§ 3. Организация и проведение международного розыска<span lang=UK style='mso-ansi-language:UK'> : Криминалистика - Крылов И.Ф. : Книги по праву, правоведение

§ 3. Организация и проведение международного розыска

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 
153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 
170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 
РЕКЛАМА
<

Получив запрос об организации международного розыска, НЦБ Интерпола в России проверяет его соответствие установленным требованиям, в том числе ст. 3 Устава Международной организации уголовной полиции, запрещающей Интерполу вмешательство в деятельность политического, военного, религиозного или расового характера. После изучения поступившего запроса может быть принято одно из трех решений о необходимости: 1) объявить международный розыск; 2) запросить дополнительные сведения с предварительной передачей запроса о розыске в зарубежные НЦБ или без таковой, когда полученная информация не позволяет провести первичные розыскные мероприятия на международном уровне; 3) отказать окончательно или временно в объявлении международного розыска.

Розыскные операции Интерпола. Розыскные операции, проводимые Интерполом, можно классифицировать по четырем видам: 1) розыск преступников с целью их выдачи; 2) розыск подозреваемых с целью установления наблюдения за их поведением; 3) розыск пропавших без вести лиц; 4) розыск похищенных ценностей1.

Первый вид розыска - составная часть сотрудничества государств по вопросам выдачи уголовных преступников. На его долю приходится основной объем розыскной работы Интерпола. В практике международной борьбы с преступностью выдача преследуемого лица едва ли не самая сложная проблема, так как она непосредственно затрагивает суверенитет заинтересованных государств. Решение о выдаче преступников относится к внутренней компетенции государства. Оно определяет ее правовые основания (международный договор, взаимность, национальное законодательство), каналы, по которым осуществляются двусторонние контакты (дипломатические, юридические), указывает органы, правомочные выносить окончательное суждение о выдаче (суд, прокуратура), условия выдачи, согласовывает с партнерами по сотрудничеству ее процедуру2.

В экстрадиционной практике полиции отводится вспомогательная роль - обеспечить присутствие субъекта, подлежащего выдаче. Генеральная ассамблея Интерпола в 1960 г. специально указала, что "в экстрадиционных вопросах полицейские органы являются неизменно и главным образом вспомогательными органами правительственного департамента, ответственного за разрешение выдачи". И тем не менее на долю полиции приходится наиболее сложная, трудоемкая, а часто и опасная часть работы - розыск, задержание и арест преступника.

По окончательным делам об экстрадиции приходящиеся на долю полиции действия сопровождают либо опережают дипломатические контакты государств. Еще на первом Международном полицейском конгрессе в 1914 г. было рекомендовано по делам экстрадиции прямо обращаться к полиции страны пребывания преступника с просьбой об установлении за ним негласного наблюдения до поступления по дипломатическим каналам официальной просьбы о его выдаче.

С первых лет существования Интерпол поддерживал идею заключения общего соглашения о выдаче преступников с участием всех государств. Такие рекомендации высказывались на многих его сессиях. Но практика пошла по пути заключения региональных многосторонних соглашений (например, Европейская конвенция об экстрадиции, подписанная странами Совета Европы в 1957 г.). Однако, как и прежде, предпочтительными для государств оставались двусторонние соглашения, позволявшие полнее воплощать их интересы. С учетом этого Генеральная ассамблея Интерпола специальной резолюцией, принятой на 20-й сессии (1960 г., Вашингтон), рекомендовала странам - участницам организации заключить двусторонние или многосторонние договоры об экстрадиции, а до этого принять государственные законы о выдаче, в которых определить условия выдачи преступников, в том числе странам, с которыми нет договора по данному вопросу. Генеральному секретариату было поручено вести учет стран, принявших закон о выдаче, запросить их тексты.

В международной экстрадиционной практике наблюдается стремление упростить и ускорить процедуру выдачи, особенно ее подготовительную стадию - задержание и арест преступника. При участии Интерпола была претворена в жизнь идея предварительных (прелиминарных) арестов с содержанием под стражей разыскиваемых преступников, пока по дипломатическим и иным межгосударственным каналам не будет оформлена процедура эсктрадиции.

Генеральный секретариат Интерпола разработал план действий по конкретным делам об экстрадиции, начиная с просьбы полицейского органа какой-либо страны об организации розыска и кончая записью о прекращении розыска, которая делается на соответствующей карте Интерпола. В целом такой розыск проходит как бы восемь стадий, предшествующих процедуре самой выдачи. Они были закреплены в решениях 29-й сессии Генеральной ассамблеи Интерпола.

