§2. Проблемность процессов интегрирования в мировое хозяйство

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 

Анализ современных тенденций мирового экономического развития позволяет сделать важный вывод: для обеспечения экономи-

 

__________________________________________________91

ческой безопасности Республика Беларусь должна стремиться к созданию обширного экономического пространства, которое является условием успешного развития и повышения конкурентоспособности в глобальном масштабе. В условиях интеграции в мировое хозяйство и перехода к открытой экономике, необходимо выделить приоритеты государственной структурной политики, включающие жизненно важные, способные к динамичному развитию, экспортноориентированные сферы деятельности и производства, которым должна оказываться всесторонняя государственная поддержка.

В настоящее время экономика нашей республики характеризуется низкой управляемостью, технологической отсталостью и неэффективностью. Все эти факторы блокируют динамичное развитие экономики. Сейчас сложилась такая ситуация, когда все основные факторы, влияющие на изменение конкурентоспособности отечественной экономики, носят негативный характер, поэтому экономика Беларуси в настоящее время неконкурентоспособна на мировом рынке и в ближайшем будущем позитивных изменений не будет [136, с.61-70].

В настоящий момент Беларусь может предложить иностранным инвесторам внутренний рынок, высококвалифицированную и дешевую рабочую силу, мощный научно-технический потенциал. Следует, однако, отметить, что по таким факторам, как политическая и экономическая стабильность, четкость законодательной базы, наличие условий для широкого участия в приватизации государственной собственности, высокая степень либерализации внешней торговли, развитость фондового рынка, республика среди своих основных конкурентов (особенно Венгрии, Чехии, Польши) находится далеко не в выгодном положении. Иностранные инвесторы с большим беспокойством относятся к сохраняющейся в республике социально-политической нестабильности, которая выражается прежде всего в расколе общества и расхождениях законодательных и исполнительных органов власти по решению ключевых проблем реформирования экономики [17, c.70-73].

Необходимо отметить, что инвестиции могут увеличить объем капиталовложений в принимающей стране до более высокого уровня, чем это позволит уровень сбережений внутри страны. Это очень важно для нашей республики, так как объем внутренних сбережений находится у нас на очень низком уровне, что не позволяет осуществлять через банковскую систему капиталовложения в новые предприятия и проекты создания инфраструктуры. А увеличение таких капиталовложений может ускорить экономический рост. Очевидно, что экономический рост и рост иностранных инвестиций происходит при

 

92_______________________________________________________

проведении рыночных реформ, которые носят последовательный, всеобъемлющий и устойчивый характер в целях сохранения притока иностранных инвестиций и достижения продуктивности капиталовложений [86, c.6-7].

В связи с этим можно выделить шесть первоочередных направлений, которые могли бы содействовать улучшению климата для привлечения иностранных инвестиций в Беларусь.

1. Проведение мероприятий, направленных на стабилизацию реформ в банковском секторе. Слабость национальной банковской системы является серьезным негативным фактором на пути иностранного капитала в экономику республики. Деятельность иностранных банков на нашем внутреннем финансовом рынке могла бы сыграть определенную роль в его становлении и развитии. Она не только стимулировала бы национальные коммерческие банки к повышению эффективности работы в условиях возросшей конкуренции, но и могла бы стать одним из важных элементов финансовой системы и даже послужить источником инвестиционных ресурсов.

2. Возможность свободной конвертации иностранной валюты в обе стороны по унифицированному обменному курсу и репатриации ее в виде прибыли иностранными инвесторами.

3. Развитие процессов приватизации и разгосударствления, что способствовало бы привлечению стратегических иностранных инвесторов.

4. Реформа корпоративной налоговой системы, основанной на международных стандартах и нормах.

5. Проведение мероприятий, направленных на улучшение условий хозяйствования для предприятий-экспортеров [210, c.23-30].

К сожалению, процесс дальнейшего расширения инвестиций западного капитала в экономику Беларуси сдерживается политическими, юридическими, социально-психологическими и другими аспектами. Западная компания, принимая инвестиционное решение, как правило, в обязательном порядке исходит при этом из следующих факторов: отношение населения с обязательным учетом общественного мнения к присутствию в стране иностранной фирмы, привлекательность макроэкономических условий, политическая стабильность, надежность защиты иностранных инвестиций, квалификация и стоимость рабочей силы, наличие выгодных налогового и внешнеэкономического режимов, возможность осуществления контроля над всей или хотя бы значительной частью уставного капитала, развитость инфраструктуры бизнеса, наличие государственной инвестиционной политики.

