§ 1. ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ДОГОВОРА ПОСТАВКИ : Советское гражданское право. В 2-х томах. Том 2 - О.А. Красавчиков : Книги по праву, правоведение

§ 1. ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ДОГОВОРА ПОСТАВКИ

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 
РЕКЛАМА
<

ч Понятие договора поставки. Договор поставки—это соглашение между социалистическими организациями, по которому 'одна сторона (поставщик) обязуется передать другой стороне (покупателю) в установленный срок, не совпадающий с моментом заключения договора, в собственность или в оперативное управление продукцию, как распределяемую, так и не рас-' пределяемую в плановом порядке, а покупатель обязуется примять продукцию и оплатить ее (см. ст. 44 Основ, ст. 258 ГК).

Хотя договор поставки заключается в ряде случаев и не во исполнение планового задания, тем не менее договор поставки— это прежде всего соглашение между социалистическими организациями об отчуждении продукции, распределяемой в плановом порядке. В осневе таких соглашений лежат обязательные для обеих сторон плановые акты распределения продукции.

Договор поставки является двусторонним, консенсуальным, возмездным договором.

Характерные признаки рассматриваемого договора сводятся к следующему:

до-первых, договор поставки опосредствует экономические отношения по возмездной передаче товарной продукции в сфере социалистического хозяйства, что определяет содержание прав и обязанностей по данному договору. Правовым результатом исполнения обязанностей сторон является здесь переход от поставщика к покупателю права оперативного управления на отчужденное имущество. Если договор поставки заключается между государственным хозорганом и кооперативной или общественной организацией либо между двумя такими организациями, правовым результатом исполнения является переход от поставщика к покупателю права собственности;

во-вторых, сторонами, в договоре поставки могут быть лишь социалистические организации (как государственные, так и кооперативные, общественные);

37

 

в-третьих, договор поставки носит плановый характер. И не только потому, что общей плановой предпосылкой, на основе которой заключается этот договор, является план материально-технического снабжения или план распределения товаров народного потребления, что сам договор основывается в большинстве случаев на планово-административных актах (нарядах и т. п.), обязательных для обеих сторон. Договор поставки должен быть охарактеризован как плановый прежде всего с учетом его юридического содержания: четкой детализации прав и обязанностей сторон, строгой регламентации порядка исполнения, последствий неисполнения договора и т. д. Императивность многих условий договора, призванная обеспечить неуклонное проведение в жизнь предписаний плана, сохраняет свою силу и при заключении непланового договора поставки;

в-четвертых, предметом договора поставки являются товары народного потребления и продукция производственно-технического назначения, которые в большинстве случаев на момент заключения договора еще не существуют и которые поставщик (изготовитель) должен изготовить или приобрести и поставить в срок, установленный договором;

в-пятых, отношения по договору поставки, как правило, носят длительный характер, а исполнение производится по частям в течение срока действия договора. Обычно договоры поставки заключаются на хозяйственный год или на срок изготовления и поставки продукции. При постоянных хозяйственных связях между предприятиями-поставщиками и потребителями договоры на поставку продукции могут заключаться и на несколько лет.

В договорах на разовую поставку (например, при заказе небольшой партии продукции), встречающихся значительно реже, момент исполнения, носящий характер однократного акта, также не совпадает с моментом заключения договора.

Договор поставки как договор между социалистическими организациями, опосредствующий производственно-хозяйственные отношения по реализации продукции, т. е. в сфере материально-технического снабжения народного хозяйства и товарооборота, является хозяйственным договором.

Отличие договора поставки от договора купли-продажи. Договор поставки, являющийся правовой формой отчуждения имущества, отличается от многих других гражданско-правовых договоров (например, от договора имущественного найма) правовым результатом его исполнения: право собственности (или право оперативного управления) на вещи переходит от поставщика к покупателю. Но, как указывалось выше, договор поставки—не единственная правовая форма отчуждения имущества. Аналогичные отношения опосредствуются и другими договорами,

38

 

главным образом купли-продажи и контрактации сельскохозяйственных продуктов'.

