§ 2. ДОГОВОР НА ВЫПОЛНЕНИЕ ПРОЕКТНЫХ И ИЗЫСКАТЕЛЬСКИХ РАБОТ

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 
РЕКЛАМА
<

^

Общие положения. Договор на выполнение проектных и изыскательских работ является плановым договором между социалистическими организациями, по которому одна сторона (проектант) принимает на себя обязанность выполнить в установленный срок проектные и изыскательские работы и передать их результаты заказчику, а другая сторона (заказчик) обязуется оказывать проектанту всестороннее содействие в осуществлении проектирования, принять выполненную работу и оплатить, ее стоимость.

Проектирование является производственной деятельностью, представляющей собой обязательную стадию капитального строительства, и включает в себя проведение изыскательских и проектных работ. Договор на проектирование регулирует отношения социалистических организаций в процессе создания проектно-сметной документации, складывающиеся в сфере материального производства. Он играет важную роль в деле эффективного использования капитальных вложений, удешевления строительства и внедрения в практику строительства новейших научно-технических достижений.

Данный договор обладает основными чертами, характерными для многих договоров между социалистическими организациями. Он является плановым, консенсуальным, двусторонним, возмездным. Взаимоотношения между субъектами договора характеризуются товарищеским сотрудничеством и взаимопомощью. В обязательстве, возникающем из него, действует принцип реального исполнения.

Рассматриваемый договор регулирует как отношения по производству проектных и изыскательских работ, так и отношения по передаче предмета обязательства. При этом больший удельный вес принадлежит отношениям по созданию проектно-сметной документации и проведению изысканий.

Совокупность черт данного договора выделяет его в самостоятельную разновидность хозяйственных договоров подряда.

Специальные источники правового института проектирования. К числу важнейших из них относятся постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 ноября 1955 г. «Об устранении излишеств в проектировании и строительстве»'; постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 7 октября 1961 г. «О мерах по более эффективному использованию капитальных вложений и усилению контроля за вводом в действие строящихся предприятий»2; постановление Совета Министров

' См.: «Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР по вопросам строительства». Госполитиздат, 1956. 2 СП СССР, 1961, № 16, ст. 126.-

219

 

СССР от 20 февраля 1959 г. «Об улучшении проектного дела в строительстве»'. Среди постановлений республиканских Советов Министров можно назвать постановление Совета Министров РСФСР от 8 декабря 1959 г. «Об упорядочении руководства изыскательскими работами для проектирования промышленного и гражданского строительства на территории РСФСР»2,

Нормативным актом, детально регулирующим отношения по проектированию, являются Правила о договорах на выполнение проектных и изыскательских работ, утвержденные Госстроем СССР, Госпланом СССР и Министерством финансов СССР • 25 мая 1959 г.3. Эти Правила определяют юридическое положение контрагентов в обязательстве на проектирование, права и обязанности сторон, долевые договоры, порядок расчетов за выполнение работы и т. д. К Правилам приложена форма, в соответствии с которой должны оформляться конкретные договоры. /

Субъекты договора на выполнение проектных и изыскательских работ—"этр социалистические организации. Участие граждан в роли одной из сторон по договору действующим законодательством не допускается;

Исполнителями по рассматриваемому договору могут быть только те организации, которые в силу своей специальной правоспособности обладают правом осуществлять проектные и изыскательные работы. Ими являются: государственные проектные организации (институты), которые специализируются по отраслевому назначению и характеру создаваемых строительных объектов или по видам и комплексам проектно-изыскатель-ских работ (отраслевая и постадийная специализация); головные и ведущие проектные институты; научно-исследовательские и проектные институты.

В роли заказчиков могут выступать органы государственного управления, хозрасчетные предприятия и организации, госбюд-жетные учреждения4, а также кооперативные и общественные организации.

Обязательным условием выступления этих организаций в качестве заказчика по рассматриваемому договору является наличие плановых оснований (включение проектных и изыскательских работ в государственный план, выделение на их проведение соответствующих средств и т. д.).

Структура договора на выполнение проектных и изыскательских работ аналогична структуре договора на выполнение на-

' СП СССР. 1959, №3, ст. 18. 8 СП РСФСР, 195?, № 20, ст. 164.

3 См.: «Законодательство о капитальном строительстве в СССР». Гос-юриздат, 1961.

4 Заказчиком проектных и изыскательских работ мозкет быть дирекция строящегося предприятия, создаваемая в установленном законом порядке,

220 •

 

учно-исследовательских и конструкторских работ (заключается один договор независимо от сроков проведения изысканий и проектирования и т. д.). Данный договор находит свое дальнейшее развитие и уточнение в дополнительных соглашениях.

