Глава 5 ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СЛЕДОВАТЕЛЯ И ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ<span lang=UK style='mso-ansi-language:UK'> : Криминалистика - Крылов И.Ф. : Книги по праву, правоведение

Глава 5 ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СЛЕДОВАТЕЛЯ И ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 
153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 
170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 
РЕКЛАМА
<

Понятие взаимодействия следователя с органами дознания. Быстрое и полное раскрытие преступления, привлечение виновных к уголовной ответственности невозможны без слаженной работы органов дознания и предварительного следствия.

Необходимость взаимодействия указанных органов обусловливается тем, что для выполнения стоящих перед ними задач они наделены различными полномочиями, используют разные средства и методы. Деятельность следователя заключается прежде всего в использовании процессуальных средств расследования. Деятельность же органов дознания предполагает применение административно-правовых, процессуальных и оперативно-розыскных средств. Последние имеют особенно важное значение для обнаружения и раскрытия замаскированных преступлений, для разоблачения изощренных способов преступной деятельности.

Необходимость взаимодействия органов дознания и следствия обусловлена и их неподчиненностью друг другу: это требует согласовывать их действия, регулировать возникающие между ними отношения.

Взаимодействие между следователем и органом дознания осуществляется не по каждому уголовному делу, а лишь тогда, когда необходимость этого вызывается конкретными обстоятельствами дела. Чаще всего они взаимодействуют: 1) по уголовным делам, которым предшествовало применение оперативно-розыскных мер с целью обнаружения замаскированных преступлений; 2) в случае возбуждения органами дознания уголовного дела, по которому обязательно предварительное следствие; 3) по уголовному делу, если не обнаружено лицо, совершившее преступление; 4) когда неизвестно место нахождения обвиняемого; 5) если следователь испытывает затруднения в отыскании доказательств; 6) когда неизвестно местонахождение имущества, на которое должен быть наложен арест в обеспечение гражданского иска или возможной конфискации имущества.

Сотрудничество органа дознания и следователя основано на законе. Уголовно-процессуальное законодательство содержит ряд норм, устанавливающих порядок их взаимодействия. Кроме того, оперативно-розыскная деятельность некоторых органов дознания регламентируется Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"1. Наконец, деятельность органов дознания подчиняется подзаконным нормативным актам - приказам, инструкциям, наставлениям.

Рассматриваемое взаимодействие заключается в согласованной по целям, месту и времени работе следователя и органа дознания при производстве по уголовному делу. Однако это вовсе не значит, что деятельность указанных органов всегда должна согласовываться по всем трем моментам. Поручая органу дознания разыскать преступника, следователь, как правило, не связывает выполнение такого задания с определенным местом. И наоборот, при производстве осмотра, обыска или какого-либо другого следственного действия обязанности сотрудников органа дознания и следователя могут быть распределены с учетом места их деятельности.

Сотрудничество следователя и органов дознания является двусторонним и строится на взаимной основе. В ряде случаев материалы предварительного следствия являются исходными для осуществления розыскных мер, которые необходимы по делу, находящемуся в производстве следователя. В других случаях, наоборот, результаты оперативно-розыскных мероприятий служат основой для возбуждения уголовного дела, определяют главные направления расследования.

Чтобы взаимодействие было успешным, следователь должен не только получать помощь от органа дознания при производстве предварительного следствия, но и оказывать ему содействие в осуществлении розыскных мер. В частности, следователь обязан информировать соответствующие службы органов дознания о фактах и обстоятельствах, имеющих значение для оперативно-розыскной работы, предоставлять работникам этих служб возможность знакомиться с материалами уголовного дела.

С учетом вышеизложенного под взаимодействием органов предварительного следствия и дознания при расследовании уголовного дела следует понимать основанное на законе сотрудничество не подчиненных друг другу органов, при котором они действуют согласованно, целесообразно, сочетая применяемые ими средства и способы в целях предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, привлечения к уголовной ответственности виновных, розыска обвиняемых и обеспечения возмещения ущерба, причиненного преступлением2.

Общие условия и формы взаимодействия. Общие условия взаимодействия - это вытекающие из закона требования, которые должны соблюдаться органами дознания и предварительного следствия во всех случаях их сотрудничества в уголовном процессе.

