§ 3. Субъекты специального предупреждения<span lang=RU> преступности : Криминология - Шиханцов Г.Г. : Книги по праву, правоведение

§ 3. Субъекты специального предупреждения преступности

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 
РЕКЛАМА
<

Субъекты предупреждения преступности многочисленны и разнообразны. Общее предупреждение преступности - это деятельность государства и институтов гражданского общества. Специальное предупреждение преступности осуществляется государственными и негосударственными органами и организациями, юридическими лицами и гражданами. Их полномочия определяются правовыми актами. Разграничиваются также неспециализированные и специализированные субъекты предупреждения преступности.

К неспециализированным государственным субъектам относятся, прежде всего, Президент Российской Федерации, органы законодательной и исполнительной власти. Они формируют законодательную и иную нормативно-правовую основу специального предупреждения, устанавливают компетенцию, права и обязанности других субъектов в этой деятельности, осуществляют ее финансовое, материально-техническое, кадровое и иное ресурсное обеспечение, контроль и иные функции государственно-правового управления в данной области, а также непосредственно проводят на различных уровнях целенаправленные мероприятия по предупреждению преступности.

В специальном и непосредственном предупреждении преступности велика роль таких органов государственного контроля, как Государственная налоговая служба, Госстандарт, Госторгинспекция, Государственная инспекция по контролю за ценами, Федеральная служба по валютному и экспортному контролю, органы санэпиднадзора, лесной и рыбной охраны, аудиторские организации и др.

Указанные органы используют разнообразные средства и методы выявления правонарушений и реагирования на них, что препятствует перерастанию непреступных нарушений закона в преступные, способствует устранению, ограничению действия широкого спектра криминогенных факторов.

В пределах своей компетенции нормативные акты, связанные с профилактикой преступлений, принимают и органы местного самоуправления, решая вопросы местного значения применительно к охране общественного порядка.

Во взаимодействии с органами исполнительной власти в сфере предупреждения преступности функционируют хозяйствующие структуры, некоммерческие организации, общественные и религиозные объединения, организации, обеспечивающие позитивные формы досуга, СМИ, учебные и трудовые коллективы, самоуправляющиеся организации жильцов и т. д. Они в меру своей компетенции и возможностей в рамках основных функций участвуют в предупреждении преступности и используют в основном общевоспитательные формы воздействия.

Определенные профилактические функции выполняют органы социального обслуживания населения. Так, Закон "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" ставит задачу оказания психологических, педагогических, медицинских, социальных и правовых услуг для "социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной ситуации". К вариантам последней относятся сиротство, безнадзорность, нужда, конфликты и жестокое обращение в семье, другие криминогенные факторы. Социальная адаптация и реабилитация соответствующих лиц осуществляется через систему специализированных учреждений: центры помощи и социально-реабилитационные центры, социальные приюты, центры психологической и экстренной психологической помощи и т. д. Закон предусматривает и специализацию кадров этих учреждений по профессиональной подготовке и личным качествам.

Не менее значимо выделение профилактических задач и функций для органов и учреждений здравоохранения. Закон наделяет их необходимыми полномочиями по противодействию распространению заболеваний, представляющих опасность для окружающих (венерические, ВИЧ-инфекции и т. д.); по принятию лечебно-профилактических мер предупреждения общественно опасного поведения лиц, страдающих психическими расстройствами. Органы и учреждения здравоохранения взаимодействуют с органами социального обслуживания в вопросах содействия адаптации к жизни в обществе лиц из групп повышенного социального риска. Профилактическое значение имеет и предусмотренная законом возможность ограничения по медицинским показаниям занятий профессиональной деятельностью, связанной с источниками повышенной опасности.

Значительные функции в сфере предупреждения преступности осуществляют органы и учреждения образования. Среди этих функций можно отметить следующие:

а) выявление семей с повышенным криминальным риском и, в зависимости от причин семейного неблагополучия, принятие непосредственно или во взаимодействии с органами и учреждениями социального обслуживания, здравоохранения и правоохранительными органами мер оздоровления условий жизни и воспитания учащихся;

б) принятие аналогичных мер для пресечения действия источников криминального или иного антиобщественного влияния в учебном коллективе или в бытовом окружении учащихся;

в) принятие мер к переводу учащихся с психическими аномалиями, которые имеют повышенный криминальный и виктимный риск, в учреждения с комфортной для них учебно-воспитательной и оздоровительной средой и др.

