§ 2. Действие советских уголовных законов в отношении деяний, совершенных на территории СССР (основные вопросы) : Cоветский уголовный закон - Н.Д. Дурманов : Книги по праву, правоведение

§ 2. Действие советских уголовных законов в отношении деяний, совершенных на территории СССР (основные вопросы)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 
РЕКЛАМА
<

I. Часть I ст. 4 Основ 1958 г., как уже упоминалось, устанавливает территориальный принцип действия общесоюзных уголовных законов и уголовных законов союзных республик.

198                   а

 

Указание ч. I ст. 4 Основ на то, что все «лица, совершившие преступления на территории СССР, подлежат ответственности по уголовным законам, действующим в месте совершения преступления», означает, что все лица, независимо от гражданства или подданства, которые совершили 'преступления на территории СССР, подлежат ответственности по уголовным законам, общесоюзным или союзной республики, действующим в месте совершения преступления.

В одном из комментариев к УК РСФСР говорится, что территориальный принцип действия советских уголовных законов, установленный в ст 4 Основ, означает, что «лицо подлежит уголовной ответственности по законам тех союзных республик, на территории которых было совершено преступление»'. Это не совсем точно;

пропущено указание на общесоюзные законы. Основы же под законами, действующими в месте совершения преступления, понимают как общесоюзные уголовные законы, в том числе и те, которые до включения в УК действуют самостоятельно, так и уголовный кодекс союзной республики, на территории которой совершено преступление.

II. Понятие территории СССР определяется главным образом нормами советского государственного права и нормами международного права Важнейшие положения, относящиеся к понятию территории СССР, сформулированы в «Положении об охране государственных границ СССР» от 5 августа 1960 г.2, заменившем «Положение об охране государственных границ Союза ССР» от 15 июня 1927 г.3.

Положение 1960 г. прежде всего дает определение государственной границы СССР: «Государственная граница Союза ССР есть линия, определяющая пределы сухопутной и водной территории Союза ССР. Вертикальная поверхность, проходящая по этой линии, является границей воздушного пространства 'и недр Союза ССР» (ст. 1).

^При применении ст. 4 Основ и соответствующих статей действующих УК союзных республик под террито-

' «Научный комментарий к Уголовному кодексу РСФСР». Свердловск, 1964, стр 6

2 «Ведомости Верховного Совета СССР», 1960, № 34 а СЗ СССР 1927 г. № 62, ст. 625.

т

 

рией Союза ССР понимаются: а) сухопутная территория Союза ССР; б) водная территория; в) воздушное пространство СССР; г) недра СССР; д) невоенные корабли под флагом СССР при нахождении их в открытом море, а также гражданские самолеты, не находящиеся над территорией  иностранных  государств;

^е) военные корабли и военные самолеты СССР, где бы они не находились.

Сухопутная территория Союза ССР представляет собой сушу, включая и острова, внутри линии государственной границы Союза ССР.

К водной территории Союза ССР в соответствии со ст. ст. 1, 3, 4, 5 Положения об охране государственной границы СССР принадлежат внутренние морские воды, воды внутренних бассейнов, прибрежные территориальные морские воды.

Внутренние морские воды могут 'быть нескольких видов:

а) воды портов СССР, ограниченные со стороны моря линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других сооружений портов;

б) воды заливов, бухт, губ, лиманов, берега которых полностью принадлежат Союзу ССР, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте, где со стороны моря впервые образуются один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морских миль;

'в) воды заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов, исторически принадлежащие Союзу ССР. Таковы, например, воды залива Петра Великого' и др.

К водной территории Союза ССР принадлежат полностью воды внутренних бассейнов, все берега которых являются территорией СССР. Таковы, например, Белое море, Азовское море, Аральское море, озеро Байкал, реки, озера и другие водные пространства.

Если реки или озера являются пограничными с другими государствами, то они разделяются пограничной

' См. сообщение, опубликованное в газете «Известия», 21 июля

1957 г. и ноту Министерства иностранных дел СССР от 7 января

1958 г. («Известия», 9 января 1958 г.), в которых с полной ясностью показано, что воды залива Петра Великого исторически являются водами Советского Союза.

200

 

линией. Если пограничной является река, например Араке, то линия государственной границы, если нет иных соглашений, проходит по середине реки. Подробное определение линии государственной границы в пограничных водах дано в ст. 5 Положения.