К общим условиям взаимодействия относятся: 1) строгое соблюдение законности как следователем, так и органом дознания; 2) разграничение компетенции между следователем и органом дознания; 3) организующая роль следователя при взаимодействии с органом дознания; 4) неразглашение сведений о средствах и методах, применяемых в оперативно-розыскной работе; 5) самостоятельность органа дознания в выборе средств и методов, используемых для осуществления розыскных мероприятий.

В сотрудничестве органов дознания и следователя следует различать процессуальные и организационные формы взаимодействия.

Процессуальные формы взаимодействия - это основанные на законе способы сотрудничества органов следствия и дознания, обеспечивающие согласованный характер их деятельности и целесообразное сочетание их возможностей.

Такими формами являются:

рассмотрение органом дознания заявлений и сообщений о преступлениях, проверка наличия оснований к возбуждению уголовного дела;

уведомление органом дознания следователя об обнаруженном преступлении, принятие мер к охране места происшествия и задержанного лица, подозреваемого в преступлении;

принятие органом дознания мер к предотвращению или пресечению преступления, закреплению его следов;

выполнение органом дознания поручений следователя о проверке данных, имеющих значение для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

возбуждение органом дознания уголовного дела, по которому обязательно предварительное следствие, производство по нему неотложных следственных действий и передача этих дел следователю;

принятие органом дознания оперативно-розыскных мер по делу, которое он передал следователю, если при этом лицо, совершившее преступление, осталось неизвестным;

производство органом дознания следственных действий по поручению следователя;

содействие органа дознания следователю при производстве отдельных следственных действий;

обмен информацией между следователем и органом дознания.

Организационные формы взаимодействия - это конкретные способы связи между следователем и органом дознания, обеспечивающие их согласованное участие в расследовании по уголовному делу. К организационным формам взаимодействия относятся:

совместный выезд следователя и сотрудников органа дознания на место происшествия;

совместные выезды следователя и сотрудников органа дознания в другие районы - в место нахождения преступника, следов преступления, похищенного и т. д.;

согласованное планирование следственных действий и оперативно-розыскных мер;

создание совместных следственно-оперативных групп по расследованию конкретного преступления.

Организационные формы взаимодействия не имеют правового характера, они не предусмотрены законом. Тем не менее их практическое значение велико, поскольку они обеспечивают

согласованную деятельность следователя и органов дознания по расследуемому уголовному делу.

Взаимодействие следователя и органов дознания при возбуждении уголовных дел. Чаще всего заявления и сообщения о преступлениях, отнесенных к компетенции следователя, поступают в органы дознания (как правило, в органы милиции). Здесь они рассматриваются, проверяются и по ним принимаются соответствующие решения. Если речь идет о преступлении, орган дознания либо следователь возбуждает уголовное дело и приступает к расследованию. Уже на этапе возбуждения уголовного дела начинается взаимодействие между следователем и органом дознания.

Наиболее распространенными формами взаимодействия на этом этапе процесса являются: 1) рассмотрение органом дознания заявлений и сообщений о преступлениях, по которым обязательно предварительное следствие, принятие мер к их проверке, принятие по указанным заявлениям и сообщениям решений; 2) передача заявлений, сообщений и материалов проверки следователю для решения вопроса о возбуждении уголовного дела; 3) выезд сотрудников органов дознания вместе со следователем на место происшествия и т. д.

В некоторых случаях для проверки заявлений и сообщений о преступлении целесообразно сочетать действия, предусмотренные УПК РФ и выполняемые следователем (истребование материалов, получение объяснений), и оперативно-розыскные меры, принимаемые органом дознания. В подобных случаях целесообразно иметь совместный план действий, совершаемых следователем, и оперативно-розыскных мероприятий, проводимых органом дознания.

Взаимодействие следователя и органов дознания при расследовании уголовного дела. В соответствии с законом орган дознания, возбудив уголовное дело, по которому обязательно предварительное следствие, производит неотложные следственные действия, направленные на установление и закрепление следов преступления: осмотр, обыск, выемку, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, потерпевших и свидетелей. Однако деятельность указанных органов не ограничивается перечисленными следственными действиями: орган дознания при возбуждении уголовного дела, по которому обязательно предварительное следствие, обязан не только выполнить неотложные следственные действия, но и принять необходимые оперативно-розыскные меры, направленные на установление лица, совершившего преступление.

