Государственной Думой. Принятые ею законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Последний должен одобрить полученный законопроект. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты, либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации.

В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возможных разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы (ст. 105 Конституции РФ).

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Если Президент в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его (что произошло первоначально с принятым Государственной Думой и одобренным Советом Федерации проектом ныне действующего Уголовного кодекса), Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривают данный закон. По проекту УК РФ 1995 г. решением Президента Российской Федерации была создана согласительная комиссия.

Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он в течение семи дней подлежит подписанию Президентом и обнародованию.

Действующий Уголовный кодекс был принят Государственной Думой 24 мая 1996 г. в редакции согласительной комиссии с учетом предложений Президента. В начале июня 1996 г. он был одобрен Советом Федерации и подписан Президентом. Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции, т.е. днем принятия действующего УК является 24 мая 1996 г.

Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней после получения федерального закона подписывает и обнародует его. Это общее конституционное положение уточняется в ст. 3 названного выше федерального закона: в течение семи дней после дня подписания закона Президентом федеральный закон подлежит официальному опубликованию. Официальным опубликованием считается первая публикация федерального закона (его полного текста) в «Российской газете» или в «Собрании законодательства Российской Федерации».

Федеральные законы, в том числе и уголовные, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления в силу.

В тексте нового закона или в нормативном акте, специально посвященном вопросу ввода закона в действие, могут быть разрешены вопросы на установление любого по продолжительности срока с момента принятия нового закона до момента признания его действующим. При проведении очередной кодификации уголовно-правовых норм срок исчисляется обычно несколькими месяцами. Действующий УК, как указывалось, был принят 24 мая 1996 г., но введен в действие, за исключением некоторых положений, с 1 января 1997 г. Положения же Кодекса о наказаниях в виде обязательных работ и ареста вводятся в действие федеральным законом после вступления в силу Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации по мере создания необходимых условий для исполнения этих видов наказаний, но не позднее 2001 г. (Федеральный закон «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации» от 24 мая 1996 г.). Довольно большая продолжительность срока вступления уголовного закона в силу объясняется необходимостью проведения объемной подготовительной работы, переориентировки всех звеньев государственной системы и прежде всего — правоохранительных органов на новые требования, тщательного усвоения и уяснения ими вновь принятых законодательных положений.

Когда нужно немедленное применение нового закона, срочное его профилактическое воздействие на неустойчивые категории граждан, срок его вступления в законную силу может быть меньше 10 дней. Так, 10 июля 1987 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «Об уголовной ответственности за захват заложников», в соответствии с п. 3 которого он введен в действие уже на следующий день — 11 июля 1987 г.[8] Федеральный закон от 13 апреля 1996 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР», дополнивший УК 1960 г. ст.ст. 1673 — 1678, вступил в силу со дня его официального опубликования[9].

Уголовный закон применяется до прекращения его действия, утраты им обязательной силы. Прекращение действия уголовного закона может произойти в связи с его отменой; заменой его новым законодательным актом; отпадением особых условий, которые вызвали закон к жизни; истечением срока действия. В уголовном законотворчестве в настоящее время встречаются в основном два первых обстоятельства, ведущих к утрате законом своей силы.

Порядок отмены старого уголовного закона может быть различным: возможно принятие специального нормативного акта, отменяющего какой-либо уголовный закон или объявляющего недействующими те или иные нормы этого закона. Законодатель пользуется этим порядком крайне редко. Иногда им издаются перечни, списки законов, утративших законную силу. Чаще всего действие старого закона отменяется путем указания на утрату им силы в новом законе. Так, в ст. 2 Федерального закона от 24 мая 1996 г. «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации» указывается: «Признать утратившим силу с 1 января 1997 года Уголовный кодекс РСФСР, утвержденный Законом РСФСР от 27 октября 1960 года «Об утверждении Уголовного кодекса РСФСР», а также все законы, которыми в Уголовный кодекс РСФСР внесены изменения и дополнения в период с 27 октября 1960 года до 1 января 1997 года».

При замене старого закона новым в тексте последнего, однако, не всегда оговаривается, что старый закон перестает применяться. Это автоматически вытекает из норм закона, изменяющих ранее действовавшие.

