§ 4. Законодательные основы осуществления сельскохозяйственными коммерческими организациями расчетно-кассовых операций : Аграрное право - Быстров Г.Е. : Книги по праву, правоведение

§ 4. Законодательные основы осуществления сельскохозяйственными коммерческими организациями расчетно-кассовых операций

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
РЕКЛАМА
<

Сельскохозяйственные коммерческие организации в процессе выполнения уставных задач производят различного рода расчетно-кассовые операции, которые по своей правовой природе тоже представляют собой одну из форм финансовой деятельности.

Расчеты сельскохозяйственными коммерческими организациями осуществляются посредством открытия соответствующих счетов: расчетных, текущих, ссудных, валютных и других.

Порядок открытия названных счетов и осуществление расчетов по ним ныне регламентированы нормами Гражданского кодекса. В частности, банковские счета клиентам банка открываются на условиях, согласованных сторонами (п. 1, ст. 846 ГК РФ). При этом банк не вправе отказать клиенту в открытии счета, за исключением тех случаев, когда такой отказ вызван отсутствием у банка возможности принять клиента на банковское обслуживание (п. 2 ст. 846 ГК РФ). Федеральным законом "О банках и банковской деятельности в Российской Федерации" установлено, что банки могут открывать и вести счета клиентов (ст. 5). Банковские счета открываются на основе предоставленных клиентами заявлений и законом предусмотренных документов. Однако, Основы гражданского законодательства СССР и республик 1991 г. обязывали юридические лица хранить свободные денежные средства в банках (ст. 109).

В то же время и нормы действующего Гражданского кодекса предоставляют право, при необоснованном уклонении банка от заключения договора банковского счета, предъявить ему требования, предусмотренные ГК РФ в Части первой — п. 4 ст. 445; в Части второй — п. 2 ст. 846. Таким образом закон в той или иной степени обязывает банк заключить договор банковского счета с любым клиентом, который обратился к нему с предложением открыть счет на условиях, публично объявленных самим банком. При этом и клиент, и банк обязаны строго соблюдать требования Закона и ведомственные правила, установленные Центральном банком Российской Федерации.

Тем не менее взаимные права и обязанности субъекты расчетных правоотношений приобретают лишь на основе заключаемого ими договора банковского счета1.

Детальный порядок открытия счетов сельскохозяйственными коммерческими организациями регламентирован действующей Инструкцией о расчетных, текущих и бюджетных счетах, открываемых в учреждениях Госбанка СССР, № 28 от 30 октября 1986 г. с последующими дополнениями и изменениями2.

В условиях рыночной экономики важным является предоставление возможности сельскохозяйственным коммерческим организациям выступать в качестве субъекта внешнеэкономических отношений. В этих целях они обладают также правом открытия и валютных счетов в тех коммерческих банках, которые обладают соответствующей лицензией3.

Порядок открытия валютных счетов регламентируется Законом РФ "О валютном регулировании и валютном контроле" от 9 октября 1992 г.4 и рядом банковских документов нормативного характера: письмом Госбанка СССР от 6 декабря 1991 г. № 368 "Об учете операций с иностранной валютой и по иностранным операциям"; "Временными Правилами о порядке выдачи коммерческим банкам лицензий на право совершения операций в иностранной валюте"5. Инструкцией Внешэкономбанка СССР № 5 от 27 марта 1989 г. "О порядке открытия и ведения валютных счетов, учете и использовании валютных фондов объединений, предприятий и организаций"6.

Непосредственно расчетные правоотношения сельскохозяйственных предприятий регулируются большим количеством актов, издание которых в немалой степени обусловлено задачами урегулирования темпов инфляции и упорядочения платежей, взаиморасчетов между предприятиями различных отраслей экономики1.

Однако в качестве основополагающих актов, призванных регулировать расчетные правоотношения сельскохозяйственных предприятий в условиях рынка, следует назвать постановление Президиума бывшего Верховного Совета и Правительства РФ от 25 мая 1992 г. "О неотложных мерах по улучшению расчетов в народном хозяйстве и повышении ответственности предприятий за их финансовое состояние".

