2.2 ЗАКРЕПЛЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ СТАНДАРТОВ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В КОНСТИТУЦИЯХ : Права человека в международном праве и конституционном праве стран- членов СНГ - Атахан Абилов : Книги по праву, правоведение

2.2 ЗАКРЕПЛЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ СТАНДАРТОВ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В КОНСТИТУЦИЯХ

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 
РЕКЛАМА
<

СТРАН-ЧЛЕНОВ СНГ

12 ноября 1995 года народ Азербайджана впервые в истории страны путём референдума приняло Конституцию суверенной Азербайджанской Республики, которая является продолжением таких документов, как Декларация о восстановлении государственного суверенитета Азербайджанской Республики, принятого 30 августа 1991 г. и Конституционный акт о государственной независимости Азербайджанской Республики, принятого 18 октября 1991 г. парламентом Республики1.

В Конституции основные права, свободы и обязанности закреплены во втором разделе, который в свою очередь, состоит из двух глав (гл. III и IV). III глава посвящена основным правам и свободам человека и гражданина, а в IV главе закреплены основные обязанности граждан. Во многих конституциях стран-членов СНГ права, свободы и обязанности записаны в одной главе (Конституции РФ) или одном разделе (Конституции Казахстана, Республики Беларусь) и реже, когда им посвящены самостоятельные главы. В качестве примера можно привести Конституцию Республики Узбекистан, посвящённый данному вопросу II раздел, который состоит из семи глав (гл. V-XI).

Конституция Азербайджанской Республики провозглашает обеспечение прав и свобод человека и гражданина высшей целью государства (ч.1 ст.12).

Исходя из этого, согласно ч.2 ст.12 Конституции, основные права и свободы человека и гражданина, перечисленные в III главе II раздела Конституции, применяются в соответствии с ратифицированными международными договорами, которые, в свою очередь, занимают первое место в иерархии норм правовой системы страны.

Разработчики Конституции в определении наименования и содержания упомянутой главы главным образом руководствовались эталонами международных документов. Конечно, при этом нельзя не упомянуть о той роли, которую сыграла традиция советского конституционализма в истории конституционного законодательства Азербайджана, а также в других конституциях стран-членов СНГ. Правда, в условиях “единого союзного государства”, каким считался Союз ССР, республики были лишены реальных полномочий и могли лишь воспроизводить соответствующие нормы союзного законодательства. С другой стороны, разрыв между правовыми декларациями и конституционной практикой был характерен для всех предыдущих этапов Советского государства.1 На данном этапе о надлежащей реализации норм новой Конституции Азербайджана говорить пока тоже рано. Но по многим позициям (в том числе по правам человека) Конституция Азербайджана принципиально отличается от предшествующих ему конституцией.

На протяжении длительного времени как во внутригосударственном, так и в международном праве складывались фундаментальные идеи, установки, т. е., иначе говоря принципы, относящиеся к правам человека, лежащие в их основе.

К их числу относятся:

1)неотъемлемость и неотчуждаемость прав и свобод человека гражданина;

2)равноправие, т.е. равенство в правах и свободах;

3) гуманизм;

4) непосредственное действие прав и свобод;

5)гарантия прав и свобод и т.д.

Эти принципы нашли своё отражение в общепризнанных нормах международного права, в конституциях стран - членов СНГ, в том числе в Конституции Азербайджанской Республики. Их можно оценить как отраслевые принципы международного гуманитарного права.

Выступая с позиции теории естественного права1 Конституция Азербайджанской Республики устанавливает: “Каждый с момента рождения обладает неприкосновенными, ненарушаемыми и неотчуждаемыми правами и свободами” (ч.1 ст.24). С позиции Конституции это оценивается как “ основной принцип прав и свобод человека и гражданина” (заголовка ст.24). Этот принцип нацелен в первую очередь на неотчуждаемость личных прав и свобод человека. В отличии от предыдущих Конституций, новая Конституция, исходя из международных актов и большинства конституций мира, на первый план выдвигает именно личные права и свободы человека.

Одним из основных требований этого принципа является не допустить ограничения по поводу прав человека. Ограничение прав и свобод по Конституции допускаются лишь в исключительных случаях. В связи с этим в Конституции предписывается : “ II. Никто не может ограничить осуществление прав и свобод человека и гражданина. III. Лишь при объявлении войны, военного и чрезвычайного положения, а также мобилизации осуществление прав и свобод человека и гражданина может быть частично и временно ограничено с учетом международных обязательств Азербайджанской Республики. О правах и свободах, осуществление которых ограничено, заблаговременно объявляется населению.”(ст.71). Из текста следует, что ограничение осуществление прав и свобод человека и гражданина должны соответствовать следующим требованиям:

1). Ограничение могут иметь место при объявлении войны, военного и чрезвычайного положения, а также мобилизации;

2). При этом речь идет только о частичном и временном ограничении;

3). Они должны соответствовать международным обязательствам Азербайджанской Республики;

4). О нем заблаговременно объявляется населению.

Примечательно в этом плане позиция Конституции Российской Федерации, согласно ч.3 ст.56 которое устанавливает: “Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20,21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть1), 40 (часть1), 46-54 Конституции Российской Федерации.” В этих статьях речь идет о личных правах и свободах человека, которые не подлежат ограничению не при каких ситуациях.