Истории российского уголовного законодательства известно принятие срочных законов, то есть таких, в которых сразу же оговаривается период их действия, начало и конец его. Существование таких законов обуславливалось каким-либо обстоятельством, фактом. С отпадением их переставал действовать и уголовный закон. Срочными уголовными законами были законы военного времени.

Наконец, теоретически возможно издание и другого вида «срочных» уголовных законов, в которых бы конкретно указывался срок их действия — год, пять, десять лет и т.п. По истечении названного срока законы прекращали бы свое существование. Однако в практике российского уголовного законодательства таких законов не было.

Лицо, виновное в преступлении, привлекается к уголовной ответственности по закону, действовавшему в момент его совершения. Вопрос о времени совершения преступления относится к числу наиболее дискуссионных в уголовном праве. Связано это с тем, что преступление чаще всего не одномоментно, в любом преступлении могут быть выделены его временное начало и временной конец. Когда они оба осуществляются при одном уголовном законе, конкретное время совершения преступления не имеет принципиального значения. Иная ситуация, если начало преступной деятельности лица падает на время действия одного уголовного закона, а ее конец происходит в период действия нового закона, заменившего прежний. Что же в этом случае считать временем совершения преступления, по какому закону должен привлекаться виновный к уголовной ответственности? Этот вопрос не находил единого решения ни среди практиков, ни среди теоретиков уголовного права. В настоящее время он урегулирован в статье 9 УК: «Временем совершения преступления, — записано в ее второй части, — признается время совершения общественно опасного действия (бездействия) независимо от времени наступления последствий».

Преступление представляет собой процесс, продолжающийся определенное время. Прежде чем совершить преступление, преступник может к нему готовиться (подбирать соучастников, подыскивать орудия преступления, заботиться о сбыте преступно приобретенного и т.п.); далее он осуществляет свой замысел, то есть проделывает то, что обозначено в диспозиции статьи Особенной части уголовного закона. Совершение этого действия или бездействия тоже может иметь временную протяженность, иногда довольно большую (так, при доведении лица до самоубийства жестокое обращение с ним длится месяцы, а иногда — и годы). Действие или бездействие влечет за собой какие-либо последствия, то есть то, к чему, собственно, и стремится преступник: в результате убийства наступает смерть, кражи — преступное обогащение виновного. Последствия иногда наступают сразу вслед за деянием, иногда отделены от него часами, днями, неделями и т.д. Законодатель по-разному относится к этим последствиям. В некоторых случаях он делает их обязательным признаком оконченного преступления: так, для состава оконченного убийства всегда необходима смерть потерпевшего; для состава мошенничества — причинение имущественного ущерба собственнику. Гораздо чаще наступление преступных последствий не имеет значения для признания преступления оконченным: так, подмена ребенка, совершенная из корыстных или иных низменных побуждений (ст. 153 УК), окончена в момент совершения деяния независимо от того, причинен ли реальный вред интересам ребенка, интересам его родителей и т.п.; изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг (ст. 186 УК) окончено с момента изготовления хотя бы одного поддельного банковского билета (при наличии цели сбыта) или с момента сбыта этого билета вне зависимости от фактического причинения ущерба финансовой и кредитной системе.

Несмотря на разницу законодательных конструкций составов преступлений, временем совершения любого из них следует признавать время осуществления деяния (действия или бездействия). Таким образом, время совершения убийства — это время выстрела, удара ножом и т.п., а не время наступления смерти потерпевшего (если эти моменты не совпадают). Если при совершении деяния действовал один уголовный закон, а при наступлении последствий уже вступил в силу новый, преступник должен быть привлечен к уголовной ответственности по старому закону (кроме исключений, о которых речь пойдет ниже).

Исходя из этого общего правила, решаются и частные вопросы времени совершения некоторых преступлений. Так, время совершения длящихся преступлений — это время осуществления деяния, описанного в законе; продолжаемого преступления — время совершения последнего действия или бездействия в цепи аналогичных; время совершения преступления в соучастии — это время выполнения объективной стороны состава преступления (действия или бездействия) исполнителем. Если законодатель в диспозиции статьи указывает несколько действий, вместе образующих объективную сторону состава (например, в изнасиловании это не только половое сношение, но и применение для подавления сопротивления жертвы физического насилия, угроз или же использование ее беспомощного состояния), временем его совершения должно рассматриваться время осуществления обоих (нескольких) действий.