В практике Интерпола известны два вида розыска - обычный и срочный.

Обычный розыск включает следующие действия. Национальное бюро Интерпола страны, которая инициирует розыск, направляет просьбу о проведении международного розыска в Генеральный секретариат Интерпола. Там на разыскиваемого составляют так называемый красный циркуляр Интерпола (розыскной бланк с изображением в правом верхнем углу эмблемы Интерпола на красном поле), копии которого рассылают в НЦБ стран - членов международной организации.

Получив "красный циркуляр" (Red Notice - красный угол), каждое НЦБ оценивает изложенные в нем преступления с позиции национального уголовного законодательства и решает вопрос о допустимости объявления розыска на территории страны. При утвердительном решении всем полицейским органам дается команда начать розыск. В каждой стране это делается в соответствии с принятой там практикой розыскной деятельности полиции: публикуются списки разыскиваемых лиц, печатаются и рассылаются бюллетени на каждого разыскиваемого, ведутся особые розыскные учебы и т. д. На основании полученного из центра приказа местные полицейские органы осуществляют розыскные операции. Насколько это возможно, они обязаны действовать без промедления, используя все имеющиеся у них средства. При обнаружении разыскиваемого лица полиция задерживает его, руководствуясь законами своей страны.

После задержания преступника полиция возбуждает перед ближайшим местным судом вопрос о его аресте для последующей выдачи. Основанием для взятия под стражу иностранца служит факт совершения им преступления в другой стране, о котором сообщается в постановлении о взятии под стражу, вынесенном в стране, инициировавшей розыск. В случаях когда получение постановления об аресте из другой страны задерживается, судьи по месту задержания преступника могут обосновать свое решение о его аресте "на красном циркуляре" Интерпола, который во многих странах рассматривается как международный приказ об аресте разыскиваемого лица. Если же местный суд откажется удовлетворить просьбу о предварительном аресте задержанного лица, полиции рекомендуется следить за его перемещением и срочно сообщить в Генеральный секретариат или инициатору розыска о перемене им места пребывания.

О произведенном аресте полиция сразу же извещает НЦБ своей страны, которое в свою очередь уведомляет об аресте преступника Генеральный секретариат и НЦБ страны - инициатора розыска. Национальное бюро Интерпола уведомляет об аресте преступника заинтересованный правоохранительный орган своей страны. Последний срочно направляет в страну задержания официальные документы о выдаче задержанного. Интерпол рекомендует делать это как можно быстрее, так как в экстрадиционных законах и договорах определяются сравнительно небольшие сроки ареста, предшествующего выдаче. После взятия разыскиваемого лица под стражу Генеральный секретариат делает отметку ("гашение") на материалах о его розыске. О прекращении розыска извещаются страны - члены Интерпола.

Срочный розыск отличается от обычного тем, что в экстренных случаях НЦБ минуя Генеральный секретариат само направляет просьбу о розыске бежавшего преступника в НЦБ страны его временного пребывания. При преследовании преступника по горячим следам Интерпол подключается к делу незамедлительно. Его средства связи гарантируют быструю ретрансляцию просьб о розыске и об аресте в любую из стран.

В срочный розыск бывает вовлечено ограниченное число стран, так как он объявляется тогда, когда ориентировочно известны страны или регион нахождения преступника. При срочном розыске на его инициаторе - НЦБ - лежит обязанность тщательно взвесить обоснованность такой акции в международном масштабе, прежде чем вовлекать в нее полицию других стран.

Инициатор розыска обязан известить Генеральный секретариат о его объявлении и одновременно проверить, нет ли и там информации о разыскиваемом. Срочный розыск, не принесший успеха в течение трех месяцев со дня объявления, заменяется обычным.

В Интерполе практикуется еще один вид розыска (кроме срочного и обычного) - определение места пребывания преступника для установления за ним полицейского наблюдения. Цель розыскных действий в этом случае - выявить место пребывания разыскиваемого, установить контроль за его перемещением. Этот вид розыска объявляется в следующих случаях: 1) у полиции нет достаточных данных для ареста и оформления просьбы о выдаче преследуемого лица; 2) таких данных достаточно, но у страны - инициатора розыска нет договора о выдаче со страной, где находится разыскиваемый, и поэтому нельзя рассчитывать на удовлетворение просьбы.

