§ 2. Начало и прекращение действия уголовного закона : Cоветский уголовный закон - Н.Д. Дурманов : Книги по праву, правоведение

§ 2. Начало и прекращение действия уголовного закона

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 
РЕКЛАМА
<

I. Введению уголовного, как и всякого другого, закона в действие предшествует принятие (утверждение) закона законодательными органами Союза ССР или-союзной республики и опубликование закона.

До середины 1958 г. действовало в отношении общесоюзных законов 'постановление ЦИК и СНК СССР от-6 февраля 1925 г. «О времени вступления в силу законов и распоряжений правительства Союза ОСР, а равно-

См. написанный автором этой книги раздел об уголовном за» коне в кн.: «Уголовное право. Общая часть», изд. 2. М., 1939, стр. 137; см. также М. А. Ч ельцов. Уголовный процесс. М., Юриздат, 1948, стр. 28.                  -               - "

24»

 

-распоряжений ведомств Союза ССР» ' с изменениями,

-внесенными в него постановлением ЦИК и СНК СССР от 6 марта 1929 г.2, а также постановлением ЦИК и ' •СН1< СССР от 1 июня 1927 г.3.

В силу ст. ст. 1, 3, 4 Закона от 6 февраля 1925 г. законы (в том числе и уголовные), в которых не был указан другой срок вступления в силу, вводились в действие со дня получения номера официального органа, в котором был опубликован закон, в столичных городах 'союзных республик центральным исполнительным комитетом союзной республики, в губернских городах — со дня получения такого номера губернским исполнительным комитетом, а в других городах и уездах со дня получения номера названного издания уездным исполнительным комитетом.

Закон от 6 февраля 1925 г. указывал также на возможность введения законов в действие 'по телеграфу, но это фактически не применялось к уголовным законам.

Таким образом, общесоюзные законы и указы неодновременно вступали в силу на территории СССР. Принятая система введения законов в действие соответствовала тогдашнему состоянию связи и транспорта. Разновременное вступление в силу уголовных законов

-приводило иногда к неприменению закона на том основании, что он в данной местности еще не вступил в силу, хотя уже давно был объявлен по радио.

/    Порядок вступления в силу законов, особенно уго-(. -ловных, установленный законом 1925 г., явно устарел. ) "С развитием скоростной авиации, с всеобщим распро-/ странением радио и телевидения содержание новых за-\ "конов немедленно становится известным по всей стране, \ большинство этих законов печатается в местной прессе. / Поэтому сейчас уже явно нецелесообразно ставить на-^ чало действия закона в зависимость от времени получе-"^ ния номера газеты или «Ведомостей». К тому же теперь

быстрота получения газеты зависит не столько от рас-/ стояния, сколько 01 того, 'печатаются ли в данном населенном пункте «Известия» с доставляемых туда матриц или нет.

' СЗ СССР 1925 г., № 8, ст. 75.

2 СЗ СССР 1929 г, № 20, ст. 171.

3 СЗ СССР 1927 г., № 32, ст. 326.

550

 

Несомненно, назрел вопрос об установлении единообразного для всей территории СССР срока вступления в силу (введения в действие) новых уголовных законов-СССР и союзных республик. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 июня 1958 г. «О порядке опубликования и вступления в силу законов СССР, постановлений Верховного Совета СССР, указов и постановлений Президиума Верховного Совета СССР»' установил, что названные акты подлежат опубликованию в' «Ведомостях Верховного Совета СССР» не позднее 7 дней со дня их принятия; важнейшие из этих актов,, подлежащие широкому и немедленному обнародованию,. публикуются в газете «Известия Советов депутатов-трудящихся».

Так, 26 декабря 1958 г. 'в «Известиях» были опубликованы Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, законы об уголовной ответственности за государственные преступления и за воинские преступления, утвержденные Верховным Советом" СССР 25 декабря 1958 г. В этой же газете 5 мая 1961 г. был опубликован Указ Президиума Верховного Совета СССР от 5 мая 1961 г. «Об усилении борьбы с особо-опасными преступлениями».

В силу ст. 5 Указа от 19 июня 1958 г. законы СССР,.

постановления и другие акты Верховного Совета СССР, указы и постановления Президиума Верховного Совета СССР общенормативного характера вступают в силу на всей территории СССР одновременно по 'истечении' 10 дней со дня их опубликования в одном из названных двух изданий, если в них не указан другой срок введения их в действие.

