Глава 10. Деятельность Интерпола в борьбе с международной преступностью : Уголовная юстиция проблемы международного сотрудничества – Авторский коллектив : Книги по праву, правоведение

Глава 10. Деятельность Интерпола в борьбе с международной преступностью

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 
РЕКЛАМА
<

В сотрудничестве государств в области уголовной юстиции заметное место занимает такая известная международная орга­низация как Интерпол. Свое участие в таком сотрудничестве Интерпол проявляет в специфических формах и реализует доступными только ему средствами, которых нет у других международных организаций. Таких средств немного, но они должны быть названы, это поможет освободиться от излишних иллюзий тем, кто возлагает на Интерпол слишком много необос­нованных надежд, а всем остальным — объективно взглянуть на его роль в сотрудничестве государств в борьбе с преступностью.

1. История и структура

Интерпол — сокращенное название Международной органи­зации уголовной полиции, созданной в 1923 г. в Вене на встрече руководителей полицейских служб ряда стран. Встреча проис­ходила как второй по счету международный конгресс полиции, участники которого решили создать собственное международ­ное объединение и создали его. Оно начало действовать как Международная комиссия уголовной полиции. Использование в названии термина «комиссия» означало, что речь идет не о самостоятельном международном объединении полиции, а лишь о вспомогательном органе международных полицейских кон­грессов. Последние предполагалось собирать каждые четыре года. Конгрессы состоялись в 1926 и 1930 гг. Затем от их проведения полицейские ведомства отказались. А комиссия продолжала действовать, встречи ее членов стали ежегодными. Так складывалась практика, воспринятая и послевоенным Ин­терполом.

И все же довоенный Интерпол (который до 1956 г. все еще назывался «комиссией») оставался малоприметным междуна­родным объединением руководителей полиции около 30 стран мира (1), а его деятельность не была отмечена особыми успехами и заметными операциями. Сотрудничество полиции разных стран сводилось в нем к призывам обмениваться оперативной

 

1. История и структура     219

информацией о «международных преступниках» и «особо опас­ных лицах».

Штаб-квартира организации была размещена в Вене. Когда же в 1938 году Австрия была поглощена фашистской Германией, гитлеровская СД (служба безопасности) прибрала к своим рукам комиссию и собранные ею к тому времени картотеки преступни­ков. Организация фактически прекратила свое существование.

После второй мировой войны во многих странах мира был отмечен серьезный рост преступности. Главы полиции ряда европейских стран, а также США приняли решение возродить международную полицейскую организацию. Это произошло на первой послевоенной конференции полиции (получившей на­звание по примеру ООН — ассамблея), состоявшейся в 1946 г. в Брюсселе.

Местом постоянного пребывания организации на этот раз был избран Париж, где французское министерство внутренних дел предоставило для размещения ее штаб-квартиры отдельное здание, выделило для работы в ее службах сотрудников и приняло на себя значительную часть расходов по оплате их труда.

Осенью 1989 г. штаб-квартира Интерпола была переведена в Лион — город на Юго-Востоке Франции.

В послевоенные годы завершилось структурное оформление организации, были окончательно определены ее цели и компе­тенция, принципы деятельности. Процесс этот был начат при­нятием в 1956 г. устава (2), заменившего учредительный акт 1923 г., и закончился заключением соглашения с Францией о штаб-квартире организации, в котором было официально подтвер­ждено превращение Интерпола из неправительственной меж­дународной организации в полноправную межправительствен­ную.

50-е и 60-е годы были временем возникновения и развития многих международных организаций. Это было связано с распа­дом мировой колониальной системы, в результате которого на карте мира появилось порядка 70 новых государств, преиму­щественно в Азии и Африке. Свою политическую самостоятель­ность в межгосударственном общении вчерашние колонии и зависимые страны начали реализовывать, в частности, и путем заключения договоров и вступления в существующие между­народные организации. В числе последних был и Интерпол.

 

I -

220          Глава 10. Деятельность Интерпола

Второй прилив государств в число членов Интерпола был не менее весомым и окончательно придал ему универсальный характер. Речь идет о том, что в 80-е и на рубеже 90-х годов одна за другой вступили в Интерпол бывшие социалистичес­кие страны (3). Из прежнего социалистического лагеря в нем не представлена ныне только Корейская Народно-Демокра­тическая Республика. Сейчас идет третий прилив в Интерпол за счет государств, появившихся вследствие распада Совет­ского Союза.

В 1991-93 гг. в Интерпол приняты Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Латвия, Литва, Узбекистан, Ук­раина, Эстония. Готовы это же сделать и остальные бывшие советские республики. Идет распад других бывших федераций. Чехословакия разделилась на Чехию и Словакию. Произошел раскол Югославии. Членами Интерпола в 1992 г. стали три ее бывшие республики — Босния и Герцеговина, Словения, Хорва­тия. Из других стран мира в том же году в Интерпол вступили Гвинея-Бисау, Намибия. На сегодня в Интерполе насчитывается 172 страны. По численности своих рядов он уступает только ООН (178 государств).

Все страны влечет в Интерпол стремление включиться в международную борьбу с преступностью и с его помощью приостановить или хотя бы замедлить темпы ее роста.

В прежних документах, регламентировавших деятельность Интерпола — учредительном акте 1923 г. и Временном положе- ' нии 1946 г. практически не уделялось места его внутреннему устройству. Составители устава 1956 г. закрепили структурную организацию, которая формировалась под воздействием выпол­няемых Интерполом задач, но придали этой схеме типовую структуру ряда международных организаций, ориентируясь прежде всего на специализированные учреждения ООН.

В соответствии со ст.5 Устава структура Интерпола такова:

Генеральная ассамблея — высший орган Интерпола, сессии которого проводятся ежегодно;

Исполнительный комитет — административный орган с более узкими полномочиями и более узким составом участников: президент, три вице-президента и девять представителей от стран. Исполнительный комитет формируется с учетом геогра­фического принципа, в нем представлены все основные регионы мира. Заседания исполкома проводятся два раза в год.

 

1. История и структура     221

Постоянно действующим рабочим аппаратом организации является секретариат во главе с генеральным секретарем. Институт советников в Интерполе создан для научной проработ­ки отдельных проблем, решение по которым предстоит принять на сессии его Генеральной ассамблеи. В качестве советников приглашаются ученые и практики, имеющие авторитет в какой-либо области борьбы с преступностью.

Среди названных в ст.5 Устава есть орган, аналога которому нет в структуре других международных организаций: это наци­ональные центральные бюро (НЦБ). Каждое государство при вступлении в Интерпол обязуется создать в своей полицейской службе собственное НЦБ. На 60-й сессии Генеральной ассамб­леи Интерпола, которая проходила в Пунта-дель-Эсте (Уруг­вай) в 1991 г., рассматривался вопрос об изменении устава, в том числе и ст.5. В новой редакции этой статьи НЦБ выводятся из структуры Интерпола и становятся исключительно государ­ственными органами. Но обсуждение этого новшества делегаты сессии перенесли на одну из последующих сессий, где и будет принято окончательное решение.

Вместе с секретариатом, который в ст.26 устава назван «меж­дународным центром борьбы с преступностью» и «специализи­рованным и информационным центром», НЦБ всех стран соста­вили единый механизм сотрудничества полиции в борьбе с преступностью как в неотложных, срочных, так и в повседнев­ных ситуациях.

Секретариат Интерпола в этом механизме выполняет функ­цию международного центра системы оперативно-розыскных картотек и криминалистических учетов, в рамках которой собраны и постоянно пополняются персональные сведения о преступных группах и объединениях, действующих в межнаци­ональных масштабах, и о совершаемых ими противоправных деяниях. Накопление такой информации в штаб-квартире Ин­терпола ведется с целью ее передачи полиции.

Информация, содержание которой должны знать во всех странах, в обязательном порядке и незамедлительно рассылает­ся им. Для этого у Интерпола имеются собственные средства связи — видеосвязь, телекс и телетекс, обеспечивающие опера­тивные контакты и взаимодействие с полицией разных стран в совместной работе по раскрытию конкретных преступлений, розыску или преследованию «по горячим следам» преступников.

 

I -

222          Глава 10. Деятельность Интерпола

Партнерами секретариата в механизме борьбы с преступ­ностью транснационального характера и являются НЦБ. В принятой в 1965 г. в дополнение к уставу 1956 г. «доктрине НЦБ» они определяются как «опорные пункты Интерпола на местах», то есть в государствах. А для полицейских органов своей страны НЦБ стали «национальными центрами по вопросам междуна­родного сотрудничества полиции в системе Интерпола». На последние была возложена важная и ответственная задача — представлять Интерпол в своей стране, отстаивать его интере­сы, добиваться от его имени активного участие полиции страны во всех начинаниях Интерпола и предпринимаемых мероприя­тиях, быть инициатором и проводником решений его Генераль­ной ассамблеи.

И все же главное назначение НЦБ — вовлекать полицейские силы страны в международную борьбу с преступностью, нала­живать и поддерживать их контакты с другими НЦБ и со штаб-квартирой Интерпола, путем обеспечения постоянной готовнос­ти оперативно пропускать их «через себя», свои средства связи, как в страну, так и из нее, добиваться быстрого и качественного выполнения поступающих запросов.

В ряде стран-участниц Интерпола (Австрии, Германии, Рос­сии, Франции и др.) органам полиции предписывается вступать в рабочие контакты с зарубежными органами полиции только через НЦБ. Еще в 1971 г. в специальной резолюции Генеральной ассамблеи Интерпола странам рекомендовалось в двусторонних контактах пользоваться средствами коммуникаций Интерпола напрямую «НЦБ—НЦБ».

Надо отметить, что пропускаемые ежедневно по каналам связи Интерпола потоки запросов и другой информации о преступлениях и преступниках, оперативное реагирование или исполнение их странами-участницами представляет собой повседневную неброскую часть его работы. Но именно она формирует его устойчивый авторитет, это определяет его место и повышает его роль в кооперации государств и их органов полиции в   международной борьбе с преступностью.

В ст.2 устава Интерпола указаны цели его деятельности:

а) обеспечивать и развивать широкое взаимное сотрудничес­тво всех органов уголовной полиции в рамках действующего в их странах законодательства и в духе Всеобщей декларации прав человека;

 

1. История и структура     223

б) создавать и развивать учреждения, которые могут успешно способствовать предупреждению и борьбе с общеуголовной преступностью.

Названные цели определили и две сферы приложения усилий Интерпола, которые проявляются как взаимозависимые и вза­имодополняющие. Условно их можно назвать внешней и внут­ренней. Внешняя — способствовать взаимным прямым контак­там уголовной полиции стран-участниц; внутренняя — создание в штаб-квартире организации различных подразделений и технических служб, работа которых в целом должна оправды­вать уставное предназначение ее Генерального секретариата — действовать как «международный центр по борьбе с общеуго­ловной преступностью», а также «как специализированный и информационный центр».

В качестве первоочередной Интерпол взял на себя задачу содействовать прямому взаимному сотрудничеству органов уголовной полиции. Содержание этого понятия было определе­но еще на учредительном конгрессе Интерпола в Вене в 1923 г., как «непосредственные межгосударственные контакты поли­цейских органов по оказанию взаимной помощи, осуществля­емые без участия дипломатических служб». На конгрессе 1923 г. было высказано пожелание правительствам подвести под такие контакты полиции твердую договорную базу, дабы «из­бавить их от субъективного усмотрения отдельных полицейс­ких руководителей и должностных лиц». Поэтому конгресс решил «добиваться повсеместного проведения в жизнь этой предварительной договоренности путем заключения междуна­родных соглашений» (4).

Эта идея начала воплощаться только в 60-х годах в практике заключения межправительственных соглашений об оказании ведомственной (административной) уголовно-полицейской по­мощи. Такие соглашения стали связывать страны, имеющие общие границы. Они дали возможность ускорить и упростить прямые контакты их уголовной полиции при решении вопросов по конкретным преступлениям и дорожно-транспортным проис­шествиям, затрагивающим их интересы. Соглашения об оказа­нии международной ведомственной помощи получили распрос­транение сначала только в Западной Европе. Недавно к практи­ке их заключения обратились и страны, входившие ранее в состав  Советского Союза.  И  все-таки  на  сегодня  практика

 

I -

224          Глава 10. Деятельность Интерпола

межведомственных соглашений по борьбе с преступностью не стала повсеместной.

Следует отметить, что в таких странах, как Австрия, ФРГ практика заключения межведомственных соглашений основана на внутригосударственном законе, раскрывающем понятие ве­домственной помощи, ее цели и пределы, условия и порядок ее оказания. В комментарии к австрийскому закону об оказании ведомственной помощи прямо указано, что он предназначен обеспечить запросы, вытекающие из участия полиции Австрии в работе Интерпола (5).

В 1975 г. 44-я сессия Генеральной ассамблеи Интерпола призвала полицейские службы «привлечь внимание своих пра­вительств к преимуществам заключения международных дого­воров о прямом полицейском сотрудничестве, особенно между граничащими странами». Тогда же был подготовлен типовой проект такого договора, который и одобрен сессией Интерпола в качестве модели (6).

В работе Интерпола решающую роль играют НЦБ, функци­ональную характеристику которых, их истинное место в международном сотрудничестве полиции необходимо рас­крыть. В 1965 г. в дополнении к уставу (уже упоминавшейся выше доктрине) НЦБ были названы «национальными центра­ми стран по вопросам международного сотрудничества орга­нов полиции в системе Интерпола». Для каждой из стран они стали службой, через которую ее полиция получила возмож­ность оперативно запрашивать помощь и получать ее от своих коллег по сотрудничеству в борьбе с преступностью. Для Интерпола НЦБ стали связующими звеньями с полицией стран-членов, его опорными пунктами в поддержании такого сотрудничества в целом.

В своей стране бюро поддерживает связь с различными национальными учреждениями, такими как суд, прокуратура, таможенные и иммиграционные службы, а на международном уровне — с НЦБ других стран и с Генеральным секретариа­том. От имени полиции своей страны национальные централь­ные бюро обращаются в Генеральный секретариат (или непос­редственно в НЦБ другой страны) с различными просьбами и сами, в свою очередь, организуют у себя в стране исполнение их просьб.

 

feJL

 

2. Принципы сотрудничества          225

Каждое НЦБ стоит на страже интересов своей страны. В странах, где НЦБ функционирует в верхнем звене полицейской иерархии — аппарате министерства внутренних дел (например, в Российской Федерации, в большинстве других стран мира) или же в составе министерства юстиции (например, в США), оно поручает это исполнителям — подчиненным полицейским ин­станциям. Там же, где НЦБ наделено более ограниченной административной компетенцией, оно переадресует запросы Интерпола непосредственным исполнителям в виде просьбы, хотя и идущей как бы «сверху».

«Интерпольские каналы» передачи и получения просьб и информации при расследовании уголовных дел или просьб о выдаче преступника с предварительным его розыском призна­ны рядом международных конвенций (7), а законодательством некоторых стран-членов рекомендованы для использования также органами суда и прокуратуры.

2. Принципы сотрудничества

Взаимодействие полиции разных стран в системе Интерпола как часть сотрудничества государств в борьбе с преступностью, может развиваться лишь при неукоснительном соблюдении общих принципов международного права и в первую очередь принципа сотрудничества, суверенного равенства государств, невмешательства в их внутренние дела, принципа уважения прав человека.

К ним надо добавить также и главный принцип, объединивший все страны мирового сообщества в борьбе с преступностью, — обеспечение неотвратимости ответственности за совершенное противоправное деяние.

Вместе с тем за долгие годы существования Интерпола специ­фические принципы кооперации полиции стран-участниц сло­жились и в этой организации.