Розыск с целью установления наблюдения объявляется без каких-либо особых формальностей, кроме соответствия условиям ст. 3 Устава Интерпола. На лиц, объявленных в розыск с целью установления наблюдения, Генеральный секретариат Интерпола заполняет "зеленый циркуляр", где сообщаются те же сведения, что и в "красном циркуляре", а также мотивы объявления розыска (например, "привычный международный преступник"), помещаются его фотографии (фас и правый профиль), отпечатки пальцев рук и обращение к полиции "в случае его появления взять под наблюдение", а также просьба "о всех новых фактах подозрительного поведения или преступной деятельности сообщать в Генеральный секретариат Интерпола".

Иногда объявляется смешанный розыск. В этом случае к странам, с которыми инициатор розыска имеет договор о выдаче, обращаются с просьбой о розыске с целью ареста и выдачи

преступника. Ко всем остальным странам обращаются с предложением следить за перемещением преступника и его деятельностью. При смешанном розыске рассылаются два циркуляра - "красный" и "зеленый": красный с пометкой "при обнаружении преступника в европейских странах и США подвергнуть предварительному аресту с целью выдачи", а "зеленый" с пометкой "в других странах следить за его перемещениями и деятельностью. Во всех случаях извещать инициатора розыска и Генеральный секретариат".

В рамках Интерпола существует еще один вид розыска - установление местонахождения подозреваемых в совершении преступления. Для его объявления используется "синий циркуляр". От "красного" и "зеленого" он отличается тем, что заводится в том случае, когда названное в нем лицо подозревается в совершении преступления, но убедительных доказательств этого в распоряжении следствия нет. Необходимо установить место нахождения данного лица, чтобы "задать ему вопросы по уголовному делу".

Наконец, существует розыск лиц, пропавших без вести, который проводится, как говорится в соответствующем формуляре, "в интересах семьи". В международном масштабе он объявляется в случае, когда есть убедительные указания на то, что разыскиваемый покинул страну постоянного проживания. На каждого разыскиваемого заполняется "желтый циркуляр" Интерпола, где помещается его фотография, приводятся описание внешности, номер досье Генерального секретариата, в котором суммируются сведения о розыске.

Все лица, разыскиваемые "в интересах семьи", проверяются предварительно по картотеке неопознанных трупов, имеющейся в Генеральном секретариате. Он оповещает об обнаружении неопознанных трупов направлением "черного циркуляра", где изложены обстоятельства обнаружения трупа, представлены его изображение, отпечатки пальцев. Такая работа проводится в тех случаях, когда нет сомнений в том, что труп принадлежит иностранцу.

Порядок действий при обнаружении за рубежом разыскиваемых лиц. Порядок действий после получения сообщения из зарубежных бюро Интерпола об обнаружении разыскиваемых лиц зависит от того, с какой целью был объявлен международный розыск и был ли он вообще объявлен. Можно выделить три ситуации, каждая из которых требует соответствующих действий: 1) установление либо задержание лица, объявленного в международный розыск, с целью ареста и экстрадиции; 2) установление лица, объявленного в международный розыск, с целью определения местонахождения и контроля за его передвижением; 3) установление лица, которое не было объявлено в международный розыск, но разыскивалось в России на местном или федеральном уровнях либо было объявлено в межгосударственный розыск на территории стран СНГ.

Российское бюро Интерпола, получив сообщение об обнаружении или задержании лица, уклоняющегося от уголовной ответственности и отбывания наказания, объявленного в международный розыск с целью ареста и экстрадиции, немедленно передает поступившие сведения в Генеральную прокуратуру России и инициатору розыска. У Генеральной прокуратуры запрашивается подтверждение намерения ходатайствовать об аресте и выдаче разыскиваемого лица, которое передается зарубежному НЦБ в течение 24 часов. Полученные из Генеральной прокуратуры подтверждение и просьба о предварительном аресте передаются российским НЦБ Интерпола в НЦБ той страны, где обнаружен разыскиваемый.

Запрашиваемое государство принимает решение по ходатайству о предварительном аресте в соответствии со своим законодательством и незамедлительно сообщает об этом запрашивающей стороне. Сведения о решении взять лицо под арест передаются по каналам связи Интерпола. Национальное центральное бюро Интерпола передает данную информацию в Генеральную прокуратуру России и инициатору розыска.

Если разыскиваемый заключен под стражу, то российское НЦБ Интерпола извещает его Генеральный секретариат и все страны, на территории которых был объявлен розыск, о его задержании, сообщая одновременно, что международный розыск будет прекращен лишь после выдачи задержанного.

Запрашиваемой стороной может быть принято решение об отказе в предварительном аресте разыскиваемого. О таком решении российское НЦБ Интерпола также извещает инициатора розыска и Генеральную прокуратуру России. Последняя в зависимости от конкретных обстоятельств принимает решение направлять или не направлять в страну, где был обнаружен разыскиваемый, ходатайство о выдаче. Следует иметь в виду, что случаи отказа в предварительном аресте связаны с отсутствием между запрашиваемой страной и Россией договора, предусматривающего возможность взятия лица под стражу до получения официального ходатайства о его выдаче.