II. Одновременное вступление в силу уголовных законов на всей территории СССР имеет большое значение для борьбы с преступлениями. Прежде всего сама преступность и наказуемость деяния устанавливается повсюду одновременно, что дает возможность немедленного проведения необходимой разъяснительной работы, принятия мер предупреждения и пресечения преступлений.

Не остается места для коллизий по вопросу о времени вступления в силу закона в каждом областном к

' «Ведомости Верховного Совета СССР», 1958, № 14, стр. 275. 251

 

лаже районном центре, что при современных средствах сообщения и связи нередко вызывало бы споры о том,

.совершено ли деяние при действии старого или же нового закона.

Десятидневный срок со дня опубликования закона сейчас, при наличии радио, телевидения, быстрого получения официальных изданий в любом пункте, считается вполне достаточным для ознакомления с новым уголовным законом как должностными лицами, так и гражданами.

Все изданные начиная с Основ 1958 г. общесоюзные уголовные законы были введены в действие в соответствии со ст. 5 Указа от 19 июня 1958 г., т. е. через 10 дней после их опубликования.

Основы 1958 г. и законы об уголовной ответственности за государственные и воинские преступления, утвержденные 25 декабря 1958 г. и опубликованные в

«Известиях» 26 декабря 1958 г., вступили в силу с 6 января 1959 г.'.

Таким образом, исчисление десятидневного срока лачинается со дня следующего за опубликованием закона, в данном случае с 27 декабря 1958 г. и закон -считается вступившим в силу с началом следующего дня после истечения десятидневного срока 2, т. е. в данном случае с 0 ч. 01 мин. 6 января 1959 г. Указ Президиума Верховного Совета СССР ог 5 мая 1961 г. "«Об усилении борьбы с особо опасными преступлениями», опубликованный в тот же день в «Известиях», вступил в силу с 16 мая 1961 г. на всей территории СССР.

^1 ^„-,<-.    "

' Судебная Коллегия Верховного Суда РСФСР в определении по делу Тихонова отметила, что, поскольку каких-либо указаний о ином, помимо предусмотренного ст. 5 Указа от 19 июня 1958 г, сроке вступления в силу Основы 1958 г. не содержат, это означает, что Основы вступили в силу через 10 дней после их опубликования, т. е. 6 января 1959 г. («Сборник постановлений Президиума и определений Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РСФСР 1957—1959 гг.». М, Госполитиздат, 1960, стр 25—26).

2 Президиум Верховного Суда РСФСР признал неправильным осуждение Дынина за получение взятки по Указу от 20 февраля 1962 г. «Об усилении уголовной ответственности за взяточничество». Последняя взятка была получена Дыниным 3 марте 1962 г., Указ же от 20 февраля, опубликованный 21 февраля 1962 г., вступил в силу 4 марта 1962 г Поэтому деяние Дынина переквалифицировано на ч. 2 ст. 173 УК РСФСР в прежней ее редакции («Бюллетень Верховного Суда РСФСР», 1965, № 1, стр. 13).

-'эсо

 

В ст. 5 Указа от 19 июня 1958 г. указывается на то, что законы и другие перечисленные в нем нормативные акты, вступают в силу не через 10 дней, если в них указан другой срок введения их в действие. Этот срок может быть более кратким, чем 10 дней, и более длительным.

В общесоюзных уголовных законах, изданных с 1958 г., не содержится указаний на срок введения их в действие и только в виде исключения такие указания встречались в ранее изданных общесоюзных уголовных законах, в частности, месячный срок был установлен для введения в действие Положения о воинских преступлениях 1927 г.

Порядок опубликования и введения в действие законов (в том числе уголовных) и некоторых других нормативных актов союзных республик установлен на тех же принципах, что и Указ от 19 июня 1958 г.

При издании 'новых УК всегда во вводном законе указывается время введения кодекса в действие на всей территории союзной республики.

Это более целесообразно, так как издание нового УК означает всегда существенное изменение как положений Общей части, так и составов преступлений и мер наказаний. Нормы ук тесно связаны между собой. Поэтому необходимо 'предоставить известное время, подчас значительное, для введения нового кодекса в действие.

Было бы желательно, чтобы и при издании систематизированных общесоюзных уголовных законов, содержащих значительное число уголовноправовых норм, например, Основ, законов об уголовной ответственности за государственные и воинские преступления, указывался точный срок введения их в действие, причем срок должен быть не десятидневный, а хотя бы месячный '.