Во-первых, в сотрудничестве может принимать участие не только полиция, но и все правоохранительные органы, в функ­ции которых входят предупреждение, раскрытие, расследова­ние преступлений, розыск преступников и без вести пропавших лиц. Это так называемый функциональный принцип сотрудни­чества. Как указывал Жан Непот, в прошлом Генеральный секретарь Интерпола, «любой орган полиции или уголовного

 

I-

226          Глава 10. Деятельность Интерпола

преследования может извлечь пользу из международного со­трудничества полиции независимо от своего официального названия или административного статуса. Под уголовной поли­цией понимаются функции, выполняемые уголовной полицией, а не сама система органов» (8). Таким образом термин «уголов­ная полиция» в названии организации характеризует ее фун­кции по участию в раскрытии и расследовании преступлений и розыске преступников. В другой своей работе Ж.Непот писал: «Все полицейские органы любой страны, независимо от их конкретных обязанностей и юрисдикции, должны иметь доступ к каналам международного сотрудничества, если в их обязан­ность входит применение норм уголовного права. Привилегия участия в борьбе с международной преступностью не должна ограничиваться одним или двумя специальными подразделе­ниями» (9).

Во-вторых, сотрудничество на национальном уровне должно опираться на прочную организационную основу: в каждой стране должна быть создана особая служба — НЦБ, обеспечи­вающая его непрерывную работу и оперативное прохождение всех входящих и исходящих за границу просьб и обработку информации, определены механизм и процедура сотрудничес­тва с учетом возможности и необходимости вовлечения в него не только полиции, но и всех других заинтересованных правоохра­нительных органов.

В-третьих, в каждой стране особым государственным (или ведомственным) актом должны быть четко определены место НЦБ в общегосударственном механизме международного со­трудничества в борьбе с преступностью, объем и границы его функциональной компетенции во взаимоотношениях с другими правоохранительными органами (суд, прокуратура).

В-четвертых, сотрудничество должно быть проникнуто духом взаимности, обязательности выполнения поступающих от парт­неров по кооперации и от Генерального секретариата просьб.

В-пятых, сотрудничество полиции в Интерполе может осу­ществляться только по делам об общеуголовных преступлениях. Согласно ст.З устава, организация и полиция всех стран-участниц должны отказывать в помощи по делам политичес­кого, религиозного, военного или расового характера.

В случае пограничных преступлений, которые в одних странах могут квалифицироваться как общеуголовные, в других — как

 

2. Принципы сотрудничества          227

политические (религиозные, военные, расовые), компетентные органы каждой страны оставляют за собой право решать, оказывать ли помощь или отказывать в ней в соответствии со своим национальным законодательством. Таким образом опре­деление характера совершенного преступления — дело внут­ренней компетенции стран-членов Интерпола.

Как видим, уставом был намечен весьма широкий объект направленности международной кооперации полиции в системе Интерпола, — общеуголовная преступность, то есть преступ­ность, охватывающая практически весь перечень деяний, преду­смотренных уголовным законодательством стран.

По силам ли это Интерполу? Вероятно, нет. И это стало очевидно давно, так как в действительности поле его деятельнос­ти с самого начала оказалось значительно суженным, а затем ему и вовсе пришлось отказаться от непосильной для него задачи.

Было вообще ошибкой объявлять войну всей преступности: ведь Интерполу как международной организации с его крайне ограниченными и весьма специфическими средствами заведомо не под силу хоть как-то заметно воздействовать на общеуголов­ную преступность.

Далее. Преступность в каждой стране — ее внутренняя проблема. Борьбу с ней она ведет своими силами и средствами и не допускает (!) участия или вмешательства других госу­дарств. Иная постановка вопроса может рассматриваться в отношениях между странами как вмешательство в их внутрен­ние дела, навязывание помощи, независимо от кого она исходит.

Мне неоднократно в своих прежних работах приходилось обращать внимание на несовпадение уставных целей Интерпола с его возможностями их реализации (10).

Обратили внимание на это несоответствие, наконец, и в Интерполе. Что это именно так, подтвердила переработка ряда статей устава, в том числе и ст.2, в которую было внесено весьма существенное изменение. В новой редакции она выглядит так: «Целями организации являются обеспечение и развитие поли­цейского сотрудничества между странами для предупреждения международной преступности (подчеркнуто нами — К.Р.), пе­редачи правонарушителей в руки правосудия и защиты людей и собственности».

В борьбе с общеуголовной преступностью Интерпол давно сосредоточился лишь на борьбе с ее транснациональными про-

 

I -

228          Глава 10. Деятельность Интерпола

явлениями, но только теперь закрепил этот факт в уставе. На­до отметить, что на 60-й сессии Генеральной ассамблеи Интер­пола в Пунта-дель-Эсте в ноябре 1991 г. (автор присутствовал на этой сессии в составе делегации бывшего МВД СССР) при обсуждении всех новшеств, внесенных в устав, новая редак­ция ст.2 не вызвала дискуссии, в отличие от других статей документа.

Итак, вместо общеуголовной преступности в переработанном тексте устава теперь указан иной объект борьбы Интерпола — международная преступность.

Явление «международная преступность» в отличие от внутри­государственной, национальной преступности в мировой право­вой науке мало изучено. Но в различных полицейских изданиях, да и в научных публикациях по проблемам преступности термин «международная преступность» используется часто и вольно. Возникает подозрение в надуманности явления и беспочвеннос­ти обозначающего его термина.

И все же термин есть и широко вошел в лексику работников полиции, занятых в сфере борьбы с преступностью, и специа­листов Интерпола. Они признают условность термина, но не сомневаются в существовании явления, которое стало частью повседневной жизни людей (11). Это слова бывшего генераль­ного секретаря Интерпола Ж.Непота, который с профессио­нальным знанием дела в другой своей работе писал: «такое явление, как международная преступность будет и дальше принимать все большие и большие масштабы, становиться все более и более сложным» (12). Международную преступность, масштабы которой постоянно возрастают, он назвал феноменом.

Сменивший Жана Непота на этом посту Андре Боссар назвал трудности, с которыми неизбежно сталкивается исследователь международной преступности: отсутствие ее определения и международного кодекса с перечнем ее деяний, а также статис­тики, которой можно было бы подтвердить факт ее существова­ния (13) (отметим, что в Интерполе делаются попытки вести учет составляющих ее преступлений).

Содержание понятия «международная преступность» в Ин­терполе формируется под воздействием живой практики, а поэтому отличается от того, что предлагают представители академической науки. Последние пытаются определить этот феномен традиционным методом — по составляющим его пре-

 

2. Принципы сотрудничества          229

ступлениям, как это сделал И.И.Карпец. Он назвал «междуна­родную преступность» как и Ж.Непот, феноменом, но полити­ческим (14). Он вообще излишне политизировал всю междуна­родную преступность.

По нашему мнению, международная преступность в своей основной массе явление общеуголовное. Иначе Интерпол не мог бы вести борьбу с нею. Ст.З его устава строго запрещает ему это. Ж.Непот прямо предлагает отличать «международную преступ­ность общего права» от «политической международной преступ­ности». И ни один из зарубежных авторов, пишущих о ней, не отмечает ее политического характера. Два венгерских исследо­вателя — Т.Ланьи и Д.Вашак в своей статье «Международная преступность и законность», думается, специально сочли нуж­ным подчеркнуть, что «сегодня, без всякого сомнения, опираясь на данные статистики, можно заключить, что преступность становится все более международной и без политического содержания (выделено нами — Я.Р.) распространяется из стра­ны в страну» (15).

Какие же преступления составляют международную преступ­ность, с которой Интерполу приходится сталкиваться? С самы­ми разными и только с общеуголовными. В 1967 г. Ж.Непот заявил: «В настоящее время почти все преступления, предус­мотренные общим уголовным правом, имеют международную распространенность». Иными словами, «широко используемый термин «международная преступность» нельзя ограничить ка­кой-то специфической категорией правонарушений, определен­ных в праве»... (16).

По нашему мнению, нужно полностью согласиться с выводом, сделанным на проведенной в 1984 г. в МВД Венгрии конферен­ции на тему «Международная преступность» о том, что «в категорию «международная преступность» не может быть пол­ностью и безоговорочно включен ни один вид преступлений, даже тот, в борьбе с которым мировым сообществом принята многосторонняя конвенция» (17).

Только какую-то их часть, при выборочном подходе, можно отнести к «международной преступности». Этот же выбороч­ный подход следует использовать и при отборе из всей другой массы преступлений тех, которые можно включить в «между­народную преступность». Теоретически сюда может быть отне­сено любое преступление,  и их доля будет немалой, хотя

 

I -

230          Глава 10. Деятельность Интерпола

довольно большую их часть составят так называемые конвен­ционные.

Признаки, позволяющие выделить их из массы всех других преступлений, приведены в юбилейном выпуске официального журнала Интерпола — «Интернэшнл криминал полис ривю», посвященном 50-летию организации:

а)             опасность преступления более, чем для одной страны;

б)            природа совершенного преступления;

в)             характеристика преступника или хотя бы одного из учас­

тников группы как лица, проходящего по ряду преступлений,

совершенных в двух или более странах;

г)             поведение преступника или его сообщников (18).

На наш взгляд, приведенные критерии весьма расплывчаты и не всегда помогут безошибочно выделить международное уго­ловное преступление из массы других.

А.Боссар, бывший когда-то руководителем статистической службы Интерпола, а позднее его Генеральным секретарем, рассказал о практике оценки этих признаков в статье «Обзор тенденций международной преступности» (13), из которой сле­дует, что признаки «международного» может приобрести любое преступление, имеющееся в уголовных кодексах стран, совер­шенное «международным» преступником. А вот каков вывод из того же юбилейного журнала Интерпола — «при решении вопроса о том, является ли преступление международным, информации о самом преступнике придается первостепенное значение» (18) (выделено нами — К.Р.).

Поэтому от того, кто является совершителем конкретного преступления, каково его преступное прошлое, теперешний образ жизни зависит самым решающим образом, будет ли в Интерполе совершенное им преступление отнесено к категории « международного ».

На какие же характеристики личности преступника и формы проявления преступности следует обращать внимание?

1. Гражданство преступника. Для каждой страны в отдельнос­ти те, кто совершает такое преступление, — иностранцы (не все и не только они). Начинать анализ преступности нужно с них. С этой целью еще в 1976 г. Интерпол ввел новую форму предостав­ления странами статистических сведений о преступности, где в числе новшеств был показатель о наличии в числе преступников лностранцев. Пока всего около 20 стран ввели у себя такой учет

 

2. Принципы сотрудничества          231

(Великобритании и США среди них нет). В преступности всех стран, сообщающих такие данные, доля иностранцев в ее общем объеме очень высока: в Австрии и Испании 8—9% ежегодно, Греции и Кипре — 10—12, во Франции — 15—17, в Германии —20—25, в Швейцарии — 28—29, в Люксембурге — 35—38, в Монако 96—97%.

2.             Динамизм преступника. Местная (национальная) преступ­

ность обладает в основном статическими характеристиками,

главная из которых — как бы привязанность подавляющей

части преступников к месту своего постоянного проживания.

Международная преступность проявляется как подвижное, ди­

намичное состояние. Творящие ее преступники ведут разъезд­

ной образ жизни, перемещаются по странам, могут не иметь

постоянного места жительства ни в одной из них. Ж.Непот

отметил, что «современные международные преступники... мо­

бильны, легко преодолевают границы» (выделено нами — К.Р.),

что «сегодня каждый международный преступник понимает, что

должен быстро перемещаться, быстро действовать, исчезать и

снова в другом месте наносить удар» (19).

Отмечая подвижность, динамизм «международной преступ­ности» еще раз подчеркнем, что, перемещаясь, преступники должны непременно пересекать границы государств (одного, двух и более) или же преступный результат их действий должен проявиться за пределами страны, где было совершено преступ­ление. Фактор пересечения границ преступниками или проявле­ние результатов их противоправных действий за пределами страны-места их совершения должны рассматриваться как необходимый, обязательный компонент функционирования «международной преступности».

3.             Организованность международной преступности. Много раз

цитированный нами Ж.Непот в выступлении в Буэнос-Айресе в

1973 г. на международной конференции по борьбе с незаконным

распространением наркотиков сказал, что «сегодня каждый меж­

дународный преступник понимает, что он должен быть членом

какой-либо международно-организованной группы...» (19).

В нашей стране это же мнение высказал Ф.М.Решетников: «Международная преступность существует в современных ус­ловиях преимущественно в форме международных объедине­ний преступников, занимающихся незаконной торговлей золо­том, алмазами, наркотическими средствами, подделкой денеж-

 

f ■-

232          Глава 10. Деятельность Интерпола

ных знаков, кражами и перепродажей произведений искусства, торговлей «живым товаром» (20).

Признак организованности выражает специфические черты международной преступности новейшего времени, где преступ­ники-одиночки крайне редки.

4. Профессионализм международной преступности. Такой профессионализм проявляется в двух планах: 1) как высокий уровень владения преступным ремеслом; 2) как постоянное профессиональное занятие, способ добывания денежных и мате­риальных средств.

Еще в 1923 г. известный в то время греческий криминалист Константин Гардикас отметил, что «борьба против международ­ных преступников имеет смысл, только если она во всех странах ведется радикально против профессиональных преступников, так как питающие страсть к путешествиям профессиональные пре­ступники составляют кадры международной преступности» (21).

В наши дни профессионализм международной преступности в обоих названных выше качествах отмечают многие исследова­тели (14), а в Интерполе именно способ совершения преступле­ния — модус операнди взят в основу работы с пофамильной картотекой преступников.

В заключение надо констатировать, что в отличие от нацио­нальной, внутригосударственной преступности, которая пред­ставляет собой совокупность преступлений (и только преступле­ний, как это следует из определений нескольких российских криминологов), феномен международной преступности — это и процесс, и продукт функционирования, в первую очередь, транснационально действующих больших и малых объединений преступников. Поэтому этот феномен образуют, в первую оче­редь, не преступления, хотя бы и конвенционные, а особая категория совершающих их лиц.

Конечно, без преступлений нет преступности. Это логично. Но если при определении национальной преступности отдельные исследователи исходят только из «совокупности преступлений», т.е. обходятся без включения в него совершителей их — преступ­ников (22), то при формулировании дефиниции «международ­ная преступность» не включать их, игнорировать нельзя. Более того, преступников следует вынести в нем на первое место, а преступления — на второе. Такая смена позиций согласуется с мнением специалистов Интерпола (помните?): «При решении

 

2. Принципы сотрудничества          233

вопроса о том, является ли преступление международным, информации о самом преступнике придается первостепенное значение» (18).

Итак, международная преступность — это противоправные действия и само функционирование транснационально структу­рированных или связанных профессиональных преступных объ­единений и не имеющих четкой организации групп привычных преступников разной численности и характера сплоченности (в том числе преступников-одиночек), созданных на длительной или кратковременной основе, со стабильным или меняющимся составом, включающая в себя как обязательный элемент пере­сечение ими границ государств для реализации их преступных замыслов, а также вся совокупность совершаемых ими деяний, в том числе и тех, последствия которых проявляются за преде­лами страны, где они были совершены (предприняты), деяний, целью которых было противозаконное добывание, получение материальных и денежных средств.

Специалисты, особенно из числа практических работников, считают, что «международная преступность» намного опаснее, чем конкретный ущерб, чаще всего материальный, причиняе­мый отдельным преступлением из массива «международной преступности».

