§ 1. Предмет аграрного права : Аграрное право - Быстров Г.Е. : Книги по праву, правоведение

§ 1. Предмет аграрного права

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
РЕКЛАМА
<

Правовая наука рассматривает систему права как объективную реальность. Главным материальным основанием для разграничения норм права по отраслям выступает предмет правового регулирования.

Предметом правового регулирования аграрного права как комплексной специализированной отрасли права является определенная группа общественных отношений, присущая только данному праву.

В юридической науке употребляется также термин "сельскохозяйственное право", который, по существу, является синонимом термина "аграрное право". Термин "аграрное право", однако, является более предпочтительным по четырем причинам.

Во-первых, он более точно отражает специфику этой отрасли права, которая выделена в особую комплексную отрасль права по такому признаку, как аграрные отношения. Во-вторых, аграрное право служит правовой формой выражения и закрепления аграрной политики государства как важного субъективного фактора формирования и развития этого комплексного правового образования. В-третьих, юридическую основу для формирования соответствующей отрасли права составляет аграрное законодательство, которое складывается в результате законодательной деятельности государства и существует в зависимости от содержания нормативных актов и системы законодательства. В-четвертых, авторский коллектив учебника учитывает при этом опыт правового регулирования предпринимательской деятельности в зарубежных странах (Франции, Германии, Италии, Испании, Великобритании, США, Японии), в которых более шести десятилетий проводятся интенсивные исследования по правовым проблемам сельского хозяйства и преподается курс "Аграрное право".

Этим объясняется необходимость определения круга и структуры общественных отношений, регулируемых аграрным правом, их взаимосвязей с другими системами общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования гражданского, административного, трудового и других отраслей права.

Наряду с характеристикой предмета как определенной группы общественных отношений в сфере сельскохозяйственной деятельности в учебнике рассматриваются другие вспомогательные критерии, по которым строится аграрное право. К ним относятся аграрная политика государства, принципы аграрного права, нормативный материал — важнейший юридический критерий существования этого нового комплексного правового образования.

Аграрное право по содержанию, закономерностям развития формируется на базе основополагающих политических решений государства, заинтересованного в комплексном правовом регулировании аграрных отношений. Аграрные отношения, являющиеся предметом аграрного (сельскохозяйственного) права, складываются на основе частной, государственной и муниципальной собственности в частном, кооперативном, акционерном, государственном, мелкотоварном секторах аграрной экономики.

Вопрос о предмете аграрного (сельскохозяйственного) права дискутируется среди юристов-аграрников с момента развернувшейся в начале 70-х годов дискуссии о формировании этой новой комплексной отрасли права1. Данный вопрос обсуждался с учетом общей дискуссии о системе права, в ходе которой был затронут также вопрос о круге общественных отношений, регулируемых аграрным правом. Итогом дискуссии явилось признание:

во-первых, наряду с основными традиционными отраслями, существования в правовой системе комплексных .отраслей права — такой общности правовых норм, которые реально объективировались в правовой системе и которые, не разрушая основной структуры права, существуют в виде вторичных правовых образований2;

во-вторых, общественных отношений, складывающихся в сфере сельскохозяйственной деятельности, аграрно-правовыми;

в-третьих, существования в качестве предмета аграрного права комплекса аграрных отношений, объектом которых является преимущественно производственно-хозяйственная деятельность сельскохозяйственных предприятий, организаций и объединений, а также индивидуальных предпринимателей3.

Таким образом, дело не ограничивается характеристикой аграрных отношений как решающего критерия выделения аграрного права. Речь идет о многообразии видов общественных отношений в сельском хозяйстве, которые не могут быть отнесены, взятые в совокупности, к предмету ни одной из традиционных отраслей права. Несмотря на то, что различные виды общественных отношений в сельском хозяйстве не составляют органического единого отношения, тем не менее они тесно взаимосвязаны друг с другом и могут рассматриваться в качестве целостного образования. Именно в этом состоит специфика аграрных отношений как сложного Комплекса различных видов общественных отношений в сельском хозяйстве. Данная концепция рассматривается в учебнике при характеристике природы общественных отношений, складывающихся в сфере сельскохозяйственной деятельности, развивающихся в связи со становлением аграрного права как вторичной структуры в системе российского права.