При положительном ответе на ходатайство об экстрадиции Генеральная прокуратура РФ дает поручение МВД России об организации выдачи.

Получив сообщение об обнаружении за рубежом лица, объявленного в международный розыск с целью установления его местонахождения и контроля за передвижением, российское НЦБ Интерпола незамедлительно передает полученную информацию инициатору розыска, одновременно выясняя его намерения относительно запроса об аресте и выдаче установленного лица.

Полученные из Генеральной прокуратуры подтверждение и просьба о предварительном аресте передаются российским НЦБ Интерпола в НЦБ той страны, где обнаружен разыскиваемый. Последующие действия аналогичны тем, что предпринимаются при обнаружении за рубежом лица, объявленного в международный розыск с целью ареста и экстрадиции.

Имеют место случаи, когда российское НЦБ Интерпола получает информацию об установлении либо задержании за рубежом лица, разыскиваемого российскими правоохранительными органами на местном или федеральном уровне, но не объявляемого в международный розыск. Чаще всего это бывает связано с возникновением у зарубежных правоохранительных органов подозрений о том, что проживающие на территории их страны российские граждане занимаются противоправной деятельностью, либо задержанием за рубежом граждан России за совершение каких-либо правонарушений. В этих случаях в российское НЦБ Интерпола передается запрос об идентификации таких лиц и о проверке их по криминалистическим учетам. Получив такой запрос, сотрудники российского НЦБ Интерпола проводят проверку по учетам МВД РФ и по местным информационным учетам. В ходе проверки могут быть выявлены лица, находящиеся в местном федеральном или межгосударственном розыске, но не объявленные в международный розыск.

После того как будут приняты меры по идентификации, предпринимаются те же действия, что и в случае обнаружения за рубежом лица, объявленного в международный розыск с целью установления его местонахождения и контроля за передвижением. Межгосударственный розыск преступников на территории стран - членов СНГ. После распада СССР возникла проблема розыска преступников, скрывающихся на территории бывших союзных республик. По данным МВД РФ, с 1992 по 1997 г. странами Содружества Независимых Государств (СНГ) были объявлены в розыск 108 574 обвиняемых, из которых 66 256 были задержаны. В то же время в межгосударственном розыске находится 1213 убийц, 368 лиц, совершивших грабежи и разбойные нападения, 56 насильников, 131 вымогатель3.

Обычно межгосударственный розыск на территории стран - членов СНГ объявляется, когда меры федерального розыска исчерпаны, но его цель не достигнута.

При организации межгосударственного розыска следует руководствоваться Минской конвенцией 1993 г. "О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам", двусторонними договорами о правовой помощи и правовых отношениях, заключенными рядом государств, соглашениями между правоохранительными органами государств - членов СНГ, а также ведомственными нормативными актами МВД РФ.

Межгосударственный розыск объявляется постановлением, которое выносится органом внутренних дел, осуществляющим розыск. Это постановление направляется в Межгосударственный информационный банк, держателем которого по соглашению министерств внутренних дел стран СНГ от 3 марта 1992 г. "О взаимоотношениях министерств внутренних дел в сфере обмена информацией" является Главный информационный центр (ГИЦ) МВД России. Через НЦБ Интерпола розыск на территории стран СНГ не объявляется.

При межгосударственном розыске используется сигнальная система всех оперативно-справочных учетов информационных центров и адресных бюро министерств внутренних дел стран СНГ. Возможности этой системы используются в порядке, установленном Временной инструкцией о едином порядке осуществления межгосударственного розыска лиц, утвержденной 12 сентября 1997 г. в Баку Советом министров внутренних дел государств СНГ.

До принятия решения об объявлении лица в межгосударственный розыск необходимо провести следующие мероприятия:

1) проверить наличие факта обращения разыскиваемого лица в паспортно-визовые аппараты с заявлением о выдаче документов для выезда за границу и запросить копии материалов, дающих право на получение соответствующих документов; 2) проверить, обращался ли разыскиваемый в консульские учреждения иностранных государств с заявлением о предоставлении гражданства зарубежного государства; 3) принять меры для получения фотографии разыскиваемого, образцов его почерка и отпечатков пальцев рук или дактилоформулы; 4) через органы ЗАГС по месту рождения разыскиваемого лица установить, имелись ли факты его обращения с каким-либо заявлением или поступления запроса о выдаче копии свидетельства о рождении.