Территориальные прибрежные морские воды шириной в 12 морских миль, исчисляются от линии наибольшего отлива, как на материке, так и вокруг островов, или от линии внешнего, предела внутренних морских вод.

Линия внешнего предела территориальных вод является государственной границей СССР на море; в ст. 3 Положения подробно указано, как определяется граница, если территориальные воды СССР сопредельны с территориальными водами другого государства.

Положение от 5 августа 1960 г. разрешает мирный проход иностранных невоенных судов через территориальные воды в целях пересечения их без захода во внутренние морские воды или с целью прохода во внутренние морские воды или выхода из внутренних морских вод в открытое море и определяет правила прохода.

Совершение преступления в территориальных прибрежных водах, в частности незаконное занятие рыбной ловлей или иным морским промыслом или, например, совершение контрабанды, рассматривается как совершение преступления на территории СССР.

В конце 1950 г. кораблем советской пограничной службы был задержан британский рыболовный тральщик, незаконно производивший лов рыбы в территориальных водах .СССР в районе Мурманского побережья в 1,7 мили от берега. Народный суд в г. Мурманске признал капитана тральщика Бреннана виновным в преступлении, предусмотренном ст. 86 УК. РСФСР 1926 г., и приговорил к штрафу и конфискации незаконно выловленной рыбы и орудий лова '.

Открытое море за пределами внутренних морских вод и территориальных прибрежных вод не находится под суверенитетом какого-либо государства.

Воздушным пространством Союза ССР как частью его территории является воздушное про-

«Правда», 16 ноября 1950 г.

204

 

странство над сухопутной и водной территорией Союза ССР, в том числе и над территориальными прибрежными водами Союза ССР.

Границей воздушного пространства является вертикальная поверхность, проходящая по линии государственной границы.

Согласно ст. 1 Воздушного кодекса СССР 1961 г. Союзу ССР принадлежит полный и исключительный суверенитет над воздушным пространством '.

Деяния, преступные и наказуемые по советскому уголовному закону, совершенные в воздушном пространстве СССР, признаются совершенными на территории Союза ССР и влекут уголовную ответственность по Советским уголовным законам.

На судебном процессе по уголовному делу американского летчика-шпиона Френсиса Г. Пауэрса 17—19 августа 1960 г. Государственный обвинитель Генеральный Прокурор СССР Р. А. Руденко, касаясь некоторых вопросов международного права, говорил: «Бесспорным принципом международного права, никогда и никем не оспаривавшимся, является принцип полного и исключительного суверенитета государства над его территорией, включая и все находящееся над ней воздушное пространство. Это положение закреплено как в ряде международных конвенций, так и во внутреннем законодательстве почти всех государств, включая Соединенные Штаты Америки и Советский Союз» 2.

Американский шпион Пауэре, который с ведома правительства США и 'по заданию американской разведки на специально оборудованном самолете типа «У-2» американской фирмы «Локхид» вторгся 1 мая 1960 г. в воздушное пространство СССР и^ пролетев в глубь советской территории более 2 тысяч километров, произвел при помощи специального оборудования фотографирование ряда особо важных оборонных объектов и собрал ряд других данных шпионского характера, был осужден Военной коллегией Верховного Суда СССР за шпионаж по ст. 2 Закона об уголовной ответственности за государственные преступления.

' «Ведомости Верховного Совета СССР», 1961, № 52. 2 «Судебный процесс по уголовному делу американского летчика-шпиона Френсиса Г. Пауэрса». М., Госполитиздат  1960

стр. 147—148.

202

 

Согласно ст. 66 Воздушного кодекса СССР на иностранные гражданские воздушные суда, на экипаж 'и пассажиров при полетах в воздушном пространстве Союза ССР распространяются законы и правила, действующие в Союзе ССР, следовательно, и нормы уголовных законов.

Эти положения кодекса конкретизируются на началах взаимности в многочисленных соглашениях о воздушных сообщениях, заключенных Союзом ССР '.