Этим постановлением Центральному банку России было поручено разработать и ввести в действие систему мер по нормализации расчетов в народном хозяйстве; соответствующую условиям рыночной экономики, а также и широкому внедрению в народное хозяйство вексельного и чекового обращения (ст. 7)2.

В таком же качестве выступает Закон РФ "О денежной системе Российской Федерации" от 25 сентября 1992 г. Этим Законом определено, что образцы платежных документов, используемых для безналичных расчетов на территории России — платежных поручений, векселей, чеков и других — утверждаются Банком России. Правила осуществления безналичных расчетов в народном хозяйстве определяются также Банком России3.

Центральный банк РФ разработал Положение о безналичных расчетах в Российской Федерации, которое было введено в действие с 1 июля 1992 г. Вышеуказанным постановлением Президиума бывшего Верховного Совета РФ отменена календарная очередность платежей. Предприятиям и организациям предоставлено право самим определять очередность платежей с их счетов, исходя из норм действующего банковского и расчетного законодательства.

Новизной в расчетных отношениях сельскохозяйственных коммерческих организаций, закрепленной указанным Положением о безналичных расчетах в Российской Федерации, является отмена традиционных расчетов посредством платежных требований. Вместе с тем, исходя из сложившихся отношений поставщиков и покупателей, банки в соответствии с заключенными договорами вправе принимать и платежные требования, но без учета по внебалансовому счету.

Банки могут принимать платежные поручения плательщиков на перечисление средств только при наличии денег на их счетах.

В соответствии с указанным Положением сельскохозяйственные коммерческие организации при безналичных расчетах вправе использовать следующие формы расчетов:

— платежные поручения;

— чеки;

— аккредитивы;

— платежные требования-поручения.

Конкретные формы расчетов определяются самими сельскохозяйственными коммерческими организациями при заключении ими договоров с деловыми партнерами.

В соответствии с действующим законодательством расчеты между предприятиями осуществляются через коммерческие банки и другие кредитные учреждения. Однако в отличие от прежних лет в организации и осуществлении расчетов между банками, которые обслуживают и сельскохозяйственные коммерческие организации, принимают непосредственное участие расчетно-кассовые центры (РКЦ), созданные Банком России в республиках, краях, областях, городах и районах. РКЦ, будучи структурным подразделением Главного управления Банка России по республике, входящей в состав РФ, автономной области, края, области, действует на основе временного типового Положения о расчетно-кассовом центре территориального Главного управления Центрального банка РФ, утвержденного Банком России в 1992 г.1

Относительно новой формой организации расчетных отношений в сельском хозяйстве являются расчеты, осуществляемые на базе лизинговых соглашений. В мировой агрохозяйственной практике применяются три формы лизинга: а) управлением лизинговыми операциями занимаются внутренние отделы коммерческой организации; б) вся работа по осуществлению лизинговых операций сосредоточена в службах маркетинга и сбыта; в) лизинговыми операциями занимаются специальные институты: банки, кредитные учреждения, специализированные финансовые компании.

Правовым основанием для применения лизинга являются нормативные акты различных рангов, такие как: указы Президента Российской Федерации от 17 сентября 1994 г. № 1928 "О частных инвестициях в Российской Федерации"; от 17 сентября 1994 г. № 1929 "О развитии финансового лизинга в инвестиционной деятельности"; постановление Правительства РФ от 29 июня 1996 г. № 633 "О развитии лизинга в инвестиционной деятельности", которым утверждено "Временное Положение о лизинге"2.

Согласно Указу Президента РФ "О развитии финансового лизинга в инвестиционной деятельности" одной из целей внедрения финансового лизинга в агрохозяйственную практику является укрепление "рыночных отношений в сельском хозяйстве и развитие фермерских хозяйств" (ст.3)1.

