2.3. ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННЫЕ МЕХАНИЗМЫ : Права человека в международном праве и конституционном праве стран- членов СНГ - Атахан Абилов : Книги по праву, правоведение

2.3. ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННЫЕ МЕХАНИЗМЫ

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 
РЕКЛАМА
<

ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА

Как на международной арене, так и во внутригосударственном уровне правотворческий процесс все время опережает процессы осуществления предписаний правовых норм. Успешное осуществление предписаний норм является одной из главных задач в рамках любой правовой системы. В этом процессе большую роль играют средства защиты, которые представляют собой целую систему мер, для наиболее полного осуществления принятых норм. Совокупность этих средств представляют собой механизм защиты прав и свобод человека.

Выше были отмечены международные механизмы в области зашиты прав человека. Каковы бы ни была их роль, на сегодня в области защиты прав и свобод личности первостепенное значение имеют внутригосударственные механизмы, так как, индивид непосредственно находится под юрисдикцией государства. Именно государство должно создать условия обеспечения и защиты прав и свобод человека в пределах своей юрисдикции.

Механизм защиты прав человека и условия его действительности на практике зависит от многих факторов, таких как экономический уровень развития страны, развитость и стабильности ее политических институтов, существующий в ней политический режим и т.д. Например, во времена Советского Союза в Конституциях 1936 и 1977 гг. провозглашении прав и свобод заметных недостатков не было. При советском режиме несмотря на конституционное провозглашение свободы слова, печати, уличных шествий, демонстраций и т.д. о реальности таких прав не могло идти и речи. За это жестоко преследовали и карали.

Формирование механизмов защиты прав и свобод человека приобретает все большее значение на фоне универсализации международных стандартов по правам человека и их закрепление во внутригосударственном праве. На настоящей стадии развитие механизмов защиты прав человека является более важной, чем создание новых стандартов по правам человека. Эту мысль еще в конце 60-х годов высказывал известный американский юрист Э.Швелб1.

Помимо этого, реальность механизмов защиты прав и свобод является одним из отличительных признаков правового государства2, создание которого провозглашено на конституционном уровне во всех странах-членов СНГ. Согласно ч.1 ст. 7 Конституции Азербайджанской Республики Азербайджан объявляется демократической и правовой республикой. Поскольку, Азербайджан как и другие страны-члены СНГ находится в начальной стадии перехода от тоталитаризма к гражданскому обществу, о формировании правового государства и о реальности механизмов защиты прав и свобод человека говорить еще рано. Необходимо длительное время для того, чтобы не на словах, а на деле руководствоваться правами человека как высшей ценностью, чтобы эти права и свободы действительно определили смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления3.

Как мы отмечали, в процессе формирования правового государства особую роль играет совершенствование механизмов и процедур, призванных защищать и обеспечивать права и свободы человека. В Конституции Азербайджана уделено большое внимание данному вопросу. Статья 26 Конституции устанавливает: “I. Каждый обладает правом защищать не запрещенными законом способами и средствами свои права и свободы. II. Государство гарантирует защиту прав и свобод каждого”. Из текста ч.I. данной статьи следует, что способы и средства защиты прав и свобод можно разделить на две группы. К первой группе относятся способы и средства, установленные в Конституции и законах, а вторую группу составляют те способы, которые в законах непосредственно не предусмотрены, но и не противоречат ему.

На сегодня существует много правозащитных организаций и движений на международном и внутригосударственном уровне для защиты прав и свобод личности. Это Конституционное положение составляет основу их деятельности в Азербайджанской Республике при этом необходимо, чтобы, используемые ими способы и средства защиты прав и свобод не были запрещены непосредственно законом.

Государство на конституционном уровне берет на себя обязательство гарантировать защиту прав и свобод каждого. Обязательство государства выполняется со стороны его органов. Поэтому ч.I ст. 71 устанавливает: “Соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, закрепленные в Конституции, является долгом органов законодательной, исполнительной и судебной властей”. Значит все органы государства тем или иным образом должны участвовать в защите прав и свобод человека. Например, согласно ч.1.ст.94. Конституции парламент Республики (Милли Меджлис) устанавливает общие правила по вопросам пользования правами и свободами человека и гражданина, закрепленные в Конституции, а также государственные гарантии этих прав и свобод.