Исключение из общего правила действия уголовного закона во времени называется обратной силой уголовного закона.

Обратная сила уголовного закона состоит в том, что закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость (ст. 10 УК). Положение об обратной силе уголовного закона применяется тогда, когда виновный осуществляет свой преступный замысел при действии одного уголовного закона, а к уголовной ответственности привлекается уже при другом уголовном законе (так называемая коллизия законов). Если последний уголовный закон оказывается более мягким, улучшает положение преступника или вовсе не признает его таковым, следственные и судебные работники обязаны применить именно этот закон вне зависимости от закона времени совершения деяния. Существование нормы об обратной силе уголовного закона — одно из конкретных проявлений принципа гуманизма уголовного законодательства. Например, ряд деяний потеряли преступный характер, не признаются преступлениями после принятия УК РФ 1996 г. К ним относятся недонесение о преступлениях, организация азартных игр, нарушение правил выезда или проживания в пограничной полосе или пограничной зоне, уплата и принятие выкупа за невесту, вредительство и другие. В отношении перечисленных и других декриминализированных деяний новый УК имеет обратную силу.

Порядок применения норм об обратной силе уголовного закона заключается в следующем: если новый закон устраняет преступность деяния, уголовное дело не возбуждается, а возбужденное подлежит прекращению, в какой бы стадии не находилось производство по делу. Если новый закон иным образом улучшает положение виновного, производство по делу начинается или продолжается, суд же при вынесении приговора руководствуется более благоприятными для лица нормами. В настоящее время обратной силой закона обладают, безусловно, все дела, находящиеся в производстве, все приговоры, не вступившие в законную силу, а также уже исполненные приговоры, на основании которых у лица сохраняется судимость. Последнее положение — новое для российского уголовного законодательства, означающее дальнейшую его гуманизацию. Оно специально подробно разъяснено в ст. 3 и ст. 5 Федерального закона от 24 мая 1996 г. «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации»: «В связи с тем, что в соответствии со статьей 10 Уголовного кодекса Российской Федерации обратную силу имеет закон, не только устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание, но и иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, пересмотреть вынесенные до 1 января 1997 года приговоры судов и другие акты о применении иных мер уголовно-правового характера в целях приведения их в соответствие с Уголовным кодексом Российской Федерации. Пересмотр ранее вынесенных приговоров судов и других судебных актов производится судьей суда, вынесшего приговор, или суда, находящегося по месту отбывания наказания осужденным.  Подлежат прекращению все возбужденные уголовные дела о деяниях, не признающихся преступлениями в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации» (ст. 3). «Лица, осужденные к наказанию в виде увольнения от должности (пункт 5 статьи 21 Уголовного кодекса РСФСР), возложения обязанности загладить причиненный вред (пункт 6 статьи 21 Уголовного кодекса РСФСР), общественного порицания (пункт 7 статьи 21 Уголовного кодекса РСФСР), освобождаются от отбывания наказания со снятием с них судимости» (ст. 5).

Новый уголовный закон не имеет обратной силы в тех случаях, когда он устанавливает преступность деяния, усиливает наказание или иным образом ухудшает положение лица (ст. 10 УК). Эта норма выводится из предыдущей — о законах, наделенных обратной силой. Тем не менее, исходя из ее принципиальной важности, законодатель счел необходимым специально указать ее в ст. 10 УК.

Правовой статус лица, привлекаемого к уголовной ответственности, не может меняться в худшую сторону, если уже после совершения им деяния принят новый уголовный закон. В подобных ситуациях действует общее правило: лицо осуждается либо освобождается от ответственности по старому закону — закону времени совершения деяния. Так, 11 августа 1988 г. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР УК РСФСР 1960 г. был дополнен ст. 2081, которая установила наказание за организацию азартных игр лицу, к которому уже применялись меры административного взыскания[10].

Ранее подобной нормы УК РСФСР не знал, организация азартных игр не признавалась преступлением. Данный Указ не имел обратной силы и не мог быть применен, например, к гражданину, который неоднократно штрафовался в административном порядке за игру в «наперсток» на деньги, последний раз организовал игру 10 августа 1988 г., к ответственности привлекается 30 августа 1988 г. Поскольку процессуальное положение гражданина принятием нового уголовного закона значительно ухудшено, к нему он не применялся. Была возможна лишь административная ответственность.