В частности, участники уже упоминавшейся конференции, проведенной в МВД Венгрии в 1984 г., отметили:

возрастание масштабов международной преступности пря­

мо подталкивает и убыстряет процессы формирования в стране

организованной преступности;

возникновение новых и укрепление уже существовавших

связей между венгерскими и иностранными преступниками;

появление все большего числа смешанных преступных

групп, действующих в стране и выезжающих за ее пределы;

появление  в  стране  некоторых преступлений,  которых

прежде Венгрия не знала, это некоторые виды контрабанды,

взятие заложников и др.;

слухи о высоких нелегальных доходах венгерских участни­

ков, влившихся в международную преступность, способствуют

тому, чтобы обычные преступники последовали за ними;

если прежде связи иностранных преступников с венграми

начинались   стихийно,   со  случайных  личных  знакомств,   то

 

234          Глава 10. Деятельность Интерпола

теперь такие контакты устанавливаются и развиваются орга­низованно, нацеленно на совместное совершение преступлений;

7) для смешанных преступных групп характерно не количес­твенное, а качественное развитие в сторону совершенствования профессиональных навыков (17).

Сотрудничество в рамках Интерпола не замыкается сфе­рой карательной деятельности полиции. В соответствии со ст.2 устава Интерпол должен содействовать и успешному предупреждению преступности. Поэтому в его деятельности имеются элементы не только процессуального, но и инфор­мационного характера, проводится широкий обмен опытом по предупреждению преступности в целом и отдельно пре­ступности несовершеннолетних, а также о практике предуп­реждения преступлений некоторых видов (незаконного рас­пространения наркотиков, краж произведений искусства и антиквариата и др.).

Сотрудничество полиции в рамках Интерпола развивается на стыке международного и внутригосударственного права, а поэ­тому регулируется нормами его устава и дополняется каждой из стран нормами ее национального права и подписанных ею международных договоров о борьбе с преступностью.

3. Международный центр регистрации преступников

В борьбе с преступностью большое значение придается сбору уголовно-розыскной и иной криминалистической информации. Еще на первом международном конгрессе полиции в Монако в 1914 г. было решено создать международное бюро идентифика­ции с едиными приемами описания и системой классификации объектов уголовной регистрации.

Создание такой службы давало возможность сосредоточить в одном месте сведения о всех «международных преступниках» и совершаемых ими в разных странах преступлениях; добиться постоянного поступления из стран такой информации, шире использовать ее в международной борьбе с преступностью.

Не все возникшие тогда трудности разрешены и сейчас. Одна из них — как избежать ненужного раздувания «коллекции» Интерпола, превращения их в сумму коллекций стран-членов. Сейчас вся поступающая информация «просеивается», для фонда отбираются только материалы о «международных пре­ступлениях» и «международных преступниках».

 

3. Международный центр регистрации преступников         235

Специалисты Интерпола «переводят на единый язык» все сообщаемые материалы, добиваясь их поступления на унифици­рованных носителях и по единой схеме с тем, чтобы сделать собранную информацию доступной всем странам, без обратного «перевода». Все данные подразделяются в соответствии с раз­работанной схемой классификации объектов и их идентифика­ционных признаков на две группы: общую и специальную регистрацию.

Объекты общей регистрации — это сведения о международ­ных преступниках и преступлениях. Объекты специальной регистрации — отпечатки пальцев и фотоснимки преступников. Каждый объект регистрируется отдельно.

В Интерполе ведется:

1.             Алфавитный пофамильный учет всех известных "междуна­

родных преступников" (в том числе и разыскиваемых). На конец

1992 г. на учете Интерпола значилось около 400 тыс. человек. В

ЭВМ заносятся фамилия и имя преступника (подлинные и

вымышленные), его клички и прозвища, сведения о времени и

месте рождения, национальности, преступной «профессионали­

зации» (мошенник, взломщик сейфов, карманный вор, торговец

наркотиками и т.д.), указывается излюбленный способ соверше­

ния преступления — модус операнди.

Главное место занимает описание человека — словесный портрет преступника, который позволяет отразить его функци­ональную индивидуальность.

2.             Фиксирование  документов  и  названий.  Массив данных

состоит из двух разделов. В блок данных «документы» вносятся

номера и серии паспортов, удостоверений личности, которыми

пользовались известные «международные преступники». От­

дельно учитываются серии  и номера  документов  на  право

владения самолетом,  автомобилем, огнестрельным оружием,

кинокамерой и т.п.

Второй раздел — это названия морских судов, самолетов, автомашин, на которых, по официальным или неофициальным данным, были случаи контрабандного провоза наркотиков или золота, алмазов, культурных ценностей и т.д., а также названия фирм, которые упоминаются в материалах Интерпола в связи с каким-либо уголовным преступлением или мошеннической афе­рой. Названия фиксируются в соответствии с французским алфавитом и с их произношением на французском языке.

 

г-

236          Глава 10. Деятельность Интерпола

3. Учет преступлений ведется по видам или видовым груп­пам: кража, контрабанда оружия, золота, драгоценных камней; преступления против личности (с применением насилия); все­возможные мошенничества; преступления, связанные с под­делками, изготовление и сбыт поддельных денежных знаков; преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиче­ских средств. Сведения о преступлениях отражают и способ их совершения.

Объекты специальной регистрации учитываются в двух кар­тотеках: дактилоскопической (десятипальцевая регистрация) и картотеке учета лиц по чертам внешности (с использованием фотоизображений), фотографии — по видам преступной квали­фикации субъектов — мошенник, гостиничный вор, фальшиво­монетчик, торговец наркотиками и т.д.

В Интерполе ведется учет украденных в разных странах автомашин, похищенных произведений искусства, ценных юве­лирных изделий, картотека лиц, пропавших без вести, и неопоз­нанных трупов. Имеются справочные материалы о ручном нарезном огнестрельном оружии всех стран мира.

Банк данных Интерпола пополняется общими усилиями стран Руководители Интерпола стремятся к тому, чтобы его фонды отражали «сегодняшний день» международной преступности. Но сделать этого не удается: до настоящего времени его карто­теки пополняются за счет данных не более, чем 50 стран.

Еще на 39-й сессии Генеральной ассамблеи (Брюссель, 1970 г.) было принято решение ввести в систему уголовной регистрации Интерпола электронно-вычислительную технику. Из-за отсут­ствия средств реализовать это решение удалось только в 1989 г. при переводе штаб-квартиры в новое здание в Лионе. Но и сейчас к новой международной поисковой системе еще не подключено много стран.

Из всех видов информации особое внимание в Интерполе обращено на персональные сведения. Вопрос сохранения в тайне сведений о лицах, которыми располагает Интерпол, стал пред­метом его серьезных переговоров с французским правительст­вом. Такие сведения рассматриваются как строго конфиденци­альные, в работе с ними должны соблюдаться правила секрет­ности, защищающие их от разглашения, утечки. Как с конфи­денциальными с ними обращались и в Интерполе и все же Франция потребовала дополнительных гарантий защиты этих сведений от огласки.

 

4. Виды международных розысков, проводимых Интерполом 237

В 1982 г. Генеральная ассамблея на 51-й сессии одобрила Правила международной кооперации полиции и внутреннего контроля архивов Интерпола. Правила вступили в силу одно­временно с договором о штаб-квартире организации 14 февраля 1984 г. (такая одновременность была оговорена французским правительством). Как было условлено в Правилах, для контро­лирования архивов Интерпола была создана специальная ко­миссия из 5 человек, в состав которой вошли его представители и представители Франции. А еще через год Генеральному секретарю было поручено провести сортировку всей накоплен­ной информации, а в дальнейшем периодически уничтожать сведения, хранение которых противоречит Правилам междуна­родной кооперации полиции или срок хранения которых истек.

В заключение надо отметить, что создание в Интерполе единой информационной системы еще не завершено. До сих пор дают себя знать различия в позициях стран о гарантиях защиты персональных данных. Нет единого мнения и о том, какие персональные данные следует хранить, как исключить возможность их попадания в третьи руки, как обеспечить контроль за уничтожением информации, а также обеспечить защиту самой информационной системы от неправомочного доступа.

В недалеком будущем мы станем свидетелями преобразова­ния фондов Интерпола в единый информационный массив на современной аппаратуре и программной основе. НЦБ всех стран-участниц получат возможность дистанционного введения в массив данных или их запроса с мест.

4. Виды международных розысков, проводимых Интерполом

Международный розыск — это розыск, проводимый за пре­делами государства, где было совершено преступление, на территории не менее двух стран. Уголовная полиция каждой из них ведет его собственными силами, с соблюдением своих национальных законов и ведомственных инструкций. Но огром­на в нем роль Интерпола.

Розыск начинает страна, уголовный закон которой нарушен. И хотя за границей практика розыска бежавшего преступника существует давно,  но известно крайне мало случаев, когда

 

f -

238          Глава 10. Деятельность Интерпола

просьба о розыске была бы уважена, и еще меньше — когда бы он приносил успех. Ибо такая практика не знала правил ее соблюдения, а держалась на энтузиазме отдельных полицей­ских руководителей. Лишь в Интерполе произошло ее органи­зационное и процедурное оформление, а затем и всеобщее признание института международного розыска скрывшихся преступников, пропавших без вести лиц, украденных произве­дений искусства и т.д.

Розыскные операции, проводимые Интерполом, можно клас­сифицировать по четырем видам:

розыск преступников с целью их выдачи (экстрадиции);

розыск подозреваемых с целью наблюдения за их поведением;

розыск пропавших без вести лиц;

розыск похищенных ценностей.

Первый вид розыска — составная часть сотрудничества государств по вопросам выдачи (экстрадиции) уголовных пре­ступников. На его долю приходится основной объем розыскной работы Интерпола. В практике международной борьбы с пре­ступностью выдача преследуемого лица едва ли не самая сложная проблема, так как непосредственно затрагивает суве­ренитет заинтересованных государств. Решение о выдаче пре­ступников относится к внутренней компетенции государства. Оно определяет ее правовые основания (международный дого­вор, взаимность, национальное законодательство), каналы, по которым осуществляются двусторонние контакты (дипломати­ческие, юридические), указывает органы, правомочные выно­сить окончательное суждение о выдаче (суд, прокуратура), условия выдачи, согласовывает с партнерами по сотрудничест­ву ее процедуру.

В экстрадиционной практике полиции отводится вспомога­тельная роль —обеспечить присутствие субъекта, подлежащего выдаче. Генеральная ассамблея Интерпола в 1960 г. специально указала, что «в экстрадиционных вопросах полицейские органы являются неизменно и главным образом вспомогательными органами правительственного департамента, ответственного за разрешение выдачи». И тем не менее на долю полиции прихо­дится наиболее сложная, трудоемкая, а часто и опасная часть работы: розыск, задержание и арест преступника. Его выдача, как отмечал Ж.Непот, «это логическое завершение усилий полиции».

 

4. Виды международных розысков, проводимых Интерполом      239

По конкретным делам об экстрадиции приходящиеся на долю полиции действия сопровождают либо опережают дипломати­ческие контакты государств. Еще на первом международном полицейском конгрессе в 1914 г. было рекомендовано по делам об экстрадиции прямо обращаться к полиции страны пребывания преступника с просьбой об установлении за ним негласного наблюдения до поступления по дипломатическим каналам офи­циальной просьбы о его выдаче.

С первых лет существования Интерпол поддерживал идею заключения общего соглашения о выдаче преступников с учас­тием всех государств. Такие рекомендации делались на многих его сессиях. Но практика пошла по пути заключения региональ­ных многосторонних соглашений. (Например, Европейская кон­венция об экстрадиции, заключенная странами Совета Европы в 1957 г.).

Однако как и прежде предпочтительными для государств оставались двусторонние соглашения, позволявшие полнее воплотить их интересы. Генеральная ассамблея Интерпола с учетом этого специальной резолюции, принятой на 29-ой сес­сии (I960 г., Вашингтон), рекомендовала странам заключать двусторонние или многосторонние договоры об экстрадиции, а пока их нет, принять государственные законы о выдаче, где определить условия выдачи преступников, в том числе стра­нам, с которыми нет договора по этому вопросу. Генеральному секретариату было поручено вести учет стран, принявших законы о выдаче, запросить их тексты.

В международной экстрадиционной практике наблюдается стремление упростить и ускорить процедуру выдачи, осо­бенно ее подготовительную стадию — задержание и арест преступника. При участии Интерпола была проведена в жизнь идея временных (прелиминарных) арестов о содержа­нии под стражей разысканного преступника, пока по дипло­матическим каналам не будет оформлена процедура экстра­диции.

Генеральный секретариат Интерпола разработал план дейст­вий по конкретным делам об экстрадиции, начиная с просьбы полицейского органа какой-либо страны начать розыск и кончая записью о прекращении розыска, которая делается на соответ­ствующей розыскной карте Интерпола. В целом такой розыск проходит как бы восемь стадий, предшествующих процедуре

 

t -

240          Глава 10. Деятельность Интерпола

самой выдачи. Они были закреплены в решениях 29-й сессии Генеральной ассамблеи.

В практике Интерпола известны два вида розыска — обычный и срочный. И тот, и другой начинаются при наличии одного из двух документов:

Ордера на арест разыскиваемого лица.

Приговора суда о назначении наказания в виде лишения

свободы.

Обычный розыск состоит из следующих стадий:

Инициатор розыска — полицейский орган, прокуратура или

суд обращаются в НЦБ своей страны с просьбой начать розыск

бежавшего за границу преступника, страна пребывания которо­

го неизвестна. К просьбе прилагаются сведения о разыскивае­

мом: его внешности, приметах, привычках, профессии, личных

документах, а также (если имеются) фотография и отпечатки

пальцев. Просьба должна содержать данные о приказе на арест

(кто, где и когда выдал), описание преступления, способа его

совершения, квалифицирующие признаки, а также заверение в

том, что в случае задержания преступника будет немедленно

направлено требование о его выдаче.

НЦБ проверяет просьбу с точки зрения ст.З устава, а затем

направляет в Генеральный секретариат Интерпола.

Генеральный секретариат составляет на разыскиваемого

так  называемый  красный  циркуляр  Интерпола  (розыскной

бланк с изображением в правом верхнем углу эмблемы Интер­

пола на красном фоне), копии которого рассылаются в НЦБ всех

стран.

Получив «красный циркуляр», каждое НЦБ оценивает из­ложенные в нем преступления с позиций национального уголовного законодательства и решает вопрос о допустимости объявления розыска на территории страны. При утверди­тельном решении всем полицейским органам дается команда начать розыск. В каждой стране это делается по принятой там практике полиции (публикуются списки разыскиваемых лиц, печатаются и рассылаются бюллетени на каждого разыскива-эмого, ведутся особые книги розыска и т.д.). На основании полученного из центра сообщения местные полицейские орга­ны предпринимают розыскные операции. Насколько возмож-io, они обязаны действовать без промедления, используя имеющиеся у них средства и принятые в полиции методы.

 

4. Виды, между народных розысков, проводимых Интерполом      241

Фамилии   разыскиваемых  передаются  в  пункты  въезда  и выезда за границу.

4.             При обнаружении разыскиваемого полиция задерживает

его, руководствуясь законами своей страны.

В большинстве стран-членов Интерпола факт получения из министерства внутренних дел, через которое действует НЦБ, извещения о розыске преступника рассматривается как распо­ряжение о его задержании в случае обнаружения.

При задержании преступника полиция возбуждает перед ближайшим местным судом вопрос о его аресте для последую­щей выдачи. Основанием для взятия под стражу иностранца служит факт совершения им преступления в другой стране, о котором сообщается в ордере на арест, вынесенном в другой стране. Как пишет А.Криста, «в Австрии обстоятельства дела, изложенные в приказе, образуют основу для задержания пре­ступника и для издания приказа о его аресте австрийским судом» (23). Такая практика сложилась и в ряде других стран. В срочных случаях, когда получение приказа об аресте из другой страны запаздывает, судьи по месту задержания пре­ступника могут обосновать свое решение о его аресте на «крас­ном циркуляре» Интерпола, который, по мнению западных криминалистов, превратился в международный приказ об арес­те разыскиваемого лица.