Решающее значение для определения природы общественных отношений, регулируемых аграрным правом, имеет определение сельскохозяйственной деятельности как объекта аграрных правоотношений. В понятие сельскохозяйственной деятельности применительно к предмету аграрного права вкладывается различный смысл. До недавнего времени понятие сельскохозяйственной деятельности ограничивалось лишь деятельностью сельскохозяйственных предприятий, объединений и граждан, занимающихся обработкой земли, производством продукции растениеводства и животноводства.

Термин "сельскохозяйственная деятельность" достаточно широко применялся прежде всего в налоговом законодательстве. Оно устанавливало налогообложение прибыли и имущества в зависимости от того, получена ли прибыль предприятием и предпринимателем от реализации произведенной им сельскохозяйственной или переработанной продукции. Государственные налоговые органы исходили при этом из общесоюзного Классификатора промышленной и сельскохозяйственной продукции и Рекомендаций по заполнению бланков оформления бухгалтерского отчета сельскохозяйственными предприятиями. Эти нормативные документы исключали из сельскохозяйственной продукции сырые продукты, подвергшиеся переработке внутри сельскохозяйственного предприятия. С сельскохозяйственных предприятий, занятых выработкой молокопродуктов, мясной продукции, переработкой зерна, масличных культур, не взыскивался налог на прибыль. С них взыскивался налог в общеустановленном порядке.

В условиях развития отношений товарообмена в аграрной экономике сельскохозяйственная деятельность рассматривается не только как деятельность по обработке земли, производству растениеводческой и животноводческой продукции, но и как первичная переработка сельскохозяйственной продукции, т.е. сельскохозяйственной признается любая деятельность сельскохозяйственных предприятий, объединений и граждан, связанная с производством продовольствия.

Действительно, современное аграрное право охватывает две взаимосвязанные между собой сферы правового регулирования. Одна из них — традиционная область аграрных отношений, складывающихся в сфере собственно сельскохозяйственной деятельности при обработке земли, производстве продукции растениеводства и животноводства. Другая область отношений, регулируемых аграрным правом, включает в себя также деятельность подсобных предприятий и промыслов в сельском хозяйстве, связанную с переработкой сельскохозяйственной продукции и производством продовольствия.

Говоря о предмете аграрного права, надо также учитывать, что в современном законодательстве наметился переход от специальной к общей правоспособности. Эта тенденция получила свое развитие со времени принятия союзного Закона "О кооперации в СССР"1, где, согласно воспринятой ныне юридической конструкции о правоспособности кооперативов, в том числе и сельскохозяйственных, устанавливалось, что они могут быть участниками правоотношений в сфере переработки сельскохозяйственного сырья, производства пищевых продуктов, товаров народного потребления, продукции производственно-технического назначения, торговли, агросервисного обслуживания, оказания услуг предприятиям, организациям, населению.

Аналогичное положение наблюдается в современном кооперативном законодательстве и конкретных уставах каждого производственного сельскохозяйственного кооператива, которые наделяют кооперативные сельскохозяйственные предприятия правом выступать участниками правоотношений в сфере производства, переработки, сбыта сельскохозяйственной продукции. Широка и многообразна сфера предпринимательской деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, осуществляющих переработку, сбыт, обслуживание, снабжение, кредитование, страхование производственных кооперативов. О таком же объеме правоспособности может идти речь и в отношении иных юридических лиц и граждан, осуществляющих сельскохозяйственную предпринимательскую деятельность.

Высказываясь в пользу широкого толкования сельскохозяйственной деятельности, мы учитываем при этом также требования п. 1 ст. 49 ГК РФ 1994 г., в котором указывается, что коммерческие организации, к каковым бесспорно относятся и сельскохозяйственные предприятия, за исключением унитарных предприятий, могут иметь гражданские права, и обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Проблема предмета аграрного права до сих пор остается дискуссионной. Некоторые ученые отрицают существование этой комплексной отрасли права, хотя и признают существование аграрного законодательства1. Среди сторонников этой аграрной концепции нет единства мнений и по вопросу о круге общественных отношений, регулируемых аграрным правом. Оставим, однако, в стороне анализ дискуссионных проблем, относящихся к определению природы аграрного права, его места в общей системе права2 и перейдем к вопросу о характере отношений, регулируемых аграрным правом.