Не имеют обратной силы и не могут быть применены нормы УК 1996 г. о нарушении неприкосновенности частной жизни (ст. 137), незаконном получении кредита (ст. 176), неправомерных действиях при банкротстве (ст. 195) и другие в отношении деяний, совершенных до 1 января 1997 г., поскольку УК РСФСР 1960 г. не признавал перечисленные деяния преступными.

При характеристике норм об обратной силе уголовного закона законодатель использует ряд понятий, которые должны быть специально разъяснены: закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, — то есть более мягкий закон; закон, устанавливающий преступность деяния, усиливающий наказание или иным образом ухудшающий положение лица, — то есть более жесткий закон.

Более мягкий закон. Закон, устраняющий преступность деяния, — это закон, согласно которому деяние, бывшее по старому закону преступлением, перестает быть таковым, переводится в разряд административных, дисциплинарных, гражданских, аморальных проступков или же становится безразличным для отраслей права, либо поощряется ими. Устраняющий преступность деяния закон может исключить из УК статью, предусматривающую это деяние, или же изменить диспозицию статьи, введя в нее новые признаки, только при наличии которых деяние является преступлением.

Преступность деяния может быть устранена и введением новых норм Общей части, устанавливающих, например, новые или расширяющих старые обстоятельства, исключающие преступность деяния, или предусматривающие основания освобождения от уголовной ответственности, не знакомые прежнему законодательству.

УК РФ 1996 г. в числе обстоятельств, исключающих преступность деяния, впервые указал физическое или психическое принуждение (ст. 40), обоснованный риск (ст. 41), исполнение приказа или распоряжения (ст. 42). В этой части он относится к законам, устраняющим преступность деяния, т.е. к более мягким законам.

Смягчающим наказание признается закон, по которому виновному может быть назначено менее строгое наказание или иные меры уголовно-правового характера. Смягчают наказание следующие законы: 1) закон, меняющий вид наказания на более мягкий: например, лишение свободы — на ограничение свободы; ограничение свободы — на исправительные работы; исправительные работы — на штраф и т.п.; 2) закон, предусматривающий более мягкий вид основного наказания: наряду с лишением свободы — арест или исправительные работы; наряду с арестом — ограничение свободы и т.п.; 3) закон, снижающий предел наказания. Возможны несколько вариантов: наказание может быть смягчено путем принятия норм Общей части, в которых снижается минимальный, максимальный или одновременно оба предельных размера конкретного вида наказания. Более мягкими являются: закон, согласно которому изменяются в сторону понижения пределы видов наказания в санкциях статей Особенной части (минимальный, максимальный или оба); закон, не меняющий пределов основного наказания, но исключающий обязательное применение дополнительного наказания (кон­фискации, например) или предусматривающий возможность назначения более мягкого дополнительного наказания; закон, по которому дополнительное наказание может быть назначено по усмотрению суда в отличие от прежнего закона, устанавливающего обязательное применение дополнительного на­ка­зания. Так, смягчающими наказание выступают некоторые положения УК. Например, в ст. 47 установлен пониженный по сравнению с УК 1960 г. срок дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (от одного года до пяти лет по УК 1960 г.; от шести месяцев до трех лет по УК 1996 г.). По новому уголовному закону исправительные работы могут быть назначены только по месту работы осужденного (ст. 50), в то время как по УК 1960 г. возможно было их назначение в иных местах, определяемых органами, ведающими применением исправительных работ, но в районе жительства осужденного (ст. 27).

Порядок применения уголовного закона, смягчающего наказание, к лицам, уже отбывающим наказание, определен в ч. 2 ст. 10 УК и в ст. 6 Федерального закона от 24 мая 1996 г. «Если новый уголовный закон смягчает наказание за деяние, которое отбывается лицом, то это наказание подлежит сокращению в пределах, предусмотренных новым уголовным законом» (ст. 10 УК). «Лицам, осужденным к наказанию в виде исправительных работ без лишения свободы с отбыванием наказания не по месту работы осужденного (статья 27 Уголовного кодекса РСФСР), назначенное наказание заменяется штрафом в размере суммы, подлежащей удержанию в доход государства. Выплаченные на момент введения в действие Уголовного кодекса Российской Федерации суммы подлежат зачету. Назначенный в этом случае штраф не может превышать максимального размера штрафа, предусмотренного соответствующей статьей Уголовного кодекса Российской Федерации» (ст. 6 Федерального закона).