Достоинство финансового лизинга заключается в том, что он позволяет производителю сельскохозяйственной продукции (лизингополучатель) получить в аренду современную технику, более совершенное оборудование за счет средств лизингодателя (банка, лизинговой компании). Тем самым лизингодатель (банк) становится собственником приобретенной им техники, сданной в аренду. Арендатора лизингополучателя устраивает, что банк для него приобрел технику, которая позволит ему стать конкурентоспособным товаропроизводителем.

При этом имущество, переданное в лизинг, в течение всего срока действия договора лизинга (между лизингодателем и лизингополучателем) является собственностью лизингодателя, за исключением имущества, приобретаемого за счет бюджетных средств. А условия поставки лизингового имущества на баланс лизингодателя или лизингополучателя определяются по согласованию между субъектами договора лизинг2.

В условиях активизации формирования в сельском хозяйстве надлежащего конкурентного "поля", обусловленного рыночными аграрными отношениями, возрастает роль и расчетной дисциплины (вытекающих из них обязательств сторон), которая по своей сущности определяется самими субъектами расчетных правоотношений.

В этом плане следует отметить Указ Президента РФ от 22 сентября 1993 г. № 1401 "Об упорядочении расчетов за сельскохозяйственную продукцию и продовольственные товары". Им установлено, что "при постоянных хозяйственных связях расчеты потребителей за продукцию, произведенную и поставляемую ему сельскохозяйственными товаропроизводителями., любых форм собственности, производятся в порядке плановых платежей в размерах и сроки, согласованные между поставщиками и покупателем, которые предусматриваются в договорах, но не реже трех раз в месяц" (п. 1). Указом определена также и ответственность за просрочку платежей за поставленную товаропроизводителем продукцию. В частности, "покупатели уплачивают пени в пользу поставщика в размере 1 % от суммы несвоевременно оплаченной продукции за каждый день просрочки платежа" (п. 2)3.

Исходя из названного Указа Президента Российской Федерации Центральный банк РФ письмом от 14 октября 1993 г. № 60 установил особый порядок осуществления плановых платежей за поставленную сельскохозяйственную продукцию. В частности, сумма каждого планового платежа определяется сторонами на предстоящий месяц (квартал), исходя из объема поставок по договору либо фактической поставки за предыдущий период. На каждый плановый платеж банку предоставляется отдельное платежное поручение. При отсутствии средств на счете покупателя в день наступления срока планового платежа платежные поручения принимаются банком в картотеку неоплаченных расчетных документов. Оплата производится по мере поступления средств на счет плательщиков после первоочередных платежей в бюджет; пенсионный фонд, фонд занятости населения и фонд обязательного медицинского страхования.

При этом Центральный банк РФ подчеркивает, что за нарушение правил совершения расчетных операций банки несут ответственность в соответствии с действующим законодательством (п. 3)1.

Наряду с указанной формой законодательством установлен порядок расчетов посредством использования чеков. До введения в действие Второй части Гражданского кодекса чековая форма расчетов регулировалась Положением о чеках, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 13 февраля 1992 г.2. Данное Положение в связи с введением в действие второй части Гражданского кодекса утратило силу, и в настоящее время чековое обращение регламентируется нормами ст. 887 — 885 ГК РФ, другими законами и банковскими правилами, устанавливаемыми в соответствии с ними.

Чек предназначен для расчетов сельскохозяйственных коммерческих организаций в безналичной форме. В нем содержится письменное поручение чекодателя плательщику произвести платеж чекодателю в размере зафиксированной в нем суммы.

В настоящее время в финансовой практике сельскохозяйственные коммерческие организации кроме традиционных, известных прежнему законодательству ордерных, именных, предъявительских чеков, используют также переводные чеки, введенные п. 3 ст. 889 Гражданского кодекса РФ.

Основные реквизиты чека, отсутствие которых лишает чек юридической силы, порядок его оплаты, передачи прав по чеку, гарантии платежа и предъявления чека к платежу, последствия неоплаты чеков, предъявленных к платежу, установлены ст. 877 — 885 Гражданского кодекса РФ.