Разграничение договоров купли-продажи, с одной стороны, и поставки, с другой, имеет большое практическое значение, поскольку содержание, порядок исполнения и ответственность за нарушение этих договоров различны. Например, при неисполнении стороной своих обязанностей по договору неустойка, предусмотренная Положением о поставках, не может быть с нее взыскана, если отношения сторон будут квалифицированы как купля-продажа. --

Разграничение указанных договоров производится по совокупности трех основных признаков. Во-первых, договор поставки может быть заключен только между социалистическими организациями. По такому признаку легко отграничить поставку от договора купли-продажи, в котором хотя бы один из участников не является социалистической организацией, но этот критерий явно недостаточен для безошибочной квалификации отношений по отчуждению имущества, возникших между социалистическими организациями. Во-вторых, поставка оформляется в большинстве случаев плановыми договорами с определенным субъектным составом и характерной структурой договорных связей. Как указывалось, договор купли-продажи между социалистическими организациями тоже может быть плановым, но особенности его субъектного состава и структурного типа (строящегося по схеме: специализированный магазин оптовой торговли—потребитель) позволяют провести четкую грань между плановым договором купли-продажи и плановым договором поставки. Рассматриваемый признак не может, однако, служить критерием разграничения неплановых договоров поставки и купли-продажи. Полное разграничение указанных договоров достигается лишь с помощью третьего признака: совпадения (при купле-продаже) или несовпадения (при поставке) обусловленного срока исполнения с моментом заключения договора.

Для уяснения существа этого признака нужно иметь в виду следующее. Исполнение любой консенсуальной сделки за исключением единичных случаев (например, при отчуждении вещи, находящейся у покупателя), не может точно совпадать с моментом ее заключения. Даже при так называемых «сделках, исполняемых при самом их совершении» (см., например, ст. 43 ГК), между достижением соглашения и исполнением какое-то время проходит. Следовательно, речь идет о том, приступают ли стороны к исполнению, длящемуся нормально необходимый срок, сразу по заключении договора (купля-продажа) или же устанавли-

' Об отличиях договора поставки от договора контрактации см. гл. 30 настоящего учебника.

39

 

вают, что исполнение должно иметь место спустя определенный отрезок времени, в будущем (поставка).

Иногда, разграничивая поставку и куплю-продажу, указывают, что предметом поставки являются, как правило, вещи в момент заключения договора еще не изготовленные, а купли-продажи — наличные; что договор поставки заключается обычно на более или менее длительный период с исполнением в определенные промежуточные сроки, а договор купли-продажи предполагает разовое исполнение и т. д.

Все такие критерии основаны на учете «типичных», но не обязательно присущих рассматриваемым договорам особенностей. Поэтому они могут быть использованы лишь как вспомогательные.

Сфера применения и значение договора поставки. Договор поставки является одним из основных, наиболее распространенных хозяйственных договоров. Он. играет большую роль в организации материально-технического снабжения народного хозяйства и торговли товарами народного потребления. Ни одно промышленное, строительное, торговое, заготовительное предприятие не может осуществлять свои хозяйственные функции, не ' имея целой совокупности деловых связей с другими социалистическими организациями, опосредствуемых договором поставки. С одной стороны, через договор поставки социалистические организации приобретают необходимые для их деятельности оборудование, сырье, материалы, товары для оптовой и розничной торговли и т. д. С другой стороны, социалистические организации используют договор поставки для реализации вырабатываемой ими продукции и товаров.

Договор поставки опосредствует движение товарных масс в сфере промышленности (поставка оборудования, сырья, материалов), между промышленностью и торговлей (поставка товаров промышленными предприятиями организациям торговли), между промышленностью и сельским хозяйством (поставка колхозам и совхозам сельскохозяйственной техники, автомашин и т. д.). Заготовительные организации продают сельскохозяйственную продукцию другим социалистическим организациям также по договору поставки. Поставки продукции и товаров без заключения договора могут производиться только в случаях, установленных Советом Министров СССР, Советами Министров союзных республик (ст. 44 Основ, ст. 258 ГК). Так, без договора, на основании административных актов (заказ-нарядов) производится поставка предназначенной на экспорт продукции внешнеторговым объединениям.

Проведение в стране экономической реформы в соответствии с решениями сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС и принятыми на их основе постановлениями партии и правительства, направленными на совершенствование управления и планировав

40

 

ния народного хозяйства, усиление экономического стимулирования промышленного производства, расширение прав социалистических предприятий, повышение их ответственности за выполнение планов, отказ от чрезмерной детализации актов планового распределения продукции, — все это способствует повышению инициативы и самостоятельности предприятий в заключении и исполнении договоров поставки, означает дальнейшее укрепление планово-договорных начал во взаимоотношениях между социалистическими организациями.

Значение договора поставки состоит в том, что он является формой организации хозяйственных связей в области снабжения И сбыта, юридическим средством, обеспечивающим процесс реализации продукции (товаров).