По многим конституциям стран-членов СНГ президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина (ч.2 ст. 80 Конституции РФ, ч.2 ст.40 Конституции Казахстан, п.1 ст. 93 Конституции Узбекистан и т.д.); правительство осуществляет меры по обеспечению прав и свобод граждан (п. “е” ч.1 ст. 114 Конституции РФ). Аналогичные нормы в Конституции Азербайджанской Республики к сожалению отсутствует.

В деятельности законодательных и исполнительных органов государств широко используется административно-правовые способы защиты прав и свобод граждан. Согласно ч. I ст. 57 Конституции Азербайджана граждане Азербайджанской Республики обладают правом лично обращаться, а также направлять индивидуальные и коллективные письменные обращения в государственные органы (право на петицию). Одной из проблем, с которой граждане имеют право обращаться в государственные органы, является ущемление их прав и свобод. Органы, в которые обратились граждане, в пределах своих полномочий обязаны рассмотреть обращение, принять по нему решение и дать ответ в установленный законом срок.

В этой связи 10 июня 1997 г. был принят Закон Азербайджанской Республики о порядке рассмотрения обращений граждан1. Согласно ст.3 Закона обращения граждан может быть в следующих формах: предложение, заявление, жалоба.

Обращение, предусматривающее улучшение деятельности государственного органа власти, учреждения, организации и предприятия, решения вопросов, связанных с образованием, наукой, техникой, юриспруденцией, творчеством и другими сферами называется предложение. Заявление-это такой вид обращения, который предусматривает требования, связанные с осуществлением принадлежащих гражданам прав. При жалобе гражданин обращается в государственный орган, учреждение, организацию и предприятие с требованием о восстановлении нарушенных прав.

Органы государственной власти, учреждения, организации предприятия должны обеспечивать создание необходимых условий для осуществления в порядке, установленном и гарантированном Конституцией и законами Азербайджанской Республики прав граждан Азербайджанской Республики, в письменном и устном виде давать предложения, обращаться с заявлением, жаловаться на противозаконные действия (бездействия) должностных лиц.

При рассмотрении предложений, заявлений и жалоб, руководители и другие должностные лица государственных органов власти должны: тщательно изучит их суть, при необходимости потребовать нужные документы и принять другие меры для решения вопроса; сообщать гражданам в письменном виде о результатах рассмотрения предложений, заявлений и жалоб, при не удовлетворении их, указать его причины, разъяснять порядок обжалования; обеспечивать принятие обоснованных решений по предложениям, заявлениям и жалобам, и своевременное и правильное выполнение этих решений (ст. 5 Закона).

Обращение считается рассмотренным, когда рассмотрен указанный в обращении вопрос и об этом дан обоснованный ответ гражданину. Отказ от принятия обращения запрещается.

Гражданин, не согласный с решением, принятым по его предложению, заявлению, жалобе, имеет право обжаловать это решение в органе или у должностного лица, которому непосредственно подчиняются орган или должностное лицо, принявшее данное решение.

Обращение должно рассматриваться в месячный срок, а обращение не требующее дополнительного изучения и проверки не позднее пятнадцати дней.

В случаях необходимости проведения специальной проверки, требования дополнительных материалов или принятия других мер для рассмотрения обращения, руководитель или заместитель руководителя соответствующего органа в исключительных случаях может продлевать срок рассмотрения обращения не более чем на один месяц. Об этом должно быть сообщено обращающемуся гражданину.

Согласно ст.11 закона должностные лица, виновные в нарушении порядка, установленного для рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан, несут дисциплинарную, гражданско-правовую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством.

Установленные Законом правила распространяются и на иностранцев и лиц без гражданства, если не предусмотрен иной порядок в межгосударственных договорах, к которым присоединилась Азербайджанская Республика.