Принцип равноправия в Конституции Азербайджанской Республики закреплено в развернутом виде. В ст.25 Конституцей первоначально устанавливается равенство всех перед законом и судом (ч.1), затем равноправие женщины и мужчины (ч.2), а далее была изложена одна и та же мысль в позитивной и негативной формулировке1: “Государство гарантирует равенство прав и свобод каждого независимо от расы, национальности, религии, языка, пола, происхождения, имущественного положения, служебного положения, убеждений, принадлежности к политическим партиям, профсоюзным и другим общественным объединениям. Запрещается ограничивать в правах и свободах человека и гражданина, исходя из расовой, национальной, религиозный, языковой принадлежности, принадлежности к полу, происхождения, убеждений, политичес-кой и социальной принадлежности.”(ч. 3 ).

В международно-правовых документах в связи с констатацией этого принципа часто используется понятия “дискриминация” или “ различия.” Это свидетельствует о том, что в них данный принцип закреплен в негативной формулировке.

Принцип гуманизма составляет основу конституции и проявляет себя, прежде всего в определении содержания основных прав и свобод человека. Конституции многих стран-членов СНГ объявляют, что человек, его жизнь, права, свобода, честь, достоинство являются высшей ценностью (ст.2 Конституции Республики Беларусь, ч.1ст.1 Конституции Республики Казахстан, ст.13. Конституции Республики Узбекистан и т.д.) или согласно ч.1ст.12 Конституции Азербайджанской Республики обеспечение прав и свобод человека является высшей целью государства. Многочисленные статьи Конституции, регламентирующие процедуры защиты таких ценностей, нацелены на отстаивание достоинства личности. Сог-ласно ч.III ст.13 Конституции Азербайджанской Республики “собственность не может быть использована для ущемления прав и свобод человека и гражданина,..достоинства личности”. “Запрещается, исключая случаи, предусмотренные законом, посягать на жизнь лица, его физическое и духовное здоровье, собственность, жилье, применять в отношении него насилие ”(ч.II ст.31).

Целью гуманизма является прежде всего создание более благоприятных условий для всестороннего физического и духовного развития каждого человека. Это в сжатом виде сформулировано в ч.I ст.16 Конституции: “Азербайджанское государство заботится о повышении благосостояния народа и каждого гражданина, его социальной защите и достойном уровне жизни.” На наш взгляд, здесь более уместным было бы использовать в место слово “гражданина” “человек”.

Гуманизм ярко проявляет себя в статье Конституции, которая предусматривает защиту личности от произвола (статьи 46, 60-68).

Нельзя не отметить, что в международном праве существует десятки конвенций, которые предусматривают защиту прав лиц, находящихся в трудных и экстремальных ситуациях. В свою очередь, Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г, не допускает прекращения или приостановления действия договорных постановлений, относящихся к защите человеческой личности и содержащихся в договорах гуманитарного характера (п.5ст.60).

Однако, в существующей действительности в нашей стране о практическом осуществлении принципа гуманизма еще говорить рано. Возросло число умышленных убийств. Убивают не только простых граждан, но и известных в стране людей. До сих пор на свободе ходят убийцы героя Советского Союза, депутата Милли Меджлиса, академика Зии Бунядова. Люди сажаются по политическим мотивам1, существует непремеримое положение в исправительно - трудовых колониях2 и т. д.

Принцип непосредственного действия в отношении прав человека закреплен в конституции дважды. Согласно ч.II ст. 147 Конституции Азербайджанской Республики основной закон “ обладает непосредственно юридической силой.” Это положение дополняется и конкретизируется в ч.VI ст.71 Конституции, которая гласит: “ На территории Азербайджанской Республики права и свободы человека и гражданина действуют непосредственно.” Если принять во внимание, что права и свободы человека и гражданина применяются в соответствии с международными стандартами по правам человека, которые признала Азербайджанская Республика (ч.II ст.12) , то тогда выходит , что эти международные стандарты действует в Азербайджанской Республике непосредственно. При таком подходе к этому вопросу можно прийти к выводу, что не только суд при защите прав человека, но и каждый человек и гражданин при осуществлении и защиты своих прав и свобод может непосредственно руководствоваться не только Конституцией, а также соответствующим международным актом по правам человека, ссылаясь на нее.

Непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина в первую очередь потребует у правоприменителя высокого профессионального правосознания, включения этого принципа в повседневную практику. К сожалению на сегодняшний день судебная практика в нашем государстве показывает, что суды даже на конституцию не в состоянии ссылать, не говоря уже о международных документах.

Принцип гарантированности прав и свобод на международном уровне впервые был сформулирован в ст.8 Всеобщей декларации прав человека: “ Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.”