Если же местный суд откажется удовлетворить просьбу о прелиминарном аресте преступника, полиции рекомендуется следить за его перемещениями и срочно сообщать в Генераль­ный секретариат или инициатору розыска о перемене им места пребывания.

О произведенном аресте полиция сразу же извещает НЦБ своей страны.

Национальное центральное бюро, в свою очередь, уведомля­

ет об аресте преступника Генеральный секретариат и НЦБ

страны-инициатора розыска.

НЦБ, в свою очередь, уведомляет об аресте преступника

заинтересованный орган полиции (суд) своей страны. Последние

срочно направляют в страну задержания официальные доку­

менты о его выдаче. Интерпол рекомендует делать это как

можно быстрее, так как в экстрадиционных законах и договорах

определяются сравнительно небольшие сроки прелиминарного

ареста.

 

242          Глава 10. Деятельность Интерпола

7. После взятия под стражу преступника Генеральный секре­тариат делает отметку («гашение») на материалах о его розыске. О прекращении розыска извещаются все страны.

Срочный розыск отличается от обычного тем, что в экстренных случаях, минуя Генеральный секретариат, НЦБ сами посылают по телексу или по факсу просьбу о розыске бежавшего преступ­ника в НЦБ страны его временного нахождения.

При преследовании преступника «по горячим следам» Интер­пол подключается к делу незамедлительно. Его средства связи гарантируют быструю ретрансляцию просьб о розыске и аресте в любую из стран.

В срочный розыск бывает вовлечено ограниченное число стран, так как он объявляется тогда, когда ориентировочно известны страна или регион нахождения преступника. При срочном розыске на его инициаторе — НЦБ — лежит обязан­ность тщательно взвесить обоснованность такой акции в между­народном масштабе, прежде чем вовлекать в нее полицию других стран.

Инициатор розыска обязан известить Генеральный секрета­риат о его объявлении и попутно проверить, нет ли и там информации о разыскиваемом.

Срочный розыск, не принесший успеха в течение трех месяцев со дня объявления, заменяется обычным.

В будущем предполагается еще более широкое применение циркуляров Интерпола. Но уже и сейчас направление просьбы о предварительном аресте «через Интерпол» признано Европей­ской конвенцией о выдаче 1957 г. наравне с дипломатической процедурой (п.З ст.16), а также рядом других международных соглашений.

По общему мнению, дела о выдаче преступников разрешаются намного быстрее, если в них участвует Интерпол.

В Интерполе практикуется еще один вид розыска, а правиль­нее сказать, нахождения места пребывания преступника для установления за ним полицейского наблюдения. Цель розыск­ных действий в этом случае — выявить место пребывания разыскиваемого, установить контроль за его перемещениями. Этот вид розыска объявляется в следующих случаях:

когда у полиции нет достаточных данных для ареста и оформления просьбы о выдаче преследуемого лица;

когда таких данных достаточно, но у страны-инициатора

 

4. Виды международных розысков, проводимых Интерполом  243

розыска нет договора о выдаче со страной, где находится разыскиваемый, а поэтому нельзя рассчитывать на удовлетво­рение просьбы.

«Розыск с целью проведения наблюдения» объявляется без каких-либо особых формальностей, кроме соответствия услови­ям ст.З устава Интерпола. На лиц, объявленных в «розыск с целью проведения наблюдения», Генеральный секретариат за­полняет «зеленый циркуляр», где сообщаются те же сведения, что и в «красном циркуляре», а также мотивы объявления розыска (например, «привычный международный преступник»), помещаются его фотография (фас и правый профиль), отпечат­ки пальцев рук, и обращение к полиции «в случае его появления взять под наблюдение» и просьба «о всех новых фактах подозри­тельного поведения или преступной деятельности сообщать в Генеральный секретариат Интерпола».

Иногда объявляется смешанный розыск. В этих случаях к странам, с которыми инициатор розыска имеет договор о выда­че, обращаются с просьбой о розыске с целью ареста и выдачи преступника. Ко всем остальным странам — следить за перемеще­нием преступника и его деятельностью. При смешанном розыске рассылаются два циркуляра — «красный» и «зеленый»: «красный» с пометкой — «при обнаружении преступника в европейских странах и США подвергнуть предварительному аресту с целью выдачи», а «зеленый» с пометкой — «в других странах следить за его перемещениями и деятельностью. Во всех случаях извещать инициатора розыска и Генеральный секретариат».

Есть еще один вид розыска — подозреваемых в совершении преступления. Для его объявления используется «синий цир­куляр». От красного и зеленого он отличается тем, что заводит­ся в случае, когда названное в нем лицо лишь подозревается в совершении преступления, но убедительных доказательств этого в распоряжении следствия нет. Поэтому, как сказано в одном из циркуляров, надо установить место нахождения указанного в нем лица, чтобы «задать ему вопросы по уголов­ному делу».

Розыск лиц, пропавших без вести, проводится «в интересах семьи». В международном плане он объявляется в случае, когда национальный розыск не принес результатов и когда есть убедительные указания на то, что разыскиваемый покинул страну постоянного проживания. На каждого разыскиваемого

8-270

 

244          Глава 10. Деятельность Интерпола

заполняется «желтый циркуляр» Интерпола, где приводятся его фотография, описание внешности, номер досье Генерального секретариата, где суммируются сведения о его розыске.

Все лица, разыскиваемые «в интересах семьи», проверяются предварительно по картотеке «неопознанных трупов», имею­щейся в Генеральном секретариате. Генеральный секретариат оповещает членов организации об обнаружении неопознанных трупов направлением «черного циркуляра», где излагаются обстоятельства обнаружения трупа, приводится его изображе­ние, отпечатки пальцев (если их было возможно получить). Такая работа проводится в тех случаях, когда нет сомнений в том, что труп принадлежит иностранцу.

5. Другие виды деятельности Интерпола

Не менее важный вид деятельности Интерпола — создание технических служб, облегчающих поддержание контактов с НЦБ всех стран. В п. «с» ст.26 устава Интерпола указано, что его Генеральный секретариат «действует как технический и ин­формационный центр организации».

Основу такой деятельности составляет сбор информации по различным вопросам борьбы с уголовной преступностью, ее обобщение, обработка и распространение полученных данных при помощи различных публикаций. В настоящем разделе будет рассмотрена работа средств коммуникации Интерпола, обеспе­чивающих не только оперативность исполнения и прохождения всех запросов из стран, но и качество, емкость информации, передаваемой в страны.

С первых лет своего существования Интерпол пошел по пути создания собственной системы коммуникаций, включающей сегодня радио, телекс, телетайп, фототелеграф. В деловой переписке Интерпол пользуется также почтовой и телеграфной связью.

Для ускорения процесса обмена полицейской информацией в 1982 г. был разработан проект ее преобразования и создания при Генеральном секретариате Интерпола иной коммуникационной системы — которая представляет собой сетевой узел дальней связи, управляемый ЭВМ. Данная система была смонтирована в здании новой штаб-квартиры Интерпола в Лионе и введена в цействие в 1989 г. Она должна обеспечивать 100-процентную

 

5. Другие виды деятельности Интерпола

 

245

 

возможность поддержания связи, передачу зашифрованных сообщений и их запись в промежуточную память, их кодирова­ние и декодирование, защиту от постороннего вмешательства и от попадания в «третьи руки», автоматическое документирова­ние рабочего процесса, приоритетное управление, выполнение статистических анализов.

Средства коммуникации Интерпола обеспечивают быструю передачу и получение срочной информации. Затраты времени во всех случаях минимальные.

Количество информации, передаваемой ежегодно всеми НЦБ, огромно. Так, в 1979 г. состоялось почти 380 тыс. передач, а в 1983 г. — 580 тыс. В 1990 г. штаб-квартирой было принято 289 тыс. сообщений и направлено 628 тысяч. На долю европейских стран приходится около 80% всех передач.

Инициатор направляемого по каналам технической связи Интерпола запроса определяет режим срочности его исполне­ния. В Интерполе их четыре:

«немедленно» (flash) — подлежит исполнению в течение идущих суток, во всяком случае, в течение 24 часов;

«очень срочно» (very urgent) — подлежит исполнению в течение трех суток;

«срочно» (urgent) — должно быть исполнено в течение пяти суток;

«обычное» (routine) — исполняется в течение десяти суток.

В работе Интерпола не предусмотрено никаких санкций к нарушителям сроков исполнения запросов и все же в большин­стве своем национальные центральные бюро стран-участниц стремятся придерживаться указанного в просьбе срока. Все сообщения должны быть четкими и лаконичными.

Разрешается и ведение устных переговоров, но предпочтение отдается записанному сообщению, которое оставляет «след». Центральная станция направляет и принимает сообщения круг­лосуточно. Для каждой зоны определено время выхода на связь со штаб-квартирой организации. Вне графика может переда­ваться только срочная (всех трех видов) информация..

Чтобы облегчить контакты НЦБ между собой, Генеральный секретариат подготовил адресный справочник, где указаны почтовый и телеграфный адреса каждого НЦБ, рабочие языки, которыми владеют его служащие, часы работы (по местному времени и по Гринвичу).

S*

 

Йнте!

246          Глава 10. Деятельность Интерпола

6. Борьба с отдельными видами преступлений

Фальшивомонетничество

Подделка платежных средств со времени их появления во все времена рассматривалась государствами как одно из опасней­ших преступлений, как посягательство на его монопольное право выпуска в обращение денежных знаков. Поэтому и борьба с их подделкой всегда была одной из главных задач полиции. И в Интерполе с момента его создания борьба с фальшивомонет­ничеством долгое время занимала первое место, только после второй мировой войны уступив его борьбе с наркотическими средствами.

Сейчас в работе Интерпола по борьбе с фальшивомонетничес­твом можно выделить несколько направлений:

учет случаев фальшивомонетничества, изготовителей и сбыт­чиков, количества изъятых поддельных денег и ценных бумаг;

сбор сведений о реформах и об изменениях в денежных системах стран мира;

изучение способов подделки денежных знаков и ценных бумаг, применяемых преступниками;

подготовка рекомендаций по усложнению технологии произ­водства денежных знаков и ценных бумаг и их защите от подделки;

выработка рекомендаций по правовому регулированию борь­бы с фальшивомонетничеством в национальном и международ­ном плане;

обобщение опыта полиции по борьбе с подделкой денежных знаков и ценных бумаг и распространение наиболее эффектив­ных методов;

повышение профессионального уровня полицейских служа­щих, занятых в сфере борьбы с фальшивомонетничеством.

Как международный центр Интерпол ведет статистику наибо­лее опасных и качественных случаев фальшивомонетничества. Такие данные необходимы для распознания новых подделок и оповещения о них стран. О каждом факте фальшивомонетничес­тва НЦБ сообщают в штаб-квартиру организации в Лион. Интерпол рекомендовал всем НЦБ информировать Генераль­ный секретариат также о случаях типографского изготовления бланков чеков от имени фиктивных банков; о крупных кражах

 

6. Борьба с отдельными видами преступлений          247

из банков бланков денежных и туристских чеков; об аресте или задержании лиц при получении или после получения денег по украденным или подделанным банковским или туристским чекам.

Кроме описания факта НЦБ направляют в Интерпол два-три образца фальшивых банкнотов, монет или других платежных средств, если нет необходимости все их приобщать к уголовному делу в качестве вещественного доказательства. В лаборатории Генерального секретариата могут провести их сравнение с имеющимися в коллекции другими фальшивками на предмет выявления общего источника их происхождения. Подделке присваивается индекс, состоящий из трех частей, например 12.А-2436, каждая его часть расшифровывается так: 12 — валюта (доллар) США; буквой А в картотеке Интерпола поме­чаются подделки денежных знаков всех стран Американского континента; и, наконец, последнее число — порядковый номер, под которым зарегистрирована в картотеке конкретная поддел­ка валюты одной и той же страны — в данном случае США. На фальшивки одного происхождения, имеющие одинаковый ин­декс, а с ними Интерпол часто встречается в своей практике — заводится регистрационная карточка, где отмечается, в какой стране и когда обнаружена очередная подделка. Это помогает экспертам Интерпола следить за путями распространения фаль­шивок, изготовленных в одном «монетном дворе».

С 1924 г. Интерпол издает двухтомный бюллетень «Подделки и подлоги», который направляется подписчикам. В первом томе помещаются изображения и описания новых подделок денеж­ных знаков или ценных бумаг (под их индексами). Благодаря этому все подписчики оповещаются о появившихся в обращении фальшивках. Во втором томе сообщается о валютных реформах в странах. Подписчиками бюллетеня являются более 15 тысяч банковских учреждений и полицейские службы всех стран мира, страховые компании, коммерческие предприятия.

Кроме того, Генеральный секретариат готовит и рассылает циркуляры о фальшивомонетчиках, которых необходимо арес­товать в случае обнаружения (соответственно зеленый или красный розыскные циркуляры). С 1950 г. было направлено более 2 тыс. таких циркуляров. По просьбе любого НЦБ секре­тариат может направить суммированную информацию о каж­дом виде подделки, а также о фальшивомонетчиках.

 

f -

248          Глава 10. Деятельность Интерпола

После окончания второй мировой войны Интерполом было зарегистрировано более 20 тыс. искусных подделок. Но эта цифра, вероятно, не отражает истинного размаха фальшивомо­нетничества. Ежегодно во многих странах из обращения изыма­ется множество фальшивых бумажных денег: в 1984 г. — в 75 странах, в 1988 г. — в 65. Хотя из года в год и количество, и перечень стран, деньги которых предпочитают подделывать преступники (в 1973 г. их было 28, в 1988 г. — 29), остается стабильным, обычно более 80% подделок — доллары США. Они изымались в 1978 г. в 46 странах, а в 1988 г. — в 60: в 18 европейских, 19 азиатских, 13 странах Американского конти­нента и в 10 африканских.

С начала 80-х гг. отмечается снижение числа случаев фальши­вомонетничества: в 1979 г. 7073, в 1982 — 6574, в 1986 — 4759, в 1987 — 2933, в 1988 — 1916, 1989 —1931, 1990— 2563, то есть за 11 лет — в 2,75 раза! Это объясняется двумя причинами. Главная — продолжающаяся девальвация самих денег, сниже­ние их покупной способности. В связи с этим «доход» от преступления, строго наказываемого во всех странах, не покры­вает расходов на изготовление фальшивок. Вторая причина — продолжающиеся во всем мире поиски надежной защиты под­линных денег от подделки, усложнение их рисунка, технологии производства. Изготовление поддельных денег всегда было делом длительным и трудоемким. Подделка современных денег требует от преступников мастерства, совершенствования тех­ники. На успех и выгодность преступления можно рассчитывать только в том случае, если «дело» поставлено на высокий техни­ческий уровень, достигнуто совершенство в изготовлении фаль­шивок. И часто им это удается. Поэтому эксперты Интерпола все чаще говорят о трудностях распознания фальшивых денег — таким высоким бывает качество их подделки. Например, еще в 1982 г. в США была ликвидирована типография, продукция которой — 20-долларовые купюры оказалась настолько «удач­ной», что они до сих пор изымаются из обращения.

Кроме полного изготовления фальшивок широко практикует­ся переделка номинала подлинных купюр. Такой переделке подвергаются, главным образом, доллары США. Причина дово­льно простая: американские долларовые банкноты всех досто­инств не имеют водяных знаков и практически одинаковы по размеру, рисунку, расцветке. Отличает их обозначение стоимос-

 

6. Борьба с отдельными видами преступлений          249

ти и портреты разных президентов на банкнотах разного досто­инства. Преступники обычно переделывают номинал, оставляя без изменения все остальное в расчете на то, что и сами американцы едва ли точно знают, какой президент украшает банкноту того или иного достоинства.