Итак, первой формой взаимодействия следователя и органов дознания при расследовании уголовного дела является принятие органом дознания оперативно-розыскных мер по делу, находящемуся в производстве следователя.

Между оперативно-розыскными мерами, осуществляемыми органами дознания, и следственными действиями, выполняемыми следователем, должна существовать тесная связь. С одной стороны, данные, полученные с помощью оперативно-розыскных мер, побуждают следователя к совершению определенных следственных действий, способствуют расширению масштабов расследования, придают ему необходимую целенаправленность. С другой стороны, данные, полученные при производстве следственных действий, могут служить основанием для принятия определенных оперативно-розыскных мер. Например, потерпевшие и свидетели часто сообщают приметы лиц, совершивших преступление. Такие сведения могут быть исходными данными для целенаправленного проведения оперативно-розыскных мероприятий по розыску и задержанию преступников.

Второй возможной формой взаимодействия при производстве предварительного следствия являются поручения и указания следователя органу дознания.

Согласно закону, следователь вправе давать органам дознания поручения и указания о производстве следственных и розыскных действий по расследуемым им делам. Под поручением понимается предложение органу дознания выполнить следственное или розыскное действие. Указание же следователя дополняет его поручение и заключается в разъяснении, как выполнить это поручение.

Право следователя давать поручения о производстве следственных действий ограничено уголовными делами, находящимися в его производстве. В то же время поручения следователя могут распространяться лишь на те следственные действия, которые орган дознания в соответствии с законом вправе совершать по делам, по которым обязательно предварительное следствие (обыск, выемка, задержание и т. д.). Поскольку в законе предусмотрен исчерпывающий перечень этих действий, то поручать органу дознания назначение экспертизы, производство очной ставки, допрос обвиняемого и т. д. следователь не может.

Уголовно-процессуальный закон, наделяя следователя правом давать поручения органу дознания, не ограничивает их какими-либо территориальными пределами: в пределах Российской Федерации следователь может направить свое поручение любому органу дознания любого региона.

Точно так же закон не устанавливает срока выполнения поручения, которое следователь дает органу дознания.

Согласно закону, поручения и указания следователя органу дознания должны даваться в письменном виде. Их исполнение органом дознания является обязательным.

Такие поручения оформляются в виде письма на имя руководителя органа дознания. В них излагаются обстоятельства дела, указывается, какие следственные действия поручается выполнить, с какой целью и в какой последовательности. Желательно, чтобы поручения следователя содержали рекомендации, способствующие более эффективному выполнению следственных действий.

Поручение должно быть максимально конкретным. Если оно адресовано органу дознания, находящемуся в другом районе, к нему целесообразно прилагать копии следственных документов, имеющих отношение к обстоятельствам, об установлении которых идет речь в поручении.

При невыполнении органом дознания поручения в срок, установленный следователем, он обязан уведомить последнего о причинах задержки.

Для координации деятельности органов дознания и следователя при расследовании конкретного уголовного дела может составляться совместный план оперативно-следственных мероприятий. В нем предусматривается, какие действия должен выполнить следователь и какие - оперативные работники органов дознания. Однако наличие такого плана не освобождает следователя от необходимости давать задания оперативным работникам в форме письменного поручения. Такой же порядок соблюдается в тех случаях, когда следователи и оперативные работники для расследования дела объединены в оперативно-следственную группу. Некоторую специфику имеют поручения следователя о производстве органами дознания розыскных действий.

Розыскные действия в отличие от действий следственных не регламентированы уголовно-процессуальным законом и носят непроцессуальный характер.

Поручения органу дознания, связанные с производством розыскных действий, обычно направлены на установление мотивов преступления, выявление свидетелей, установление местонахождения каких-либо предметов или документов, обнаружение скрывшихся преступников, установление соучастников преступления, розыск похищенного имущества и т. д.

Эти поручения могут носить как кратковременный, так и длительный характер; они могут касаться розыска известных и неизвестных объектов. Важно, однако, то, что, давая такое поручение, следователь не должен указывать органу дознания, какие конкретно розыскные действия надлежит ему совершить.

