§ 1. ЗНАЧЕНИЕ ТРАНСПОРТА И ВИДЫ ПЕРЕВОЗОК : Советское гражданское право. В 2-х томах. Том 2 - О.А. Красавчиков : Книги по праву, правоведение

§ 1. ЗНАЧЕНИЕ ТРАНСПОРТА И ВИДЫ ПЕРЕВОЗОК

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 
РЕКЛАМА
<

Роль транспорта в. развитии экономики. Транспорт имеет большое значение для развития материально-технической базы коммунизма. Он призван обеспечить полное удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения в перевозках. Значение транспорта обусловлено его экономической сущностью. Транспортная промышленность является самостоятельной отраслью производства, где продукт производства не является новым вещественным продуктом. Производственная деятельность транспорта — эт(? территориальное перемещение грузов. Производство транспортной продукции и ее потребление— единый по своей экономической сущности процесс. В народном хозяйстве постоянно происходит транспортировка продуктов из одного места производства в другое, транспортировка готовых продуктов из сферы производства в сферу потребления. При этом «продукт только тогда готов к потреблению,—писал К. Маркс,—когда он закончит это передвижение»'. Поэтому транспортная промышленность отличается от других отраслей промышленности тем, что «она отличается тем, что является продолжением процесса производства в пределах процесса обращения и для процесса обращения»2.

Производственный процесс в деятельности транспорта происходит независимо от того, перевозятся люди или товары. «Люди и товары едут вместе с определенным средством транспорта, и движение последнего, его перемещение и есть тот процесс производства, который он создает»3. ,

Однако экономическое значение полезного эффекта при перевозке грузов и людей различно. Если полезный эффект

225

* К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 24, стр. 170. 2 Там же, ctj). 171. 'Там же, стр. 64.

8 П/р. Красавчикова

 

транспортной промышленности служит личному потреблению ;

(перевозка людей), то «с потреблением исчезает его стоимость;

если он потребляется производительно, так что сам является стадией производства товара, находящегося в перевозке, то его стоимость переносится как дополнительная стоимость на самый товар» '. Этим обусловлено различие в имущественных отношениях между транспортом и грузовладельцами, между транспортом и пассажирами. Различие имущественных отношений отражается и на их правовом регулировании. В настоящее время законодательство (ст. 72 Основ, транспортные уставы и кодексы) четко разграничивает правовое регулирование отношений по перевозке грузов и по перевозке пассажиров.

В нашей стране высокими темпами развивается транспорт. За последние годы резко возрос объем перевозок грузов и пассажиров. Транспорт в СССР используется более производительно, чем в наиболее развитых капиталистических странах. Например, каждый километр железнодорожного пути в СССР используется в 5 раз производительнее, чем в США, а с основных фондов транспорта у нас снимается продукции в 2 раза, а с подвижного состава в 4 раза больше, чем в США2. Наша магистральная транспортная система в основном удовлетворяет нужды народного хозяйства и населения в перевозках. Но дальнейшее развитие народного хозяйства требует ускоренного и согласованного развития всех видов транспорта как составных частей единой транспортной системы страны3. Решению этой задачи в настоящее время способствует перевод транспортных организаций на новую систему планирования и экономического стимулирования4.

Виды перевозок. Все перевозки подразделяются на перевозки грузов и перевозки пассажиров и их багажа. В зависимости от видов транспорта, осуществляющих перевозки, следует различать перевозки железнодорожные, по внутренним водным путям (речные), морские, воздушные, автомобильные и гуже-

' К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч. т. 24, 'стр. 65. 2 См.: «Экономическая газета», 1963, № 16, 20 апреля. 8 См.: «Программа Коммунистической партии Советского Союза». Политиздат, 1964, стр. 71—72.

4 См. постановления Совета Министров СССР «О переводе железных дорог Министерства путей сообщения на новую систему планирования и экономического стимулирования» (СП СССР, 1967, № 15, ст. 101); «О переводе предприятий Министерства гражданской авиации на новую систему планирования и экономического стимулирования» (СП СССР, 1967, № 14, ст. 96); «О переводе предприятий Министерства морского флота на новую систему планирования и экономического стимулирования» (СП СССР, 1967, № 16, ст. 108); «О переводе предприятий речного транспорта союзных республик на новую систему планирования и экономического стимулирования» (СП СССР, 1967, № 16, ст. 109).