Специально регламентируется статус закрытых воспитательных и лечебно-воспитательных учреждений для подростков, склонных к совершению преступлений и нуждающихся по этой причине в особых условиях воспитания и обучения и специальном педагогическом подходе. Направление в эти учреждения подростков, достигших 11 лет, производится только по решению суда. Здесь осуществляется социальная, психологическая, медицинская реабилитация, необходимая для последующей интеграции в обществе.

Деятельность контрольно-ревизионных и аудиторских структур по предупреждению преступлений в основном связана с выявлением и принятием мер к устранению нарушений в документообороте и деятельности проверяемых учреждений, которые могут создать или уже создали ситуацию, объективно благоприятствующую совершению преступлений, в том числе связанных с производством, хранением, реализацией, учетом материальных и денежных ценностей, товаров и услуг. Акты ревизий и проверок являются основанием для дисциплинарного воздействия на должностных лиц и других служащих, которое в ряде случаев имеет профилактическое значение.

К числу неспециализированных субъектов предупреждения преступности относятся первичные ячейки гражданского общества: семья, трудовые и учебные коллективы, образуемые ими объединения граждан или органы общественной самодеятельности. Эти субъекты, непосредственно воздействуя на человека, условия его жизни и воспитания, снимают криминогенные ситуации, предотвращают преступления, выясняют и устраняют их причины и условия.

Семья, особенно на ранних этапах формирования личности, играет решающую роль в предупреждении преступности. Она может эффективно предупреждать, а неблагополучная семья порождать преступность. Исторический опыт свидетельствует о том, что в тех общественных системах, где есть культ семьи, родителей и детей, уровень преступности ниже. Семья как субъект предупреждения преступлений успешно действует при хорошо налаженном взаимодействии с учебно-воспитательными, детскими учреждениями, службой опеки и попечительства, профилактическими структурами местных органов власти и правоохранительных органов.

Трудовые и учебные коллективы - следующее первичное звено общества, в котором решаются его человеческие проблемы. Особенностью проводимой в них индивидуальной и специализированной профилактики является использование особенностей трудового процесса как формы воспитания человека. На основе трудовых коллективов граждане могут создавать общественные объединения для предупреждения преступлений отдельными группами лиц (несовершеннолетними, наркоманами и т. д.), для профилактики отдельных видов преступлений.

Определенный вклад в предупреждение преступности вносят различные общественные формирования: политические партии, движения, фонды, религиозные организации. Так, все активнее проявляют себя религиозные конфессии, представители которых занимаются воспитательно-профилактической работой с осужденными, проводят благотворительные акции в отношении нищих, лиц без определенного места жительства, других социально неустроенных групп населения Казачьи формирования активно участвуют в охране общественного порядка, предупреждении преступлений на улицах, в общественных местах, в сфере быта.

Другую большую группу составляют специализированные субъекты специально-криминологического предупреждения преступности, к которым относятся правоохранительные органы - прокуратура, органы внутренних дел, Федеральной службы безопасности, налоговой полиции, таможенной службы, юстиции и некоторые другие, а также суды (общей юрисдикции и арбитражные). Правоохранительные органы призваны осуществлять контроль и надзор за исполнением законов, реагировать в установленном законом порядке на их нарушения, привлекать к юридической ответственности виновных лиц. При этом предупреждение преступлений и других правонарушений, в силу прямого указания закона, относится к одной из основных их функций.

Профилактический эффект деятельности суда связан, прежде всего, с выполнением его основной задачи - осуществлением правосудия. Вынося справедливый приговор по уголовным делам, суд обеспечивает общую и специальную превенцию, в том числе вносит свой вклад в предупреждение рецидива. Справедливое решение по семейным, трудовым, хозяйственным делам способствует устранению или смягчению криминогенных конфликтных ситуаций и факторов, детерминирующих криминальную мотивацию и облегчающих ее реализацию.