Договор поставки выступает в качестве важного инструмента конкретизации и реализации государственных планов.

Договор поставки создает стимул для улучшения качества, ассортимента, комплектности поставляемой продукции. Наличие у сторон права договориться о поставке продукции повышенного качества, отказаться от получения устаревшей, неходовой продукции и товаров способствует выпуску промышленностью лучших образцов продукции, сокращению приносящих ущерб народному хозяйству запасов продукции, не находящей сбыта.

Обеспечение исполнения договора мерами имущественной ответственности служит важным средством укрепления планово-договорной дисциплины в народном хозяйстве и внедрения подлинного хозяйственного расчета.

Источники правового института поставки. Основами (ст. 3) издание актов о договоре поставки отнесено к компетенции Союза ССР. В Основы включена специальная глава., посвященная поставкам (ст. 44—50). Она закрепляет важнейшие положения, относящиеся к этому договору. Аналогичные по содержанию главы имеются в гражданских кодексах союзных республик (ст. 258—266 ГК).

Договоры поставки заключаются и исполняются в соответствии с Положением о поставках продукции производственно-технического назначения и Положением о поставках товаров народного потребления, утвержденных Советом Министров СССР 22 мая 1959 г. Названные Положения являются общесоюзными нормативными актами и распространяются: первое—на поставку сырья, оборудования, комплектующих изделий и т. д., предназначенных для производственного использования; второе:—на поставку товаров народного потребления '. Товарами народного потребления считается продукция рыночного назначения, т. е. передаваемая торгующим организациям для ее реализации на-

* СП СССР, 1959, № 11, ст. 68. Действующую редакцию Положений см.: «Нормативные материалы по гражданскому праву», 1965, стр. 238—254, 262—280,

41

 

селению, а также продукция некоторых видов, направляемая для производственной переработки (например, сахар, поставляемый кондитерской фабрике).

Поставка продукции и товаров военным организациям осуществляется в соответствии с Основными условиями поставки, утвержденными Советом Министров СССР либо согласованными Министерством Обороны СССР с основными поставщиками. Положения не применяются также к поставкам продукции на экспорт и к некоторым другим отношениям по поставкам, которые регулируются специальными правилами, установленными Советом Министров СССР'.

Положениями регулируются поставки всех видов продукции (товаров) независимо от того, распределяются ли продукция и товары в плановом порядке.

Для дальнейшего совершенствования правового регулирования отношений по поставке важное значение имеют решения XXIII съезда КПСС, сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС и изданные на их основе постановления партии и Советского правительства.

Среди них следует назвать постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30 сентября 1965 г. «Об улучшении управления промышленностью»2, от 4 октября 1965 г. «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства»3, «Положение о социалистическом государственном производственном предприятии», которые усиливают роль договора поставки как основного документа, определяющего права и обязанности сторон.

В целях укрепления хозяйственного расчета, повышения материальной ответственности предприятий и организаций за невыполнение обязательств по поставкам и другим договорам изданы постановления Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему улучшению кредитования и расчетов в народном хозяйстве и повышению роли кредита в стимулировании производства»4, «О материальной ответственности предприятий и организаций за невыполнение заданий и обязательств»5.

Положения о поставках предусматривают необходимость разработки и издания «Особых условий поставки» отдельных видов продукции и товаров. Особые условия поставки различных видов продукции (металла, оборудования, строительных материалов, лесопродукции и др.) призваны обеспечить учет специфических особенностей поставок отдельных видов продукции (товаров).

' См„ например: СП СССР, 1966, № 12, ст. 118.

2 СП СССР, 1965, № 19—20, ст. 152.

3 СП СССР, 1965, № 19—20, ст. 153.

4 СП СССР, 1967, № 10, ст. 56.

5 СП СССР, 1967, № 26, ст. 186.

42

 

Порядок приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству регулируется Инструкцией, утвержденной постановлением Государственного арбитража при Совете Министров СССР от 25 апреля 1966 г.', а порядок приемки продукции и товаров по количеству—Инструкцией от 15 июня 1965 г., утвержденной тем же органом 2. В деле регулирования хозяйственных отношений по поставке большое значение имеют также другие инструкции и разъяснения Госарбитража при Совете Министров СССР, касающиеся отдельных вопросов заключения и исполнения договоров поставки.

Важные нормативные акты, направленные на совершенствование планирования поставок и развитие прямых договорных связей, издаются в настоящее время Государственным комитетом Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению, распоряжения которого являются обязательными для исполнения министерствами и другими организациями3.