Дальнейшее проникновение рыночных отношений в финансово-экономическую, расчетную сферу обусловило необходимость легализации на всей территории страны вексельного обращения, которое стало возможным после принятия постановления Президиума Верховного Совета РСФСР от 24 июня 1991 г. "О применении векселя в хозяйственном обороте"1. Правовое регулирование вексельного обращения как наиболее прогрессивной формы расчетов сельскохозяйственных коммерческих организаций базируется на нормах гл. 7 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 февраля 1997 г. "О переводном и простом векселе"2, который подтвердил действие на территории Российской Федерации Положения о переводном и простом векселе от 7 августа 1937 г. С вступлением в силу Закона от 21 февраля 1997 г. утратило силу постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 21 июня 1991 г. "О применении векселя в хозяйственном обороте РСФСР".

Вексель — это вид ценной бумаги, представляющий собой письменное долговое обязательство, составленное в закрепленной законодательством форме, и дающий его владельцу безусловное право требовать по наступлении конца срока с лица, выдавшего или акцептовавшего обязательство, уплаты оговоренной в нем денежной суммы.

В финансовой практике сельскохозяйственных коммерческих организаций широко используются два вида векселей: финансовые (банковские) и товарные (коммерческие) векселя.

Достаточная надежность и ликвидность векселя как ценной бумаги позволяет интегрировать взаимовыгодные интересы производственных и финансовых структур рыночной аграрной экономики. Последнее особенно важно в условиях кризиса неплатежей и нехватки "живых денег" во всех отраслях экономики.

В целях усиления финансовой дисциплины и создания условий для широкого применения прогрессивных форм расчетов постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1994 г. № 1034 "Об оформлении взаимной задолженности предприятий и организаций векселями единого образца и развитии вексельного обращения"3 введены товарные векселя единого образца. Они применяются при расчетах между предприятиями и организациями, расположенными на территории Российской Федерации и являющимися юридическими лицами в соответствии с гражданским законодательством, за поставку товаров, выполненные работы и указанные услуги. Тем самым вексель как вид ценной бумаги используется в качестве средства платежа, расчета и кредитования. При дефиците денежных средств у сельскохозяйственных коммерческих организаций он восполняет также нехватку "живых денег".

Имеются, однако, и негативные тенденции, связанные с легализацией во внутренних расчетах Положения о простом и переводном векселе: стихийная "векселизация" страны, попытки использовать вексель для скрытого кредитования, создание вексельных "пирамид", снижение налогооблагаемой базы, уменьшение налоговых ставок. Необходимые правовые средства для борьбы с такими негативными тенденциями предусмотрены налоговым, валютным, административным и уголовным законодательством.

Сельскохозяйственные коммерческие организации как субъекты предпринимательства, наряду с осуществлением безналичных расчетов, производят также и различные кассовые операции, обусловленные необходимостью ведения наличных расчетов.

В связи с происходящими большими колебаниями в темпах инфляции национальной валюты России в законодательстве придается значительное внимание урегулированию наличной денежной массы, находящейся в обороте.

В этом плане следует выделить акты текущего правотворчества, предназначенные для урегулирования переходных задач по налаживанию уровня наличной денежной массы и акты, имеющие фундаментальный характер. В качестве актов текущего правотворчества, обусловленного реакцией законодателя на сложившееся состояние национальной денежной системы, следует назвать постановление Президиума Верховного Совета РФ "О безотлагательных мерах по нормализации налично-денежного обращения в Российской Федерации" от 12 января 1992 г. Постановлением было установлено, что предприятия могут иметь в своей кассе наличные деньги в пределах лимитов, установленных учреждениями банков по согласованию с руководителями предприятий, и они вправе хранить в своих кассах наличные деньги сверх установленных лимитов только для оплаты труда, выплаты пособий по социальному страхованию, стипендий, пенсий и только на срок не свыше трех рабочих дней, включая день получения денег в учреждении банка (ст. 2)1.