226

 

вые '. Последние все больше утрачивают свое значение, уступая место иным видам перевозок. Кроме того, перевозки делятся на перевозки местного сообщения, прямого сообщения и прямого смешанного сообщения (ст. 96 УЖД, ст. 147 УВВТ) 2.

Одним из видов транспорта является развивающийся трубопроводный транспорт3, в процессе деятельности которого происходит транспортировка нефти и газа. Однако отношение по транспортировке газа и нефти не могут быть отнесены к договору перевозки, поскольку владелец трубопровода выступает, как правило, в роли газо-, нефтеснабжающей организации, т. е. в период транспортировки одновременно является владельцем как трубопровода, так и транспортируемого продукта. По своей правовой природе эти отношения характеризуются как отношения по договору поставки 4 или отношения снабжения (газоснабжение) 5.

Источники права, регулирующие отношения по перевозкам. Основы гражданского законодательства (ст. 72—77), ГК РСФСР (ст. 373—385) устанавливают основные, общие нормы, регулирующие договоры перевозки грузов и договоры перевозки пассажиров. Наряду с этими общими источниками права имеются специальные законы и подзаконные акты, определяющие условия перевозки грузов, пассажиров и багажа и ответственность по этим перевозкам. Такими специальными общесоюзными нормативными актами являются:

1. Устав железных дорог СССР (УЖД СССР), утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 6 апреля 1964 г. № 270, введенный в действие с 1 октября 1964 г.6.

2. Устав внутреннего водного транспорта СССР, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 15 октября 1955 г. №1801.

3. Кодекс торгового мореплавания СССР, утвержденный Указом Президиума Верховного Совета СССР от 17 сентября 1968г.7.

4. Воздушный кодекс СССР, утвержденный Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 декабря 1961 г.8.

В соответствии с Основами гражданского законодательства (ст. 72), с уставами (кодексами) разрабатываются и утверж-

' Перевозчиками по договорам гужевой перевозки грузов могут выступать животноводческие товарищества (см.: «Экономическая газета», 1966, № 9, март).

2 См. § 11 настоящей главы.

3 За пятилетие (1966—1970 гг.) перекачка нефти и нефтепродуктов по трубопроводам увеличится примерно в 2 раза.

4 См.: О. Н. С а д-и ков. Правовое регулирование трубопроводного транспорта в СССР. «Правоведение», 1962, № 2, стр. 136.

5 См. главу «Договоры на снабжение энергией и газом». ч СП СССР, 1964, № 5, ст. 36.

7 «Ведомости Верховного Совета СССР», 1968, № 39, ст. 351.

8 «Ведомости Верховного Совета СССР», 1961, № 52, ст. 538.

227

 

даются правила и условия перевозок, технические условия, тарифы и инструкции (ст. 64 УЖД, ст. 9 УВВТ, ст. 6 ВК). Например, на основании УЖД Министерство путей сообщения СССР утверждает:

а) по согласованию с Государственным арбитражем при Совете Министров СССР Правила перевозок грузов', содержащие правила перевозок отдельных видов грузов и выполнения коммерческих операций на станциях и железнодорожных подъездных путях;

б) Технические условия погрузки и'крепления грузов, разрабатываемые с участием Советов Министров союзных республик, • заинтересованных министерств и ведомств СССР и ВЦСПС;

в) Правила перевозок экспортных и импортных грузов, следующих через морские порты и пограничные станции не в прямом международном сообщении;

г) Правила перевозок пассажиров и багажа.

Основные общие нормы» определяющие условия перевозки пассажиров и багажа, содержатся в уставах, кодексах (ст. 120— 142 УЖД, ст. 104—125 УВВТ, ст. 81—89 В К).

Условия перевозки грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом регулируются республиканскими нормативными актами. В соответствии с республиканскими гражданскими кодексами Советы Министров союзных республик утверждают уставы автомобильного транспорта. Среди источников права, регулирующих автомобильные перевозки грузов в РСФСР, следует назвать следующие нормативные акты:

а) Положение о взаимной материальной ответственности ав-^ тотрацспортных организаций и клиентуры за выполнение плана перевозок и сохранность перевозимых грузов, утвержденное Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог СССР 4 мая 1955г.; ,

б) Типовой договор на перевозку грузов автотранспортными организациями Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР, утвержденный Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР 17 апреля 1964 г.2 и, др.