Гарантированность прав и свобод непосредственно вытекает от обязанности государства по поводу соблюдения и защиты прав и свобод предусмотренные во многих международно - правовых документах. Это обязанность государства закреплено в ч.1 ст.71 Конституции Азербайджанской Республике: “ Соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, закрепленные в Конституции, является долгом органов законодательной, исполнительной и судебной властей.” Сходные положения содержатся в новых конституциях государств, входящих в СНГ (ст.2 Конституции РФ, ст.2 Конституции Республики Беларусь и т. д.). Принцип гарантии прав и свобод закреплен в Конституции Азербайджанской Республики следующим образом: “ Государство гарантирует защиту прав и свобод каждого” (ч.II ст.26). В некоторых случаях этот принцип конкретизируется в отношении отдельных прав (ч.IV ст.32, ч.II ст.37, ч.II ст.42 и т.д.).

В Конституции предусмотрена целая система юридических гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина. Важнейший из них является судебная защита, которая гарантируется в соответствии с ст.60 Конституции каждому: “ Споры, связанные с нарушением прав и свобод человека и гражданина, разрешаются судами” (ч.VII ст.71). В этом случае каждый обладает правом на получение квалифицированной правовой помощи (ч.I ст.61 ).

Конституция предусматривает административно - правовые способы защиты прав и свобод граждан. Согласно ч.1 ст.57. Конституции, граждани “обладают правом лично обращаться, а также направлять индивидуальные и коллективные письменные обращения в государственные органы. На каждое обращение должен быть дан ответ в установленном законом порядке и сроки.”

Наряду с национальными средствами защиты прав и свобод существуют и международные средства защиты, которые установлены в соответствующих международных актах по правам человека. В этих документах признается право индивида на непосредственное обращение в специальные международные органы в связи с нарушением прав, провозглашенных в соответствующих международных документах. Исходя из этого некоторые конституции стран-членов СНГ предусматривают гарантии такой защиты. Например, ч.3 ст.46 Конституции РФ гласит: “Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.” Сходная норма содержится в ст.61 Конституции Республики Беларусь.

Названные принципы лежат в основе перечня основных прав и свобод человека и гражданина. Их состав не является исчерпанным. В других исследованиях вполне естественно речь может идти о других принципах.

Благодаря современному уровню развития нашей цивилизации на сегодня существует целая система основных прав и свобод человека, которые закреплены как в международных, так и внутригосударственных правовых актах. Возникает вопрос, что такое основные права человека? На наш взгляд, нельзя согласиться с мнениями, что под основными правами понимается перечень тех прав, которые закреплены в конституции страны, т.е.это конституционные права1. Если какие либо основные права человека не предус-мотрены в конституции государства (такие случаи часто встречаются в отношении разных конституций), оно не перестает быть основным и должно быть признано в данном государстве независимо от его конституционного закрепления в силу того факта, что оно закреплено в международных стандартах по правам человека.

В литературе существуют различные взгляды на систему прав и свобод человека (позитивных и негативных, индивидуальных и коллективных, договорных и обычных правах и т.д.2). Широко распространена теория о “трех поколениях” прав человека, основоположником которой является французский ученный К.Васак3. В соответствии с этой теорией права человека в зависимости от времени провозглашения делятся на три поколения. К первому поколению относятся гражданские и политические права, которые были сформулированы в результате формирования буржуазного общества. Ко второму поколению относятся социально-экономические права, связанные с появлением социалистического общества. К третьему поколению относятся так называемые коллективные права, сформировавшиеся после Второй мировой войны. Природа коллективных прав стало предметом широких дискуссий в литературе1. Хочется отметить, что коллективные права какими бы они не были и как бы их не оценивали, должны служить для более благоприятного осуществления индивидуальных прав.

Основные права и свободы человека классифицируются и по другим критериям (единство и однородность, по форме закрепления, по форме и по характеру осуществления и т.д. 2)

Основные права и свободы обеспечивают различные сферы жизни человека: личную, политическую, экономическую, культурную. В соответствии с этим можно выделить основные права и свободы человека и гражданина: 1) в сфере личной безопасности и частной жизни; 2) в области государственной и общественно-политической жизни; 3) в области экономической, социальной и культурной деятельности.

Такая классификация соответствует требованиям международных документов, таким как Пакты о правах человека, а также внутригосударственным правовым актам. В данном случае всякая классификация носит теоретический характер, служит для облегчения изучения и не должна уменьшить значения одного из основных прав за счет других. Как было сказано в Итоговом документе Всемирной конференции по правам человека состоявшейся в Вене 1993г.: “Все права человека универсальны, неделимы, взаимосвязаны. Международное сообщество должно относиться к правам человека глобально, на справедливой и равной основе, с одинаковым подходом и вниманием. ...Государства, независимо от их политических, экономических и культурных систем, несут обязанность поощрять и защищать все права человека и основные свободы.”

Основные права и свободы человека, получившие свое закрепление в Конституции, охватывают все главные области жизни и деятельности человека, соответствуют общепризнанному международному перечню прав и свобод. К основным правам и свободам человека в сфере личной безопасности и частной жизни относятся: право на жизнь (ст.27 Конституции Азербайджанской Республики); право на свободу (ст.28); право на безопасное проживание (ст.31); право на личную неприкосновенность (ст.32); право на неприкосновенность жилья (ст.33); право на брак (ст.34); право на национальную принадлежность (ст.44); право пользования родным языком (ст.45); право на защиту чести и достоинства (ст.46); свобода мысли и слова (ст.47); свобода совести (ст.48); право объединение (ст.58). К этой же группе относятся предусмотренные в Конституции комплекс прав, гарантирующих эффективные меры судебной защиты каждого человека в случае нарушения его прав (статьи 60-68).