Таким образом, в момент влета в пределы СССР любого иностранного воздушного судна, вылета его из пределов СССР и полетов над территорией СССР в отношении лиц, находящихся на этом воздушном судне, действуют советские уголовные законы, и преступления, совершенные в это время, рассматриваются как совершенные на территории СССР. Так, е ст. 21 Закона об уголовной ответственности за государственные преступления (ст. 84 УК РСФСР), предусматривающей уголовную ответственность за нарушение правил международных полетов, в примерном перечне нарушений названы влет в СССР и вылет из СССР без установленного разрешения, несоблюдение указанных в разрешении маршрутов, мест посадки, воздушных ворот, высоты полетов.

С запуском первого искусственного спутника Земли Советским Союзом 4 октября 1957 г. и тем более после космического полета Ю. Гагарина открыта эпоха освоения человеком космоса.

В юридической литературе поставлены -многочисленные проблемы космического права, 'в том числе и вопросы уголовного права. Пока еше нет никаких международных соглашений по этим вопросам. В советской юридической литературе высказывается мнение о признании верхних слоев атмосферы и космического пространства открытой воздушной зоной при условии, что их использование производится в интересах мира 2.

Недрами Союза ССР как частью его территории является пространство под поверхностью сухопутной и водной территории. Границей недр Союза ССР является

«Сборник соглашений о воздушных сообщениях между Союзом ССР и иностранными государствами». М., 1960, стр. 59—60, 127-128 и др.

2 «Советское уголовное право. Общая часть». Изд-во ЛГУ, 1960, стр. 178.

 

вертикальная поверхность, проходящая по линии государственной границы СССР, определяющей пределы

сухопутной и водной территории СССР (ст. 1 Положения 1960 г).

Устройство подкопа или туннеля из иностранного государства или из открытого моря в недра СССР на любой глубине и учинение каких-либо других общественно опасных действий в недрах СССР должны рассматриваться как преступные деяния, совершенные на территории СССР.

Такие действия со стороны империалистических государств в отношении территории социалистических государств имели место. В начале 1961 г. связистами группы советских войск в Германской Демократической Республике был обнаружен подземный туннель, проложенный из Западного Берлина в районе пригорода Альт-Глиннике в глубь территории ГДР. Этот туннель, который вел к линиям связи советских войск и линиям связи ГДР, был прорыт американскими органами. Проделанный огромный туннель был оборудован специальной аппаратурой и приспособлениями для подслушивания и записей переговоров'.

Невоенные корабли, 'плавающие в открытом море под флагом СССР, как и невоенные самолеты, не находящиеся или не пролетающие над территорией иностранного государства, рассматриваются в соответствии со ст. 4 Основ как часть территории СССР.

Еще подписанный В. И. Лениным и действующий в настоящее время Декрет СНК РСФСР от 5 сентября 1921 г. «О преступлениях и 'проступках, совершенных на судах, плавающих под Российским флагом» 2, установил, что всякого рода преступления и проступки, совершенные на правительственных и частных судах, плавающих в открытом море под Российским флагом, считаются совершенными на территории РСФСР 3.

' Нота Советского правительства правительству США, врученная 18 августа 1961 г («Известия», 19 августа 1961 г)

2 СУ РСФСР 1921 г № 64, ст 471

3 Согласно ч. 2 § 4 УК ВНР преступления, совершенные за пределами ВНР на венгерском военном корабле, венгерском военном самолете или на венгерском торговом судне в открытом море, либо во время полета на венгерском гражданском самолете, приравниваются к преступлениям, совершенным на территории ВНР.

204

 

В решении Гаагского трибунала 1927 г. по делу французского корабля «Лотус», который 2 августа 1926 г. столкнулся с турецким кораблем «Воз-Коурт», говорилось: «То, что происходит на борту корабля в открытом море, должно рассматриваться как совершенное на территории того государства, флаг которого несет корабль». В том же решении далее сказано: «В случаях, когда преступное действие, совершенное на корабле в эткрытом море, даст свой результат на корабле, несущем другой флаг, или на территории иностранного государства, следует применять 'принципы, которые действуют в отношении территории двух различных государств, и следует установить, что никакое 'правило международного права не запрещает государству, которому принадлежит корабль, или где сказался результат преступления, рассматривать это преступление так, как если бы оно было совершено на его территории, и принимать меры 'против виновного» '.

Если преступление совершено на советском судне, во время стоянки в иностранном порту, то преступление признается совершенным на территории того государства, в порту которого находилось судно. Ответственность советских граждан за совершение преступления в этом случае определяется по советскому уголовному закону уже на основании не ст. 4, а ст. 5 Основ.