Условия перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом регулируются Правилами, утвержденными республиканскими министерствами автомобильного транспорта и шоссейных дорог.

Условия перевозки пассажиров и багажа на городском транспорте устанавливаются местными Советами.

' См.: Правила перевозок хлебных и других грузов насыпью. Правила перевозок животных и птиц, Правила перевозок грузов навалом, Правила перевозок грузов в универсальных контейнерах МПС и др. («Правила перевозок грузов». Изд-во «Транспорт», 1967, стр. 130, 404, 134, 159).

а Сборник законодательства по автомобильному транспорту. «Юридическая литература», 1964, стр. 201, 108, 312, 328.

228

 

Нормы права, закрепленные в уставах (кодексах) и правилах, в основном носят императивный характер. Поэтому условия перевозка грузов, пассажиров и багажа, установленные в уставах (кодексах) и правилах, не могут быть изменены соглашением сторон, равно как не может быть изменена ответственность сторон за нарушение этих условий. Например, ст. 147 УЖД устанавливает, что всякие предварительные соглашения железной дороги с грузоотправителями, грузополучателями или пассажирами, имеющие целью изменить или устранить ответственность, возложенную на участников правоотношения, считаются недействительными. Аналогичные нормы содержатся в ст. 179 УВВТ и 108 ВК.

| 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ ПЕРЕВОЗОК ГРУЗОВ

Принцип плановости в организации перевозок грузов

закреплен в ст. 73 Основ и 373 ГК РСФСР, где указывается, что договор перевозки грузов государственных, кооперативных и общественных организаций заключается на основании плана перевозок, обязательного для обеих сторон.

Транспорт, как и все народное хозяйство СССР, развивается по единому общегосударственному плану, направляющему деятельность всех предприятий и организаций, коллективный труд советского народа. План перевозок грузов является важной составной частью единого государственного плана развития народного хозяйства.

Планы перевозок грузов составляются на основе планов производства, капитального строительства, материально-технического снабжения, товарооборота, межреспубликанских поставок, поставок для общесоюзных нужд и обосновываются экономическими расчетами. Планирование перевозок грузов железнодорожным, морским и речным транспортом осуществляется в соответствии с Основными положениями по планированию перевозок грузов'.

Планирование перевозок делится на перспективное (пятилетние планы) 2, текущее (годовые планы), оперативное (квартальные и месячные планы).

Плановые задания по перевозке грузов обязательны для обеих сторон, как для грузоотправителя, так и для перевозчика. Неисполнение двусторонне-обязательных плановых з'аданий

1 См.: «Железнодорожный транспорт», 1967, № 2.

а В соответствии с пятилетним планом развития народного хозяйства СССР за 1966—1970 гг. увеличится грузооборот железнодорожного транспорта на 23%, морского транспорта—в 1,8 раза, автомобильного транспорта—в 1,7 раза.

229

 

влечет за собой гражданско-правовую ответственность неисправной стороны (ч. III ст. 73 Основ и ст. 376 ГК).

Заключение договоров перевозки грузов, не предусмотренных планом, допускается в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами.

Планирование железнодорожных перевозок грузов. В соответствии с перспективными планами железнодорожные перевозки грузов планируются по годовым планам с разбивкой по кварталам в целом по СССР (в тоннах) с выделением перевозок грузов по установленной номенклатуре (с распределением объемов перевозок отдельных грузов по союзным республикам). На основании этих планов составляются годовые планы перевозок грузов по каждой железной дороге отправления в целом и по родам грузов и утверждаются МПС СССР (ст. 19 и 20 УЖД СССР). Квартальные с разбивкой по месяцам планы перевозок грузов, которые планируются к перевозке в централизованном порядке (нефтяные грузы, зерно, мука, сахар, мясо и т. д.), утверждаются МПС СССР, а планы перевозок грузов, планируемых в децентрализованном порядке (на местах), утверждаются начальниками железных дорог.