Ко второй группе (основные права в области государственной и общественно-политической жизни) относятся: свобода собраний (ст.49); свобода информации (ст.50); право на гражданство (ст.52); право на участие в политической жизни общества и государства (ст.54); право на участие в управлении государством (ст.55); избирательное право (ст.56); право на обращение (ст.57).

Международно правовым критерием перечисленных личных и политических прав является Международный пакт о гражданских и политических правах, ниже которой государство не должно опускаться.

В третью группу, в области экономической, социальной и культурной деятельности человека, входят такие права и свободы, как: право собственности (ст.29); право на интеллектуальную собственность (ст.30); право на труд (ст.35); право на забастовку (ст.36); право на отдых (ст.37); право на социальное обеспечение (ст.38); право жить в здоровой окружающей среде ( ст.39); право на культуру (ст.40); право на охрану здоровья (ст.41); право на образование (ст.42); право на жилище (ст.43); свобода творчества (ст.51); право на свободу предпринимательства (ст.53);

Общепризнанный международный перечень этих прав содержится в международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, которое является исходным началом для конституционного закрепления данных прав.

Хочется отметить, что разделение прав по названным группам в какой-то мере носит условный характер, так как между существующими группами об обсалютных границах не может идти речи. Например, свобода мысли и слова является не только личным правом, но и правом политическим, связанным с деятельностью политической жизни человека.

Среди основных прав и свобод первым следует назвать право на жизнь (ст.27), без которой другие права не мыслимы. Статья 27 Конституции Азербайджана состоит из четырех частей. В первой части закрепляется право на жизнь. Во второй части предусмотрены исключения в отношении запрета на умышленное лишение жизни: 1)уничтожение вражеских солдат во время вооруженного нападения на государство (на наш взгляд, имеется ввиду при осуществление право на самооборону); 2) применение смертной казни, вплоть до ее отмены, на основании вступившего в законную силу приговора суда. Смертная казнь может установливаться законом только за особо тяжкие преступления против государства, против жизни и здоровье человека; 3) предусмотренных законом других случаев. В третьей и четвертой части интерпретируются эти исключения. К “предусмотренным законом другим случаям” относятся: 1) необходимая оборона; 2) крайняя необходимость; 3) поимки и задержание преступника; 4) предотвращение бегства заключенного из мест заключения; 5) предотвращение мятежа против государства или государственного переворота; 6) исполнение приказа, отданного уполномоченным лицом во время чрезвычайного и военного положения; 7) вооруженные нападения на страну.

Данное содержание соответствует ли ст.6 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966г. и региональным конвенциям в этой области (ст.2 Европейской конвенции о защите прав человека 1950 г.; ст.2 Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г.) предусматривающей право на жизнь ? Каковы между ними различия? В Пакте предусмотрено одно исключение в отношении запрета на умышленное лишение жизни - смертной казни. В Европейской Конвенции о защите прав человека четыре исключения: 1)смертная казнь; защита любого лица от незаконного насилия; 3) осуществление законного ареста или предотвращение побега лица, задержанного на законных основаниях; 4) подавление в соответствии с законом, бунта или мятежа1. А в Конвенциях СНГ кроме смертной казни в качестве исключения предусмотрена еще крайняя необходимость и необходимая оборона. В Азербайджане смертная казнь применялась долгое время. Если обратиться к статистике последнего десятилетия, то оно показывает, что в Азербайджане в 1988 году к смертной казни были приговорены пять человек, и приговор был приведён в исполнение, в 1989 году был приведен в исполнение смертный приговор в отношении шести, в 1990 году - в отношении трех человек. В течение последующих трех лет смертные приговора не приводились в исполнение, а в феврале 1993 года смертные приговора были исполнены в отношении восьми лиц2. С июня 1993 года в Азербайджане объявили мораторий на приведение в исполнение этого наказания.

Объявляя демократический путь развития Азербайджанская Республика вынуждена была отменить смертную казнь. Поэтому поводу 10 февраля 1998 года был принят Закон Азербайджанской Республики о внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно- процессуальный и Испрвительно-трудовой кодексы Азербайджанской Республики в связи с отменой смертной казни в Азербайджанской Республике. (Призыв к отмене смертной казни предусмотрен во втором факультативном протоколе к Пакту и Протокол №:6 к Европейской конвенции).

Что же касается других исключений указанных в Конституции, по сравнению с Европейской конвенцией (так как в отличие от других международных документов в нем содержится обширный перечень исключения), только одно исключение-исполнение приказа, отданного уполномоченным лицом во время чрезвычайного и военного положения входит за пределы международного стандарта по праву на жизнь. Правда, в Конституции это представляется как разрешение на применение оружия против человека, что может привести к кончине его жизни.

В документе под названием “Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка”, принятый на восьмом конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшийся в 1990 г. указывается, что исполнение приказов вышестоящих должностных лиц не является оправданием, если должностные лица по поддержанию правопорядка знали о явной незаконности приказа о применении силы и огнестрельного оружия, что привело к смерти или к серьезному ранению какого-либо лица, и имели разумную возможность отказаться от его исполнения. В любом случае ответственность возлагается также на выше- стоящих должностных лиц, отдавших незаконные приказы1.