Профилактическая деятельность суда в немалой степени обеспечивается соблюдением принципа гласности в его работе, что предполагает своевременное освещение хода и результатов судебных процессов, привлекающих внимание населения, причем основной акцент необходимо делать не на сенсационные детали преступления, а на его причины и условия, неиспользованные возможности предупреждения.

Специально-профилактическая функция суда реализуется посредством вынесения, наряду с приговором, частного определения. Опираясь на объективные данные, собранные на предварительном следствии и подтвержденные в судебном заседании, о причинах и условиях, непосредственно приведших к данному преступлению, суд инициирует процесс их устранения или нейтрализации. Для этого он ставит перед соответствующими должностными лицами предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, задачу принятия необходимых мер. Оставление должностными лицами без рассмотрения частного определения суда либо непринятие мер к устранению указанных в них нарушений закона, а равно несвоевременный ответ на частное определение влекут ответственность за неуважение к суду.

Самостоятельным направлением в предупредительной деятельности суда является также профилактическая работа по гражданским делам и при рассмотрении жалоб граждан на действия должностных лиц и государственных органов. Рассмотрение гражданско-правовых и административных правонарушений, их своевременное пресечение и устранение вызвавших их причин одной из своих задач имеют предотвращение перерастания противоправных деяний в наиболее опасную их форму - преступления. Профилактическое значение этой сферы деятельности суда особенно значимо для предупреждения преступлений в экономике, социальных отношениях, охране окружающей среды, против чести и достоинства граждан.

Профилактическую направленность имеют и аналитическая работа, обобщения судебной практики, создающие информационное обеспечение для методической работы в сфере предупреждения преступности.

Профилактика преступности - задача, подлежащая решению на каждом направлении деятельности прокуратуры. Прокуратура не только выполняет свои непосредственные функции по предупреждению преступности, но и осуществляет надзор за исполнением государственными и муниципальными органами, общественными организациями, иными негосударственными структурами требований законов, регламентирующих их деятельность по профилактике преступлений. Выявляя и пресекая (путем опротестования, возбуждения уголовного или административного преследования и другими способами) нарушения законодательства о собственности, приватизации, землепользовании, налогах, внешнеэкономической деятельности, прокуратура способствует направлению в правовое русло и стабилизации базовых экономических отношений, устранению криминально опасных ситуаций, ограничению сферы действия причин и условий, способствующих хищениям, хозяйственным, должностным и иным преступлениям.

Осуществляя надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, прокурор в необходимых случаях побуждает соответствующих должностных лиц к установлению обстоятельств, способствовавших совершению преступлений, и принятию достаточных мер по их устранению.

На предупреждение рецидивной преступности направлен надзор за исполнением законов в местах лишения свободы, в других органах, исполняющих наказания и меры, их заменяющие, а также осуществляющих социальную помощь и контроль в отношении лиц, отбывающих и отбывших наказание.

Предупредительная деятельность прокурора реализуется также в процессе его участия в судебном рассмотрении дел. Прокурор обязан выявлять обстоятельства, способствующие совершению преступления, выяснять механизм их влияния на поведение подсудимого. Важное предупредительное значение имеет обвинительная речь прокурора, в которой он обращает внимание суда и присутствующих на общественную опасность совершенного преступления, вскрывает его причины и условия.

Профилактическая функция реализуется в деятельности следственных подразделений прокуратуры. Возбуждение уголовных дел, установление лиц, виновных в совершении преступления, доказывание их вины оказывает общее и специальное предупредительное воздействие как на лиц, виновных в совершении преступления, так и на граждан, знающих о ведущемся расследовании. По конкретным уголовным делам следователи обязаны выявлять причины и условия, способствующие совершению преступления, и вносить представления об их устранении.

На органы прокуратуры возложена обязанность по координации деятельности местных правоохранительных органов по борьбе и предупреждению преступности. Решая эту задачу, прокуратура должна исходить из научного анализа криминогенной обстановки в регионе и на основе прогноза преступности и иных правонарушений организовать разработку программы борьбы и предупреждения преступности на местном уровне.