В соответствии с квартальными планами грузоотправители представляют управлениям железных дорог месячные планы перевозок по родам грузов, станциям отправления и железным дорогам назначения, а по грузам, перевозимым в пределах дороги отправления, по станциям назначения (ст. 22 УЖД).

Возможны также железнодорожные перевозки грузов, не предусмотренных планом. Так, в соответствии со ст. 33 УЖД начальникам железных дорог и начальникам отделений дорог предоставлено право разрешать погрузку грузов сверх плана или вне плана без ущерба для выполнения плана и при условии выполнения заданий Министерства путей сообщения по сдаче порожних вагонов и контейнеров на другие дороги и отделения дорог. Заявки на предоставление вагонов для сверхплановых и внеплановых перевозок представляются через начальников станций не позднее чем за 5 дней до наступления дня погрузки.

Договоры, заключаемые на сверхплановые и внеплановые перевозки грузов, имеют ту же правовую природу и подчиняются тому же правовому режиму, который установлен для плановых договоров. Например, в ст. 144 УЖД указывается, что железные дороги и грузоотправитель несут такую же ответственность за невыполнение обязательств по внеплановой и сверхплановой перевозке грузов по заявкам грузоотправителей, принятых железной дорогой, как по плановым обязательствам.

Обязанности, возникающие из плана железнодорожной перевозки грузов. Основным плановым актом по железнодорожным перевозкам грузов является месячный план перевозки, который стороны обязаны уточнить и конкретизировать. Начальник от-

230

 

деления дороги до наступления планового месяца обязан установить по согласованию с грузоотправителями порядок выполнения плана, обеспечивающий равномерность и ритмичность погрузки по отделению дороги в течение месяца и суток, а также укрупнение перевозок и выполнение заданий по перевозкам грузов отправительскими маршрутами. Согласованный порядок выполнения плана заносится в учетную карточку. Месячный план перевозки находит конкретизацию в декадных заявках, которые подаются начальнику отделения дороги через начальника станции за 3 дня до наступления декады (ст. 28 УЖД). В заявке на погрузку дается календарное расписание размеров погрузки по дням декады. Начальник станции за сутки до наступления декады уведомляет каждого грузоотправителя о размерах подачи вагонов по дням декады, по родам грузов и по железным дорогам назначения. Планы перевозок грузов создают определенные права и обязанности для перевозчика и грузоотправителя. Стороны обязаны совершить действия, необходимые для заключения договора перевозки. Месячный план служит основанием для возникновения обязательства заключить договор перевозки, и ответственность наступает именно за невыполнение месячного плана.

В соответствии с плановыми заданиями стороны обязаны: перевозчик — предоставить перевозочные средства и принять груз к перевозке, Грузоотправитель—предъявить груз к перевозке. Круг обязанностей сторон, вытекающих из плана перевозок по каждому виду перевозки, устанавливается в уставах и кодексах. По договору железнодорожной перевозки грузов грузоотправитель обязан предъявить груз к перевозке и сдать его перевозчику,' вместе с основным перевозочным документом — накладной (ст. 38 УЖД). Одновременно с накладной грузоотправитель обязан передать железной дороге все документы, требуемые в соответствии с санитарными, карантинными и другими правилами. Накладная должна быть оформлена в соответствии с установленными правилами2.

Грузоотправитель несет ответственность за все последствия неправильности, неточности или неполноты сведений, указанных в накладной (ст. 39 УЖД). Если обязанность погрузки грузов в соответствии со ст. 45 УЖД лежит на грузоотправителе, он обязан произвести своевременную погрузку, не допуская простоя перевозочных средств сверх установленных норм3.

' См.: Правила приема грузов к перевозке («Правила перевозок грузов», стр. 3).

2 См.: Правила заполнения накладной («Правила перевозок грузов», стр. 21).

3 См.: Сроки погрузки и выгрузки грузов («Правила перевозок грузов», стр. 93).

231

 

, Перевозчик обязан предоставить грузоотправителю (подать под погрузку) исправные перевозочные средства (вагоны, цистерны и т. д.), годные для перевозки данного груза, очищенные от остатков груза и мусора, а в необходимых случаях промытые и продезинфицированные (ст. 46 УЖД). Пригодность подвижного состава для перевозки конкретного груза определяется, как правило, грузоотправителем, "который вправе отказаться от неисправного и непригодного подвижного состава (вагонов, цистерн, контейнеров). Только в том случае, когда погрузка производится средствами железной дороги, ей предоставлено право "признавать пригодность вагонов для перевозки.