Довольно надежной защитой от подделок эмиссионные служ­бы США считают зеленую краску, которой на банкноту наносит­ся изображение. Краска якобы уникальна — даже после дли­тельного обращения банкноты она оставляет следы на чистом листе бумаги. Состав краски хранится в строжайшей тайне. В качестве другой защитной меры называется состав бумаги, на которой печатаются американские доллары.

Техника фальшивомонетничества во всем мире шагнула впе­ред: преступники используют для изготовления бумажных подделок высокую, плоскую или глубокую печать. Им удается приблизить к подлинной рецептуру бумажной массы, освоить технологию нанесения водяных знаков. Ремесленников-одино­чек сменили объединения фальшивомонетчиков, своеобразные «синдикаты», куда входят лица, возглавляющие и финансиру­ющие «дело», технически грамотные изготовители — полигра­фисты, граверы, механики. Преступники используют современ­ное типографское оборудование, химикаты, красители, бумагу, что позволяет поставить «дело» на широкую ногу, быстро и в больших количествах производить фальшивки высокого качес­тва и крупного достоинства.   ,

Большое распространение в последние годы получила поддел­ка аккредитивов и туристских (дорожных) чеков. Это сравни­тельно новый вид банковских операций, призванных обслужи­вать нужды международного туризма. В отличие от аккредити­вов дорожные чеки выписываются на предъявителя, и ими, как и деньгами, во многих странах можно оплатить покупки в крупных магазинах, рассчитаться за проживание в гостинице.

Что же может противопоставить размаху фальшивомонетни­чества Интерпол?

Этот вопрос рассматривается ежегодно на его Генеральной ассамблее. Рекомендуемые меры борьбы с фальшивомонетни­чеством выносятся на обсуждение специальных международ­ных конференций, собираемых Интерполом регулярно в поряд­ке реализации ст.12 Женевской конвенции 1929 г. о борьбе с подделкой денежных знаков. Уже состоялось семь конферен-

 

f ~

250          Глава 10. Деятельность Интерпола

ций: в 1931,1935,1950,1961,1969,1977 и 1986 г. Кроме служащих полиции в их работе участвуют представители крупнейших банков и эмиссионных учреждений многих стран мира.

Интерпол предписал полиции всех стран по единой форме представлять сообщения о появлении на их территории под­дельной валюты. Получаемые сведения позволяют его персона­лу анализировать динамику преступления в мире, намечать меры борьбы с ним.

От эмиссионных учреждений стран-участниц Женевской кон­венции Генеральный секретариат получает информацию о про­водимых изменениях в их денежных системах, о выпуске новых денежных знаков, их образцы для справочной коллекции валю­ты всех стран мира.

Исходя из собственного опыта борьбы с фальшивомонетничес­твом, Интерпол рекомендует эмиссионным учреждениям изго­товлять бумажные деньги и ценные бумаги методом глубокой печати, меньше поддающейся подделке; на бумаге высокого качества, с хорошо видимыми водяными знаками; использовать красители с высокой сопротивляемостью к физическим воздей­ствиям и к химическим реактивам. Рекомендуется также свое­временно изымать изношенные денежные знаки, полностью или частично утратившие многие отличительные особенности, так как в пачке старых банкнотов труднее узнать фальшивки.

Конвенция 1929 г. и уголовные кодексы большинства стран признают наказуемой подделку только действующих платеж­ных средств государств и ничего не говорят о подделке золотых монет, изъятых почти всюду из обращения. Из 200 стран мира золотые монеты имеют хождение только в 47, в нескольких странах они все еще котируются на бирже, не считаясь валютой, могут продаваться без каких-либо затруднений. Поэтому их подделка широко бытует, т.к. практически ненаказуема, особен­но если весовое содержание золота в подделке соответствовало подлинной монете.

По мнению специалистов Интерпола, такие действия должны наказываться. Производя золотые монеты, даже с полным весовым содержанием золота, их изготовители подделывают государственную печать, посягая на эмиссионную привилегию государства. Поэтому в резолюциях Интерпола странам-учас­тницам предлагается найти юридические основания и для наказания подделывателей золотых монет.

 

6. Борьба с отдельными видами преступлений          251

Интерпол обобщает опыт работы полиции разных стран по раскрытию фактов подделки денежных знаков и других пла­тежных средств, выявлению типографий и мастерских, где они производятся, установлению и изобличению изготовителей и сбытчиков, закреплению вещественных доказательств. Интер­пол снимает учебные фильмы с рекомендациями полиции, как действовать при появлении в обращении фальшивок, проводит учебные сборы, на которых знакомит полицейских с методами раскрытия дел о фальшивомонетничестве.

Незаконная торговля наркотиками

Контрабандная торговля наркотиками прочно вышла на пер­вое место в мире среди других «международных преступлений», оттеснив фальшивомонетничество.

В 1990 г., по данным Интерпола, поступившим из 77 стран, в них было изъято более 27 тонн кокаина (в листьях), 7603,5 кг так называемой кокаиновой пасты, 109,753 кг кокаинового порошка и 11 литров жидкого кокаина для инъекций, а также огромное количество наркотических веществ, произведенных из кан-набиса (марихуаны): почти 1285 тонн — в виде табака, 318 тонн — смолистого вещества, и более тонны гашишного масла. За год в разных странах было выявлено и уничтожено 1 млн. 960 тыс. плантаций каннабиса.

Особое беспокойство мировой общественности вызывает рост производства и торговых операций с опиатами — опиумом, морфином, героином. В 1990 г. в тех же 77 странах было конфисковано 25,5 тонн опиума, более 5 тонн морфина и 14 тонн (тонн!) героина.

Впервые в статистических отчетах Интерпола за 1990 г. содержатся сведения о количестве наркотических веществ, изъятых в бывшем СССР. Из них мы узнаем, что в двух случаях было изъято 5,37 кг героина (этого количества могло хватить, чтобы убить несколько тысяч человек).

На территории Союза было изъято также 147,2 кг опиума, а также продуктов конопли — 4267 кг в виде гашишной смолы и 88 кг — в виде табачной смеси, ликвидировано 3777 плантаций опийного мака и 2670 конопли. Однако, специалистам давно известно, что правоохранительным органам удается выявить не более  10—15% производимых наркотиков. Если это мнение

 

I -

252          Глава 10. Деятельность Интерпола

отнести и к нашей стране, то можно представить размах незаконного производства и торговли наркотиками в России.

Масштабы и объем потребления наркотиков находятся в прямой зависимости от их «черного рынка». Во всем мире эту торговлю давно прибрали к рукам международные гангстерские «синдикаты». Этот доходный бизнес ведет наступление на все страны и континенты с целью завоевания рынков сбыта. Дей­ствует в этой сфере и большое количество «несиндицирован-ных» торговцев, но они не выдерживают конкуренции с «синди­катами». В мире нет одной банды, объединенной в международ­ном масштабе, действует множество «синдикатов», каждый из которых самостоятелен. Они поделили районы приобретения наркотиков, рьшки и пути их сбыта, они же определяют цены. По данным Интерпола, стандартный блок опия-сырца весом 10 кг (а в этом бизнесе уже сложились свои стандарты) у турецких крестьян-производителей стоит 350-400 долларов. Из этого опия можно изготовить примерно 1 кг чистого (85-процентного) герои­на. 1кг героина, купленного за 3 тыс. долл. во Франции или в Италии, в США при продаже разовыми дозами в порошке или в ампулах может принести от 420 тыс. до 1 млн. долл. По прибли­зительным подсчетам американская мафия получает ежегодно от незаконной торговли наркотиками свыше миллиарда долларов. Это больше, чем прибыли одного из самых богатых промышлен­ных гигантов США — концерна «Дженерал моторе».

Денежные средства, вырученные от продажи наркотиков, «очищаются» путем различных финансовых операций, а затем вкладываются в легальные сферы экономики, а нередко идут на оплату крупномасштабных уголовных преступлений и терро­ристических акций.

Из-за баснословных доходов торговля наркотиками стала денежным магнитом, который постоянно притягивает к себе жаждущих наживы людей. Таково самое простое объяснение живучести этого преступления во все времена. В наше время борьба с ним еще более осложнилась, т.к. преступные синдикаты владеют большими средствами, которые позволяют им быстро перемещаться по свету, уходить от преследования полиции, подкупать судей и т.д.

Давно стало очевидным, что ни одна страна в одиночку не сможет покончить с массовой торговлей наркотиками. Для этого нужны скоординированные усилия многих стран. В это сотруд-

 

6. Борьба с отдельными видами преступлений          253

ничество включилась ООН, которая специально для этих целей создала межправительственную Комиссию по наркотическим средствам.

По инициативе ООН приняты Единая конвенция о наркотиче­ских средствах 1961 г., Конвенция о психотропных веществах 1971 г., Конвенция о борьбе против незаконного оборота нарко­тических средств и психотропных веществ 1988 г. В их разработ­ке активно участвовали специалисты Интерпола.

Международными усилиями удалось ввести действенный кон­троль за разрешенным выращиванием наркотического сырья в странах-производителях (для научных и медицинских целей), усовершенствовать международно-правовое регулирование борь­бы с незаконным распространением наркотиков, приведшее к унификации государственных правовых норм борьбы с незакон­ным распространением наркотиков.

И все же «черный рынок» наркотиков процветает. Большая их часть достигает потребителей. На это указывает факт относи­тельной стабильности цен на все наркотики, удерживающихся в разных странах мира практически на одном уровне. Предло­жение удовлетворяет растущий спрос, более того, опережает его. И это несмотря на активные меры борьбы и с незаконной торговлей наркотиками, как опасным преступлением, и с нарко­манией, — как с таким же опасным заболеванием.

Полиция ежегодно выявляет и ликвидирует большое число подпольных «лабораторий», занимающихся очисткой и расфа­совкой наркотиков. В 1987 г. ликвидировано 79 таких «лабора­торий», в 1990 г. — 41 лаборатория по производству кокаина и опиатов и 520 — психотропных веществ.

В проведении мероприятий Интерпола, направленных против незаконного распространения наркотических веществ важное место занимает подотдел по наркотикам, преобразованный в 1974 г. из небольшой группы. Штат подотдела тогда был увели­чен в три раза и составил на конец 1992 г. 30 человек. К ним надо добавить двух специалистов в Бангкоке (Таиланд), обслужива­ющих регион Юго-Восточной Азии, и одного — регион Кариб­ского бассейна. Увеличение штата было вызвано ростом объема работы: его сотрудникам приходится ежедневно обрабатывать больше половины поступающей в Интерпол оперативной ин­формации: в 1979 г. — 24,6 тыс. сообщений по делам о наркоти­ках, а в 1989 г. — уже 53,2 тыс. сообщений.

ю*

 

 Ин

254          Глава 1Q. Деятельность Интерпола

В публикациях Интерпола работа подотдела подразделяется по четырем направлениям.

«Участие в операциях»: это ответы на запросы из стран,

причиной которых является реальная работа по предупрежде­

нию или пресечению деятельности конкретной группы торгов­

цев наркотиками. Так что название вполне оправданно.

Разведка (Intelligence), а  правильнее сказать — тщатель­

ный анализ поступающих из стран сообщений о всех случаях

задержания участников преступных объединений торговцев

наркотиками, курьеров, оптовых и розничных распространите­

лей и т.д., а также всех случаях конфискации наркотических и

психотропных веществ, выявление новых маршрутов их пере­

возки из мест традиционного произрастания или производства

к потребителям, применяемых при этом хитростях и многое

другое.

Обучение и периодическое совершенствование специалис­

тов из стран, работающих в службах, выполняющих задачи

борьбы с международной торговлей наркотическими и психо­

тропными средствами.

Поддержание контактов с другими международными и

региональными организациями.

Сотрудники подотдела ведут учет конфискации наркотичес­ких средств. Но не всех, а только тех, где представлен так называемый «международный элемент» и где количество изъ­ятого превышает определенный предел: 100 г — по героину и кокаину и 10 кг — по каннабису. По психотропным веществам минимумы не установлены. Полученные данные обобщаются и публикуются в виде статистических отчетов, ежемесячных и годовых сводок, направляемых странам, а также ежегодных отчетов, представляемых на сессиях Генеральной ассамблеи, а также в Комиссию по наркотическим средствам ООН и в Комитет по наркотикам Всемирной организации здравоохране­ния (ВОЗ).

Ежегодные отчеты Интерпола — это данные о ситуации, тенденциях и объеме незаконной торговли наркотиками в мире. Они базируются только на реальных, зарегистрированных слу­чаях задержания и изобличения преступников, конфискации у них наркотиков. В отчетах сообщается об изменениях в этой сфере за год, а также активности стран-членов в борьбе с незаконной торговлей наркотическими средствами, намечаются

 

6. Борьба с отдельными видами преступлений          255

планы будущего сотрудничества. К сожалению, не все страны направляют в Интерпол информацию о сложившейся у них ситуации. Отчет за 1990 г. был составлен по информации из 77 стран, т.е. половины членов Интерпола,

В борьбе с незаконной торговлей наркотическими средствами Интерпол стремится силами и средствами стран-участниц пере­крыть каналы их проникновения на «черный рынок», отсечь производство наркотиков от рынков их сбыта, поставить пос­тоянные и надежные заслоны на всех путях и перевалочных пунктах их продвижения к потребителям. С этой целью Интерпол ведет учет стран (областей внутри них), где отмечены массовые случаи незаконного возделывания опийного мака, или произрас­тает в естественных условиях каннабис, кустарники кока.

В Генеральном секретариате постоянно обновляется карта, на которой отмечаются выявленные места массового возделывания или естественного произрастания наркотических культур. Все они сосредоточены в нескольких хорошо известных районах мира, откуда с незапамятных времен растекаются к потребителям. Цветные линии тянутся отсюда во все стороны. Это пути перевозки наркотиков. Есть среди них давно проторенные маршруты, чаще предпочитаемые преступниками. Первый из них — из стран Ближнего Востока, Турции в Европу. Наркотики следуют воздуш­ным, морским и автомобильным транспортом в Италию, Францию или Югославию, а отсюда — в другие страны и за океан.

Однако самый известный другой маршрут, который начинает­ся на Востоке, в так называемом «золотом треугольнике» — пограничных горных областях Мьянмы, Лаоса и Таиланда. Ситуация в этом регионе настолько криминальна, что потребо­вала от Интерпола учредить в столице Таиланда Бангкоке филиал своей службы в составе двух сотрудников, которые должны оперативно информировать штаб-квартиру о ставших известными им готовящихся операциях. Обычно отсюда нарко­тические вещества через Мьянму, Таиланд следуют в Гонконг. Здесь ежегодно полиция выявляет по нескольку «лабораторий» и конфискует почти 80% изымаемого в мире морфия и 50% героина. Уцелевшая масса растекается здесь же в городе, а часть переправляется в Японию, Австралию, США.

Есть свои маршруты и на американском континенте, по которым с юга на север движутся кокаин, каннабис, а с севера (из Канады) на юг (в США) — героин и каннабис, идущие таким

 

ш

256          Глава 10. Деятельность Интерпола

обходным путем из Европы. Отлаженные «кокаиновые маршру­ты» тянутся из Южной Америки и в Европу, Африку, Австра­лию, Юго-Восточную Азию. Они действуют практически без перебоев. На транснациональных маршрутах имеются обычно несколько перевалочных пунктов, где руководители «синдика­тов» разместили или «купили» надежных людей, наделенных постоянными функциями.