В первые годы Советской власти уголовные кодексы вводились вскоре после 'издания, это вызывалось наме-

' Введение в действие Основ 1958 г. и Законов об уголовной •ответственности за государственные и воинские преступления 1958г. через 10 дней после опубликования привело к тому, что Указ о порядке применения этих законов был издан через пять недель после введения в действие названных законов—13 февраля 1959 г. («Ведомости Верховного Совета СССР», 1959, № 7), причем в ст. 12 Указа было определено, что он вступает в силу одновременно с этими законами, т. е. с 6 января 1959 г.

 

рением законодателя как можно скорее создать твердую базу для большей законности и справедливости приговоров по уголовным делам. Так, УК РСФСР 1922 г. был утвержден 24 мая, а введен в действие на всей территории РСФСР с 1 июня 1922 г. 1. УК РСФСР-1926 г. был утвержден 22 ноября 1926 г. и введен в действие с 1 января 1927 г. УК Украинской ССР 1927 т. был принят 8 июня 1927 г, введен в действие с 1 июля 1927 г.2. УК Грузинской ССР 1928 г. был принят 26 марта 1928 г. и введен в действие с 1 мая 1928 г.3.

Уголовные кодексы 1959—1961 гг. введены в действие, как правило, через два-три и более месяцев после принятия. Так, ук Узбекской ССР 1959 г. вступил в;

силу через семь с половиной месяцев после принятия, УК Казахской ССР — через пять с половиной месяцев, УК РСФСР 1960 г. — через два месяца, ук Украинской ССР 1960 г. и УК Белорусской ССР 1960 г. — через три-месяца и т. д.

Значительный промежуток времени между принятием и вступлением в силу уголовных кодексов был использован на ознакомление с уголовными кодексами,. чго усилило их воспитательное и 'предупредительное значение, а также на подготовку применения ук, в особенности 'применения его в отношении преступлений,. совершенных до издания УК. Опыт показывает, что промежуток от опубликования уголовного кодекса до введения его в действие, как правило, должен быть не менее 3 месяцев.

III. Прекращение действия уголовного закона означает, что его нормы не применяются в отношении предусматриваемых им деяний, совершенных после утратьЕ им законной силы. Однако, по общему правилу, сохраняется действие отмененного закона в отношении деяний, которые совершены во время действия закона, если;

только они не подпадают под действие нового закона как более мягкого.

Прекращение действия уголовного закона влечет и прекращение уголовной ответственности, если отмена закона означает исключение преступности и наказуемости самого деяния.

СУ РСФСР 1922 г, № 15, ст. ст. 153, 154.

2 СУ УССР 1927 г, № 26—27, ст. 131.

3 СУ Грузинской ССР 1928 г., № 4, ст. 34.

254

 

Так, Указом Президиума Верховного Совета СССР

ют 14 февраля 1959 г.' были освобождены от наказания со снятием судимости осужденные, которые, будучи -частными лицами, разгласили ставшую им известной государственную тайну.

Отмена прежнего закона (Указа Президиума Вер-довного Совета СССР от 9 июня 1947 г.), которым была установлена ответственность за это деяние, означала отпадение уголовной ответственности, так как Закон об уголовной ответственности за государственные преступления 1958 г. не включил разглашение государственной тайны частными лицами, которым эта тайна не (была вверена, в число государственных преступлений

Таким образом, прекращение действия уголовного закона с невключением содержащихся в нем норм, определяющих преступность и наказуемость деяния, в ловые уголовные законы означает отпадение преступности и наказуемости деяния, которое предусматривалось утратившим силу уголовным законом.

Действие уголовного закона может быть прекраще-яо: а) путем отмены этого уголовного закона; б) путем замены уголовного закона другим законом по тому же вопросу; в) при истечении сроков действия закона, если он был издан на ограниченное время; г) в случае прекращения тех отношений, при наличии которых воз-"можно было совершение данного преступления

Отмена уголовного закона может оформляться:

а) путем самостоятельного нормативного акта; б) путем указания на отмену в новом уголовном законе, заменяющем отмененный, в) путем издания самостоятельного перечня уголовных законов (и, разумеется, отдель-йых статей этих законов), утрачивающих силу в связи с изданием нового законодательного акта уголовнопра-

-вового характера.

Путем самостоятельного акта, т. е. акта, не являющегося составной частью систематизированного уголов-лого закона и не связанного с изданием такого закона,

•была, например, отменена уголовная ответственность за самовольный 'проезд в товарных поездах Указом Президиума Верховного Совета СССР от 11 марта 1955 г.2.