Во многих странах мира среди механизмов защиты прав и свобод человека особое место занимает парламентский механизм защиты прав человека, возникшее в начале XIX века в Швеции. Этот институт, выполняет одни и те же функции, но называется по разному: омбудсмен (в скандинавских странах), парламентский комиссар (в Англии), народный защитник (в Австрии), медиатор (в Франции) и т.д. Данный институт формируется со стороны парламента, в течения всего срока его полномочий, занимает независимое положение в системе государственных органов, обладает правом законодательной инициативы, открыто и доступно для всех граждан, нуждающихся в защите своих прав и свобод1. В некоторых странах они с целью защиты прав и законных интересов граждан, имеют контрольные функции над деятельностью судебных органов, администрацией тюрем, муниципальных органов и т.д.

Нет сомнения в том, что именно эффективное функционирование данного института влияло на создание на международном уровне аналогичного института, так как 1993 г. Генеральная Ассамблея ООН приняло резолюцию об учреждении должности Верховного комиссара ООН по правом человека. В ближащем будущем создание такого института ожидается и на региональных уровнях. Омбудсмен представляет собой тот редкий тип государственно-правовых институтов, который сохраняет гибкость и способность приспосабливаться к различным социально-политическим условиям, не изменяя своей основной природы и содержания2.

Из стран-членов СНГ пока только в Конституции Российской Федерации предусмотрено создание такого института. Пункт “д” ч.1 ст.103 Конституции РФ устанавливает, что одним из вопросов, который относится к ведению Государственной Думы является “назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом”. В 1996 г. был принят Федеральный конституционный закон “Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации”. Согласно этому закону Уполномоченный по правам человека назначается в соответствии с Конституцией РФ в целях усиления гарантий государственной защиты прав и свобод человека, содействия соблюдению и уважению его прав и достоинства в деятельности государственных органов по следующим основным направлениям: восстановление нарушенных прав, совершенствование законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданини и приведение его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитие международного сотрудничества в области прав человека, а также правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

По Закону Уполномоченный является неприкосновенным и независимым. Он неподатен каким-либо государственным органам или должностным лицам. В своей деятельности он руководствуется такими принципами, как общее доступность и открытость для всех граждан. Для обращения к Уполномоченному предусмотрен упрощенный порядок. К нему могут обращаться граждан РФ и находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждани и лица без гражданства в течение одного года со дня нарушения их конституционных прав и свобод.

Уполномоченный обладает широкими полномочиями по вопросу проверки жалоб и принятия решения по жалобу.

Российский Закон отвечает демократическим требованиям, утвердившимся в практике Европейских государств посредством этого института. Поэтому, положения данного Закона можно использовать при подготовке аналогичных законов в других странах членов СНГ, что ожидается в ближащем будущем.

В Конституции Азербайджана создание такого института не предусмотрено. Как уже отмечалось, Президент Азербайджанской Республики в своем указе “О мерах в области обеспечения прав и свобод человек и гражданина” от 22 февраля 1998 г. поручил Кабинету Министров создание института полномочного представителя Азербайджанской Республики по правам человека. Каким он будет?

Скорее всего это будет определятся соответствующим законом. По сообщению прессы на уровне Администрации Президента идет подготовка проекта закона, принятия его можно ожидать только после муниципальных выборов, которое состоится в декабря текущего года1.

Среди механизмов защиты прав человека в демократическом государстве особую роль играет судебная защита. Часть VII ст.71 Конституции Азербайджана устанавливает: “Споры, связанные с нарушением прав и свобод человека и гражданина, разрешается судами”. Согласно Конституции Судебная защита прав и свобод гарантируется каждому (ч.1 ст.60).

В демократическом обществе право на судебное обжалование приобретает все более универсальный характер, что объясняется высокой степенью демократичности судебного разбирательства, которое основывается на принципах независимости суда, гласности, состязательности и т. д1. . Судебная защита прав и свобод предусмотрена во всех конституциях стран-членов СНГ.

