2.4. Развитие преступности в России и ее современная характеристика : Криминология - Вандышев В.В. : Книги по праву, правоведение

2.4. Развитие преступности в России и ее современная характеристика

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
РЕКЛАМА
<

Прежде чем обратиться к анализу особенностей криминальной ситуации в данный момент, нужно сказать несколько слов о тенденциях преступности в России, имевших место в недалеком прошлом. Без их учета невозможно понять причины сегодняшней сложной криминогенной обстановки, правильно оценить роль правоохранительных органов в сложившейся ситуации и сформулировать практические задачи в сдерживании преступности.8

Вторая половина XX в. в России отмечена постоянным ростом преступных проявлений. Противоречивые процессы в области экономики и политики, имевшие место в это время, не могли не сказаться на состоянии преступности, которая реагировала на них изменениями в своей динамике, структуре и характере. По существу в истории современной преступности в России в соответствии с этими процессами можно выделить четыре периода с характерными особенностями.

Первый период охватывает начало 60-х гг. до первой половины 80-х гг. Преступность находилась под влиянием процесса вялотекущего поиска новой формы развития социалистического строя. Тоталитарный социальный контроль постепенно ослабевал и преступность стала расти. Общее число зарегистрированных преступлений увеличилось почти в 2,5 раза (1966 г. - 582 965 преступлений, 1985 г. - 1416 935). Ежегодный темп прироста (кроме 1967 и 1977 гг.) был положительный. Это привело к тому, что рост преступности в стране стал обгонять рост населения, и это опережение в конце данного периода было более чем в 8 раз (табл. 2.1).

Второй период был короткий. С 1986 по 1988 гг. под влиянием процессов перестройки общее количество зарегистрированных преступлений снизилось. Видимо, сказался эффект от проведения антиалкогольной компании и в какой-то мере эйфория в связи с демократизацией социально-политической жизни в стране.

Третий период приходится на 1989-1993 гг. Наблюдался интенсивный рост преступных проявлений. В 1991 г. в стране происходит резкий скачок к рынку, который повлек за собой столь же стремительное увеличение преступности, пиковые значения которой приходятся на 1993 г. За 5 лет преступность увеличилась в 1,73 раза. Ситуация приобрела характер криминального кризиса, основными чертами которого являются: резкое снижение активности правоохранительных органов в выявлении и раскрытии преступлений (раскрываемость в 1992 г. составляла 46,9%); снижение удельного веса арестов в качестве меры пресечения за совершение опасных преступлений; сокращение доли наказания в виде лишения свободы как в общей структуре наказаний, так и по многим тяжким преступлениям (табл. 2.2).

Таблица 2.1 Годы     Всего зарегистрировано преступлений    Прирост к предыдущему году, %  Прирост к 1961 г., %

1961    572 884           -1,7      + 1,7

1968    618014            + 7,9    + 15,5

1969    641 385           + 3,8    + 19,9

1970    693 552           + 8,1    + 29,7

1971    702 358           + 1,3    + 31,3

1972    706 294           + 0,6    + 32,1

1973    695 647           -1,5      + 30,1

1974    760 943           + 9,4    + 42,3

1975    809819            + 6,4    + 51,4

1976    834,998           + 3,1    + 56,1

1977    824 243           -3,1      + 54,1

1978    889 599           + 7,9    + 66,3

1979    970514            + 9,1    + 81,4

1980    1028284          + 6,0    + 92,3

1981    1087908          + 5,8    + 103,4

1982    1128558          + 3,7    + 111,0

1983    1398239          + 23,9  + 161,4

1984    1402 694         + 0,3    + 162,3

1985    1416935          + 1,0    + 164,9

Таблица 2.2 Годы     Всего зарегистрировано преступлений    Прирост к предыдущему году, %  Прирост к 1961г., %