На ограничение и нормализацию наличных денег в обороте нацелен также Указ Президента РФ "О дополнительных мерах по ограничению налично-денежного обращения" от 14 июня 1992 г. № 622. В соответствии с этим Указом предприятия, независимо от их организационно-правовой формы, обязаны сдавать в банк всю денежную наличность сверх установленных лимитов остатка наличных денег в кассе в порядке и в сроки, согласованные с учреждением банка (п.1)2.

Правовым актом фундаментального значения, определяющим правовые основы функционирования национальной валюты России, является Закон РФ "О денежной системе Российской Федерации" от 25 сентября 1992 г. Руководствуясь нормами данного Закона (ст. 14), Совет Министров — Правительство Российской Федерации постановлением от 17 ноября 1994 г. № 1258 "Об установлении предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами" определил "предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами в сумме 2 млн. руб. по одному платежу"1.

Финансово-правовой механизм осуществления кассовых операций в обобщенной форме закреплен в документе, утвержденном Советом директоров Центрального банка РФ 22 сентября 1993 г. № 40, который назван "Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации"2. Документ определяет порядок открытия касс и ведения кассовых книг на предприятиях, а также механизм приема, выдачи наличных денег и оформления кассовых документов, отражающих движение денежных средств. Сельскохозяйственные коммерческие организации могут, как и все другие организации, вести лишь одну кассовую книгу. Она должна быть пронумерована, прошнурована и опечатана сургучной или мастичной печатью3. Существенным в указанном документе является и то, что им определен также и порядок контроля за соблюдением кассовой дисциплины. Он обеспечивается путем проведения как внезапных, так и плановых ревизий кассы, которые назначаются руководителем коммерческой организации.

При этом банки тоже могут систематически проверять соблюдение сельскохозяйственной организацией правил ведения кассовых операций. Учредители сельскохозяйственных коммерческих организаций, а также аудиторы в соответствии с заключенными сельскохозяйственными коммерческими организациями договорами при производстве документальных ревизий и проверок на предприятиях производят ревизию кассы и определяют соблюдение кассовой дисциплины.

Примечательным представляется то, что вышеназванный документ имеет специальное Приложение № 1: "Признаки и правила определения платежности банковских билетов (банкнот) и монет Банка России". В нем определены, изложены вкратце признаки платежности, допустимые повреждения платежных банкнот, а также порядок экспертизы денежных знаков. Все это является весьма существенным в обеспечении соблюдения не только кассовой дисциплины, но и в целях надлежащей технической защиты национальной валюты России.

Расчетные и кассовые операции сельскохозяйственных коммерческих организаций, будучи одной из форм их финансовой деятельности, получают соответствующее отражение и в бухгалтерском учете и отчетности.

Порядок осуществления учета и отчетности установлен Положением о бухгалтерском учете и отчетности, утвержденным Приказом Минфина Союза ССР от 1 ноября 1991 г. № 56, с изменениями, внесенными Приказом Минфина России от 28 декабря 1994 г. № 173 и введенными в действие с 1 января 1995 г.1 Положением определены основные правила ведения бухгалтерского учета, документирования хозяйственных операций и отражения их в бухгалтерских регистрах в соответствующих оценках. Все сельскохозяйственные коммерческие организации, являющиеся юридическими лицами, составляют бухгалтерскую отчетность, отражающую состав имущества и источники его формирования. Основным моментом, отличающим новое Положение о бухгалтерском учете и отчетности от прежнего является то, что сельскохозяйственные коммерческие организации самостоятельно устанавливают форму учетной работы, определяют методы бухгалтерского учета. Однако эта работа должна проводиться в соответствии с Планом счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19 декабря 1991 г.2 Действующий план счетов бухгалтерского учета разработан в соответствии с международными стандартами и обязателен для сельскохозяйственных коммерческих организаций всех организационно-правовых форм.

Таким образом, действующий широкий массив законодательства, призванный регламентировать формирующиеся рыночные аграрно-финансовые отношения, постепенно становится той правовой основой урегулирования расчетных отношений и кассовых операций сельскохозяйственных коммерческих организаций, которую надлежит им иметь в условиях разнообразия форм их хозяйствования и субъектов собственности.

 


<