Объясняется это рядом обстоятельств. Принятие оперативно-розыскных мер является исключительной компетенцией органов дознания. Поручения следователя направлены на получение им информации, необходимой для успешного расследования преступлений. Что касается розыскных действий, совершаемых органами дознания для получения этой информации, то их характер для следователя значения не имеет и иметь не может, ибо способ получения такой информации не влияет на ее роль в уголовно-процессуальном доказывании. Розыскные данные не имеют доказательственного значения до тех пор, пока они не проверены процессуальным путем.

Именно поэтому, давая отдельные поручения органу дознания о производстве розыскных действий, следователь указывает не действия, которые должны быть совершены, а сведения, которые в результате таких действий должны быть получены.

В поручении о производстве розыскных действий следует кратко изложить факты, в связи с которыми требуется выяснить те или иные обстоятельства оперативно-розыскным путем. Это даст возможность оперативным работникам проявлять необходимую самостоятельность, инициативу при выполнении данного им поручения.

Согласно закону поручения и указания о производстве розыскных действий также даются в письменной форме. Однако в тех случаях, когда оперативный работник оказывает

следователю помощь в производстве конкретного следственного действия (обыск, выемка, задержание и др.) и при этом возникает необходимость в неотложных розыскных действиях, такое задание может быть дано в устной форме.

Орган дознания сообщает следователю о результатах выполнения розыскных действий также в письменной форме. Однако, если полученные органом дознания данные требуют принятия немедленных мер, сообщение о полученных органом дознания результатах может быть сделано в устной форме.

Третьей формой взаимодействия при расследовании уголовного дела является помощь органа дознания следователю при производстве отдельных следственных мероприятий.

В соответствии с законом следователь вправе потребовать от органов дознания содействия при производстве отдельных следственных действий по расследуемым делам.

Содействие может выражаться в различных формах в зависимости от характера тех следственных действий, при совершении которых требуется помощь органов дознания, например в непосредственном участии работников органов дознания в производстве следователем обыска, выемки и других следственных действий. В некоторых случаях работники органа дознания обеспечивают необходимые условия для успешного проведения следственных действий (охрана места происшествия, оцепление помещения, где производится обыск, сопровождение обвиняемого, дающего показания на месте преступления, и т. д.).

Содействие органов дознания может проявляться в предоставлении следователю научных и научно-технических средств, находящихся в распоряжении органов дознания, выделении специалистов (сотрудники НТО, ГИБДД и др.), способных помочь следователю более эффективно выполнить следственные действия, обнаружить, изъять и зафиксировать доказательства и т. д.

Наконец, следователь может использовать содействие органов дознания для обеспечения его требований и процессуальных решений, в том числе и принудительным путем. Например, действующее законодательство предусматривает, что при производстве обыска следователь вправе запретить лицам, приходящим в обыскиваемое помещение или находящимся в нем, покидать это помещение до окончания выемки или обыска и сноситься с кем-либо письменно, по телефону или иным образом. При необходимости следователь может обеспечить выполнение данного требования с помощью принудительных мер, принимаемых сотрудниками милиции.

В случае неявки свидетеля и обвиняемого к следователю без уважительных причин они могут быть подвергнуты приводу. Это процессуальное действие также выполняется органами милиции.

Если в отношении поручений следователя органу дознания закон предусматривает письменную форму, то в отношении требования о содействии такого указания в законе нет. Из этого следует, что данное требование может быть выражено как в письменной, так и в устной форме. Разумеется, такое требование, как доставка свидетеля приводом, должно быть облечено в письменную форму в виде постановления о приводе того или иного лица.

Ознакомление следователя с оперативно-розыскными материалами - еще одна возможная форма взаимодействия с органами дознания.

Ознакомление следователя с оперативно-розыскными данными, имеющими отношение к возбуждаемым и расследуемым им уголовным делам, позволяет ему выбрать из разнообразной информации, содержащейся в оперативно-розыскных материалах органов дознания, то, что имеет действительно важное значение для успешного раскрытия преступления. Способы изучения этой информации различны: в одном случае следователь может ограничиться полученным от органа дознания сообщением о результатах оперативно-розыскных мероприятий, в другом - непосредственно ознакомиться с фактическими данными, полученными оперативным путем.