Однако анализ совокупности факторов, определяющих риски инвестирования   западного   капитала   в   белорусскую   экономику,

 

_______________________________________________________93

свидетельствует о том, что инвестиционный климат у нас по-прежнему остается неблагоприятным. Всемирным советом по политическим рискам, которому принадлежит важная роль в формировании стратегии западных компаний в области зарубежного инвестирования, республика определена как «зона присутствия», куда приток инвестиций практически исключен. Особую обеспокоенность у иностранных инвесторов вызывает высокий уровень криминализации экономики, и прежде всего организованная преступность, напрямую затрагивающая деятельность иностранных компаний. Расширяя сферы влияния, коррупция и преступность в довольно значительной степени препятствуют нормальному функционированию экономики, всевозможными путями и методами стремятся исказить и деформировать уже налаженные и еще только устанавливающиеся экономические отношения [146,с.13-19].

Опыт зарубежных государств убеждает в том, что иностранным инвестициям в развитии экономики государств (особенно крупных) может быть определена лишь вспомогательная роль. В этих условиях следует сконцентрировать усилия на мобилизации и повышении эффективности использования внутренних инвестиционныхресурсов, формирование которых осуществляется за счет накоплений населения и доходов субъектов хозяйствования. Практически любое незначительное улучшение положения в данной области может способствовать получению гораздо большего экономического эффекта, нежели существенное увеличение потока иностранных инвестиций [89, с.48-51].

В то же время мировой опыт свидетельствует, что рыночная экономика, экономический рост, эффективное включение страны в существующую систему разделения труда требуют активного использования возможностей, связанных с привлечением ПИИ (прямых иностранных инвестиций). В этом плане хочется отметить позитивный опыт стран Центральной и Восточной Европы, продемонстрировавших существенный прогресс в создании благоприятного инвестиционного климата.

С начала 90-х годов XX века приток ПИИ в страны Центральной и Восточной Европы (Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, Словакия, Чехия) характеризуется высокой динамикой роста (см. табл. 2-3). В 1999 г. величина накопленных прямых иностранных вложений в экономику региона составила более 75 млрд долл. США. В странах рассматриваемого региона быстро возрастали объемы капиталовложений как в форме прямых иностранных инвестиций, инвестиций в акции компаний, так и в форме ссуд Всемирного банка, МВФ, ЕБРР и правительств отдельных стран.

 

94_______________________________________________________

Большой объем годовых поступлений в отдельные страны ЦВЕ (Центральная Восточная Европа) напрямую связан с продажей крупных объектов государственной собственности. Финансовые средства, предназначенные для приватизации, составили 66% иностранных вложений Венгрии в 1995 г., 33% вложений Польши и 41% - Болгарии в 1999 г. [209]. Однако процесс приватизации малоэффективен без проведения соответствующей политики, направленной на либерализацию экономических отношений. Как показывает опыт стран с переходной экономикой, добившихся успеха в привлечении ПИИ, для этого необходима политическая стабильность и последовательное проведение экономических реформ. Это также включает постоянную работу над созданием достаточно либеральной и стабильной законодательной базы, стабильности (в разумных пределах) валюты и ее конвертируемости для целей внешней торговли.

В Республике Беларусь притоку в инвестиционную сферу иностранного капитала препятствуют политическая нестабильность, несовершенство законодательной базы, неразвитость производственной и социальной инфраструктуры, недостаточное информационное обеспечение, неконвертируемость валюты и др. Привлечение иностранного капитала в Республику Беларусь тормозится слабой инфраструктурой инвестирования-рынков таких услуг, как аудит, факторинг, консалтинг, информационные услуги, деятельность страховых компаний [209].

Таблица2

Приток прямых иностранных инвестиций в страны ЦВЕ (млн долл.)

 

 

1995 г.

1996 г.

1997 г.

1998 г.

1999 г.

Накопленные ПИИ 1998-1999 гг.