В современном государстве действуют различные формы системы судебной защиты прав и свобод. В ч.III ст.125 Конституции Азербайджана предусмотрено, что судебная власть в Республике осуществляется посредством конституционного, гражданского и уголовного судопроизводства и других форм предусмотренных законом. Судебную власть осуществляют Конституционный Суд, Верховный Суд, Экономический Суд, общие и специализированные суды Азербайджанской Республики.

В системе иерархии органов судебной власти Конституционный Суд Азербайджанской Республики занимает верхнюю ступень.

Традиции по формированию и деятельности института конституционного контроля у стран-членов СНГ отсутствовала. Так, как этот институт в условиях СССР на протяжении многих лет не существовал и был создан 1989 г, за два года до его распада. Следует отметить, что создание такого института при Союзе, до его распада, тем или иным образом влияло на государственное строительство новых государств, возникших в пост-советском пространстве. Во всех конституциях стран-членов СНГ данный институт был предусмотрен как один из важных частей государственной структуры. В некоторых государствах в результате деятельности института конституционного контроля уже накоплен богатый опыт, в том числе в области защиты прав и свобод человека1. А в некоторых государствах СНГ формирование института конституционного контроля еще тянется.

В Азербайджанской Республике по постановлению Милли Меджлиса Республики от 15 июля 1998 г. было объявлено только что о начале фактической деятельности Конституционного Суда, и то не в полном составе2. Правовую основу его деятельности составляют Конституция Азербайджанской Республики и Закон о Конституционном Суде, который был принят 21 октября 1997 г. Согласно ст.4 названного Закона Конституционный Суд в своей деятельности должен защищать права и свободы человека.

Исходя из законов, регулирующих деятельность конституционного правосудия в различных странах, в том числе Закона о Конституционном Суде РФ 1994 г. существуют три основные формы контроля, которые непосредственно связаны с функцией защиты прав человека: абстрактный контроль, конкретный контроль, индивидуальная жалоба3.

При конкретном контроле или индивидуальной жалобе существует упрощенный порядок защиты прав человека в Конституционном суде, чего в Азербайджанском Законе не предусмотрено. Сог-ласно ч. III ст. 130 Конституции Азербайджана право на запрос в Конституционный Суд имеет Президент, Парламент, Кабинет Министров, Верховный Суд, Прокуратура и Али Меджлис Нахычиванской Автономной Республики. У физических лиц такое право отсутствует. При нарушении основных прав и свобод какого-либо лица, она может обратиться в Верховный Суд Азербайджанской Республики через соответствующие суды с просьбой о направлении запроса в Конституционный Суд посредством запроса (ст.4 Закона).

В контексте этого вряд ли Конституционный Суд Азербайджана сможет играть какую нибудь роль в защите прав и свобод человека.

Гражданское и уголовное судопроизводство осуществляется судами Азербайджанской Республики, учрежденные на основе Конституции и Закона о судах и судьях принятой 10 июня 1987 г. Согласно ст.3 Закона защита прав и свобод человека и гражданина является одним из основных задач судов Азербайджанской Республики. Право на судебную защиту прав и свобод граждан Азербайджанской Республики, иностранцев, проживающих на ее территории, а также лиц без гражданства, предусмотренные Конституцией Азербайджанской Республики и другими законами обеспечивается на любой стадии судопроизводства. В соответствии с ч.2 ст.10 Закона подозреваемому, обвиняемому и подсудимому гарантировано право на защиту способами предусмотренными законодательством Азербайджанской Республики.

Органы правосудия являются одним из самых универсальных форм защиты прав граждан. Обращаясь в суд граждане подают исковое заявление, которое соответственно рассматривается в порядке гражданского, уголовного и других форм судопроизводства предусмотренных законом.