Весьма малые по весу и объему запретные грузы, изобрета­тельность контрабандистов, использующих многовековой опыт, помноженный на последние достижения техники, делают борьбу с незаконной торговлей наркотиками исключительно сложной. Интерполу все чаще приходится сталкиваться с самыми хитро­умными и неожиданными способами транспортировки. Он изу­чает уловки, применяемые торговцами наркотиками при их транспортировке и сокрытии, и информирует страны о наиболее хитроумных тайниках. В качестве емкостей используются чемо­даны с двойным дном, портфели, сумки, бумажники, туалетные принадлежности, тюбики из-под зубной пасты, замысловатые женские прически, одежда, протезы рук и ног. Упакованные наркотики запекают в пироги, перевозят под видом консервов в герметически закрытых металлических банках. Несколько лет назад при таможенном досмотре одной музыкальной группы, возвращавшейся в США, был обнаружен 271 кг гашиша, кото­рый был разделен на множество частей, причем каждая часть была залита воском, препятствующим распространению запаха, и спрятана внутри музыкальных инструментов.

Таможенникам иногда приходится иметь дело с грудными младенцами, одежду которых родители битком набивают мари­хуаной или гашишем.

Генеральный секретарь Интерпола собирает любопытные эк­спонаты, изъятые при раскрытии отдельных весьма необычных уголовных дел.

В 1982 г. в Интерполе была получена информация о практике провоза через границу наркотиков курьерами-заглатывателя-ми. Их обязанностью было перевозить партии наркотиков только через границы. Хитроумные торговцы заказали для таких операций особо прочные целлофановые капсулы, которые были пригодны для заглатывания. Капсулы лаполнялись героином, герметически закупоривались в подпольной лаборатории, а затем передавались курьерам для заглатывания. После пересе-

 

6. Борьба с отдельными видами преступлений          257

чения границы по прибытии на место назначения курьерам давали слабительное. Такая практика действовала недолго. Один за другим стали отмечаться случаи неожиданной смерти курьеров с одинаковыми признаками отравления наркотиками. Вскрытие показало, что желудки жертв оказались заполнены целлофановыми капсулами. Желудочный сок разрушал их цел­лофановую оболочку и наркотик начинал свое губительное действие. Смерть нескольких курьеров не остановила торговцев, не пресекла бизнеса. В 1990 г. при транзитном пролете через территорию СССР плохо себя почувствовала одна из пассажи­рок самолета западной компании. В Москве ее сняли с самолета, но до больницы довезти не удалось. Она скончалась по пути. При вскрытии ее живот оказался начиненным упаковками с нарко­тиками. Оболочка нескольких пакетиков была нарушена желу­дочным соком. А вскоре произошел такой же случай. Но на этот раз «глотатель» остался жив.

Генеральный секретариат Интерпола регулярно извещает страны о новых способах транспортировки наркотиков, о хитро­умных тайниках, используемых курьерами, перевалочных ба­зах и пунктах перепродажи. Эти сведения регулярно публику­ются Интерполом в его специальных изданиях, выходящих с грифом «для служебного пользования только служащим поли­ции». В них приводятся также имена и приметы лиц, замечен­ных в перевозке наркотиков. По данным Интерпола, примерно половина из них — моряки торговых судов. Сведения о них направляются во все страны с целью проверки по национальным картотекам их причастности к торговле наркотиками.

Начиная с 1966 г. Интерпол представляет в Комиссию ООН по наркотическим средствам сведения о количестве изъятых на­ркотиков (по видам), о числе конфискаций и замешанных в каждом случае лиц. Эти данные ООН включает в свои ежегод­ные отчеты. Комиссия ООН по наркотическим средствам прояв­ляет большую заинтересованность в сотрудничестве с Интерпо­лом. Генеральная ассамблея Интерпола в 1981 г. в ответ на такого рода призыв Комиссии приняла встречную резолюцию о коопе­рации с ней своих действий по пресечению незаконной торговли наркотиками.

Генеральный секретариат Интерпола собирает сведения о тайных «лабораториях» по очистке наркотиков или их изготов­лению, способах очистки, а также о всех модификациях давно

 

258          Глава 10. Деятельность Интерпола

известных наркотиков, появившихся на «черном рынке». Так, совсем недавно стало известно о появлении жидкого гашиша, жидкого каннабиса, которыми заполняются специальные капсу­лы, изготовленные для их компактной транспортировки или заглатывания. Интерпол рассылает странам обобщенную ин­формацию о «новинках» такого рода. Серийный характер при­обрели и публикации с описаниями различных способов очистки наркотиков, применяемых преступниками в подпольных «лабо­раториях».

Генеральный секретариат через НЦБ ежегодно запрашивает страны о положении с потреблением и торговлей наркотическими веществами, о законодательстве и других применяемых ими мерах борьбы с этим преступлением, методах лечения наркоманов.

С 1977 г. в Интерполе введена форма ежегодного информиро­вания странами Генерального секретариата о зарегистрирован­ных на их территории фактах производства, торговли и упот­ребления наркотиков. Исчерпывающие ответы на поставленные в ней вопросы дают полную картину незаконного распростране­ния наркотиков в каждой стране.

На основе ежегодных отчетов эксперты Интерпола готовят сводные таблицы (с разбивкой по странам) о случаях незакон­ного изготовления, транспортировки, торговли и употребления наркотических средств. Таблицы используются при анализе и выявлении тенденций распространения наркотических веществ в мире в целом и в отдельных странах. Копии таких таблиц Интерпол направляет в заинтересованные службы ООН.

Интерпол ведет сбор аудиовизуальных материалов, которые используются в качестве наглядных пособий при обучении полицейских, повышении их квалификации, проводит в своей штаб-квартире семинары, обмен информацией и позитивными результатами работы национальных служб по борьбе с незакон­ным распространением наркотиков.

Повсеместное распространение торговли наркотиками и их употребление заставили руководителей Интерпола внести кор­рективы в стратегию борьбы с этим злом. Глобальные меры были дополнены региональными с учетом местных условий и особен­ностей динамики этого преступления.

В 1971 г. Генеральная ассамблея Интерпола приняла Програм­му SEPAT (СЕПАТ) — Европейский план программных дейст­вий по борьбе с распространением наркотиков, предусматри-

 

 

 

6. Борьба с отдельными видами преступлений          259

вающий учреждение института «связных офицеров» в Европе. Связные офицеры были наделены специальными функциями, которые они начали выполнять в отведенной каждому из них зоне из двух-трех стран. Его «родная» страна в эту зону не входит. Задача связного — наладить контакты с центральными органами полиции каждой страны, добиться их постоянного сотрудничества между собой, а также со странами соседних зон при расследовании конкретных преступлений, затрагивающих их интересы, координации планируемых ими мероприятий по делам о незаконной торговле наркотическими средствами. В задачу «связных офицеров» входит участие в различных встречах специалистов, оказание помощи странам-членам в трудных расследованиях, стимулирование международного сотрудничества в борьбе с распространением наркотиков. Связ­ные подчинены Генеральному секретарю Интерпола. Трижды в год они объезжают страны своей зоны и по результатам каждой поездки составляют отчет. Расходы по поездкам несет Интерпол, который для этой цели учредил особый фонд из дополнительных взносов европейских стран в размере 20% их ежегодного взноса.

Опыт использования «связных офицеров» в Европе был рас­пространен и на Южную Америку, страны Карибского региона, Юго-Восточную Азию.

Сравнительно недавно в системе Интерпола начало формиро­ваться новое направление в сотрудничестве полиции стран-участниц — выявление источников происхождения денежных средств, перечисляемых в отдельные банки из-за границы на имя некоторых дельцов. Цель такой работы — выйти на лиц, получа­ющих доходы от махинаций с наркотическими средствами.

Генеральная ассамблея Интерпола в 1979 г. в Найроби (Кения) приняла резолюцию, в которой призвала своих членов принять все допускаемые их законодательством меры к выяв­лению и конфискации доходов, полученных их гражданами от незаконных операций с наркотиками. Генеральный секретари­ат разработал и разослал анкету, ответы на вопросы которой давали возможность выработать методы и тактику контроля денежных транснациональных операций некоторых банков. По решению Генеральной ассамблеи в 1982 г. в Париже был проведен семинар специалистов, участники которого выраба­тывали тактику выявления доходов от нелегальной торговли

 

260          Глава 10. Деятельность Интерпола

наркотиками. Ощутимым результатом всей работы Интерпо­ла в этом направлении стала «Энциклопедия финансовых вкладов», подготовленная службой по наркотикам. В нее были включены правила контроля денежных операций в банках 58 стран. Следующим шагом стало создание в Генеральном секретариате особой группы ФОПАК (FOPAC) по борьбе с организованной преступностью, которая сразу же занялась анализом поступающей из стран информации о конкретных преступлениях с целью отбора из их массы преступлений с признаками «организованной преступности». В задачи груп­пы помимо детального анализа информации об источниках прибылей конкретных преступных групп входит также кон­сультирование стран о законодательстве по борьбе с «органи­зованной преступностью», обновление сведений, приведен­ных в «Энциклопедии финансовых вкладов», подготовка ме­тодического материала для обучения личного состава поли­ции, занимающегося раскрытием дел об «организованной преступности».

Страны Центральной Америки и Карибского бассейна создали такую же рабочую группу, которая в 1984 г. и приняла решение содействовать подготовке в странах региона закона о предостав­лении банками финансовой информации правоохранительным органам о прибылях отдельных подозрительных фирм для целей уголовного преследования. Генеральная ассамблея Ин­терпола рекомендовала создать такие рабочие группы в других регионах мира.

В 1984 г. в Лиссабоне на региональной встрече полицейских и таможенных служб Средиземноморья Интерпол и Брюссель­ский таможенный совет решили сообща добиваться права ли­шать торговцев наркотиками их незаконных доходов. Объедине­ние их усилий было реакцией на два решения Европейского суда в защиту тайны всех банковских операций, одно из которых было принято в 1982, второе — в 1984 г. В этих решениях объявлялись противозаконными практика и попытки выявлять и облагать пошлинами и налогом доходы вкладчиков вообще (в том числе и торговцев наркотическими средствами). По мнению членов Европейского суда такая практика связана с раскрытием тайны вкладов и может отвадить вкладчиков (всех, а не только тех, чьи доходы получены от торговли наркотическими сред­ствами) от желания пользоваться услугами банков.

 

6. Борьба с отдельными видами преступлений          261

Интересы полиции, которую в данном случае представляет Интерпол, иные. Полицейских, да и таможенных служащих, этими решениями Европейский суд лишил действенного средст­ва борьбы с контрабандой наркотиков.

Кражи произведений искусства и антиквариата

Ежегодно музеи, выставки, галереи посещает более 500 млн. человек, желающих приобщиться к миру прекрасного. Но наря­ду с желанием увидеть созданные человеческим гением шедев­ры искусства, восхититься работами безымянных и прославлен­ных мастеров у отдельных людей появляется стремление завла­деть ими, сделать их личным, а не общественным достоянием. Растет спрос на произведения искусства и предметы старины, растут и цены на них на мировом рынке.

Все больше появляется фактов, свидетельствующих об изме­нении взгляда на произведения искусства. Из предмета эстети­ческого наслаждения они превращаются в средство помещения капитала, что способствует росту цен на рынке произведений искусства и совершенно противоречит его высокой просвети­тельской и гуманной миссии.

Погоня за произведениями искусства породила «индустрию» их краж и перепродажи, приносящую преступникам большие доходы. Кражи культурных ценностей сейчас представляют одну из важнейших проблем для полиции во всем мире.

До недавнего времени музеи и церкви охранялись самим их назначением — собирать и показывать любителям и специалис­там национальные культурные ценности, которые свидетель­ствуют о достижениях светской и религиозной культуры про­шлых веков. Теперь многое изменилось. Падение морали, исчез­новение из повседневной жизни многих традиционных запретов, в том числе религиозных, привели в некоторой части общества к деградации самого отношения к произведениям искусства, предметам антиквариата, историческим реликвиям, превратив их исключительно в объект купли и продажи. Священный страх, трепет, которые прежде внушали, например, религиозные хра­мы, предметы культа, рассеялся. Это ясно видно на примере краж из католических соборов, православных церквей, буддийских пагод, богатых произведениями религиозного искусства различ­ного рода, но бедных сторожами и охранными устройствами.

 

I -

262          Глава 10. Деятельность Интерпола

Никакого учета краж произведений искусства ни в одной стра­не в прошлом не было. Такая статистика начата только в 70-е гг., при этом удалось примерно систематизировать информацию и за предшествующий отрезок времени. Судя по первым весьма приблизительным подсчетам, только в Италии за период с 1954 г. из разных государственных и частных коллекций было укра­дено около 40 тыс. произведений искусства, за это же время во Франции — 12 тыс.

Есть разрозненные данные, по которым можно проследить эволюцию этого преступления в последнее десятилетие в неко­торых странах. Во Франции в 1970 г. из различных музеев, частных коллекций, художественных галерей и соборов было украдено 1260 произведений искусства, а в 1978 г. — в 2,5 раза больше — 3207. Среди украденных картин — полотна, принад­лежащие кисти Бонара, Вламинка, Дерена, Дюфи, Курбе, Мане, Марке, Матисса, Пикассо, Ренуара, Сезанна и др. Ежегодное увеличение количества краж произведений искусства и во Франции переместило это преступление на второе после контра­банды наркотиков место, и после 1978 г. в этом списке появились новые имена: Тулуз-Лотрека, Ле Корбюзье, Фернана Леже, Хоана Миро, Э.А.Бурделя.

29 октября 1985 г. днем пять вооруженных бандитов, действуя как по сценарию детективного фильма, совершили кражу девя­ти самых ценных картин из парижского музея Мармоттан, где собраны полотна французских импрессионистов. Среди укра­денных — знаменитая картина КМоне «Впечатление. Восходя­щее солнце», та самая, которая на Парижской художественной выставке 1874 г. дала название новому течению в мировом изобразительном искусстве — импрессионизму. Похищены были также четыре другие картины КМоне, две работы СРенуара, среди которых известный шедевр «Купальщицы», два полотна Б.Моризо. Пока служащие музея подали сигнал тревоги, оповес­тили полицию, грабители успели сесть в машину и затеряться в лабиринте парижских улиц. Где теперь всплывут эти карти­ны? Скорее всего, они были похищены с целью вымогательства выкупа. Вряд ли преступники рискнут их продавать. Ведь все картины слишком известны, чтобы их можно было открыто (и даже неоткрыто) продать. А вот выкуп за них можно потребо­вать огромный. Ведь похищенные полотна представляют боль­шую художественную ценность. Что касается их денежной

 

Л

 

6. Борьба с отдельными видами преступлений          263

стоимости, то она была определена ориентировочно уже после кражи в 100 млн. франков. Сейчас трудно поверить, что когда-то сам К.Моне с большим трудом продал свое «Впечатление» всего за тысячу франков.

Аналогичная ситуация и в других странах. Так, в Италии в 1973 г. сообщалось об исчезновении 8250 произведений искусст­ва, в 1975 г. — уже 10952.

Судьба культурного наследия многих стран подвергается боль­шой опасности. Кражи произведений искусства и других ценнос­тей, даже совершенные из частных собраний, наносят ущерб их художественному богатству. Похищенные предметы часто так и не удается обнаружить. К настоящему времени в розыске нахо­дятся 53 тыс. ценных произведений искусства и предметов культового назначения, а также предметов, представляющих большую историческую ценность, и у полиции нет уверенности в том, что их удастся найти. Известно также много случаев, когда произведение искусства портится в результате грубого обраще­ния похитителей и его потом невозможно восстановить.

Рост количества краж произведений искусства и антиквари­ата вынудил страны сообща противостоять этому преступлению. Возглавила такое сотрудничество ЮНЕСКО, которая приняла на себя выработку мер предупреждения хищений культурных ценностей и вывоза их из страны, где они имели постоянную «прописку».