В последние десятилетие Азербайджанская Республика пережило многое. Кровавый январь в Баку 1990 г., не имеющего до сегодняшнего дня определенного статуса Карабахская война, многочисленные внутригосударственные конфликты сопровождаюшиеся с применением вооруженной силы, в том числе против гражданского населения, которое стало причиной смерти сотни людей.

В докладе Государственного департамента США о состоянии прав человека в Азербайджане указывается, что встречаются казни по политическим и по некоторым другим незаконным причинам 2. При этом самое страшное то, что в отношении виновных не предъявляются ни каких обвинений. Все это представляет собой нарушение не только норм Конституции, но и соответствующих норм названных международных правовых документов.

Право на жизнь возникает с момента рождения человека и продолжается до его кончины. В связи с объемом содержания этого право возникает целый ряд вопросов ( о начале жизни человека, вопросы, связанные с абортами, с детской смертностью, посягательства на жизнь человека со стороны криминальных элементов, момент наступления смерти, увеличение продолжительности человеческой жизни и т.д.), а также существуют различные мнения на этот счет.

Право на жизнь закрепленные в Конституциях РФ (ст.20), Республики Беларусь (ст.24), Казахстан (ст.15) по сравнению с Азербайджанским вариантом, более соответствует международным стандартам, так как они предпочли узкую трактовку, предусматривающую в виде исключения в отношении запрета на умышленное лишение жизни только смертную казнь. А Конституция Республики Узбекистан (ст.24) обошлась без исключения.

Право на человеческое достоинство. Проблемы защиты человека, его прав и свобод, в том числе его чести и достоинства актуальны в любых исторических условиях, в любых политических и экономических системах и ситуациях, т.е. постоянно действуют пока существует человек и следовательно человеческое общение1. В международном перечне это право стоит на втором месте (ст.7 Пакта о гражданских и политических правах и ст.3 Европейской Конвенции). А в Конституции это право почему-то нашло свое место только после экономических и социальных прав. Несмотря на такое запоздалое закрепление этого международного стандарта, оно нашло свое четкое содержание в ч. III ст. 46 Конституции: “Никто не может быть подвергнут пыткам и истязаниям, никто не может быть подвергнут обращению или наказанию, унижающему человеческое достоинство. Ни над кем без его согласия не могут проводиться медицинские, научные и другие опыты.” Согласно ст.1 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. под пытками понимается любое действие, которое умышлено причиняется “какому-либо лицу сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признание, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его, или третье лицо по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются государственным должностным лицом иным лицом, вступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия.” Следует отметить, что при нынешней действительности конституционные положения выражают лишь идею того или иного права или свободы. Это лишь формальный сравнительный анализ. Азербайджан фактически далёк от международных стандартов. Этому свидетельствует сообщение Института Мира и Демократии, действующее в Азербайджанской Республике, о существовании десятков фактов, связанные с применением пыток, которым подвергаются люди каждый день со стороны правоохранительных органов Республики1.

Право на свободу и личную неприкосновенность. Предус-мотренные в ст.9 Пакта о гражданских и политических правах,ст.5 Европейской конвенции и ст. 5 Конвенции СНГ это право и ее содержание в Конституции Азербайджанской Республики немного перепутаны. Во-первых, глядя на названия статей Конституции можно сказать, что этот международный стандарт предусмотрен в двух статьях: ст.28 под загаловкой “ право на свободу” и ст. 32 право на личную неприкосновенность.” Во-вторых, в ст.28 предус-мотрено: “ I. Каждый обладает правом на свободу. II. Право на свободу может быть ограничено только в предусмотренном законе порядке путем задержания, ареста или лишения свободы....” В третьей и четвертой части этой же статьи речь идет о праве на свободное передвижение и свободы выбора местожительства. Выходит так, что Азербайджанский законодатель предусматривает “право на свободное передвижение и свободы выбора местожительства” как составную часть “права на свободу, “ которая закреплена отдельно как в международных документах (ст.12 Пакта, ст.2 Протокола №; 4 к Европейской Конвенции, ст. 22 Конвенции СНГ), так и в других конституциях стран-членов СНГ (ст.27 Конституции РФ, ст.21 Конституции Казахстан и т.д.). В- третьих, в статье 32 под заголовкам “Право на личную неприкосновенность” речь идет совершенно о другом праве -“ право на личную и семейную тайну”, которое также закреплено в отдельной статье Пакта (ст.17), Европейской Конвенции (ст.8), Конвенции СНГ (ст.9), Конституция РФ (ст.23), Конституция Казахстан (ст.18) и т.д.

Право на безопасное проживание. Удивителен тот факт, что в международных документах прямого аналога этому праву не находится. Оно закреплено в ст.31 Конституции Азербайджана, в котором указывается: “ I. Каждый обладает правом на безопасное проживание. II.Запрещается, исключая случаи, предусмотренные законом, посягать на жизнь лица, его физическое и духовное здоровье, собственность, жилье, применять в отношении него насилие” Предусмотренные в ч. II данной статьи неприкосновенность объектов, таких как жизнь лица, его собственность, жилье указано еще по отдельности в статьях 27( право на жизнь ), 29 (право собственности ) и 33 ( право на неприкосновенность жилья) Конституции. Поэтому можно сказать, что право на безопасное проживание (ст.31) вступает как общая норма в отношении данных норм.

