§ 4. Основы криминологического планирования

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 

Если криминологический прогноз является подготовительной стадией принятия решения о мерах предупреждения преступности, то план - это уже решение, содержащее указания о путях его реализации. Криминологическое планирование определяет круг и последовательность осуществления профилактических мер предупреждения преступности, вплоть до расстановки сил и средств, имеющихся в распоряжении правоохранительных органов.

Криминологическое планирование представляет собой научное определение целей и задач борьбы с преступностью и необходимых для этого мероприятий. Оно основывается на прогнозах преступности.

План борьбы с преступностью является управленческим решением, основанным на собирании, систематизации, обработке и анализе криминологической информации, - именно тем решением, которым устанавливаются на определенный период времени задачи и меры, направленные на достижение определенных целей по снижению преступности.

Содержанием криминологического плана является комплексная система экономических, социальных, воспитательных, культурных, правовых, административных и организационных мер по борьбе с преступностью.

План - это программа, состоящая из заданий, преследующих определенные цели. Планом предусматриваются исполнители и сроки выполнения заданий. В нем также содержатся указания о средствах и путях его выполнения. От других документов, направляющих борьбу с преступностью, план тем и отличается, что в нем не только ставятся задачи, но и содержится конкретная программа их решения.

Планы борьбы с преступностью бывают различных видов в зависимости от цели, сроков и субъектов планирования. Когда планирование охватывает борьбу с преступностью в целом, то разрабатываются так называемые комплексные криминологические планы. Они включают в себя решение экономических, социальных, воспитательных, организационно-правовых и чисто криминологических задач. Широта и характер мероприятий, предусмотренных в планах, определяет и круг субъектов планирования. К ним относятся органы власти, трудовые коллективы, органы внутренних дел, прокуратуры, суда, юстиции и общественные организации. Комплексные планы могут составляться в районах, городах, областях, краях и республиках.

Планируются и специальные меры предупреждения преступлений, осуществляемые органами внутренних дел, судами, прокуратурой и юстицией. Такого рода планирование называют ведомственно-отраслевым. Указанные планы обеспечивают взаимодействие социального планирования с осуществлением мер криминологической профилактики; взаимосвязь и целеустремленность в деятельности правоохранительных органов; согласование их совместных действий с другими государственными органами и общественными организациями.

По времени планирование бывает текущим (годовое, полугодовое, квартальное) и перспективным (пять и более лет). Перспективное (долгосрочное) криминологическое планирование определяет наиболее важные цели, стратегические направления и главные задачи борьбы с преступностью на длительный период времени. Они имеют стратегическое значение по отношению к годовым и иным текущим планам борьбы с преступностью.

Текущие планы основываются на перспективных планах, являются их конкретизацией и выполняются в более короткий период времени.

Эффективность системы планирования зависит и от ее гибкости, т. е. от возможности реагировать на всякие непредвиденные обстоятельства и изменения в состоянии преступности, оперативно устранять помехи и тем самым обеспечивать выполнение поставленных задач. Эту роль выполняет текущее планирование, которое призвано с учетом конкретной обстановки предусматривать меры, обеспечивающие в течение небольшого периода времени оптимальное решение вопросов, поставленных перспективным планом. Текущие планы по содержанию мероприятий должны быть строго индивидуализированы.

Разработка планов борьбы с преступностью проходит несколько этапов: подготовительный, аналитический, прогностический и программный.

В ходе подготовительного этапа создаются рабочие группы, определяются сроки криминологического планирования.

Криминологический анализ - это научно-исследовательская деятельность по сбору, обработке и систематизации криминологической информации. На этом этапе ставится задача определения количественных и качественных параметров преступности в территориальном или отраслевом разрезе и выявления ее социальных детерминант.

При планировании на прогностической стадии необходимо принимать во внимание взаимосвязь и взаимозависимость криминогенных детерминант и других социальных, экономических, образовательных, культурных и демографических процессов, происходящих в обществе.

При разработке программы намечаются главные направления борьбы с преступностью, определяются непосредственные задачи, устанавливаются сроки и график выполнения, а также уточняются субъекты, которым поручается выполнить план. Здесь же определяются меры, которые должны быть комплексными и должны влиять как на социальные детерминанты преступности, так и на изменение личности в позитивном плане. Кроме мер, ресурсов и исполнителей, определяются также формы контроля за выполнением планируемых мероприятий. Контроль не только обеспечивает исполнение, но и дает возможность вносить в план необходимые поправки в зависимости от изменений преступности или системы, ведущей с ней борьбу.

По истечении срока выполнения планов можно провести контрольный криминологический анализ. Его целью является выяснение следующих обстоятельств: какие изменения произошли в состоянии, структуре и динамике преступности, какие причины и условия, способствующие совершению преступлений и правонарушений, удалось устранить в результате осуществления мероприятий, предусмотренных соответствующим планом, какие из них оказались наиболее эффективными и какие не сработали, какие криминогенные факторы продолжают действовать, какие появились новые и что нужно сделать для их устранения. Такой криминологический анализ служит не только формой контроля и отчета, но и основанием для составления очередного плана профилактики преступлений.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

Что такое криминологическое прогнозирование и в чем его значение?

Каковы задачи криминологического прогнозирования?

Назовите основные методы криминологического прогнозирования.

В чем состоит сущность метода экстраполяции?

Каким образом осуществляется прогнозирование индивидуального преступного поведения?

Что входит в содержание криминологического планирования?

Какие существуют виды криминологического планирования?