При совершении преступления на советском корабле во время стоянки в порту СССР преступление считается совершенным на территории той союзной республики, где находится порт.

Это вытекает из ч. I ст. 4 Основ. Непосредственное указание на этот счет содержится в ст. 58 Кодекса торгового мореплавания 2, в котором говорится, что в случае совершения на судне во время стоянки в порту СССР деяния, предусмотренного уголовным законодательством союзной республики, на территории которой  расположен  порт, капитан обязан передать лицо, совершившее указанное деяние, местным властям.

Преступления, совершенные на иностранном торговом судне в порту СССР, признаются совершенными на

' Приводится по кн.: М. Д. Шаргородский. Уголовный закон, стр 241

2 СЗ СССР 1929 г. № 41, ст 366.

205

 

территории СССР. Так, 2 сентября 1950 г. народный суд 1-го участка Онежского района Архангельской области приговорил первого штурмана иностранного парохода Ларсена к лишению свободы за хулиганство, выразившееся в нанесении из хулиганских побуждений ряда ударов рабочему Басову на палубе названного парохода во время стоянки его для погрузки леса в Онежском порту '.

Военные корабли или шлюпки, плавающие под флагом СССР, считаются частью территории Союза ССР как во время нахождения их в открытом море, так и в территориальных водах другого государства либо во время стоянки в иностранном порту. В соответствии с Корабельным уставом Военно-Морско-го Флота СССР военные корабли СССР и их шлюпки подчинены исключительно Правительству СССР; они неприкосновенны, где бы ни находились, и ни одно иностранное правительство не может вмешиваться в жизнь корабля СССР. Территорией СССР признаются и советские военные самолеты.

Нельзя согласиться с отдельными авторами, считаю^

щими частью территории СССР^т^^иторию советских посольств в иностоанньтх гпг-угтяЧГ/яге"""*^ .. ------

-.---— .^^„,^,ш ^^^г- территорию советских посольств в иностранных госудаД^^а^'2, и территорию,

на которой размещены советские воинские" части,нахо-дящиеся за границей.

Признание советских посольств за границей частью территории СССР означало бы, что при посягательстве на здания наших посольств и на их работников, при совершении других преступлений на территории наших посольств в капиталистических государствах со стороны реакционных или преступных элементов, направляемых империалистическими заправилами, преступление считалось бы совершенным на советской территории, но это фактически не давало бы возможности привлечь виновных к ответственности, так как в большинстве государств действует принцип, что свои граждане не могут быть выданы иностранному государству.

' «Правда», 14 сентября 1950 г.

2 «Советское уголовное право Общая часть». М., Госюриздат, 1959, стр. 75, «Научный комментарий к Уголовному кодексу РСФСР» Свердловск, 1964, стр 6, «Советское уголовное право. Часть Общая». М., «Юридическая литература», 1964, стр. 4.

206

 

На началах взаимности территория посольств империалистических государств в СССР также считалась бы территорией соответствующего государства, если исходить из утверждения, что наши посольства — часть территории СССР. Это означало бы безнаказанность преступлений, которые совершались бы в этих посольствах любыми иностранными гражданами, например задержание в них советских граждан. Виновники почти всегда были бы безнаказанными, так как преступление считалось бы совершенным на территории иностранного государства иностранным гражданином, и в силу ст. 5 Основ действие советского уголовного закона на них не распространялось бы.

Таким образом, территория советских посольств за границей^не является частью территории СССР, и ни"!? каком 'советском нормативном акте она не признается таковой. Но, как само здание посольства, так и дипломатический персонал пользуются дипломатическим иммунитетом.

Территория, занимаемая советскими воинскими частями, находящимися за границей, не становится частью советской территории. Наоборот, договоры о дружбе и взаимной помощи устанавливают, что даже преступления, совершенные на территории, где расположены советские воинские части, подлежат, как 'правило, действию уголовных законов данной страны.

III. Ст. 4 Основ устанавливает, что все лица, совершившие преступления на территории СССР, подлежат ответственности по уголовным законам места совершения преступления.