В Конституциях стран-членов СНГ особое внимание уделяется на судебную защиту от обвинения и подозрения. В Конституции Азербайджана целый ряд статей посвящено этой проблеме. Конституционную основу права на защиту от уголовного преследования составляет принцип презумпции невиновности, которое нашло достаточно широкое отражение в Конституции Азербайджана. Так, ст.63 Конституции гласит: “I. Каждый обладает правом на презумпцию невиновности. Каждый, кто обвиняется в совершении преступления, до тех пор пока его вина не доказана в установленном законом порядке и нет в связи с этим приговора суда, вступившего в силу, считается невиновным. II. Если есть обоснованные подозрения в виновности лица, то признание его виновным не допускается... III. Лицо, которое обвиняется в совершении преступления, не обязано доказывать свою невиновность. IV. Не могут быть использованы при осуществлении правосудия доказательства, добытые с нарушением закона...”. Это полностью соответствует международным стандартам по данному вопросу, провозглашенному в ст. 11 Всеобщей декларации прав человека и закрепленному в ч.2 ст.14 Международного Пакта о гражданских и политических правах.

Вопросы презумпции невиновности1 нашли отражение и в других конституциях стран-членов СНГ (ст.49 Конституции РФ, ст. 26 Конституции Республики Беларусь, ст.26 Конституции Узбекистана и т.д.).

В перечень прав обвиняемого и подозреваемого, изложенных в Конституции Азербайджана так же входят: недопущение изменения судебной юрисдикции (ст. 62), недопущение повторного осуждения за одно и то же преступление (ст.64), право повторного обращения в суд (ст.65), немедленное разъяснение обвиняемому и подозреваемому его права и причины его задержания, ареста, а также привлечения к уголовной ответственности (ст. 67).

Основной Закон гарантирует также каждому право на получение квалифицированной правовой помощи. В предусмотренных законом случаях правовая помощь оказывается бесплатно, за счет государства. У каждого лица с момента задержания, ареста, предъявления обвинения в совершении преступления со стороны компетентных государственных органов есть право пользоваться помощью защитника (ст. 61).

В соответствии с ч.5 ст.9 и ч. 6 ст. 14 Пакта о гражданских и политических правах ст.68 Конституции Азербайджана устанавливает, что пострадавшее лицо обладает правом участвовать в осуществлении правосудия и требовать возмещения нанесенного ему ущерба, в том числе нанесенного в результате незаконных действий или бездействия государственных органов либо их должностных лиц.

Примечательно, то что в отличие от п. “д” ч.3 ст.14 названного Пакта ст.66 Конституции Азербайджанской Республики устанавливает обширный круг людей по отношению которых не может быть допущено принуждение, для того чтобы свидетельствовать против себя, жены (мужа), детей, родителей, брата, сестры.

Помимо вышесказанного, в Конституции Азербайджана не зак-реплен один из важных процессуальных процедур, которое имеет важное значение для защиты материальных прав. Это-habeas corpus. Часть 3 ст.9. Пакта о гражданских и политических правах устанавливает: “Каждое арестованное или задержанное по уголовному обвинению в срочном порядке доставляется к судье или к другому должностному лицу, которому принадлежит по закону право осуществлять судебную власть, и имеет право на судебное разбирательство в течение разумного срока или на освобождение.” Впервые эта процедура была введена в Англии законом 1679 г. Habeas corpus Act. В настоящее время оно принято во многих странах мира, получило закрепление в региональных конвенциях по правам человека. Так, в ч.3 ст.5 конвенции СНГ о правах и основных свободах человека записано следующее: “Каждому, кто лишен свободы в следствие ареста или содержания под стражей, в соответствии с национальным законодательством, принадлежит право на разбирательство судом его дела относительно законности его ареста или содержания под стражей”. Конечно, такая формулировка не соответствует полностью международным стандартам, так, как здесь не указано “лицо в срочном порядке доставляется к судье” и “имеет право на судебное разбирательство в течение разумного срока”. Несмотря на это, приходится сожалеть о том, что даже такая формулировка не нашло свое закрепление в Конституциях стран членов СНГ. Для надлежащего обеспечения указанного права эти государства обязаны провести соответствующие законодательные, организационные и иные мероприятия.

Наряду с государственной защитой прав и свобод личности особое значение имеет правозащитное движение на уровне международных неправительственных и внутригосударственных обольше никакова.

 


<