Ответственность за невыполнение плана железнодорожных •перевозок грузов. Выполнение плана перевозок грузов учитывается в учетной карточке. Учетная карточка должна быть подписана начальником станции и грузоотправителем по окончании каждых отчетных суток, а по окончании месяца начальник станции должен сообщить грузоотправителю расчет штрафа за невыполнение плана перевозок. Размер штрафа определяется в соответствии со ст. 144 УЖД. В частности, за неподачу железной дорогой вагонов и контейнеров для выполнения плана перевозок и за невыполнение грузоотправителем плана по дорогам назначения, за неиспользование поданных вагонов и контейнеров или отказ от предусмотренных планом вагонов и контейнеров уплачивается штраф в следующих размерах: а) по грузам, перевозки которых планируются в тоннах и вагонах, по 1 руб. с тонны независимо от рода и осности подвижного состава; б) по грузам, перевозки которых планируются только в вагонах, по 15 руб. за учетный вагон (за единицу принимаются кяждые две оси вагона, а поэтому четырехосный вагон считается за две единицы); в) по грузам, перевозимым в контейнерах, штраф определяется в зависимости от грузоподъемности контейнера (например, 6 руб. за контейнер грузоподъемностью 5 тонн и более). В том случае, когда одна из сторон не обеспечит погрузку маршрута, с виновной стороны взыскивается штраф в размере 75 руб. за маршрут помимо штрафа за невыполнение плана перевозок.

'Основания освобождения от ответственности за ненадлежащее выполнение плана железнодорожных перевозок грузов. Стороны освобождаются от ответственности за неисполнение плана перевозки грузов, если план не выполнен в связи с определенными обстоятельствами. Например, грузоотправитель в соответствии со ст. 145 УЖД освобождается от уплаты штрафа за невыполнение плана железнодорожной перевозки груза, если план не выполнен по причине явлений стихийного характера (заносы, наводнения, пожары), которые вызвали перерыв движения на железнодорожном подъездном пути или при которых, в соответствии с действующими положениями, запрещено про-

232

 

изводить погрузочно-разгрузочные работы, а также в связи с аварией на предприятии, в результате которой было прекращено производство на срок-не менее 3 суток. Грузоотправитель освобождается от ответственности при восполнении недогруза в течение декады, при выполнении плана в тоннах по грузам, перевозка которых планируется в вагонах и тоннах, и т. д. .

В случае когда грузоотправитель предупредит станцию о неиспользовании вагонов не менее чем за двое суток до дня погрузки, сумма штрафа уменьшается На одну треть.

В свою очередь железная дорога 'освобождается от ответственности за невыполнение плана перевозок по основаниям, ука- ' занным в ст. 146 УЖД. В частности, дорога освобождается от ответственности, когда имела место невозможность исполнения (п. «а» ст. 146 УЖД) либо неисправность отправителя (п. «в» ст. 146 УЖД), либо дорога не обязана была подавать вагоны (п. «в» ст. 146 УЖД), либо имело место выполнение плана путем восполнения неподачи вагонов (п. «г» и «д» ст. 146 УЖД).

Следует иметь в виду, что для освобождения от ответственности за невыполнение плана перевозок по причине явлений стихийного характера недостаточно одной ссылки на это явление. Железная дорога (или отправитель) обязана доказать, что стихийное явление действительно послужило причиной невыполнения плана. Например, Госарбитраж при Совете Министров Башкирской АССР указал, что «грузоотправитель не может быть освобожден от ответственности, если не доказал, что наводнение приостановило погрузку» *.

В целях ускорения оборачиваемости вагонов основанием освобождения дороги от ответственности является задержка грузоотправителем вагонов под' выгрузкой. В этом случае дорога освобождается от уплаты штрафа за неподачу данному грузоотправителю того количества вагонов, которое было задержано им под выгрузкой или не могло быть подано под погрузку по этой причине.