' «Ведомости Верховного Совета СССР», 1959, № 7, стр. 60. 2 «Ведомости 'Верховного Совета СССР», 1955, № 5, ст. 114

255

 

В связи с этим была признана утратившей силу ст. I Указа от 9 апреля 1941 г., которой была установлена такая ответственность.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 23 ноября 1955 г. была отменена ст. I Постановления ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1936 г. о запрещении абортов '. Во всех этих и в ряде других случаев деяния, предусматривавшиеся отмененными законами, перестали быть преступными.

Отмена уголовного закона может быть произведена путем указания в новом законе, заменяющем отмененный закон, на то, что последний отменяется. Так, постановление ЦИК и СНК СССР от 27 июля 1927 г. «О введении в действие Положения о воинских преступлениях» 2, вводя в действие в месячный срок со дня опубликования новое Положение, указало на отмену Положения о воинских преступлениях от 31 октября 1924 г.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 9 июня 1947 г. «Об ответственности за разглашение государственной тайны и за утрату документов, содержащих государственную тайну»3 содержал в самом тексте (ст. 8) указание на то, что с изданием этого Указа утрачивают силу Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 ноября 1943 г. по тому же вопросу и п «а» ст. 25 Положения о воинских преступлениях 1927 г.

IV. В последние годы стало общепринятым после издания общесоюзных и республиканских уголовных законов, представляющих систематизацию уголовнопра-вовых норм, в особенности при издании общесоюзных Основ и уголовных кодексов союзных республик, издавать перечни законов, утративших силу с изданием нового уголовного закона 4.

Желательно, чтобы такие 'перечни законов, утративших полностью или частично силу, 'издавались одновременно с принятием нового закона в виде отдельного

' «Ведомости Верховного Совета СССР», 1955, № 22; ст 425.

2 СЗ СССР 1927 г., № 50, ст 504.

3 «Ведомости Верховного Совета СССР», 1947, № 20

4 «Ведомости Верховного Совета СССР», 1959, № 15, ст. 91;

1961, № 13.

256

 

Указа Президиума Верховного Совета СССР или союзной республики либо включались во вводный закон '.

Нередко законодатель, издавая новый уголовный закон, фактически заменяющий прежние законы, не указывает на изменение или отмену прежнего закона

Например, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня 1947 г. «Об уголовной ответственности за хищение государственного и общественного имущества» фактически отменил постановление ЦИК и СНК СССР от 7 августа 1932 г. «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности», Указ Президиума Верховного Совета СССР от 23 июня 1942 г. «Об ответственности за хищение горючего в МТС и совхозах», ст. I Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 августа 1940 г. об ответственности за мелкую кражу и целый ряд статей УК союзных республик.

Однако никаких указаний в отношении отмены названных актов в этом и следующих указах не содержалось. Пленум Верховного Суда СССР в постановлении от 22 августа 1947 г разъяснил, что не подлежат применению Закон от 7 августа 1932 г., ст. 17' Положения о преступлениях государственных, ст. I Указа от 10 августа 1940 г. и ряд статей УК союзных республик2.

При этом Пленум Верховного Суда СССР упустил указание на неприменение упомянутого выше Указа от 23 июня 1942 г. и ошибочно разъяснил, что не подлежит применению ч. 2 ст. 169 УК РСФСР и соответствующие статьи УК других союзных республик, определяющие ответственность за мошенничество, причинившее ущерб государству или общественной организации. Лишь через шесть лет Пленум Верховного Суда СССР исправил эту ошибку и в руководящем постановлении от 28 мая 1954 г. разъяснил, что мошеннические действия, причинившие ущерб государственным или общественным организациям, учреждениям или предприятиям,

' М Блум предлагает в самом новом уголовном законе указывать, какие законы отменены этим новым законом (См. М. Блум;

Вопросы действия советского уголовного закона во времени;

Уч. зап Латвийск гос ун-та, 1962, т 4, вып. 4, стр 14)

«Сборник действующих постановлений Пленума Верховного Суда СССР 1924—1951 гг.» М, Госюриздат, 1952, стр. 9—10.

 

если они не соединены с хищением государственного или общественного имущества подлежат квалификации по ч. 2 ст. 169 УК РСФСР».

Приведенный пример показывает насколько важно для единообразного понимания и применения 'нового уголовного закона, чтобы непосредственно при его издании законодательным актом или Указом Президиума Верховного Совета СССР или союзной республики было определено, какие законы или указы отменяются или изменяются. Заметим еще, что разъяснение Пленума Верховного Суда СССР довольно неопределенно говорило, что данные законы «не подлежат применению», не указывая, утратили они силу или нет.

