§ 2. Методы правового регулирования в аграрном праве : Аграрное право - Быстров Г.Е. : Книги по праву, правоведение

§ 2. Методы правового регулирования в аграрном праве

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
РЕКЛАМА
<

Правовая наука признает не только за предметом, но и за методом регулирования качество классификационного признака отрасли права. В современных условиях вполне оправдано применение одного и того же метода правового регулирования для разных отраслей права, и наоборот. Идея полной адекватности метода и предмета правового регулирования, по справедливому мнению академика В.Н. Кудрявцева, в известной мере консервативна и противоречит современным тенденциям комплексного развития законодательства2.

Мы разделяем эту позицию прежде всего в части, относящейся к методу как необходимому критерию построения отрасли права, в которой применяется не один, а различные методы правового регулирования. В аграрном праве метод правого регулирования характеризуется наличием дозволения, запрета и предписания. Именно на этой основе в сфере действия аграрного права определяется общее юридическое положение субъектов аграрных отношений, которое характеризуется не только началами юридического равенства, но и элементами власти и подчинения.

Аграрные отношения в 20-е гг. регулируются преимущественно на началах юридического равенства, и вместе с тем испытывают влияние метода административного права. В условиях господства централизованного бюрократического управления сельским хозяйством принципиально изменяется соотношение таких приемов регулирования аграрных отношений как дозволение, запрет и предписание.

На этом этапе развития аграрного права аграрные отношения регулировались преимущественно методом запрета и предписаний, ограничивающих хозяйственную самостоятельность сельскохозяйственных предприятий. Аграрное право указанного периода испытывало также влияние и методов гражданского права. Однако подавляющее большинство отношений в аграрной сфере регулировалось на основе ограничительно-запретительного метода. Так, контрактационные отношения характеризовались наличием власти и подчинения, основанных на планах государственных закупок сельскохозяйственной продукции, доводимых до коллективных сельскохозяйственных предприятий органами государственной власти и управления, и началами юридического равенства сторон в сфере действия договора контрактации сельскохозяйственной продукции.

Ограничительно-запретительный метод правового регулирования, где преобладающую роль играют запреты и предписания, применялся также к аграрным отношениям, складывающимся в сфере внутренней деятельности коллективных сельскохозяйственных предприятий. Он распространялся, в частности, и на внутриколхозные трудовые отношения, связанные с применением дисциплинарной ответственности к членам колхозов4 не выработавшим без уважительных причин установленный общим собранием колхозников обязательный минимум трудодней.

Так, Примерный устав сельскохозяйственной артели 1935 г. предусматривал применение в качестве меры дисциплинарного взыскания к лицам, не выработавшим обязательного минимума трудодней, исключение из членов колхоза. Указанные отношения регулировались также методами административного права, которое предусматривало повышение норм обязательных поставок сельскохозяйственных продуктов хозяйствам колхозников, отдельные члены семьи которых не выработали установленный минимум трудодней.

Существенная часть аграрных отношений в аграрном праве в период перехода к социально защищенному рынку регулируется на основе разрешительного метода, в котором преобладающая роль принадлежит такому элементу юридического метода, как дозволение. Наиболее ярко это проявляется в том, что правовое положение аграрных товариществ и обществ, кооперативов, государственных сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств граждан определяется на основе принципа "разрешено все, что не запрещено законом".

Говоря о методе правового регулирования как о способе воздействия на регулируемые отношения, следует иметь в виду, что поскольку предмет аграрного права составляет не однородное отношение, что характерно для традиционных самостоятельных отраслей права, а комплекс тесно связанных между собой отдельных видов аграрных отношений, постольку нужно выделить единый, присущий только аграрному праву метод правового регулирования.

В данном случае нужно говорить о методах правового регулирования. Применительно к тому или иному виду аграрных отношений, входящих в предмет аграрного права, и с учетом содержательной стороны этих отношений будет применяться и метод их регулирования (например, метод равноправия сторон в имущественных отношениях, дозволения в хозяйственных отношениях, методы власти и подчинения либо координации в организационно-управленческих отношениях). При этом одни и те же методы правового регулирования могут применяться как в различных основных традиционных отраслях права (например, в административном и земельном праве), так и одновременно в основных и комплексных отраслях права (например, метод равноправия сторон в гражданском и аграрном праве).