Решение об объявлении межгосударственного розыска принимается только в том случае, когда в результате проведенных оперативно-розыскных мероприятий будут установлены вероятное местонахождение разыскиваемого лица на территории одной или нескольких стран - членов СНГ, его родственные, дружеские и иные связи, а также получена информация о намерении выехать на территорию стран СНГ.

Межгосударственный розыск на территории стран СНГ по своей структуре и характеру действий аналогичен системе федерального розыска.

Постановления об объявлении федерального розыска, направляемые российскими органами внутренних дел, передаются в Межгосударственный информационный банк (МИБ) только при условии, что в отношении разыскиваемого избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Полученные сведения из МИ Б передаются в информационные центры (ИЦ) министерств внутренних дел стран СНГ для размещения в оперативно-справочных картотеках ИЦ и адресных бюро.

Лица, совершившие тяжкие преступления (перечень которых определяется национальным законодательством государства-инициатора розыска), побег из мест лишения свободы и предварительного заключения или из-под стражи, а также вооруженные огнестрельным оружием либо имеющие при себе вещества, применение которых может привести к гибели людей или причинить вред их здоровью, в отношении которых существует достоверная информация о намерении выехать за пределы своей страны в страны СНГ или об их местонахождении на территории этих государств, объявляются в межгосударственный розыск шифротелеграммой немедленно после принятия процессуального решения о производстве розыска с последующим (в течение 5 дней) направлением через информационные центры в МИБ (ГИЦ МВД РФ) необходимых для розыска документов.

В отношении лиц, разыскиваемых правоохранительными органами стран - членов СНГ, проводятся оперативно-розыскные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности". Основанием для их проведения являются: 1) поручение Генеральной прокуратуры РФ, направляемое через МВД РФ; 2) розыскное задание, шифротелеграмма, телетайпограмма компетентного органа страны - члена СНГ; 3) циркуляр международного розыска.

При обнаружении лица, уклоняющегося от уголовной ответственности и отбывания наказания, разыскиваемого правоохранительными органами стран СНГ, российским органом внутренних дел принимаются меры по его задержанию.

При задержании разыскиваемого незамедлительно принимаются меры по установлению его гражданства. Наличие или отсутствие у задержанного российского гражданства оформляется заключением паспортно-визовой службы территориального органа внутренних дел.

О факте задержания российский орган внутренних дел уведомляет: Генеральную прокуратуру РФ; надзирающего прокурора; компетентные органы страны - инициатора межгосударственного розыска (для получения документов, санкционирующих содержание задержанного под стражей до решения Генеральной прокуратурой России вопроса о выдаче); МВД РФ.

В случае отказа Генеральной прокуратуры РФ в выдаче обвиняемого либо осужденного инициатор задержания сообщает об этом в МВД России, которое направляет сообщение о прекращении розыска в ГИЦ МВД РФ. Если по запросу об экстрадиции Генеральной прокуратурой России принято положительное решение, осуществляются меры по этапированию и выдаче задержанного государству - инициатору розыска. Порядок действий при этом урегулирован Соглашением министров внутренних дел стран - членов СНГ от 17 февраля 1994 г.

Прекращение международного розыска. Международный розыск лиц, уклоняющихся от уголовной ответственности и наказания, прекращается в связи с достижением цели розыска или истечением его срока.

Как уже указывалось, такой розыск объявляется либо на один год и ежегодно подтверждается, либо на пять лет - в случае издания Генеральным секретариатом Интерпола международного уведомления о розыске.

Производство международного розыска прекращается после выдачи преступника стране - инициатору розыска либо привлечения его к уголовной ответственности в стране, откуда в силу различных причин его выдача была невозможна, а также после обнаружения за рубежом трупа, идентифицированного как разыскиваемый. Не может быть основанием для прекращения международного розыска лица, уклоняющегося от уголовной ответственности и наказания, только установление его местонахождения за рубежом без последующей экстрадиции или привлечения к уголовной ответственности.

О прекращении международного розыска органом, его объявившим, выносится соответствующее постановление. Сообщение о прекращении международного розыска и копия постановления передаются в НЦБ Интерпола в России. На основании поступивших документов НЦБ Интерпола в России рассылает странам - членам Интерпола, на территории которых велся розыск, сообщение о его прекращении.

Сведения о лице, объявленном в международный розыск через Генеральный секретариат Интерпола, хранятся в базе данных секретариата в течение пяти лет с момента прекращения розыска, если за это время не поступит каких-либо дополнительных сообщений о данном лице.


<