Право на неприкосновенность жилья. В отличие от международных стандартов (ст.17 Пакта, ст.8 Европейской конвенции, ст.9 Конвенции СНГ) это право более четко и отдельно закреплено в ст.33 Конституции Азербайджанской Республики: “ I. Каждый обладает правом на неприкосновенность жилья. II. За исключением случаев, установленных законом или вынесения судебного решения, никто не может войти в жилище против воли проживающих в нем лиц.” Под жилищем следует понимать не только место жительства, но и место пребывания человека. Местом пребывания является место, где человек временно проживает (гостиница, санаторий и т.д.).

Право на брак, а также связанное с ней защита материнства, детства, семьи, а равно права и обязанности родителей и детей в отношении друг друга. Закрепленные в ст.34 Конституции данное право с некоторыми оговорками соответствует международным стандартам, предусмотренные в ст.10 Пакта об экономических, социальных и культурных правах, ст.23 Пакта о гражданских и политических правах. Конституция определяет материальные условия вступления в брак, для чего требуется наличие взаимного согласия и достижение брачного возраста. Семья, брак, материнство, отцовство, детство охраняется законом. По Конституции каждый ребенок имеет право на воспитание и заботу. Заботиться о детях, воспитывать их является долгом родителей. Конституция обязывает и детей заботиться о своих родителях. В международном стандарте указывается, что для семейных отношений характерно полное равноправие супругов в решении всех вопросов семейной жизни, в том числе и при расторжении брака, (ч. 4 ст. 23 Пакта о гражданских и политических правах), чего в Конституции непосредственно непредусмотрено. Данный вопрос нашел свое закрепление в семейном кодексе Республики.

Право на национальную принадлежность и право пользования родным языком. В отличие от некоторых конституций стран-членов СНГ (Конституция РФ ст.26, Конституция Казахстана ст.19), данное право в Конституции Азербайджанской Республики закреплено по отдельности, соответственно в статьях 44 и 45.

В международных документах при решение этих вопросов речь идет только о национальных меньшинствах. Например, право на национальную принадлежность было закреплено в Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 г. в следующей формулировке: “Принадлежность лица к национальному меньшинству является предметом его личного выбора, никакие неблагоприятные последствия не могут возникать из осуществления такого выбора.1” Или право пользования родным языком, включая другие права нашло свое отражение в таком виде: “ В тех странах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано в праве совместно с другими членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком.” (ст.27 Пакта о гражданских и политичес-ких правах). Вызывает сожаление, что не только в Конституции Азербайджана, но и в других конституциях стран - членов СНГ не полностью воспроизведена упомянутая статья Пакта.

Свобода мысли и слова (ст.47 Конституции Азербайджана). В международных документах (ст.18 Пакта о гражданских и политических правах, ст.9 Европейской Конвенции, ст.10 Конвенция СНГ) свобода мысли предусмотрено в одной статье со свободой совести, а свобода слова выражается под формулировкой “право беспрепятственно придерживается своих мнений ” в другой статье (соответственно статьям 19,10,11). В чем причина ? В процессе подготовки Пакта о гражданских и политических правах Комиссия по правам человека пришла к выводу о том, что право каждого придерживаться своего мнения ( свобода мысли ) отличается от права на выражение такого мнения ( свобода слова ). Они носят совершенно разный характер: если свобода иметь свои мнения (свобода мысли ) относится к области духовной жизни каждого человека, то свобода их выражения (свобода слова) относится к области общественной жизни1. Исходя из этого, свобода слова должна подлежать моральным и правовым ограничениям. Эти ограничения должны быть определенно установлены законами в целях: ограничения прав и репутации других лиц, охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения (ч.3 ст.19 Пакта). В качестве ограничения ч. III ст. 47 Конституции Азербайджана предусмотрено: “Не допускаются агитация и пропаганда, возбуждающие расовую, национальную, религиозную и социальную рознь и вражду.” В литературе существует мнение о том, что предусмотренные в тексте выражение “ социальная рознь и вражда” входит за пределы международного стандарта и может послужить как ограничение свободы слова2.

Право каждого человека на свободное выражение своего мнения включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи устно и письменно, а также “посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору” (ч. 2 ст. 19 Пакта). Это норма закреплена в ст. 50 Конституции Азербайджана под загаловкой “Свобода информации.”

Свобода совести. В соответствии с международным стандартом ст.48 Конституции Азербайджана устанавливает, что каждый обладает правом свободно определить свое отношение к религии, самостоятельно или совместно с другими исповедовать какую-либо религию или же не исповедовать никакую религию. Выполнение религиозных обрядов должно не нарушать общественный порядок и не противоречит общественным интересам.