Предмет договорного обязательства—это результат творческой производственной деятельности проектанта, представляющий собой индивидуализированные в «овеществленной» форме (документированные) проектные решения технических вопросов, необходимых для осуществления строительства. Результаты проектных и изыскательских работ находят свое объективированное выражение в проектно-сметной документации, являются комплексом технико-экономических материалов, в состав которого входят описание спроектированных объектов, чертежи, схемы, расчеты, сметы. В ряде случаев в этот комплекс входят также макеты и модели проектируемых зда.ний и сооружений.

Являясь по своему содержанию технико-экономическими нормами запланированного строительства, проекты в то же время имеют и известное юридическое значение. Оно определяется Тем, что утвержденная в надлежащем порядке проектно-сметна'я документация становится обязательной для субъектов договора подряда капитального строительства. В частности, утвержденный проект служит одним из оснований заключения генерального договора по строительству, для оформления финансирования строительства, разработки технических заданий на проектирование нового нестандартизованного оборудования и т. д.

Цена договора—это стоимость подлежащих выполнению проектных и изыскательских работ. Она определяется в нормативном порядке, что не исключает в некоторых случаях возможности ее согласования контрагентами. Стоимость работ приводится в сводной смете, прилагаемой к договору, и после утверждения последней представляет собой с юридической точки зрения лимит финансирования конкретного проектирования; на основе сводной сметы производятся расчеты между сторонами по договору, и учреждения банка оплачивают выполненные работы только в ее пределах.

Срок исполнения договорных работ координируется со сроками осуществления строительства и устанавливается как в плановом порядке (тогда, когда в "основе обязательства лежит двусторонне-обязательный плановый акт),' так и соглашением сторон (если договор основан на односторонне-обязательных актах планирования^.

Форма договора на проектирование в соответствии со ст. 44 ГК РСФСР только письменная. Она предусматривается также Правилами о договорах на выполнение проектных и изыскательских работ, которыми установлена типовая форма договора, определяющая структуру и содержание конкретных договоров.

«

,221

 

Права и обязанности сторон составляют содержание обязательства на выполнение проектно-изыскательских работ.

а) Обязанности проектанта. При подготовке к проектированию исполнитель (за определенное вознаграждение) обязан оказать помощь заказчику в составлении задания на проектирование. Основная обязанность проектанта — выполнение предусмотренных договором проектно-изыскательских работ. Выполняя работу, он обязан использовать результаты соответствующих научных исследований, все новейшие достижения отечественной и зарубежной науки и техники, стремиться к широкому использованию типовых проектов, а также к применению в строительстве минимального количества типов зданий, сооружений и типоразмеров конструкций и деталей. Проектант должен выполнять работу в строгом соответствии со стадиями разработки проектной документации, в пределах сроков и стоимости, установленных договором.

Обязанностями проектанта также являются: согласование разрабатываемых проектов с заинтересованными организациями, внесение в изготовленную документацию необходимых изменений, устранение по требованию заказчика своими средствами. и за свой счет в срок, согласованный сторонами, допущенных по его вине дефектов в проектной документации1, проведение защиты проектов при их утверждении, оплата оказываемых заказчиком услуг в процессе выполнения работ, осуществление авторского надзора за строительством запроектированных объектов.

Проектант обязан передать заказчику проектно-сметную документацию в определенном количестве экземпляров. Передаче подлежит документация по законченным частям и стадиям проектирования отдельных объектов (цехов, зданий, сооружений).

б) Обязанности заказчика состоят в том, что он должен принять изготовленную проектантом документацию и оплатить стоимость ее выполнения. Правила о договорах и Указания о порядке финансирования проектных и изыскательских работ2 устанавливают систему промежуточных платежей в зависимости от степени готовности работ. Согласно этой системе оплата работ производится ежемесячно, а также по мере окончания отдельных видов проектно-изыскательских работ или частей и стадий проекта3.

' СП СССР, 1967, № 26, ст. 186.

' См.: Письмо Стройбанка СССР от 15 сентября 1959 г. (Сборник постановлений, приказов и инструкций по финансово-хозяйственным вопросам, 1959, № 11, стр. 5).