В стадии выполнения планового задания стороны могут нести ответственность и за невыполнение других обязанностей. Например, перевозчик несет материальную ответственность за подачу под погрузку неочищенных перевозочных средств (ст. 161 УЖД). Эти штрафы взыскиваются независимо от штрафов за невыполнение плана перевозок грузов. Правовым основанием взыскания этих штрафов следует считать невыполнение перевозчиком обязанностей, возникающих у сторон в связи с исполнением обязательства заключить договор перевозки.

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 27 октября 1967 г. № 988 «О материальной ответственности

' Госарбитраж при Совете Министров Башкирской АССР, дело №6/3819 за 1960г.

233

 

предприятий и организаций за невыполнение заданий и обязательств» ' железная дорога в случае неподачи перевозочных средств для выполнения месячного плана перевозок обязана по требованию грузоотправителя выделить перевозочные средства для восполнения недогруза в течение следующего месяца данного квартала. Перевозочные средства, не поданные в последнем месяце квартала, должны быть выделены в первом месяце следующего квартала. Порядок выделения вагонов (контейнеров) для восполнения недогруза устанавливается по согласованию "между транспортной организацией и грузоотправителем. При/-нарушении согласованного порядка как транспортная организация, так и грузоотправитель несут ответственность, установленную за невыполнение плана перевозок.

Планирование перевозок грузов другими видами транспорта. Годовые планы морских перевозок грузов разрабатываются и утверждаются так же, как и перевозки грузов железнодорожным транспортом. Годовые планы перевозок грузов автомобильным и речным транспортом утверждаются Советами Министров союзных республик после согласования с Госпланом СССР и сообщаются министерствам автомобильного транспорта и органам управления речным транспортом союзных республик. Годовой план воздушной перевозки составляется на год с распределением по кварталам, утверждается Министерством гражданской авиации СССР.

Квартальное планирование осуществляется в централизованном и децентрализованном порядке. В централизованном порядке планируется большинство перевозок морским транспортом, перевозки в прямом смешанном сообщении, перевозки определенных грузов по внутренним водным путям, межреспубликанские перевозки грузов автомобильным транспортом. При централизованном планировании заинтересованные министерства и ведомства представляют проекты квартальных планов в соответствующие транспортные министерства, которые устанавливают квартальные планы перевозок с помесячной разбивкой. При децентрализованном планировании хозяйственные органы представляют проект квартальных планов территориальным управлениям транспорта.

В соответствии с квартальными составляются развернутые месячные планы перевозки. Они представляются грузоотправителями в установленные сроки транспортным предприятиям.

Договоры на организацию перевозок грузов автомобильным, речным, воздушным и морским транспортом. В соответствии с планами перевозок грузов заключаются договоры на организацию перевозок грузов. По речным перевозкам заключаются на-

' СП СССР, 1967, № 26, ст. 186.

234

 

вигационные договоры йа перевозку грузов между грузоотправителями и речными пароходствами (ст. 60 УВВТ). По воздушным перевозкам договоры на организацию перевозок заключаются в соответствии со ст. 91 Воздушного кодекса. Автохозяйства заключают годовые договоры с клиентами в соответствии с Типовыми договорами на перевозку грузов автотранспортными организациями системы автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР'.

Все эти договоры имеют общие признаки—это планово-организационные хозяйственные договоры, определяющие общие условия и порядок перевозки грузов на предстоящий плановый период. По своему содержанию такие договоры являются соглашением об общих и специальных условиях перевозок и порядке выполнения плана в предстоящий плановый период2. Например, в договорах на организацию автомобильных перевозок грузов определяются условия и порядок перевозки, выполнение по-грузочно-разгрузочных работ, экспедирование грузов, график подачи автомобилей и другие условия (ст. 3 Положения о взаимной материальной ответственности).

Договоры на организацию перевозок не создают обязательств перевозки. Обязательства перевозки возникают на основании договоров перевозки грузов, оформляемых транспортными накладными при сдаче грузов к перевозке.

Железнодорожные перевозки грузов не оформляются договорами на организацию перевозок.