Поскольку оперативно-розыскная деятельность имеет существенную специфику, следователь, обращающийся к оперативной информации в ходе производства конкретных следственных действий, должен поддерживать постоянный контакт с оперативными работниками. В некоторых случаях необходимо совместно определить те тактические приемы, которые будут применены для использования оперативно-розыскной информации, с тем чтобы не допустить разглашения данных конспиративного характера.

Взаимодействие следователя и органа дознания при розыске обвиняемого. При производстве предварительного следствия нередко возникает необходимость розыска обвиняемого, местонахождение которого неизвестно. Этот розыск может быть успешным только в том случае, если в процессе его производства следователь постоянно взаимодействует с органом дознания.

Розыск обвиняемого представляет собой совместную деятельность следователя и органа дознания, которые в пределах своих полномочий осуществляют следственные, оперативно-розыскные и другие действия, направленные на установление местонахождения обвиняемого. При этом следователь, как правило, выполняет следственные действия, а орган дознания - розыскные и оперативно-розыскные мероприятия.

В процессуальном плане взаимодействие оформляется путем поручения следователем органам дознания произвести розыск обвиняемого. Следователь выносит об этом постановление, в котором излагаются обстоятельства, побуждающие его объявить розыск, и основные установочные данные разыскиваемого лица; здесь же указывается орган дознания, которому поручается производство розыска.

К постановлению об объявлении розыска прилагается справка с изложением собранных следователем данных о разыскиваемом, его связях, местах возможного пребывания и т. д. Чем полнее будут эти сведения, тем более успешным окажется розыск.

К моменту объявления розыска следователь может располагать лишь немногими сведениями об обвиняемом. Однако в интересах дела он должен собирать их и после объявления розыска, информируя о полученных сведениях соответствующий орган дознания.

Постановление об объявлении розыска обвиняемого направляется в соответствующий орган милиции, где заводят розыскное дело и проводят розыскные мероприятия.

Поручение органу дознания производства розыска не освобождает следователя от необходимости самому принимать меры к установлению местонахождения обвиняемого. Розыск обвиняемого должен осуществляться одновременно следователем и органом дознания3.

Взаимодействие следователя и органа дознания в случае неустановления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. В случае когда преступление осталось нераскрытым, следствию не удалось установить лицо, подлежащее привлечению к ответственности, и вместе с тем все следственные возможности для этого исчерпаны, предварительное следствие по делу приостанавливается. Однако работа по такому приостановленному "глухому" делу должна продолжаться. В этих условиях взаимодействие следователя и органов дознания приобретает определенную специфику.

Взаимодействие при этом выражается: 1) в принятии следователем через орган дознания мер к обнаружению лица, совершившего преступление; 2) в согласовании действий, которые предпринимают следователь и орган дознания для обнаружения лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого; 3) во взаимном обмене получаемой информацией.

Правовые формы взаимодействия по нераскрытым преступлениям предусмотрены уголовно-процессуальным законом, в соответствии с которым следователь помимо собственных действий, направленных на установление лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности, принимает соответствующие меры через органы дознания.

В случае передачи органом дознания следователю дела, по которому не удалось обнаружить лицо, совершившее преступление, орган дознания продолжает принимать меры для установления преступника, уведомляя следователя о результатах, и не прекращает эту деятельность после приостановления предварительного следствия, ибо такая обязанность возложена на орган дознания уголовно-процессуальным законом.

Если же оперативно-розыскная работа по преступлению, предварительное следствие по которому приостановлено, вообще не велась, то следователь обязан дать соответствующее поручение органу дознания. Об этом указывается в постановлении о приостановлении предварительного следствия или выносится особое постановление.

Следователь может давать органу дознания и частные письменные поручения о производстве конкретных розыскных действий (проверка криминалистических и оперативных учетов, организация наблюдения в местах возможного хранения и сбыта похищенного и т. д.).

Успех в работе по нераскрытому преступлению возможен лишь тогда, когда следователь действительно, а не ради формы увязывает свою деятельность с оперативно-розыскными возможностями органов дознания. Положительные результаты дают согласованные планы следственных и оперативно-розыскных мероприятий, совместное изучение и анализ следователем и сотрудниками органа дознания следственных и оперативных материалов, постоянная и достоверная взаимная информация о полученных результатах и намечаемых действиях.


<