Органы внутренних дел ведут большую по объему, многообразную по своей направленности и функциональному назначению деятельность по предупреждению преступности. Их особая роль в этом деле определяется широким спектром полномочий по осуществлению оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной и иных видов деятельности по борьбе с правонарушениями и основной массой преступлений, наличием в структуре разных служб и подразделений, включая такие, которые специализируются на криминологической профилактике.

Методы, формы профилактической работы различных подразделений органов внутренних дел во многом совпадают. Вместе с тем каждое подразделение имеет свою сферу профилактической деятельности, типичные для нее объекты и категории лиц, подвергающиеся профилактическому воздействию.

Важная роль в предупреждении общеуголовной преступности принадлежит подразделениям криминальной милиции и, прежде всего, аппаратам уголовного розыска. Они ведут борьбу с убийствами, разбойными нападениями, изнасилованиями, грабежами и другими преступлениями. В поле зрения уголовного розыска находятся ранее судимые и иные лица, ведущие антиобщественный образ жизни и могущие в силу этого встать на преступный путь.

Сугубо профилактические функции выполняют подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних. В поле их зрения - подростки, освобожденные из мест лишения свободы, вернувшиеся из специальных учебно-воспитательных учреждений, употребляющие наркотики, пьянствующие, совершающие правонарушения непреступного характера, и другие категории несовершеннолетних, от которых, судя по их аморальному или противоправному поведению, можно ожидать совершения (повторения) преступлений.

В профилактике экономических преступлений важную роль играют подразделения борьбы с экономическими преступлениями (БЭП). Используя специфические средства и методы, в том числе оперативно-экономический анализ, сотрудники подразделения по экономическим преступлениям изучают развитие криминогенных процессов в ведущих хозяйственных сферах (кредитно-финансовой, внешнеэкономической, аграрном комплексе и др.) и затем вырабатывают меры упреждающего характера. Они осуществляют совместно с другими государственными структурами планирование и проведение целевых комплексных операций, направленных на предупреждение и пресечение преступлений в области экономики.

Подразделения органов внутренних дел по борьбе с незаконным оборотом наркотиков разрабатывают и осуществляют комплексные меры по предупреждению незаконного оборота наркотиков. Наряду с этим они выявляют специфические причины и условия, способствующие незаконному распространению наркотиков, разрабатывают и реализуют меры по их нейтрализации и устранению.

Особое значение в профилактической деятельности органов внутренних дел имеют участковые инспектора, которые первыми получают сведения о бытовых конфликтах, конкретных правонарушениях и лицах, ведущих антиобщественный образ жизни. Осуществляя предупредительные мероприятия, участковые инспектора предотвращают и пресекают преступления и административные правонарушения, выявляют обстоятельства, способствующие их совершению, в пределах своих прав принимают меры к устранению данных обстоятельств.

Значительным профилактическим потенциалом обладает патрульно-постовая служба (ППС), которая обеспечивает общественный порядок на улицах и в других общественных местах. Сотрудники ППС принимают к нарушителям общественного порядка предусмотренные законом меры, пресекают административные правонарушения, многие из которых могут перерастать в преступления. Осуществляя патрулирование, они выявляют места возможного совершения преступлений, появления и укрытия преступников, концентрации лиц с антиобщественной направленностью поведения. В зависимости от обстановки они либо сами непосредственно пресекают противоправные действия, либо незамедлительно сигнализируют об источниках криминальной опасности в дежурные части, в оперативно-розыскные и другие службы.

На предупреждение преступлений, связанных с оружием и боеприпасами, их незаконным оборотом, направлена деятельность такого звена милиции общественной безопасности, как подразделения лицензионно-разрешительной работы.

Паспортно-визовая служба способствует предупреждению преступлений, связанных с пребыванием в России иностранных граждан.