1989    1619 181         + 32,7  -

1990    1839451          + 13,9  + 13,6

1991    2167964          + 17,9  + 33,9

1992    2760 652         + 27,3  + 70,5

1993    2790614          +1.4     + 73,0

56

Четвертый период можно назвать периодом регулируемого роста преступности. Так, с 1994 по 1997 гг., как показывает уголовная статистика, произошла определенная стабилизация показателей преступности. Темп прироста становится отрицательным (в 1994 г. - 6%, 1996 г. - 4,7%; в 1997 г. - 8,7%), что свидетельствует о сокращении прироста преступности, по сравнению с предшествующим периодом, более чем в 8 раз. Одновременно фиксируется увеличение раскрываемости регистрируемых преступлений - с 59,6% в 1994 г. до 72,2% в 1997 г. Изменилась в лучшую сторону и структура преступности, в которой существенно снизился удельный вес тяжких преступлений, составляющих основное содержание сопоставимого массива преступлений (умышленные убийства, тяжкие телесные повреждения, изнасилования, кражи, грабежи, разбои, хулиганство). По всем этим преступлениям за два года этого периода (1996-1997 г.) темп прироста был отрицательный. После незначительного спада, с 1998 г. по 2000 г. массив зарегистрированных преступлений вновь вырос более чем на 23%. В структуре преступности увеличилась доля тяжких и особо тяжких преступных посягательств, удельный вес которых превысил 60%. Почти по всем наиболее распространенным опасным преступлениям (убийства, телесные повреждения, кражи, грабежи, разбои, мошенничество) произошел рост. Несмотря на некоторое понижение темпов прироста преступности в 2000 г., абсолютное количество зарегистрированных в этом году преступлений в целом и по отдельным видам превысило аналогичные показатели в кризисном 1993 г. В частности число зарегистрированных убийств составило 31 829, установив своеобразный рекорд за всю вторую половину XX в. (табл. 2.3).

В первом полугодии 2001 г. произошло осложнение криминальной ситуации в стране. Количество зарегистрированных преступлений составило более полутора миллионов, что на 4% больше, чем за аналогичный период прошлого года. В структуре преступности доминируют тяжкие и особо тяжкие преступные посягательства, число которых возросло почти на 6%, а удельный вес составил 60%. Более чем в трети субъектов Российской Федерации увеличилось количество преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия и взрывных устройств. Участились случаи похищения людей. Не снижается динамика наиболее опасных и распространенных преступлений корыстной и корыстно-насильственной направленности. Возросло количество квартирных краж, разбойных нападений, а также грабежей при отягчающих обстоятельствах.

Таблица 2.3 Годы     Всего зарегистрировано преступлений    Прирост к предыдущему году, %            Раскрываемость, %

1994    2632 708         -6,0     

1995    2755 669         + 4,7    59,6

1996    2625 081         -4,7      64,5

1997    2397311          -8,7      70,2

1998    2581 940         + 7,7    72,2

1999    3001 748         + 16,3  74,4

2000    2952 367         -1,6      73,4

                                    75,6

Вместе с тем количество привлеченных к уголовной ответственности участников организованных преступных групп сократилось. Например в Карачаево-Черкессии, Удмуртии, Новгородской, Новосибирской и еще пяти областях - в 1,5 раза, а в Адыгее - в 7 раз.

Снизилась эффективность деятельности специализированных подразделений по борьбе с организованной преступностью. Например в Приморском крае, Якутии и еще семи субъектах федерации среди выявленных этой службой преступников члены организованных преступных групп составляют лишь 14-22%, а в Курганской области -лишь 5%.

Сократилась результативность работы по пресечению наиболее опасных преступных посягательств. Количество раскрытых экономических преступлений, совершенных участниками ОПГ, уменьшилось более чем в трети регионов России. Причем сокращение более чем внушительное. Например в Карелии и Курганской области - в десятки раз.

В трети субъектов Российской Федерации уменьшилось количество тяжких и особо тяжких экономических преступлений, дела по которым направлены в суд. В той же Курганской области - в 4 раза. В половине республик, краев и областей уменьшилось число лиц, изобличенных в совершении хищений, следствие по которым обязательно. Количество выявленных преступлений против собственности в крупных и особо крупных размерах снизилось в 39 регионах России.