Свобода собраний ( ст.49 ). В части II данной статьи предус-мотрено, что для проведения мирных собраний следует “заблаговременно оповестить соответствующие государственные органы”. В международных соглашениях (ст.21 Пакта, ст.11 Европейской Конвенции, ст. 12 Конвенция СНГ) формулировка данного право не включает такого выражения. На наш взгляд, это выражение не уместно с теми ограничениями, которые указаны в ст.21 Пакта и оно может послужить как ограничение свободы собраний.

Все права предусмотренные в гл.III. Конституции “Основные права и свободы человека и гражданина” (выделено нами – А.А.) можно разделить по указанному принципу на две группы: права человека и права гражданина. Дифференциация прав на права человека и гражданина берет свое начало от французской Декларации 1789г. Права гражданина и его статус, в отличии от других физических лиц вытекает из института гражданства, которое характеризуется как политико-правовое принадлежность лица к государству1.

В Конституции, там где речь идет о правах человека используются формулировки “каждый обладает”, “все равны”, “каждый имеет” и т.д. Использование таких формулировок означает, что указанные права и свободы признаются за любым человеком, находящимся на территории Азербайджанской Республики, независимо от их гражданства. Наряду с этим, ранее указанные основные права в области государственной и общественно-политической жизни принадлежат только гражданам Азербайджанской Республики. При этом в Конституции используются формулировки: “ граждане обладают”, “граждане имеют” и т.д. Это вполне соответствует Пактам о гражданских и политических правах, которые признают и применяют такое деление (ст. 25 Пакта).

Право на гражданство. Согласно общепризнанным принципам международного права, каждый ребенок имеет право на гражданство. Это положение содержится в п.3 ст.24 Пакта о гражданских и политических правах и ст.7 Конвенции о правах ребенка. Следовательно, согласно современным нормам международного права, ребенок ни при каких условиях не должен остаться лицом без гражданства (апатрид)1. Приобретение гражданства (филиация) может осуществляться на основе двух ведущих принципов: “ права крови ” и “ права почвы.” Все это предусмотрено в ст.52 Конституции Азербайджана: “... Лицо рожденное на территории Азербайджанской Республики или от гражданина Азербайджанской Республики, является гражданином Азербайджанской Республики. Лицо, одним из родителей которого является гражданин Азербайджанской Республики, является гражданином Азербайджанской Республики.” В соответствии со ст.15 Всеобщей декларацей прав человека, ст.53 Конституции закрепляет: “Гражданин Азербайджанской Республики ни при каких обстоятельствах не может быть лишен гражданства Азербайджанской Республики.” По сравнению с Деклараций в данном вопросе Конституция сделала шаг вперед, котегорично отрицая лишения гражданства. А из текста ст.15 Декларации следует, что в рамках закона допускается лишение гражданства.

Право на участие в управлении государством и избирательное право. В отличие от Пакта (ст.25) и Конвенции СНГ (ст.29) данные права отражены в Конституции Азербайджана по отдельности, соответственно в ст. 55 и ст.56. На наш взгляд, существует заметное отступления от международных стандартов в Конституции по отношению к этим правам. Во первых, в тексте ст.56 Конституции не нашли свое отражение принципы избирательного права предусмотренные в пункте “в” ст.25 Пакта: подлинность и периодичность выборов, всеобщего и равного избирательного права, тайное голосование, свободное волеизъявление. Во- вторых, в контексте пункта “ с ” ст.25 Пакта, согласно которой каждый гражданин имеет возможность “допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе”, ч.II ст.55 Конституции, выглядит более мягче в которой предусмотрено, что граждане “имеют право служить в государственных органах.” В третьих, ч. III ст. 56 Конституции устанавливает широкий круг лиц (военнослужащих, судей, государственных служащих, религиозных деятелей, лиц, лишенных свободы по вступившему в законную силу приговору суда, других лиц указанных в Конституции и законе), чье право участвовать в выборах может ограничиваться законом, чего в Пакте не предусмотрено.

Среди основных прав в области государственной и общественно-политической жизни в Конституции закреплено такое право, как “Право на участие политической жизни общества и государства” (ст.54), "Право на обращение" (ст.57), которые в Пакте и других названных Конвенциях не предусмотрены. Согласно ст.54 Конституции граждане Азербайджанской Республики обладают правом беспрепятственно участвовать в политической жизни общества, “ самостоятельно оказывать сопротивление попытке мятежа против государства или государственного переворота...” В значительной мере закрепление данной формулировки в Конституции связано с тяжелой кризисной ситуацией в стране по поводу возникших мятежей против государства в период подготовки проекта Конституции.

Перечень основных прав в области экономической, социальной и культурной деятельности человека предусмотренные в Пакте об экономических, социальных и культурных правах возглавляет право на труд.

Право на труд и связанный с ней вопрос принудительного труда был закреплен в ст.35 Конституции Азербайджана. Первую, вторую и шестую часть названной статьи как бы отражают требования ст.6 и ст.7 Пакта об экономических, социальных и культурных правах, третья, четвертая и пятая часть выражают конституционную оценку принудительного труда в соответствии с ч. 3 ст. 8 Пакта о гражданских и политических правах, наконец, часть седьмая и восьмая регулируют вопрос, связанное с безработицей, которое в Пактах не предусмотрено.