По нашему мнению, упомянутым постановлением от 22 августа 1947 г. также были неосновательно признаны не подлежащими применению ст. 17' Положения о преступлениях государственных (ст. 593-а УК РСФСР 1926 г.) об ответственности за похищение оружия и боеприпасов при отягчающих обстоятельствах и воспроизводящие общесоюзный закон статьи УК союзных республик об ответственности за похищение оружия без отягчающих обстоятельств (ст. 166-а УК РСФСР 1926 г.).

Основным объектом этих преступлений являлась не социалистическая собственность, а общественная безопасность, поэтому и законы об ответственности за них должны были сохранить силу. Сейчас в ряде союзных республик соответствующие статьи включены в уголовные кодексы (ст. 223 УК Украинской ССР, ст. 203 УК Казахской ССР и др.).

Если же новый уголовный закон или другой нормативный акт не содержит указаний на отмену прежних законов, следует исходить из того, что позднейший уголовный закон, определяющий ответственность за такие же деяния, заменяет более ранний закон по этому же вопросу и, следовательно, прежний закон по существу утрачивает силу.

Общесоюзный уголовный закон прекращает действие республиканских законов по тому же вопросу. Так, статьи УК союзных республик 1959—11961 гг. об ответ-

' «Судебная практика Верховного Суда СССР», 1964, № 4, стр.9.

258

 

ственности за взяточничество утратили силу с изданием Указа Президиума Верховного Совета СССР от 20 февраля 1962 г. «Об усилении уголовной ответственности за взяточничество»'.

Когда прежний уголовный закон заменяется новым, моментом утраты силы прежним законом следует считать день введения в действие нового закона.

V. Уголовный закон может утратить силу без издания какого-либо нового нормативного акта, если он был издан на определенное время и это время истекло. В советском уголовном законодательстве уголовных законов с определенным календарным сроком действия не издавалось. В буржуазных государствах издание таких уголовных законов на определенный срок, особенно в порядке чрезвычайных полномочий, полученных правительством, встречается довольно часто.

В советской юридической литературе к числу законов с ограниченным во времени действием нередко относят законы и указы, определяющие уголовную ответственность за деяния, совершенные в военное время.

М. Д. Шаргородский2 и И. И. Солодкин3 считают, что эти уголовные законы или статьи уголовных законов, вступив в силу, не действуют до наступления особых, указанных в законе обстоятельств и теряют силу с устранением   этих   обстоятельств и условий, а Я. М. Брайнин 4 утверждает, что в советском уголовном законодательстве имеются законы, действующие только в период военного времени, как например, ст. 5620 УК Украинской ССР 1927 г. (теперь ст. 74 УК Украинской ССР).

Указанные авторы смешивают действие уголовного закона и возможность совершения деяния, признаки которого предусмотрены этими' законами. Уголовный закон действует непрерывно с момента вступления в силу и до отмены или признания в установленном порядке утратившим силу. Поэтому уголовные законы, предусматривающие в качестве признака состава пре-

«Ведомости Верховного Совета СССР», 1962, № 8. 2 См Л1. Д. Ш а р г о р о д с к и и. Уголовный закон, стр. 232. «Советское уголовное право. Общая часть». Изд-во ЛГУ, 1960,

См. Я. М. Брайния. Советское уголовное право. Общая часть, вып. 1, стр. 163.

 

9*

269

 

ступления или в качестве квалифицирующего обстоятельства совершение деяния в военное время, действуют

и в мирное время.

Если, например, виновный был осужден по одному из таких законов в военное время, то в мирное время пересмотр дела или смягчение наказания осуществляются на основе этого же закона. Пленум Верховного Суда СССР в постановлении от 28 сентября 1945 г. правильно говорил не об утрате силы названными уголовными законами, а о их неприменении в мирное время. Преступления, состав которых включает в качестве признака объективной стороны военное время, не могли быть совершены в мирное время.

Если бы возникло состояние военного времени, это не означало бы, что названные законы вновь получили силу, как полагают некоторые авторы. Законы стали бы применяться, поскольку могли быть совершены деяния, содержащие составы преступлений, в которых в качестве признака объективной стороны преступления

указано военное время

Наконец, фактическое прекращение действия уголовного закона может иметь место, когда более не существуют те отношения, при наличии которых возможно было совершение преступления, предусмотренного данным уголовным законом или его отдельной статьей. Ст. 186 УК РСФСР 1926 г., предусмагривавшая уголовную ответственность за нарушения правил о гербовом сборе, формально утратила силу вместе с УК РСФСР 1926 г. с 1 января 1961 г., а фактически — в 1930 г. с от- ''• меной гербового сбора'.                             ^


<