Слабо проводилась работа по выявлению фактов незаконного предпринимательства при отягчающих обстоятельствах. Так, в Иркутской, Томской, Ульяновской областях таких преступлений раскрыто в 3, а в Курской и Тюменской областях - в 6 раз меньше, чем год назад.

В Карачаево-Черкессии, Коми, Воронежской, Московской и еще пяти областях не направлено в суд ни одного дела по фактам легализации добытых незаконным путем доходов.

Вызывает тревогу сокращение в 35 субъектах Российской Федерации количества раскрытых преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. При этом число привлеченных к уголовной ответственности взяточников уменьшилось более чем в трети регионов России. Например в Тульской области - в 5 раз.

Недостаточно эффективно велась борьба с незаконным оборотом наркотиков, прежде всего с организованными формами наркобизнеса. В 31 субъекте Российской Федерации не пресечено ни одного преступления, совершенного участниками организованных преступных групп.

Серьезные упущения имеются в работе по раскрытию и расследованию преступлений. Остаток нераскрытых тяжких и особо тяжких преступлений увеличился в 55 субъектах федерации. По причине низкого качества следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий прокурорами отменяется каждое десятое постановление о приостановлении расследования уголовных дел о нераскрытых преступлениях компетенции криминальной милиции.

Некоторое снижение темпов прироста регистрируемых преступлений в 2000 г. связано с порочной практикой укрытия преступных посягательств от учета, необоснованных отказов в возбуждении и прекращении уголовных дел, различных манипуляций с учетными документами. Так, по результатам проверок, проведенных Генеральной прокуратурой России в 2000 г. в целом по стране выявлено и поставлено на учет свыше 102 тыс. укрытых органами внутренних дел преступлений. Это на 28 тыс. больше, чем в 1999 г.

Как и прежде; практически каждое третье преступление совершается лицами, ранее преступавшими закон. Рецидив продолжает расти как в количественных, так и объемных показателях. Неудовлетворительно положение дел с преступлениями несовершеннолетних. Возможности профилактической работы по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних используются весьма недостаточно, рост их продолжается и в 2001 г.

Вообще нужно отметить, что в профилактике преступлений, как наиболее реальной мере по снижению криминального напряжения, не удалось достичь заметных результатов.

О неудовлетворительном положении дел свидетельствуют и результаты опроса общественного мнения, которые показывают, что только треть населения оценивает работу правоохранительных органов как в основном удовлетворительную.

Объективная оценка состояния и тенденций современной российской преступности должна быть основана не только на данных статистики, но и других источниках информации. Речь идет о криминологических исследованиях и данных СМИ. С учетом двух последних источников информации можно утверждать, что криминогенный потенциал еще далеко не исчерпан, и рост преступности продолжается. При этом нужно отметить, что роль СМИ в освещении картины преступности зачастую имеет криминогенный характер, так как способствует созданию очередных мифов, например о тотальной коррумпированности правоохранительных органов или о неспособности государства и общества вообще противостоять криминалу.

Оценивая состояние и тенденции преступности и намечая конкретные задачи, нужно учитывать появление на криминальной сцене новых персонажей. Речь идет прежде всего о новом виде насильственной преступности - террористической. Это не только собственно терроризм и террористические акты, но и значительно более обширная группа весьма опасных насильственных посягательств, отличительной чертой которых является устрашение: это захват заложников, незаконное лишение свободы, воздействие на сотрудников правоохранительных органов, свидетелей и потерпевших, угроза убийством, нанесением тяжкого вреда здоровью, уничтожением имущества и т. д. В этой связи необходимо отметить еще одну очень важную черту современной преступности - ее глобализацию. Трагические события 11 сентября 2001 г. в США показали, что терроризм не признает границ и не является, так сказать, национальной особенностью отдельно взятой страны.

Анализируя преступность в нашей стране, необходимо принимать во внимание развитие криминальных процессов во всем мире. Если оценить состояние преступности в России в контексте общемировых тенденций, то окажется, что она приближается к преступности, характерной для стран с устойчивой рыночной экономикой и социально-политической системой. Например официальные коэффициенты преступности (на 100 тыс. населения) составляли в среднем за последние годы: в ФРГ - 7108, Англии - 6890, США - 5820, Италии - 3848, России - чуть более 2000.