3 Приказом Госстроя СССР, Министерства финансов СССР и Стройбанка СССР ряд проектных организаций переведены в 1966 г. в виде опыта на расчеты за выполненные проектные и изыскательские работы на стройку (объект) в целом или на заключенный этап проектных и изыскательских работ." Данная система укрупненных расчетов предусматривает оплату

222

 

Специфика окончательных расчетов за весь комплекс работ заключается в том, что заказчик обязан оплатить проектанту 90% стоимости проектных материалов. Оставшиеся суммы выплачиваются исполнителю после утверждения проектной документации.

Кроме названных основных обязанностей заказчик должен:

произвести необходимые действия для осуществления проектирования (составить и выдать исполнителю задание на проектирование, представить необходимые для работы исходные данные в объеме и в сроки, предусмотренные обязательством, оформить финансирование и т. п.); оказать проектанту определенные услуги для осуществления проектирования; известить проектанта о прекращении или приостановлении выполняемых по договору работ, возместить расходы исполнителя, связанные с прекращением или приостановлением проектирования; в установленные сроки утвердить или представить на утверждение изготовленную документацию, а также выполнить ряд других обязанностей.

Контрольные права. Заказчик имеет право контролировать ход и качество выполнения проектно-изыскательских работ, выполняемых по договору, без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность проектанта. Он также обладает правом проверять качественные и количественные показатели изготовленной документации, а также обоснованность цен, приведенных в сводной смете, правильность составления расчетов стоимости работ и правильность составления самой сводной сметы.

Ответственность сторон по обязательству на проектирование может выражаться в различных видах имущественных санкций, а именно: в виде возмещения убытков или в виде выплаты неустойки, которая в данном обязательстве, по общему правилу, является зачетной.

Правила о договорах устанавливают ответственность проектанта за просрочку выполнения проектно-изыскательских работ в виде пени в размере 0,01 % стоимости не выполненных своевременно работ за каждый просроченный день. При просрочке свыше 30 дней начисление пени прекращается и исполнитель выплачивает заказчику штраф в размере 1 % стоимости несвоевременно выполненных работ. Проектант несет ответственность

только законченных стадий проектирования видов и комплексов проектно-изыскательских работ. Этапы работы, -а также сроки выдачи заказчику законченной проектно-сметной документации на объект в целом или на этапы работ устанавливаются заказчиком и проектантом при заключении договора.

Этим же приказом в порядке исключения из общего правила установлена обязанность заказчика выдавать проектным организациям, переведенным .на новый порядок расчетов, аванс в размере до 25% стоимости работ по договору на соответствующий год. Размер, сроки перечисления и погашения этого аванса определяются договором.

223

 

как за несоблюдение сроков выполнения работ, так и за нару-•:

шение сроков передачи заказчику изготовленной документации,

Проектная организация-д случае,неустранения допущенных по ее вине дефектов в проектной документации в срок, согласованный сторонами, несет ответственность в виде неустойки в размере 4% стоимости проектных работ, подлежащих .исправлению. При этом уплата неустойки не освобождает проектную организацию от устранения дефектов1.

Кроме того, проектант возмещает заказчику фактические убытки, причиненные ненадлежащим качеством проектной документации в сумме, не покрываемой неустойкой, но не более предусмотренной договором стоимости работ по составлению проектов на строительство отдельных цехов, зданий и сооружений, в которых допущены дефекты2.

Ответственность заказчика за просрочку представления исходных данных для проектирования аналогична ответственности проектанта за нарушение сроков исполнения работ.

Правилами о договорах предусмотрена ответственность заказчика за несвоевременную оплату проектно-изыскательских работ в виде пени в размере 0,01 % суммы просроченного платежа. Эта неустойка по своему характеру является исключительной.

В рассматриваемых обязательствах важное значение имеет принцип ответственности за чужую вину. Передача генпроектан-том части работ субпроектантам является частным случаем предусмотренного ст. 38 Основ и ст. 171 ГК возложения исполнения обязательства на третье лицо. Подобное положение имеет место и в отношении тех обязанностей генерального проектанта по субпроектному договору, выполнение которых согласноусловиям генерального догбвора обязан обеспечить заказчик. Поэтому в соответствии со ст. 38 и 39 Основ, а также ст. 222 и 223 ГК принцип вины должен полностью применяться и при решении вопроса об ответственности генпроектанта перед своими контрагентами по генеральному и субпроектному договорам за действия третьих лиц, т. е. соответственно субпроектанта и заказчика. Это в свою очередь создает возможность для возникновения среди участников системы генерального подряда регрес-сных отношений. ^

' Пункт 26 постановления Совета Министров СССР от 27 октября 1967г. (СП СССР, 1967, № 26, ст. 186). 2 Там же (п. 27).