§ 1. Общая характеристика правового режима земель, используемых сельскохозяйственными коммерческими организациями : Аграрное право - Быстров Г.Е. : Книги по праву, правоведение

§ 1. Общая характеристика правового режима земель, используемых сельскохозяйственными коммерческими организациями

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
РЕКЛАМА
<

Сельскохозяйственные организации используют в настоящее время основную часть земель сельскохозяйственного назначения, к которым относятся земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей.

Земля в сельскохозяйственном производстве является незаменимым фактором в силу ряда особенностей, среди которых можно назвать следующие: ограниченность (неизмененность количества); неперемещаемость; невоссоздаваемость; неуничножаемость; практически неисчерпаемость производительной силы.

Земли сельскохозяйственного назначения не случайно ставятся на первое место среди выделяемых в законодательстве семи категорий земель земельного фонда страны. Основное их назначение — производство сельскохозяйственной продукции. Иначе говоря, здесь земля выступает не только в качестве базиса для производственной деятельности, но и производительной силы, главного средства производства. Поэтому при характеристике данных земель выделяется такое важнейшее их свойство, как плодородие. При отсутствии плодородия невозможно производство сельскохозяйственной продукции.

В отличие от ранее действовавшего законодательства, которое четко выделяло две основные формы сельскохозяйственного производства — колхозы и совхозы, и довольно подробно определяло правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, действующее законодательство и практика свидетельствуют о наличии многих неопределенностей в этой сфере.

Отсутствует прочная нормативная база, определяющая правовой режим земель сельскохозяйственных предприятий. Так, Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации"1 отменены многие статьи Земельного кодекса 1991 г., в том числе и те, которые затрагивают правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, а взамен не приняты соответствующие акты. В Федеральном Собрании Российской Федерации обсуждались два конкурирующих проекта федерального закона о земле (один из них внесен Правительством, а другой — фракцией "Выбор России"). На их базе разработан объединенный проект Земельного кодекса РФ, последний вариант которого принят в мае 1996 г. Государственной Думой в третьем чтении. Президент РФ наложил на Кодекс вето.

При рассмотрении конкретных вопросов мы будем ссылаться не только на действующие нормативные акты, в том числе на неотмененные статьи Земельного кодекса 1991 г., но и на имеющийся проект.

Традиционно интересы сельского хозяйства в области землепользования обставлялись особыми гарантиями. И ныне действующее законодательство, и указанный законопроект устанавливают приоритет сельскохозяйственного землепользования, строго ограничивают возможность изменения целевого назначения этих земель, в том числе изъятие их из сельскохозяйственного оборота. Земли, пригодные для сельскохозяйственного использования, должны предоставляться прежде всего для сельскохозяйственных целей. Иначе говоря, при наличии нескольких претендентов на определенный участок предпочтение должно быть отдано тому, кто будет использовать участок для сельскохозяйственных целей. Правда, при предоставлении участка для сельскохозяйственных целей закон не предусматривает каких-либо преимуществ для тех или иных форм ведения хозяйства. Закон исходит из необходимости обеспечения свободы выбора форм использования земли. Поэтому при решении вопроса о том, кому конкретно должен быть предоставлен участок для сельскохозяйственных целей, по смыслу закона необходимо учитывать не форму ведения хозяйства, а то обстоятельство, насколько умело и рачительно будет использовать участок соответствующий претендент.

Приоритет сельскохозяйственного землепользования выражается и в тех требованиях, которые должны учитываться при изъятии земель для несельскохозяйственных нужд. Ранее действовавшее земельное законодательство особо жесткий режим охраны земель при их изъятии устанавливало в отношении пашни, орошаемых и осушенных земель. Действующее законодательство (ст. 24 ЗК РСФСР) применительно к изъятию земель для государственных и муниципальных (несельскохозяйственных) нужд выделяет наиболее продуктивные земли двух видов по другим признакам:

сельскохозяйственные угодья с кадастровой оценкой выше среднего районного уровня;

особо ценные для данного района продуктивные угодья (в том числе опытные поля).

Изъятие сельскохозяйственных угодий с кадастровой оценкой выше среднерайонного уровня с целью их предоставления для несельскохозяйственных нужд допускается лишь в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств, разработкой месторождений ценных полезных ископаемых, строительством объектов культуры и истории, здравоохранения, образования, дорог, магистральных трубопроводов, линий связи, электропередачи и других линейных сооружений при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Изъятие особо ценных для данного региона продуктивных земель, в том числе опытных полей (участков) научно-исследовательских учреждений и учебных заведений, а также других особо охраняемых территорий, не допускается. Перечень участков таких земель устанавливается органами власти субъектов Российской Федерации.

В случае изъятия земель сельскохозяйственного назначения для несельскохозяйственных нужд, кроме убытков, причиненных таким изъятием, возмещаются потери сельскохозяйственного производства.

Последние возмещаются также при ограничении использования земель сельскохозяйственного назначения, вызванного деятельностью каких-либо предприятий и организаций.

Земельное законодательство содержит подробный перечень субъектов сельскохозяйственного землепользования. Земли сельскохозяйственного назначения предоставляются гражданам и организациям. В частности, гражданам земли предоставляются для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства и иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного Производства.

Подавляющая часть земель сельскохозяйственного назначения используется предприятиями — колхозами и совхозами, которые упоминаются и в проекте Земельного кодекса, иными государственными, кооперативными, общественными предприятиями, акционерными обществами, совместными сельскохозяйственными предприятиями, научно-исследовательскими учреждениями и учебными заведениями. В качестве субъектов права сельскохозяйственного землепользования могут выступать также несельскохозяйственные предприятия, религиозные организации, использующие земли для ведения подсобного сельского хозяйства. В настоящее время формы сельскохозяйственных организаций приводятся в соответствие с новым Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. "О сельскохозяйственной кооперации"1, т.е. они преобразуются в хозяйственные общества (акционерные, общества с ограниченной ответственностью), товарищества, кооперативы.