Если обобщить данные ООН за последние 40 лет, отраженные в обзорах преступности, то увидим, что преступность в мире увеличилась в 3-4 раза. В некоторых странах эта тенденция проявилась сильнее. Так, в США - в 7,1 раза; во Франции - в 4,6. За этот же период преступность в России увеличилась в 4 раза.

Таким образом, Россия вышла на "столбовую дорогу" развития преступности, по которой идет весь цивилизованный мир. Динамика ее преступности, несмотря на некоторые особенности, весьма напоминает общую картину роста с той лишь разницей, что пока еще не достигнут ее максимальный уровень. По экспертным прогнозам коэффициент преступности в нашей стране может составить уже в ближайшее время 5 тыс. (на 100 тыс. населения). На сегодняшний день рост российской преступности, безусловно, находится в прямой зависимости от экономических условий и социально-политической ситуации в стране.

Современное состояние и динамика преступности в России показывают, что она развивается (как и во всем мире), по закону социальной закономерности. Особенности ее тенденций связаны с серьезными проблемами, с которыми Россия столкнулась на пороге XXI в. Не понимая их, вряд ли можно правильно объяснить вышеизложенные тенденции, а значит, и сформулировать адекватную стратегию уголовно-правового и криминологического контроля. В этой связи неправомерно рассматривать деятельность правоохранительных органов, и прежде всего органов внутренних дел, как основное средство понижения уровня преступности. Постановка такой задачи приводит лишь к занижению ее статистических показателей и росту латентности.

Намечая практические задачи и планируя меры борьбы с преступностью, необходимо учитывать данные прогноза преступности на 2002 г. Основные параметры такого прогноза, составленного ВНИИ МВД России, показывают, что как оптимистический, так и пессимистический варианты прогноза содержат рост основных показателей преступности. Если не вдаваться в частности, то нужно отметить следующее: ожидаемый рост преступности возможен в пределах 5-8%. Количество регистрируемых преступлений приблизится к порогу 3,5-3,8 млн. Коэффициент преступности составит порядка 2600 на 100 тыс. населения. Произойдет увеличение темпов прироста тяжких и особо тяжких преступлений до уровня 13,5%, а ее удельный вес в структуре регистрируемой преступности составит 68-72%. Прогнозируется рост наиболее распространенных имущественных преступлений, таких как кражи, грабежи, разбои, соответственно до 14,9 и 12%. Возрастет и насильственная преступность. Посягательства на жизнь и здоровье человека значительно увеличатся: убийства - на 6%, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью - на 10%. Экономическая преступность в 2002 г. будет держаться на достаточно высоком уровне от 410 тыс. до 480 тыс. выявленных преступлений экономической направленности и ее рост составит порядка 14,5%.9

Итак, прогноз преступности на 2002 г. неутешителен, так как он предполагает продолжение существенного роста преступности. Однако его подтверждение не является фатальной неизбежностью. Перелом ситуации в стране возможен, если будет познана вся степень угрозы криминала России и будут приняты адекватные меры. Об этом, в частности, можно будет судить по важнейшим политическим решениям текущего периода: Концепции развития России до 2003 г., Федеральной целевой программе борьбы с преступностью на 2001-2003 гг., законодательным актам Государственной Думы, направленным на адекватный контроль преступности.

Для обеспечения устойчивой тенденции сдерживания преступности на социально терпимом уровне, необходима эффективная система профилактики преступлений, сильная социально-экономическая политика государства, и, наконец, профессионально подготовленные и оснащенные правоохранительные органы, поддерживаемые общественными формированиями и гражданами страны.

Контрольные вопросы

Что понимается под преступностью с точки зрения уголовного права, уголовной статистики, криминологической науки?

Назовите показатели преступности и способы их исчисления.

В чем состоит отличие между фактической, зарегистрированной и латентной преступностью?

Назовите причины латентной преступности и методы ее измерения.

Как изменялась преступность в России во второй половине XX в.?

 


<