Ответственность за нарушение плана и договора об организации перевозок на воздушном, речном и морском транспорте. В соответствии со ст. 92 ВК за неподачу указанных в плане перевозочных средств и за непредставление к перевозке предусмотренного планом груза воздушно-транспортное предприятие (перевозчик) и грузоотправитель несут друг перед другом ответственность в виде штрафа в размере 25% провозной платы за все непредъявленное или невывезенное, но подготовленное к погрузке количество груза. Грузоотправитель освобождается от этой ответственности, если невыполнение плана перевозки произошло вследствие явлений стихийного характера, а также аварии на предприятии грузоотправителя, вызвавших прекращение производства на срок не менее 3 суток. Перевозчик же освобождается от уплаты штрафа, если план не выполнен вследствие явлений стихийного характера, а также невозможности полетов воздушных судов по метеорологическим причинам.

Речное пароходство и грузоотправитель несут ответствен-

' См.: Сборник законодательства по автомобильному транспорту. «Юридическая литература», 1964, стр. 108.

а См.: М. А. Тарасов. Договор перевозки по советскому праву. Вод-трансиздат, 1954, стр. 22.

235

 

ность за невыполнение плана перевозки тоже в размере 25% провозной платы. В таком же размере наступает ответственность за невыполнение плана речной -буксировки. При этом, если предъявлены к перевозке или буксировке груз или плот в состоянии, не соответствующем правилам перевозки и буксировки, этот груз или плот считается непредъявленным. Подача пароходством тоннажа, непригодного или не подготовленного для перевозки данного груза, приравнивается к неподаче тоннажа.

Месячный план перевозки грузов по внутренним водным путям конкретизируется в декадных заявках в соответствии со ст. 61 УВВТ. При работе по декадным заявкам штраф за невыполнение плана исчисляется в итоге за месяц, а при работе по календарным графикам—по каждому судну или плоту, предусмотренному графиком (ч. 7 ст. 180 УВВТ). При восполнении в последующие декады данного месяца не предъявленных по графику грузов или плотов, а также тоннажа или тяги размер штрафа снижается на 50%. Грузоотправитель и пароходство освобождаются от ответственности за невыполнение плана, если имели место обстоятельства, перечисленные в ст. 183 и 184 УВВТ.

В морских перевозках ответственность сторон за невыполнение плановых заданий по перевозкам грузов определяется в соответствии с положениями, утвержденными Советом Министров СССР (ст. 109 КТМ). Таково, например, Положение о взаимной имущественной ответственности органов морского транспорта и отправителей за невыполнение плана перевозок экспортных и импортных грузов, утвержденное постановлением Совета Министров СССР № 429 от 1 июня 1965 г.'

Размер ответственности за невыполнение плана определяется в положениях или тарифах. Например, в Положении от 1 июня 1965 г. {ст. 10) предусматриваются размеры и основания ответственности. . ,

За невыполнение перевозок грузов на советских и арендованных иностранных судах, предусмотренных графиками расстановки советских и арендованных иностранных судов и грузовыми списками на перевозку грузов, закрепленных за линейными судами, перевозчик и отправитель несут следующую имущественную ответственность:

а) за неподачу судна под погрузку согласно графику или грузовому списку перевозчик обязан уплатить отправителю штраф по нелинейным судам в размере 50% и по линейным судам в размере 40% провозной платы за все непринятое количество груза, подготовленного к отправке на данном судне согласно графику-или грузовому списку;

' СП СССР, 1965, № 14, ст. 105.

236

 

, б) за непредставление к перевозке груза, предъявление его в меньшем' количестве, чем это предусмотрено графиком или грузовым списком, отправитель обязан уплатить перевозчику штраф по нелинейным судам в размере 50% и по линейным судам в размере 40% провозной платы за все непредъявленное количество груза.

Взыскание штрафа освобождает стороны от уплаты убытков в части, не покрытой штрафом (ст. 16 Положения от 1 июня 1965 г.). Штрафы и премии подлежат уплате в 5-дневный срок по истечении месяца, следующего за месяцем, в котором началась или должна была начаться перевозка. ^