Закон имеет в виду, разумеется, лиц, которые в силу других постановлений уголовного закона, могут подлежать уголовной ответственности, т. е. вменяемых, достигших определенного 'возраста и т. д. Формулой «все лица» закон определяет ответственность независимо от гражданства. Следовательно, уголовной ответственности за совершение на территории СССР преступления подлежат граждане СССР, лица без гражданства, иностранцы.

В Особенной части советского уголовного закона о гражданстве виновных упоминается лишь тогда, когда закон ограничивает ответственность в тех случаях, если Деяние совершено или только гражданами СССР (ст. 1

207

 

Закона об уголовной ответственности за государственные преступления, ст. 64 ук РСФСР) или только иностранцами и лицами без гражданства (ст. 2 Закона, ст. 65 УК РСФСР; Указ Президиума Верховного Совета СССР от 23 июля 1966 г. «Об уголовной ответственности иностранцев и лиц без гражданства за злостное нарушение правил передвижения на территории СССР»', ст. 197' УК РСФСР).

Разумеется, ни в одном случае советский уголовный закон не установил какой-либо дискриминации для иностранцев или более суровой ответственности, чем для граждан СССР за одни и те же преступные деяния. Наоборот, например, шпионаж, при совершении его гражданином СССР, поскольку для него это деяние является изменой Родине, наказывается более сурово (ст. 64 УК РСФСР), чем шпионаж, совершенный иностранцем (ст. 65 УК РСФСР).

Но уголовный закон и суд не устанавливают и изъятий в силу того лишь обстоятельства, что виновный является иностранцем (если только он не пользуется

дипломатическим иммунитетом) или лицом без гражданства.

IV. С изданием закона «О гражданстве Союза Советских Социалистических Республик» от 19 августа 1938 г. 2 в государственном, административном, уголовном праве и некоторых других отраслях советского права появилась категория лиц без гражданства.

«Лицами без гражданства» закон 1938 г. признает лиц, проживающих на территории СССР, не являющихся в силу этого закона гражданами СССР и не имеющих доказательств своей принадлежности к иностранному гражданству.

Проживание в СССР нельзя считать обязательным признаком лица без гражданства, поскольку речь идет об уголовном праве. Если лицо, не являющееся гражданином СССР и не имеющее доказательств своей принадлежности к иностранному гражданству, будет задержано   во   время   попытки  'преступно   пересечь государственную границу СССР или будет задержано при совершении преступления в территориальных водах,

' «Ведомости Верховного Совета СССР», 1966, № 30. 2 «Ведомости Верховного Совета СССР», 1938, № 11.

208

 

или после неудачной попытки совершить незаконный полет в воздушном пространстве СССР, оно будет как лицо без гражданства 'привлечено к уголовной ответственности, хотя и не проживало в СССР

В Комментарии к Основам, изданном в Свердловске, неточно сказано, что ст. 4 Основ имеет в виду, в частности: а) иностранных подданных, временно или постоянно   проживающих   на   территории СССР; б) лиц без гражданства, т. е. лиц, которые, проживая на территории СССР, не являются гражданами СССР и не имеют доказательств своей принадлежности к иностранному гражданству(. Признак проживания в СССР не существен для ответственности указанных лиц при совершении преступления на территории СССР.

V. В зарубежной, русской дореволюционной, а затем и в советской юридической литературе долгое время дебатировался вопрос о распространении действия уголовного закона государства на военнопленных, совершивших преступления до того, как они попали в плен.

После первой, и особенно во время второй, мировой войны этот вопрос нашел окончательное разрешение2.

Военнопленные, совершившие уголовно-наказуемые деяния^ " (убийства, истязания, разбой, изнасилование, кражи и др.) на территории государства, к которому они затем попали в плен, не пользуются иммунитетом иГ должйы"нести ответственность по уголовным законам" этого государства. Ни одна конвенция не содержит каких-либо изъятий для этих лиц за названные деяния.

Во время и после второй мировой войны в Советском Союзе был 'проведен ряд судебных процессов над военнопленными немецко-фашистской армии, которые на временно оккупированной гитлеровцами советской территории совершили чудовищные злодеяния над советскими гражданами. Эти гнусные преступники были справедливо наказаны советским судом.

' «Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик Практический комментарий» Свердловск, 1960, стр 13.

2 См Д Б Левин. Об уголовной ответственности военнопленных «Вопросы уголовного права», сб. 1 М, Юриздат, 1945, стр. 85—91.

' |                                      209

 


<