Усилиями ЮНЕСКО была подготовлена и подписана странами международная Конвенция о мерах, направленных на запреще­ние и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (1970 г.), а также Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (1972 г.). Государства, подписавшие Конвенцию 1970 г., приняли на себя обязательства содействовать розыску и возвра­щению незаконно вывезенных произведений искусства и прини­мать меры против их нелегальной скупки на своей территории. Конвенция обязала страны требовать у лиц, вывозящих или ввозящих культурные ценности, предъявления специальных разрешений на их провоз через границу.

Контакты полиции разных стран по розыску украденных и вывезенных за границу культурных ценностей возглавил Ин­терпол. Он действует в сотрудничестве с ЮНЕСКО, Междуна­родным советом музеев, таможенными службами разных стран.

 

f ■-

264          Глава 10. Деятельность Интерпола

Совместно с ЮНЕСКО Интерпол добивается от своих членов установления в музеях и хранилищах заградительных сигналь­ных систем, усиления охраны музеев, церквей, государственных и частных коллекций.

В качестве эффективной меры борьбы с кражами и контрабан­дой произведений искусства Интерпол предложил странам-членам провести полный учет и составить каталог (или карто­теку) имеющихся художественных и исторических ценностей независимо от места их хранения — государственная коллек­ция, церковь или частное собрание. Такая работа начата в Италии, Индии, Франции. Предполагается, что если все произ­ведения искусства, составляющие художественные богатства страны, будут учтены, занесены в единый каталог и сфотогра­фированы (а фотографии внесены в картотеку), это приведет к сокращению количества краж произведений искусства из-за невозможности продать их внутри страны и тем более вывезти за границу. Одновременно Интерпол призывает все страны ужесточить условия купли-продажи произведений искусства, ввести предусмотренные конвенцией 1970 г. сертификаты на приобретаемые или продаваемые предметы искусства. Это сде­лает более рискованным нелегальный сбыт или приобретение таких предметов.

Пропаганду защиты культурных ценностей от краж и варвар­ского уничтожения (вандализма) Интерпол ведет совместно с Международным советом музеев ЮНЕСКО. Еще в 1957 г. совет обратился к Интерполу с просьбой сосредоточить усилия на разработке рекомендаций полиции о средствах и методах пре­дупреждения краж и на способах обнаружения похищенных произведений искусства. С тех пор эта работа ведется ими в тесном контакте. Интерпол объявляет международный розыск и похитителей, на которых есть ордер на арест, и самих произве­дений искусства, для чего издает специальные бюллетени, в которых дается описание похищенных произведений, их фото­изображения.

Интерпол рекомендует полиции негласно наблюдать за лица­ми, занимающимися куплей-продажей произведений искусства и старины (антиквары, коллекционеры, торговцы, скупщики и др.), включать их в картотеку и постоянно пополнять ее новыми сведениями о совершаемых ими операциях купли-продажи. Негласное наблюдение предлагается поручать опытным и осто-

 

6. Борьба с отдельными видами преступлений          265

рожным детективам, знающим изобразительное искусство и соответствующую общественную среду.

Интерпол рекомендовал всем странам-членам создать в соста­ве своих полицейских или таможенных сил специальную служ­бу для борьбы с данной категорией преступлений. Такая реко­мендация последний раз была сделана Генеральной ассамблеей в 1981 г. Этому предшествовало предпринятое Интерполом изучение проблемы, в ходе которого были разосланы анкеты странам-членам. Ответы прислали 39 стран, из них 27 заявили, что эта проблема их очень тревожит.

На сессии 1981 г. было отмечено, что в ряде стран (Австрии, Великобритании, Италии, Нидерландах, Франции, ФРГ) такие службы есть и хорошо проявили себя в борьбе с кражами предметов искусства. В Великобритании служба была создана в 1961 г. после нашумевшей кражи картины Франсиско Гойи «Портрет герцога Веллингтонского» из Лондонской националь­ной галереи. Для расследования этой кражи в составе Скотланд-Ярда и был учрежден отдел по делам изящных искусств, которому быстро удалось раскрыть преступление.

Во Франции специализированная служба по розыску похи­щенных произведений искусства была создана в составе Цен­тральной дирекции уголовной полиции в 1972 г. Служба регис­трирует все кражи, а также поступающие сигналы о тайных хранилищах предметов искусства во Франции. Наиболее серь­езные преступления служба расследует своими силами. В целях обнаружения украденных произведений сведения о них направ­ляются всем местным комиссариатам полиции и жандармерии, а через Интерпол — в другие страны. Фотоснимки украденных произведений искусства публикуются в ведомственных издани­ях полиции и в обычной прессе.

В Австрии подобная служба создана в составе НЦБ Интерпола страны. В ее обязанности входят координация действий и оказание помощи австрийским органам, проводящим расследо­вание по делам о хищениях культурных ценностей. Отдел поддерживает связи по делам этой категории с полицией других государств и со штаб-квартирой Интерпола. Служащие отдела создали фотокартотеку по видам произведений искусства, име­ющихся в государственных музеях и картинных галереях стра­ны. К фотоснимку каждого произведения приложено подробное описание оригинала. Есть здесь и картотека разыскиваемых

 

266          Глава 10. Деятельность Интерпола

Интерполом произведений искусства, украденных в Австрии и других странах.

Интерпол и сам ведет фотокартотеку разыскиваемых произ­ведений живописи, скульптуры, уникальных ювелирных изде­лий, предметов, представляющих большую художественную или историческую ценность. Как и в национальных фотокарто­теках, здесь есть подробное описание предмета, обстоятельства и дата кражи, модус операнди похищения. Все данные о кражах произведений искусства введены в память ЭВМ в штаб-кварти­ре в Лионе.

Специалистам Интерпола известны почти все частные коллек­ции мира, владельцы которых прибегают к покупке краденых произведений искусства у преступников, перекупщиков или других нечистых на руку торговцев. При анализе обстоятельств отдельных преступлений служащие Интерпола иногда предуга­дывают «маршрут» следования некоторых картин и других предметов культуры, прежде чем они попадут в частные, а иногда и в государственные коллекции. Они принимают участие в розыске украденных и вывезенных за границу ценностей и лиц, совершивших это преступление. Такое участие реализуется в форме координации розыскных операций полиции, их действий по расследованию преступлений, а также предоставления инфор­мации из своих архивов, дачи методических рекомендаций.

Похитители иногда нанимают художников, практикующихся на подделках живописных полотен. В этом случае подлинник украденной картины может очень долго скрываться преступни­ками, а нанятый ими художник будет тиражировать ее копии. Таких случаев много. Например, в музеях и частных коллекциях США экспонируется около 10 тыс. картин французского худож­ника ККоро, тогда как Коро за всю жизнь написал не более 3 тыс. полотен и большая их часть находится в европейских музеях. В мире зарегистрировано 34 «Джоконды» Леонардо да Винчи. Эта картина в 1911 г. была украдена из Лувра и более двух лет находилась в розыске. Полиция проявила тогда полную несосто­ятельность. Помогло только счастливое стечение обстоятельств. Преступник Перруджиа выдал себя сам, когда попытался про­дать картину на аукционе во Флоренции.

К сожалению, так бывает не всегда, даже если удается обнаружить украденные ценности. Если они уже проданы, вернуть их законному владельцу часто не удается. Во-первых,

 

6. Борьба с отдельными видами преступлений          267

нужно доказать, что покупатель заведомо знал, что приобрета­емая им вещь украдена. Во-вторых, конвенция 1970 г. предус­матривает выплату потерпевшим покупателям «справедливого возмещения». Если покупатель не знал, что вещь краденая, музей понесший ущерб, должен выплатить ему «справедливое возмещение». Когда украденная вещь сама по себе дорогая, такое возмещение может быть не по карману музею, откуда она была похищена.

Для изучения всех вопросов борьбы с кражами произведений искусства Интерпол создал специальную комиссию, которая готовит сообщения и проекты рекомендаций Генеральной ассам­блеи, а также выносит эти вопросы на рассмотрение региональ­ных конференций стран-членов. По решению комиссии в штаб-квартире организации собираются коллоквиумы по рассматри­ваемой проблеме. В их работе участвуют специалисты Генераль­ного секретариата, ЮНЕСКО, Международного совета музеев, представители стран. Коллоквиумы уделяют особое внимание последствиям краж произведений искусства, рекомендуют от­личать действующих в этой сфере профессиональных преступ­ников от случайных похитителей. Постоянным предметом об­суждения является проблема возвращения украденных ценнос­тей их законным владельцам.

Преступления против безопасности полетов на воздушном транспорте

Еще в 1923 г., когда только зарождалась гражданская авиация как вид транспорта, английский криминолог Бэзил Томсон предсказывал, что «при попадании в плохие руки самолет может быть использован для совершения опасного преступления, или для бегства преступника из страны, где ему грозит судебное наказание» (24). Подтвердились оба опасения Б.Томсона, хотя произошло это не сразу.

Борьба с преступлениями этого вида — сравнительно новое направление в деятельности Интерпола, к которому он подсту­пал робко и неохотно.

Впервые в 1963 г. на Генеральной Ассамблее в Каракасе, проводившейся вскоре после подписания в рамках Междуна­родной организации гражданской авиации (ИКАО) Токийской конвенции о преступлениях и некоторых других действиях на борту воздушного судна, в Интерполе было решено изучить

 

268          Глава 10. Деятельность Шггерпола

вопрос об анонимных телефонных сообщениях, извещающих авиакомпании о подготовленном преступниками взрыве самоле­та. Был проведен анкетный опрос стран-членов, результаты которого были обсуждены в 1967 г. Генеральной ассамблеей в Киото (доклад «Ложные предупреждения авиакомпаний о воз­можном взрыве самолета»).

О распространении такого явления и во что обходятся ложные звонки можно было судить по отчету Канады, авиакомпании которой якобы только с января по сентябрь 1967 г. получили 74 предупреждения, из них 65 по телефону. Каждая минута поиска бомбы по одному анонимному звонку обошлась компании в 50 долл.

Как выяснилось, во всех опрошенных странах авиакомпании проводят проверку анонимных сообщений с участием полиции, а поиск в самолетах взрывных устройств доверяют только своим техническим специалистам.

На основе анализа конкретных фактов были сделаны первые рекомендации о том, как должна реагировать полиция на сообщение о якобы грозящей самолету опасности взрыва. Всем странам было предложено применять для идентификации ано­нимщиков современные технические средства и разработать для полиции инструкцию по проведению неотложных действий, в том числе и следственных, при поступлении анонимного сигнала.

Но анонимных «шутников» не смогли остановить такие меры Интерпола. Ложные телефонные сообщения продолжают посту­пать в разные аэропорта мира, в том числе и в нашей стране. По данным печати в 1988 г. в Советском Союзе было зарегистриро­вано 53 таких ложных звонка (более поздними данными не располагаем).

Вернемся, однако, к Генеральной ассамблее 1967 г., которая с беспокойством отметила и участившиеся факты действи­тельного минирования самолетов взрывными устройствами. Таких случаев было много. Они были вызваны желанием преступников убрать с дороги путем подстроенной катастро­фы экономического конкурента, супругу или супруга, не счи­таясь с тем, что при этом могут погибнуть и другие люди. В истории гражданской авиации были случаи уничтожения пас­сажирских самолетов ради получения страховых сумм или наследства.

 

6. Борьба с отдельными видами преступлений          269

На сессии Генеральной ассамблеи Интерпола приводились факты, каждый из которых был свидетельством жестокости преступников, стремившихся к достижению низменной цели любыми, в том числе и самыми бесчеловечными средствами. И все же тогда обсуждение этого вопроса ограничилось всего лишь выражением обеспокоенности. Практических мер намечено не было.

На сессии всплыла и более острая проблема. Ряд стран обратились с просьбой обсудить вопрос об участившихся захва­тах преступниками самолетов и использования пассажиров в качестве заложников. Вопроса этого не было в повестке дня. Нет уже в ходе сессии представителями ряда стран был составлен и вынесен на голосование проект резолюции, где Генеральному секретарю предлагалось начать изучение случаев вооруженно­го захвата (или попыток захвата) самолетов, с тем чтобы предложить полицейским органам меры предупреждения этого преступления. Резолюция не была принята, за нее проголосова­ли представители всего 14 стран из 59 присутствовавших при обсуждении.

Дважды после этого — в 1968 г. в Тегеране и в 1969 г. в Мехи­ко — на рассмотрение Генеральной ассамблеи представлялись доклады о превентивных мерах борьбы с захватами самолетов и внесении изменений в национальное законодательство. Оба раза доклады были просто «приняты к сведению», хотя в конце 60-х гг. отмечалось резкое увеличение количества таких пре­ступлений в мире (см. таблицу 1).

Таблица 1. Угоны самолетов в период 1930 - 1972 гг.

 

Годы

Кол-во

Годы

Кол-во

Годы

Кол-во

1930

1

1959

3

1966

3

1947

1

1960

6

1967

6

1948

6

1961

6

1968

30

1949

3

1962

1

1969

81

1950

3

1963

1

1970

87

1953

1

1964

1

1971

58

1958

3

1965

1

1972

79

Источник: Aggarwala N., Fenello M.J., Fitzgerald G.F., Air Hijacking: an International Perspective. N.Y., 1971. Р.З; Бюллетень ИКАО, 1987, N3. С. 33-34.

 

I -

270          Глава 10. Деятельность Интерпола

В 60-х гг. из 500 преступников, участвовавших в захватах или угонах самолетов, только 72 были преданы суду, так как большинство стран не имело еще никаких законов о борьбе с захватами самолетов, а упоминавшаяся выше Токийская кон­венция 1963 г. не стала толчком к их принятию. Во-первых, она вступила в силу только в декабре 1969 г. Во-вторых, в конвенции не было многих необходимых положений, например, определе­ния составов конкретных преступлений, охватываемых ее дей­ствием, кроме состава «хищение самолета». В-третьих, конвен­ция не предусматривала такого важного средства в борьбе с захватом самолетов, как выдача преступников. Поэтому в целом она была лишь полумерой, которая не могла обеспечить эффек­тивной борьбы с преступлениями против безопасности полетов гражданской авиации.

В ноябре 1969 г. Международный союз пилотов направил в ООН письмо, в котором угрожал объявить всемирную забастов­ку, если не будет найдено средств, сдерживающих рост случаев захвата самолетов. В поискич средств разрешения проблемы более активно включился и Интерпол. В борьбе с рассматрива­емыми преступлениями на долю полиции выпадало принятие мер превентивного характера. Поэтому именно полицейский аспект этой проблемы стал предметом обсуждения Интерпола. Что касается случаев, когда преступники захватывали самолет с целью ограбления пассажиров или когда захватчиком был душевнобольной человек (практике известны такие случаи), необходимость в подключении к делу полиции сомнений не вызывала.

Проблема эта неоднократно обсуждалась в ИКАО с привлече­нием специалистов Интерпола, которые на рассмотрение пред­ставили свой доклад по данной теме в период работы ИКАО над двумя конвенциями по вопросам безопасности гражданской авиации, одна из которых была принята в 1970 г. в Гааге, а вторая — в 1971 г. в Монреале.