Особенности ответственности за невыполнение плана автомобильных перевозок грузов. Специфика ответственности грузоотправителя и автохозяйства за невыполнение плана перевозки груза состоит в том, что хотя месячный план и находит конкретизацию в заявках, однако роль и значение этих заявок иные, чем в других видах перевозок. Заказ-заявка на подачу автомашин имеет не только значение акта, конкретизирующего месячный план перевозок, но по своему содержанию также предопределяет условия договора перевозки грузов (принятый к исполнению разовый заказ), а в тех случаях, когда имеется договор об организации перевозок, заказ конкретизирует этот плановый договор-, в то время как при железнодорожных перевозках декадная заявка только конкретизирует месячный план перевозки грузов и соответственно влияет на ответственность за невыполнение плана. Например, при восполнении грузоотправителем и дорогой в течение календарной декады допущенного недогруза или-недодачи вагонов в отдельные (за отдельные) дни этой декады не наступает ответственности за невыполнение плана перевозок (ст. 145 п. «г» и ст. 146 п. «г» УЖД). Выполнение же месячного плана автомобильных перевозок учитывается в пределах всего месяца, а следовательно, и восполнение недогруза возможно в пределах всего календарного месяца.

Грузоотправитель несет ответственность с учетом всего не предъявленного к перевозке груза по сравнению с месячным планом или разовым заказом. При этом груз считается непредъявленным, если он был предъявлен в состоянии, не соответствующем правилам автомобильной перевозки грузов (незатаренный, немаркированный и т. д.). Перевозчик несет ответственность с учетом всего не вывезенного по сравнению с планом или разовым заказом количества груза, подготовленного к отправке. Грузоотправитель вправе отказаться от непригодных для перевозки определенного груза перевозочных средств, а поэтому такая подача перевозочных средств приравнивается к неподаче.

Автохозяйство и грузоотправитель освобождаются от ответственности за невыполнение плана перевозок только в случаях,

237

 

перечисленных в ч. III ст. 377 ГК. Как автотранспортная организация, так и отправитель освобождаются от ответственности за невыполнение плана перевозок по одним и тем же основаниям, в частности, если невыполнение плана произошло вследствие явлений стихийного характера, аварии на предприятии и временного прекращения или ограничения перевозки грузов по определенным дорогам.

В настоящее время за невыполнение плана перевозок виновная сторона уплачивает контрагенту штраф в размере 20% стоимости перевозок не предъявленного или не перевезенного в установленный срок груза, исходя из договорного (по заказу) расстояния перевозки этого груза. Помимо штрафа за невыполнение плана перевозок, за опоздание подачи автомобиля (автопоезда) при централизованных перевозках грузов против согласованного графика более чем на 30 минут автотранспортная организация уплачивает грузоотправителю штраф за каждый случай нарушения графика (постановление Совета Министров РСФСР от 10 сентября 1965 г. №1136 «О дополнении единых тарифов на перевозку грузов автомобильным транспортом»').

Соотношение плана перевозок, договора об организации перевозок и договора перевозки грузов. План перевозок грузов служит основанием для возникновения и развития правоотношения по перевозке грузов. Он служит основанием возникновения обязательства заключить договор об организации перевозок грузов. Договор об организации перевозок определяет конкретные, специфические для данных субъектор условия выполнения плана в определенный период (год, навигацию), определяет характер хозяйственных взаимоотношений по организации выполнения планового задания. Если в процессе заключения договора об организации перевозок возникают между сторонами разногласия, они могут быть разрешены органами Госарбитража в порядке, установленном для преддоговорных споров по хозяйственным договорам.

План и договор об организации перевозок являются теми юридическими фактами, которые создают обязательство заключить договор перевозки грузов. Обязательство перевезти конкретный груз, доставить его в' место назначения, сохранить и т. д. возникает только с момента.заключения договора перевозки (сдачи груза перевозчику).

Ответственность за невыполнение плана перевозки установлена в уставах независимо от договора об организации перевозок, ибо плановые перевозки грузов могут иметь место и без заключения договора об организации перевозок (железнодорожные перевозки, сверхплановые и внеплановые перевозки по всем видам транспорта и т. д.). В соответствии с договором об орга-

' СП РСФСР, 1965, № 22, ст. 140.

238

 

низации перевозок наступает ответственность за нарушение условий этого договора.

В железнодорожных перевозках договор об организации перевозок не заключается, ибо условия деятельности железнодорожного транспорта в силу характера его технической оснащенности на всей территории СССР почти одинаковы, а поэтому нет надобности заключать договор, в котором следовало бы учитывать местные условия для организации выполнения плана. Для обеспечения равномерности и ритмичности погрузки грузов вполне достаточно мероприятий, проводимых начальником отделения дороги в соответствии со ст. 28 УЖД.