§ 1. ПОНЯТИЕ, ФОРМЫ И ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРАХОВАНИЯ : Советское гражданское право. В 2-х томах. Том 2 - О.А. Красавчиков : Книги по праву, правоведение

§ 1. ПОНЯТИЕ, ФОРМЫ И ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРАХОВАНИЯ

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 
РЕКЛАМА
<

Понятие, социально-экономическая сущность и значение государственного страхования. Государственным страхованием называется система мероприятий, установленных государством, по созданию специального денежного фонда, за счет ко-тЬрого производится возмещение ущерба, возникающего в результате стихийных бедствий, несчастных случаев и других обстоятельств, указанных в законе '.

Социально-экономическая сущность страхования заключается в том, что государство в лице специальной организации—Госстраха СССР принимает на себя на соответствующих условиях обязанность возместить ущерб, возникающий при наступлении предусмотренных в законе событий.

Средства, предназначенные для возмещения ущерба и выплаты страховых сумм, образуют страховой фонд. Он создается за счет взносов колхозов, кооперативных организаций и граждан. Возмещение потерь в сфере государственной социалистической собственности происходит за счет общегосударственных ресурсов (через государственный бюджет), поэтому с 1955 г. государственные организации, как правило, страхованию не подлежат2.

Кроме единого денежного страхового фонда могут быть образованы и различные запасные страховые фонды. Так, до недавнего времени существовал межколхозный и межсовхозный республиканский страховой фонд семян зерновых культур. С 1968 г. существует межреспубликанский запасной фонд по страхованию имущества колхозов для выдачи из него возвратных ссуд органами государственного страхования союзных

' См.: К. А. Граве, Л. А. Л у н ц. Страхование. Госюриздат, 1960, стр. 8.

2 Государственное имущество может быть объектом страхования, если оно передано в пользование другим лицам (например, арендаторам жилых домов) или принято другими лицами на комиссию, хранение и т. п.

277

 

республик в те годы, когда имеющихся в их распоряжении средств будет недостаточно для выплаты колхозам страхового возмещения '.

Значение государственного страхования заключается в том, что оно направлено на охрану социалистической и личной собственности как путем возмещения ущерба, так и путем профилактики по предупреждению стихийных бедствий и других опасностей (наводнений, пожаров, засух, падежа скота и т. п.). Страхование жизни и здоровья является одним из средств материального обеспечения граждан и способствует росту их благосостояния. Государственное страхование—один из источников аккумуляции денежных средств и пополнения государственного бюджета, так как часть прибылей Госстраха перечисляется в бюджет.

Руководство государственным страхованием. Государственное страхование—монополия СССР. Общее руководство государственным страхованием осуществляется Советом Министров СССР, Министерством финансов СССР. В 1967 г. в целях усиления централизованного руководства государственным страхованием и контроля за его проведением при Министерстве финансов СССР образовано хозрасчетное Главное управление государственного страхования СССР — Госстрах СССР, который возглавляет систему государственного страхования.

В союзных республиках руководство государственным страхованием возложено на главные управления государственного страхования министерств финансов соответствующих республик — Госстрахи республик. На местах (в автономных республиках, краях, областях и городах республиканского подчинения) органами страхования являются управления государственного страхования, а также инспекции государственного страхования (в остальных городах)..

Источники правового института. Поскольку государственное страхование — монополия СССР, оно регулируется главным образом общесоюзным законодательством: Основами (ст. 78— 82), Указом Президиума Верховного Совета СССР от ,28 августа. 1967 г. «О государственном обязательном страховании имущества колхозов»2 и некоторыми другими союзными законами.

В гражданских кодексах союзных республик повторяются положения Основ (в ГК РСФСР ст. 386—390). Более детальное регулирование отдельных видов страховых правоотношений дается в правилах страхования, утверждаемых в порядке, установленном Советом Министров СССР (ст. 82 Основ). Поэтому большое значение имеют подзаконные нормативные акты: по-

' СП СССР, 1967, № 22, ст. 157. 2 «Ведомости Верховного Совета СССР», 1967, № 35, ст. 481.

278

 

становления Совета Министров СССР и Советов Министров союзных республик, правила и инструкции Министерства финансов СССР'.

Формы государственного страхования. Статья 386 ГК устанавливает, что государственное страхование осуществляется в форме обязательного и добровольного страхования. Формы страхования связаны с основаниями возникновения страховых правоотношений.

Страховое правоотношение может возникнуть по одному из двух оснований: в силу закона или договора. Если страхование возникает в силу закона, оно называется обязательным и возникает независимо от воли его участников. Закон устанавливает все условия обязательного страхования. Участники обязательного страхования не заключают друг с другом договора страхования.

Добровольное страхование основано на договоре. Гражданин или кооперативная организация (кроме колхозов) могут заключить договор с Госстрахом2. Условия такого договора также в значительной мере определены законом, но вопрос о заключении договора решают стороны. При этом Госстрах не вправе отказаться от адресованной к нему офферты о заключении договора, если у лиц имеются предусмотренные законом условия (определенный возраст, соответствующее состояние здоровья гражданина, наличие у него определенного имущества и пр.). Поэтому сам термин «добровольное» более всего относится к тем, кто страхует себя или свое имущество, т. е. к страхователям.

Виды государственного страхования. Объекты страхования. Статьи 387 и 388 ГК предусматривают деление страхования на имущественное и личное в зависимости от объекта страхования (страхового правоотношения).

Объекты страхования предусмотрены законом: это личность гражданина (жизнь, здоровье) и имущество. Если объектом является жизнь и общая трудоспособность человека, то возникает личное страхование. Оно призвано служить некоторым дополнением к социальному страхованию и направлено на оказание материальной помощи гражданам при наступлении определенных событий (несчастного случая, инвалидности, дожития до определенного возраста и пр.).'

' Например, постановление Совета Министров СССР от 28 августа 1967 г. № 814 «О государственном обязательном страховании имущества колхозов» (СП СССР, 1967, № 22, ст. 157), постановление Совета Министров РСФСР от 30 августа 1966 г. № 690 «О страховании лиц, привлекаемых на тушение пожаров» (СП РСФСР, 1966, № 27, ст. 126), Правила добровольного страхования строений, принадлежащих гражданам, утв. МФ СССР 4 февраля 1960 г., и др.

2 Добровольное страхование имущества колхозов с 1 января 1968 г. прекращено (СП СССР, 1967, № 22, ст. 157).

279

 

Если объект страхования — имущество, возникает имущественное страхование. Оно распространяется на имущество, принадлежащее гражданам, колхозам, кооперативным и общественным организациям.

Понятия страхования личного и имущественного не совпадают с понятиями страхования обязательного и добровольного. Обязательное страхование может быть как личным (страхование пассажиров в пути), так и имущественным (страхование имущества колхозов). Добровольное страхование также может быть как личным, так и имущественным. В свою очередь и личное, и имущественное страхование может быть как обязательным, так и добровольным.