В предупреждении автотранспортных преступлений и дорожных происшествий ведущая роль принадлежит Государственной инспекции безопасности дорожного движения. Сотрудники ГИБДД контролируют техническую исправность автомототранспорта и состояние дорог, устанавливают и поддерживают безопасный режим дорожного движения, обеспечивают допуск к управлению автотранспортными средствами лиц, имеющих соответствующую подготовку и водительские удостоверения, принимают меры административного взыскания к нарушителям правил дорожного движения. Наряду с этим сотрудники инспекции участвуют в проведении мероприятий по предупреждению не только автотранспортных, но и других преступлений, включая проявления организованной и профессиональной преступности (изымают при проверках автотранспорта похищенное имущество, наркотики, используемые в преступных целях оружие, боеприпасы и т. д.).

Важные профилактические функции осуществляют учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы, и учреждения, организующие исполнение других наказаний. Их деятельность, направленная на исправление осужденных, предупреждение совершения ими новых преступлений, имеет в силу этого профилактическое содержание. Специфика профилактической работы с осужденными зависит от вида наказания и режимных требований. Особое значение для предупреждения рецидивной преступности имеет работа в местах лишения свободы по подготовке осужденных к освобождению, взаимодействие с территориальными органами внутренних дел, органами социальной защиты (помощи) по широкому кругу вопросов, связанных с социальной адаптацией данной категории лиц, трудовым и бытовым устройством, контролем за их поведением в период адаптации и т. д.

Федеральная служба безопасности осуществляет мероприятия по предупреждению, пресечению шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и некоторых других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено к их ведению, а также деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, преследующих цель насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации.

Органы юстиции участвуют в работе по совершенствованию законодательства о предупреждении преступности и обеспечивают механизм реализации правовых актов и исполнительных документов по уголовным делам.

Ведущим направлением развития уголовно-исполнительной системы, передаваемой в ведение органов юстиции, является приведение ее в соответствие с международно-правовыми стандартами и правилами обращения с осужденными, с новым уголовным и уголовно-исполнительным законодательством. Пересматриваются нормы и методы воспитательной работы с осужденными с учетом требований строгого соблюдения прав человека. Все это способствует предупреждению рецидива преступлений.

Предупредительная деятельность нотариата связана с обязательной проверкой наличия законных оснований для сделок, подлежащих нотариальному удостоверению; проверкой подлинности удостоверяемых документов, точностью удостоверяемого перевода; обеспечением правильности наложения или снятия отчуждения имущества и т. д. Ясно, что контроль за законностью сделок, других нотариально удостоверяемых действий, равно как и проверка подлинности удостоверяемых документов, существенно ограничивают, в частности, возможности непосредственного совершения преступлений либо возникновения ситуаций, благоприятствующих им (например, преступлений против собственности, в сфере экономической деятельности и т. д.).

Определенный вклад в дело предупреждения преступности вносит адвокатура. Участвуя на предварительном следствии и в суде в качестве защитников, представителей потерпевших, гражданских истцов и ответчиков, адвокаты тем самым исследуют причины и условия преступлений. Определенный предупредительный эффект имеет также участие адвокатов в рассмотрении дел об административных правонарушениях, гражданских дел. Правомерному разрешению споров, конфликтных ситуаций, чреватых угрозой совершения преступлений, способствуют консультации и разъяснения, даваемые адвокатами по самому широкому кругу правовых вопросов, оказание ими разнообразной юридической помощи в иных формах.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

Дайте определение предупреждения преступности.

Какие выделяются виды мер предупреждения преступности, по каким признакам это производится?

Раскройте соотношение понятий "предупреждение", "профилактика", "предотвращение", "пресечение" преступлений.

Дайте характеристику общесоциального предупреждения преступности.

Дайте характеристику специально-криминологического предупреждения преступности.

Что такое криминологическая экспертиза и в чем ее предупредительное значение?

Раскройте содержание индивидуально-профилактической деятельности.

Как соотносятся общесоциальное и специально-криминологическое предупреждение преступности?

Чем различаются индивидуальная и общая профилактика преступлений?

Дайте характеристику государственных неспециализированных субъектов предупреждения преступности

Каковы особенности профилактической работы суда и прокуратуры?

Каковы профилактические функции органов внутренних дел, ФСБ?

Каковы профилактические функции органов юстиции, нотариата, адвокатуры?

Каковы профилактические функции общественных структур?


<