В соответствии с ч.3 ст.8 Пакта о гражданских и политических правах и в отличие от Конституции РФ (ч.2 ст.37) в ч. V ст.35 Конституции Азербайджанской Республики дается перечень действий, которые под термин “принудительный труд” не попадают: а) на основе судебного решения допускаются случаи привлечения к принудительному труду, условия и сроки которого предусмотрены законом; б) допускается принуждение к труду в связи с исполнением приказов уполномоченных лиц во время военной службы; в) принуждение граждан выполнять определенные работы во время чрезвычайного или военного положения. Что же касается четвертого случая, предусмотренного в пункте “с” ч.3 ст.8 Пакта (“какая бы то ни было работа или служба, которая входит в обыкновенные гражданские обязанности”), то видимо разработчики Конс-титуции считают, что к обыкновенным гражданским обязанностям азербайджанского народа такого рода работа или служба не входит.

Согласование содержания прав и свобод на международном и национальном уровне хорошо выражено в регламентации права на забастовку (ст.36 Конституции и пункта “d” ч.1 ст.8 Пакта об экономических, социальных и культурных правах), право на отдых ( соответственно ст.37 и пункта “d” ст.7), право на социальное обеспечение ( соответственно ст. 38 и ст. 9), право на образование (соответственно ст. 42 и ст. 13). Следует отметить, что благодаря той интеллектуальной и материальной базе, которая сформировалась в период советского времени, Конституция Азербайджанской Республики в отличие от Пакта (п. “a” ч.2 ст.13) гарантирует бесплатное, обязательное, общее среднее образование, а в Пакте обязательным и бесплатным считается только начальное образование.

Предусмотренное в Конституции Азербайджана право на культуру ( ст.40), право на интеллектуальную собственность (ст.30), Свобода творчества (ст.51), право на охрану здоровья (ст.41) отвечает требованиям Пакта, изложенных соответственно в ст.15 и 12.

В данном Пакте из предусмотренных прав только одно отсутствует в Конституции Азербайджана. Имеется ввиду ст.11 Пакта, где признается “ право каждого на достойный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни...”, которое является ключевым принципом социально-экономических прав или прав человека “второго поколения.1” В отличие от некоторых конституции стран-членов СНГ, это право нашло свое закрепление в Конституциях Украины (ст.48), Беларусь (ч.2ст.21)и т.д. Правда, в ст.43 Конституции Азербайджана предусмотрено право на жилище. Реализация этого право в республике, где живет больше миллиона беженцев далеко от реальности.

Существует и обратное. Из предусмотренного в Конституции Азербайджана перечня прав, есть такие сациально-экономические права, как право собственности (ст.29), право на свободу предпринимательства (ст.58), о которых в Пакте даже нет и речи. Признание этих прав на уровне международно-правового акта связано с Парижской Хартией для новой Европы, принятой в рамках СБСЕ в 1980 г. В данном документе указывается, что каждый человек имеет право “владеть собственностью единолично или совместно с другими и заниматься предпринимательством2".

В главе 3 Конституции Азербайджана есть такие статьи, в которых закреплены только права иностранцев и лиц без гражданства (ст.69 и 70). Иностранцы и лица без гражданства в Азербайджанской Республике пользуется всеми правами на равне с гражданами Азербайджана, если иное не предусмотрено законом или международным договором, стороной которого является Азербайджанская Республика. В связи с этим был принят Закон о правовом положении иностранцев и лиц без гражданства3 1996г.

Согласно ч. II ст.69 Конституции: “Права и свободы иностранцев и лиц без гражданства, постоянно проживающих или временно находящихся на территории Азербайджанской Республики, могут быть ограничены только в соответствии с международными правовыми нормами и законами Азербайджанской Республики.” Из текста видно, что к данной проблеме с точки зрения международного права существует широкий подход. В отличие от статьей 12, 148, 151 Конституции здесь (в ст.69) использовано понятие “международная правовая норма”, которое шире чем понятие “международный договор.” Сюда включаются и обычные нормы международного права. Во-вторых, в данном тексте союз “и” означает, что те или иные ограничения одновременно должны быть предусмотрены в международных и внутригосударственных правовых нормах. Поскольку речь идет об ограничениях, решение вопроса таким образом, должно считаться, на наш взгляд, уместным.

Перечень прав перечисленных в третьей главе Конституции завершается правом на политическое убежище, которое не получило признание в Пактах о правах человека. Указанное в ст.70 Конституции право на политическое убежище более всего носит символический характер и на ближайшее будущее вряд ли произойдёт ее реализация.

Формальный сравнительный анализ содержание международно-правовоых документов по правам человека и основные права и свободы перечисленные в третьей главе Конституции Азербайджана свидетельствуют о том, что Конституция охватывает почти все международно признанные права и свободы человека. Это обстоятельство явилось достаточным основанием для научного вывода о том, что согласно Конституции, индивиды располагают комплексом личных, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод не меньшим, а в ряде случаев и превосходящим международные стандарты по правам человека, зафиксированные во Всеобщей декларации прав человека и в международных пактах о правах человека. Помимо этого в Конституции намечаются некоторые отступления и неадекватно сформулирования по сравнению с международными стандартами по правам человека, чего следует устранить в текущих законах.

 


<