(млн долл.)

I

П

Ш

Всего

8858

7173

8431

14320

16605

75063

788

100,0

Болгария

90

109

505

537

770

2258

269

3,0

Венгрия

4453

2275

2173

2036

1944

19095

1967

25,4

Польша

1132

2768

3077

6365

7500

29979

775

40,0

Румыния

419

263

1215

2031

961

5441

243

7,3

Словакия

202

330

161

631

322

2044

384

2,7

Чехия

2562

1428

1300

2720

5108

16246

1612

21,6

Примечание. I—млн долл.; II—на душу населения (долл.); III - %

 

95

Таблица 3 Прямые иностранные инвестиции, млн долл. США

Страна

1992 г.

1993 г.

1994 г.

1995 г.

1996 г.

1997 г.

1998 г.

Беларусь

7

30

48

73

105

212,9

240

Украина

-

-

159

197

350

600

700

Россия

-

-

637

2017

2479

3800

1500

Польша

378

1715

1875

3059

4498

3000

4000

Определяющее значение для иностранного инвестора имеют гарантии. В соответствии с законом, иностранные инвестиции не могут быть национализированы, реквизированы, изъяты или захвачены, кроме как по приговору или решению суда, со своевременным и полным (адекватным и эффективным) компенсированием стоимости отчужденного имущества [159, с.17-26]. Однако реальной защиты иностранной собственности гарантии не обеспечивают. В случае необходимости компенсирования зарубежных инвестиций не определен срок, в течение которого должна быть выплачена компенсация. Не указан также способ оценки фактических убытков. Органы государственного регулирования (Министерство налогов и сборов, местные органы власти) не всегда соблюдают нормы закона о неприменении в течение 5 лет законодательства, ухудшающего положение иностранного инвестора, что сдерживает приток инвестиций из-за рубежа. Так, предоставленные законом гарантии превращаются в декларацию. К значительным недостаткам законодательного регулирования ПИИ необходимо отнести также создание подзаконных правовых актов, усложняющих порядок создания, регистрации и деятельности предприятий с иностранными инвестициями в вопросах конвертации, свободного ценообразования, беспрепятственного перевода прибылей за рубеж [51, с. 92-96].

Прилив иностранного капитала создал новые проблемы для всех стран ЦВЕ, связанные с обеспечением национальной безопасности. За последние годы возросла зависимость развития их экономики от конъюнктуры в странах Евросоюза, деятельности и решений транснациональных компаний. Теперь банкротства, слияния и поглощения крупнейших фирм мира оказывают большое влияние на социально-экономическое положение в странах ЦВЕ. Так, банкротство концерна «Daewoo Motor Co» в ноябре 2000 г. привело к остановке конвейера на заводе «Daewoo» в Варшаве и всех его филиалах в странах ЦВЕ [38].

В результате проводимой в большинстве стран ЦВЕ массовой приватизации, при достаточно либеральном инвестиционном зако-

 

96_______________________________________________________

нодательстве национальный капитал потерял контроль над целыми отраслями экономики. Например, в Латвии иностранному капиталу принадлежит 67% национальной банковской системы. В Венгрии этот показатель равен 48%, в Чехии - 41% [201, с.11].

Результатами недобросовестного прямого инвестирования может также стать, например, скрытый вывоз капитала из страны в форме занижения цен на товары, поставляемые в рамках внутрифирменного обмена заводам за рубежом, неконтролируемый вывоз интеллектуальной собственности.

В условиях перехода крынку основной задачей внешнеэкономической политики является создание такой структуры внешнеэкономической деятельности, которая способствовала бы реализации долгосрочных национальных экономических интересов, а именно: 1) развитию конкурентоспособных экспортоориентированных и импортозамещающих производств; 2) обеспечению эффективного использования ресурсов. Это требует создания политически-правовых условий, способствующих увеличению эффективности развития национальной экономики и внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь [158, с.94-102]. Необходимо подчеркнуть, что предлагаемые и уже действующие меры, направленные на реализацию экономических интересов страны, являются взаимосвязанными и взаимодополняющими средствами единой системы обеспечения национальной экономической безопасности Республики Беларусь в современных условиях.

 

_______________________________________________________97