Там же, в Монреале на чрезвычайной сессии ИКАО главным направлением борьбы с преступлениями против гражданской авиации было признано их предотвращение. Здесь же по докла­ду генерального секретаря Интерпола Ж.Непота «Защита меж­дународных гражданских воздушных сообщений от незаконного вмешательства» была принята резолюция о постоянном сотруд­ничестве ИКАО с Интерполом. В том же году Генеральная

 

6. Борьба с отдельными видами преступлений          271

ассамблея Интерпола приняла встречную резолюцию о сотруд­ничестве с ИКАО, Генеральному секретарю было поручено начать сбор законодательных актов, принимаемых в странах в целях обеспечения безопасности полетов гражданской авиации. Странам было рекомендовано усилить охрану аэропортов, их наземных служб, обеспечить безопасность самолетов на земле и в воздухе, предавать суду и выдавать лиц, виновных в захвате самолетов или в совершении иных насильственных действий в отношении гражданской авиации.

Всем странам рекомендовалось вступить в ИКАО и присоеди­ниться к принятым ее конвенциям: Гаагской конвенции — о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (1970 г.) и Монреальской — о борьбе с незаконными актами, направленны­ми против безопасности гражданской авиации (1971 г.). В обеих конвенциях были определены составы преступлений, конкрети­зированы вопросы ответственности за их совершение.

К числу практических мер, принятых Интерполом, следует отнести учет и розыск преступников, совершивших какое-либо преступление против безопасности гражданской авиации, ока­зании помощи в предоставлении информации по делам этой категории при отсутствии в них политических или иных моти­вов, указанных в ст.З его устава.

И Гаагская, и Монреальская конвенции рекомендуют странам оперативно принимать меры в случаях, когда преступление еще только «близко к совершению». Эти меры должны помочь коман­диру корабля сохранить контроль над воздушным судном, а значит, помешать преступникам захватить самолет, готовящийся к полету или уже совершающий его. Помощь полиции в таких случаях может быть крайне ограниченной, а если самолет поднялся в воздух, то и вовсе невозможной. Как отмечает один из руководи­телей полиции ФРГ Шрайбер, «если преступникам удалось по­дойти к самолету, беспрепятственно подняться на борт с оружием или взрывчаткой, предотвратить их намерение будет невероятно трудно, а если и удастся, то ценой большого риска» (25).

Генеральный секретариат Интерпола предпринял изучение мер, принимаемых полицией разных стран в целях предупреж­дения преступлений против безопасности гражданской авиации. Самые перспективные наземные мероприятия и мероприятия, осуществляемые во время полета, были рекомендованы странам на сессии Интерпола в Оттаве в 1977 г.

 

272

 

Глава 10. Деятельность Интерпола

 

Наземные мероприятия: надежная охрана самолета на земле, проверка или просмотр с помощью технических средств грузов и почтовых отправлений, багажа, ручной клади и самих пасса­жиров и их последующий обыск (если таковой окажется необхо­димым).

Мероприятия, проводимые в полете, — это сопровождение самолета тренированными сотрудниками полиции, наблюдение за салоном самолета визуально и с помощью телевидения.

Интерпол рекомендовал также странам регулярно рассматри­вать вопросы безопасности полетов гражданской авиации на региональных конференциях.

После вступления в действие Гаагской и Монреальской кон­венции число преступлений сократилось (см. таблицу 2).

Таблица 2. Захват самолетов в период 1969 — 1986 тт.

 

 

Годы

Совершено преступлений в том числе:

пострадало людей в том числе:

Всего

захваты

попытки

Всего

погибло

ранено

 

1969

81

73

8

37

5

32

1970

87

49

38

121

92

29

1971

58

36

22

46

12

34

1972

79

43

36

294

185

109

1973

29

17

12

293

222

71

1974

27

14

13

229

178

51

1975

23

11

12

309

92

217

1976

26

13

13

433

218

215

1977

34

18

16

204

133

71

1978

26

13

13

81

59

22

1979

26

16

10

248

64

184

1980

46

29

17

111

72

39

1981

38

24

14

47

8

39

1982

30

19

11

133

14

119

1983

38

21

17

85

15

70

1984

28

21

7

317

68

249

1985

27

20

7

716

473

243

1986

11

5

6

347

112

235

Источник: Бюллетень ИКАО. 1987. N3. С. 33—34.

 

6. Борьба с отдельными видами преступлений          273

К сожалению, среди ежегодно регистрируемых в ИКАО пре­ступлений все еще более половины — законченные захваты, безуспешных попыток меньше. Число жертв также остается высоким: с 1969 по 1986 г. пострадало 4051 человек, из них 2022 погибли.

В 1986 г. Генеральный секретариат провел исследование за­хватов самолетов, зарегистрированных за период 1980—1985 гг. Было совершено 182 преступления. Это меньше, чем зарегис­трировано ИКАО, т.к. не все члены ИКАО входили в состав Интерпола, например, Польша и СССР, где в эти годы было совершено несколько подобных преступлений. Самое большое число захватов и попыток захвата самолетов было совершено в Северной Америке (включая Мексику) — 75 случаев, в Южной Америке — 22, в Европе (без стран, не входивших тогда в Интерпол) — 42, в странах Среднего Востока — 21, в остальных странах Азии и Океании — 17, в Африке — 5 случаев.

Из общего числа совершенных преступлений Интерполом были подробно изучены только 103. Это те преступления, о которых страны представили в Интерпол развернутую информа­цию по специально разработанной им форме. Из них — захваты совершены преступником, действовавшим в одиночку, без со­участников — 63 случая, преступники действовали вдвоем —15, втроем — 8, вчетвером — 4. Исключение составляют два особых случая, в которых в общей сложности участвовали 212 человек. По возрасту — 13 преступников были моложе 20 лет, 57 — от 20 до 30, 25 — от 30 до 40 и 19 — старше 40 лет.

Во всех случаях преступники использовали при захвате самолета огнестрельное или холодное оружие или/и взрывча­тые вещества, даже боевые гранаты, воспламеняющие жидкос­ти, которые им удалось пронести в салон самолета. Прятали они их в фотокамеры, книги с вырезанным в толще страниц углуб­лением по форме оружия. Огнестрельное оружие для бандитов в самолет, проносили и их сообщники из числа обслуживающего аэропорт персонала.

Однако только 70 захватов из 101 преступники совершили, используя оружие — в 42 случаях, взрывчатку или бомбы — 5, пистолеты — 37, воспламеняющиеся жидкости —17, гранаты — 10, ножи — в 11 случаях.

Данные этого исследования были опубликованы Интерполом для того, чтобы отмеченные в нем негативные обстоятельства,

 

I -

274          Глава 10. Деятельность Интерпола

небрежность и халатность, проявляемые служащими полиции и аэропортов при личном досмотре пассажиров и их багажа, были изжиты из практики, как прямое пособничество злоумышленни­кам в реализации их преступных планов.

Результаты этого анализа, оглашенные в 1986 г. на сессии Генеральной ассамблеи в Белграде, заставили участников отка­заться от политики спорадического участия в борьбе с этими преступлениями. Чрезвычайная их опасность и ставшая доми­нирующей тенденция использования их всякого рода экстре­мистами в своих корыстных или иных целях заставила руково­дителей Интерпола обратить на это преступление более при­стальное внимание, активнее искать новые средства и методы борьбы с ним. В Белграде было принято несколько важных решений, например, рассматривать отныне преступления про­тив безопасности полетов гражданской авиации под углом зрения борьбы с международным терроризмом, так как по данным статистики подавляющая часть их проявляется как одна из форм этого вида преступления. Международный терро­ризм был включен в число немногих преступлений, состояние и средства борьбы с которым, успехи и неудачи было решено ежегодно докладывать на сессиях Генеральной ассамблеи, начи­ная с 1987 г.

В Белграде было также решено создать в штаб-квартире специальную группу по проблемам борьбы с международным терроризмом. Здесь же такая группа была создана и сразу же приступила к сбору и оперативному анализу информации из стран-участниц о всех преступлениях, совершенных на борту или против воздушного судна; взрывах и попытках их взрыва, применявшихся взрывных устройствах, оружии, методах дей­ствия преступников и примененной полицией тактики обезвре­живания преступной группы и т.д.

Стали регулярными проводимые Интерполом международ­ные встречи с обсуждением положения по борьбе с этими преступлениями. Хотя первая такая встреча — симпозиум специалистов — состоялась еще в 1978 с., после 1986 г. их было пять, последний был проведен в 1992 г. В нем приняли участие более ста представителей из 42 стран. Участники последнего симпозиума снова указали на то, что в борьбе с преступлениями против безопасности гражданской авиации все намечаемые программы необходимо готовить, корректировать и выполнять

 

6. Борьба с отдельными видами преступлений          275

вместе с ИКАО и активнее вовлекать в эту кооперацию полицию и авиационные компании.

На 59-й сессии Генеральной ассамблеи (Оттава, 1990 г.), где в состав Интерпола была принята наша страна (прежний СССР), при обсуждении проблемы борьбы с международным террориз­мом были приведены статистические данные за прошедший отчетный год: получена и обработана информация о 101 убийст­ве, 18 случаях захвата заложников, 85 — использования взрыв­ных устройств (сюда включены и попытки), 9 случаев захвата самолетов, и о других, как указано в источнике, случаях смешанного характера.

Все эти случаи зарегистрированы в Интерполе как акции международного терроризма, как особо опасные преступления. Их количество убедительно характеризует общую ситуацию в мире, как очень тревожную, несмотря на предпринимаемые Интерполом и мировым сообществом меры, которых сегодня недостаточно для борьбы с этими преступлениями.

В зарубежной печати можно встретить полярные суждения об эффективности Интерпола — от восторженных до весьма скеп­тических. Оценки последнего рода содержат даже выводы о несостоятельности Интерпола и целесообразности его роспуска. Все полицейское сотрудничество предлагается рассредоточить по регионам с созданием в каждом из них собственной между­народной организации. Это фактически равносильно призыву вернуться назад к «доинтерпольским» временам, когда еще только нащупывались оптимальные формы международного полицейского сотрудничества. Но сторонники подобной реорга­низации не гарантируют успеха, ибо и в этом случае «неудачи неизбежны».

При определении эффективности Интерпола необходимо иметь в виду цели, поставленные им в уставе, и их реальное достиже­ние, а также учитывать те специфические средства, которые имеются в его распоряжении как международной организации, и не требовать от него того, что выходит за пределы его компетенции и возможностей. Так, авторы ряда публикаций об Интерполе связывают с ним надежды на ликвидацию преступ­ности. М.Фунер (США) по этому поводу пишет, что в будущем

 

I -

276          Глава 10. Деятельность Интерпола

Интерполу «суждено стать организацией, при помощи которой общество сможет решить эту проблему». Не говоря вообще о том, что это утопия, ибо преступность — явление социальное, а значит — вечное, такой подход неверен еще и потому, что Интерпол, будучи международной организацией, для прямого воздействия на преступность не располагает ни правовыми, ни организационными, ни техническими, ни какими-то иными возможностями. Свое воздействие на преступность Интерпол может оказывать только через государства-члены, а конечный результат его деятельности зависит от того, какой вклад каждое из них в состоянии внести в международное сотрудничество.

Мы видели, что в своей деятельности Интерпол сосредоточил­ся на борьбе с международной преступностью. Этого игнориро­вать нельзя, а поэтому следует оценивать результаты его труда только в этой области, т.к. борьба с внутригосударственной преступностью хотя и включена в программы организации, но занимает в них второстепенное место.

Ряд зарубежных авторов считают, что в современных полити­ческих условиях механизм и эффективность сотрудничества качественно лучшие, чем в Интерполе, вообще вряд ли достижи­мы. А раз так, то не следует отказываться от удобной для использования организации — Интерпола, даже если его воз­можности затормозить рост международной преступности пока еще не столь велики, а сам он делает недостаточно, во всяком случае не столько, сколько от него ожидалось. К такому выводу пришли участники пятого Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Женева, 1975 г.).

Ранее невысокую результативность Интерпола отдельные исследователи объясняли неучастием в его работе стран «железного занавеса», т.е. социалистических стран. Сейчас ситуация изменилась, «железный занавес» рухнул, и бывшие социалистические страны вносят в работу Интерпола посиль­ный вклад.

В печати высказывалась мысль, что эффективность Интерпо­ла можно поднять за счет вовлечения в него органов полиции крупных городов. Авторы такой* пожелания — американцы. Высказывая его, они исходят из реалий полицейской системы своей страны, особенностей ее структурного построения.

До сих пор в качестве членов Интерпола от каждой страны

 

6. Борьба с отдельными видами преступлений          277

представлен один из центральных органов т=>„ ГОсударсТ»еш.ой „ол„ц„. Но в США Jape™™3Га°„-нои системой государственной полиции (состоящей на бюджете государства - ФБР, Секретная служба и др.), имеются местные полицейские органы, подчиненные местным муниципальным властям. Эта полиция автономна и неподконтрольнаТентрали-зованным службам. Но эта независимость якобы лишает поли­цию городов права обращаться в НЦБ своей страны и пользо­ваться услугами Интерпола. От этого якобы страдают и местные органы полиции, и все международное сотрудничество в целом. Поэтому надо дать возможность полицейским органам крупных американских городов вступить в Интерпол.

На наш взгляд, эта мера вряд ли улучшит полицейское сотрудничество, скорее, наоборот, усложнит управление им, внесет в него дополнительные трудности. Если сейчас Интерпол не в силах добиться от многих стран активного включения в работу организации и надлежащей постановки дела в своих НЦБ, то эта проблема станет вовсе неразрешимой, когда за счет городов количество членов Интерпола вырастет в сотни раз, и вся его структура станет неуправляемой.

Как следует из сообщений американской печати, полицейские руководители страны, сотрудничая с Интерполом, решили пой­ти путем создания представительств (местных отделений) аме­риканского НЦБ, но не в каждом крупном городе, а в каждом штате. Реализация этой программы приблизила местную поли­цию к Интерполу, позволила пользоваться его услугами.

На сессиях Генеральной ассамблеи Интерпола неоднократно обращалось внимание на то, что повышение эффективности международного сотрудничества зависит не от увеличения числа членов, а от внутренней сплоченности полиции каждой из стран, от ее желания активно участвовать в деятельности Интерпола. При этом, как отмечалось в документах Интерпола, лучшим вкладом в международное сотрудничество была бы отличная постановка полицейского дела в своей собственной стране, а не стремление разрешить проблемы, которые ставит современность, при помощи международных полицейских орга­нов и международного права.

Вступление страны в Интерпол само по себе ничего не прибав­ляет к сотрудничеству, если за таким шагом не последует ее реальное и весомое включение в международную борьбу с

 

278          Глава 10. Деятельность Интерпола

преступностью. Отказ или недостаточная поддержка междуна­родного сотрудничества на национальном уровне одним или несколькими государствами ослабляет или даже делает беспо­лезными усилия всех остальных его участников.

На пятом конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями было отмечено, что «многие страны могли бы внести свой вклад в дело международной борьбы с уголовной преступностью путем принятия законов, в большей мере благоприятствующих сотрудничеству полицей­ских служб на международном уровне». Дело обстоит действи­тельно так. НЦБ многих стран участвуют в международном сотрудничестве на неурегулированной или недостаточно урегу­лированной правовой основе. Поэтому у них часто не хватает компетенции ни для проведения в жизнь начинаний, одобрен­ных Генеральной ассамблеей Интерпола, ни для исполнения просьб, поступивших из других стран. Государства-члены Интер­пола должны наделить НЦБ соответствующей компетенцией, необходимой для повседневного сотрудничества в организации.

В практике Интерпола большие претензии предъявляются также к персоналу некоторых НЦБ, который недостаточно профессионален и квалифицирован, не проявляет должной оперативности, умения принимать решение, несвоевременно выполняет просьбы о предоставлении информации.

И все же, подводя итоги деятельности Интерпола, следует еще раз указать на его положительную роль в международном сотрудничестве в борьбе с уголовной преступностью и на то, что роль эта становится все более значительной. Сейчас сотрудни­чество это без Интерпола невозможно представить.


<