В теории уголовного права является спорным вопрос о том, к каким законам следует относить закон, одновременно и смягчающий, и усиливающий наказание, — закон, которым, например, понижается минимальный размер основного или дополнительного вида наказания и повышается его максимальный размер; повышается минимальный размер основного или дополнительного вида наказания при одновременном понижении его максимальных пределов; смягчается основное наказание, но вводится или ужесточается обязательное или факультативное дополнительное наказание и т.п. На практике придерживаются следующей точки зрения: если по новому закону может быть назначена более мягкая мера наказания, он имеет обратную силу лишь в той части, которая улучшает положение виновного. Та же часть закона, которая усиливает наказание, обратной силы не имеет, и должна применяться соответствующая часть старого закона.

Поясним это на примере. Положим, старый закон предусматривал за преступление лишение свободы сроком от 5 до 8 лет. Новый закон изменил санкцию статьи, указав в ней лишение свободы сроком от 3 до 10 лет. У суда, таким образом, появилась абстрактная возможность назначить виновному менее 5 лет лишения свободы, то есть смягчить ему наказание, или усилить наказание до 10 лет. Но ухудшение положения лица в результате применения нового закона противоречит принципу гуманизма уголовного законодательства. Закон обладает обратной силой не полностью, а частично, лишь при снижении минимального срока наказания. В соответствии с этим суд должен назначить виновному наказание, исходя из более мягкого минимального срока (он установлен новым законом) и более мягкого максимального срока (указанного в старом законе); срок лишения свободы преступнику в нашем случае варьируется от 3 до 8 лет.

Понятие закона, иным образом улучшающего положение лица, — новое для российского уголовного права. Оно предусмотрено УК РФ 1996 г. С его введением значительно расширен перечень законов, обладающих обратной силой. Это реальное проявление дальнейшей гуманизации российской уголовной политики и уголовного законодательства.

К законам, иным образом улучшающим положение лица, относятся законы, содержащие нормы Общей части, которые не устанавливают преступность и наказуемость деяния. В их числе нормы о давности привлечения к уголовной ответственности и исполнения приговора, применении условно-досрочного освобождения, погашении и снятии судимости и т.д. Например, согласно ч. 1 ст. 73 УК условное осуждение может быть назначено лицам, осужденным к содержанию в дисциплинарной воинской части, что ранее было невозможно. Испытательный срок может минимально составлять шесть месяцев, а не год, как имело место по старому уголовному закону (ст. 44 УК РСФСР 1960 г.). В этих частях ст. 73 УК 1996 г. имеет обратную силу.

Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания по ранее действовавшему УК не применялось к шести категориям осужденных (ст. 53). Ст. 79 УК 1996 г. не устанавливает каких-либо ограничений по кругу лиц, к которым условно-досрочное освобождение может быть применено. Ныне оно применяется даже к лицам, отбывающим пожизненное лишение свободы, если судом будет признано, что лицо не нуждается в дальнейшем отбывании этого наказания и фактически отбыло не менее двадцати пяти лет лишения свободы. Следовательно, ст. 79 УК РФ по сравнению со старым уголовным законом иным образом улучшает положение осужденного и обладает в этой части обратной силой.

Более жесткий закон. Его понятие легко выводится из понятия более мягкого закона. Закон, устанавливающий преступность деяния, — это закон, вводящий уголовную ответственность за непреступные по старым уголовно-правовым нормам деяния. На практике это выражается или в дополнении Уголовного кодекса новой статьей Особенной части, или в изменении диспозиции статьи — снятии условий, при которых деяние становится преступлением, или же в соответствующем изменении норм Общей части (например, норм об основаниях, исключающих уголовную ответственность). Законом, усиливающим наказание, считается закон, по которому виновному может быть назначен более строгий вид или размер основного или дополнительного наказания. Конкретные примеры таких законов могут быть названы на основании видов законов, смягчающих наказание.

Под законом, иным образом ухудшающим положение лица, понимаются уголовно-правовые нормы Общей части, меняющие некоторые условия привлечения лица к уголовной ответственности, исполнения наказания, освобождения от него на более жесткие по сравнению с ранее действовавшими.