§ 1. Понятие личного подсобного хозяйства граждан : Аграрное право - Быстров Г.Е. : Книги по праву, правоведение

§ 1. Понятие личного подсобного хозяйства граждан

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
РЕКЛАМА
<

Личное подсобное хозяйство граждан — это особая форма хозяйственно-трудовой деятельности граждан по производству сельскохозяйственной продукции, основанная на частной собственности граждан на средства производства, продукцию и доходы, полученные в результате такой деятельности, личном труде, платном пользовании производственными услугами сельскохозяйственной коммерческой организации, государства с использованием земельных участков, переделанных в частную собственность, пожизненно наследуемое владение, аренду членам данного хозяйства. Личное подсобное хозяйство выступает в качестве составной части сельскохозяйственного производства, дополнительного источника доходов, обеспечивающих наиболее полное удовлетворение материальных, жилищных, культурно-бытовых потребностей граждан.

Основной доход владельцы личных подсобных хозяйств получают от работы в общественном производстве. Деятельность, связанная с производством и реализацией сельскохозяйственной продукции в подсобном хозяйстве, осуществляется личным трудом сельской семьи. Она является дополнительной для трудоспособных граждан по отношению к основной работе и осуществляется в порядке вторичной занятости. Этим личное подсобное хозяйство граждан отличается от индивидуальной производственной и предпринимательской сельскохозяйственной деятельности, осуществляемой крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Такой вывод прямо вытекает из Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", сфера действия которого ограничена лишь аграрными отношениями в сфере предпринимательской деятельности крестьянских хозяйств.

Субъектами предпринимательства крестьянских хозяйств являются граждане, которые не связаны трудовыми и членскими отношениями с сельскохозяйственными коммерческими организациями. Личным подсобным хозяйством занимаются работники сельского хозяйства, иные граждане, осуществляющие хозяйственно-трудовую деятельность в личном хозяйстве в свободное от основной работы в общественном производстве время.

В Земельном кодексе РСФСР 1991 г. содержится лишь одна статья (ст. 64), регулирующая предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства. Здесь наряду с частной собственностью в качестве основы развития личного подсобного хозяйства признается также пожизненное наследуемое владение на земельный участок, являющееся по действующему гражданскому законодательству основным вещным правом. Между тем Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" признал недействующими нормы, содержащиеся в ст. 7,18,20,23,65 ЗК РСФСР, в которых дополнительно к праву собственности выделялось право граждан на получение в пожизненное наследуемое владение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в городах, поселках и сельских населенных пунктах. Все это явилось одной из причин, породивших сомнения в земельной правосубъектности граждан, ведущих личные подсобные хозяйства. Правоприменительная практика, опираясь на Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2287, в котором отсутствует институт пожизненного наследуемого владения, склонялась к мнению о том, что единственным титульным правом владельца личного подсобного хозяйства является право частной собственности на землю.

В то же время общеизвестно, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. Они не входят в предмет правового регулирования Указа, регулирующего земельные отношения, не урегулированные действующим гражданским и земельным законодательством, и действующего до принятия соответствующего федерального законодательства.

В основе нормативно-правового регулирования земельных прав граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, лежат два закона. Один из них — Закон РФ от 23 декабря 1992 г. "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства". Он предусматривает сохранение права пожизненного наследуемого владения или пользования частью земельного участка в случае, когда сложившиеся на момент принятия данного Закона размеры приусадебного землевладения превышают установленные предельные нормы.

Следующий нормативный акт, действующий в этой сфере, — ГК РФ. Здесь отсутствует какие-либо нормы, относящиеся к режиму земель личных подсобных хозяйств граждан. Существенно важно также то, что российский законодатель объявил мораторий на применение норм гл. 17 ГК РФ о праве собственности и других вещных правах на землю до введения в действие нового ЗК РФ. Но дело не только в этом. В упоминавшейся ранее ст. 216 ГК РФ среди вещных прав лиц, не являющихся собственниками, выделяются иные титулы, чем право собственности на земельный участок. Они могут обладать земельным участком также на праве пожизненного наследуемого владения. При этом нет необходимости подчеркивать в законе, что такими земельными правами обладают граждане, ведущие личное подсобное хозяйство. Нормы, содержащиеся в ст. 216 ГК РФ, распространяются как на предпринимательскую деятельность крестьянских (фермерских) хозяйств, так и на экономическую деятельность, ведущуюся преимущественно на семейно-трудовой основе в сфере личного подсобного хозяйства граждан. Современная правоприменительная практика, опираясь на ГК РФ, твердо придерживается мнения о том, что земельные отношения в сфере личного подсобного хозяйства опосредуются как институтом права частной собственности на землю, так и пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Ранее действовавшее законодательство запрещало отчуждение земельных участков, принадлежащих владельцам личных подсобных хозяйств. Закон от 23 декабря 1992 г. отменил указанные запреты и определил условия, при которых может быть продан земельный участок другим гражданам Российской Федерации независимо от сроков приобретения права собственности на него. Для признания купли-продажи земельного участка правомерной необходимо, чтобы покупатель использовал приобретенный земельный участок по целевому назначению.

Владельцы личных подсобных хозяйств вправе вести подсобную сельскохозяйственную деятельность на приусадебном участке, предоставленном под огород, сад, для выращивания овощей, многолетних плодово-ягодных насаждений, разбивки цветников. Приусадебные земельные участки предоставляются также для выращивания и откорма скота, птицы, под индивидуальное жилищное строительство, для возведения хозяйственных построек и их обслуживания.

Земельное законодательство допускает использование приусадебных участков для других нужд (например, для отдыха, для занятий спортом).

Цель отвода земельного участка указывается в постановлении или в решении о его предоставлении. При наличии разрешения, полученного от компетентного органа государственной власти субъекта Федерации, владелец личного подсобного хозяйства может использовать земельный участок и не по целевому назначению. Такая возможность предусмотрена п. 8 Указа Президента РФ от 27 октября 1993 г. "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России"1. Конкретная цель приусадебного землепользования влияет на содержание права собственности, пожизненного наследуемого владения земельным участком члена сельскохозяйственного товарищества и общества, кооператива, колхоза, работника совхоза, государственного и муниципального сельскохозяйственного предприятия, на условия предоставления, оформления участков и на размеры участка.

Имущество, источником приобретения которого является совместный труд и индивидуальные вложения, принадлежит членам семьи работников сельского хозяйства на праве общей совместной собственности.

К совместной собственности граждан, ведущих подсобное хозяйство, относятся жилой дом, хозяйственные постройки, рабочий и продуктивный скот, иное имущество, необходимое для осуществления сельскохозяйственной деятельности в личном подсобное хозяйстве.