Если обратиться к тем правоотношениям, которые устойчиво в последние два десятилетия относятся юридической наукой к сфере аграрного права, то, не взирая на различия в подходах отдельных исследователей к вопросу о границах аграрного права, можно со всей определенностью сформулировать следующее положение.

В аграрное право входят аграрные отношения как органический комплекс земельных, имущественных, трудовых, организационно-управленческих отношений, основанных на частной, государственной, муниципальной собственности, складывающихся в сфере сельскохозяйственной и связанной с ней иной деятельности сельскохозяйственных предприятий и объединений, а также деятельности крестьянских и личных подсобных хозяйств граждан.

Говоря об аграрных отношениях как о целостном сложном объекте правового регулирования, в качестве составного элемента этой единой системы общественных отношений, необходимо выделить прежде всего регулируемые аграрным правом земельные отношения, связанные с сельскохозяйственным производством. К области аграрного права относятся земельные отношения, которые связаны с использованием:

земли как главного средства производства, природного объекта и ресурса в сельскохозяйственном производстве. Правоотношения, связанные с организацией территории сельскохозяйственных предприятий, это отношения по использованию земли как объекта общей собственности членов сельскохозяйственного товарищества, общества, кооператива;

земли крестьянского хозяйства, принадлежащей его членам на праве общей совместной собственности (если иное не установлено договором между ними);

земли совхоза, государственного сельскохозяйственного предприятия, закрепленной за ними на праве бессрочного пользования.

Аграрным правом регулируются также земельные отношения:

в сфере временного и возмездного пользования сельскохозяйственной землей, субъектом которых выступают собственники — титульные владельцы земельных участков (государство, юридические лица, граждане, в том числе и владельцы земельных долей) и арендаторы — сельскохозяйственные предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства, граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, арендные коллективы, работники сельскохозяйственных предприятий;

связанные с предоставлением земельных участков в аренду крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельскохозяйственным коммерческим организациям, образованным при реорганизации колхозов и совхозов, из фонда перераспределения земель.

Круг земельных отношений, которые охватываются современным аграрным законодательством, в значительной мере расширился в связи с проведением земельной реформы, связанной с перераспределением земли, отменой монополии государственной собственности на землю, легализацией частной и муниципальной собственности на землю, установлением равного режима защиты различных форм собственности на землю. Вместе с трансформацией отношений земельной собственности, формированием новых частнопредпринимательских структур в сельском хозяйстве на первый план выступает аграрное законодательство, которое гарантирует всем гражданам право на свободное приобретение земли в частную собственность для аграрного предпринимательства в порядке приватизации. Это потребовало специального правового

регулирования формирующегося земельного рынка, в том числе рынка сельскохозяйственных земель, законодательного закрепления ряда особых требований, предъявляемых к коммерческим, инвестиционным конкурсам, аукционам по продаже земельных участков, залогу, аренде, другим гражданско-правовым сделкам с землей.

По мере продвижения российского сельского хозяйства в сторону рыночной экономики существенно расширяется сфера регулируемых аграрным правом имущественных отношений, складывающихся с участием сельскохозяйственных коммерческих организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, которые являются отношениями равноправных и равнозначных субъектов, не находящихся в состоянии власти и подчинения. Предмет аграрного права составляют лишь те имущественные отношения, которые складываются в сфере сельскохозяйственной деятельности. Это относится как к внешним имущественным отношениям сельскохозяйственных, крестьянских и личных подсобных хозяйств, так и к внутренним, регулируемым аграрным правом. Внешние имущественные отношения коммерческих организаций и граждан в сфере сельскохозяйственной производственной деятельности включаются также в предмет гражданского права.

Постоянно расширяющиеся имущественные отношения подвержены качественным изменениям, вызванным передачей в собственность сельскохозяйственных товариществ и обществ, кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств земли и имущества для самостоятельного использования в сфере сельскохозяйственного производства. Одновременно в связи с переходом к рыночной аграрной экономике сложилась устойчивая тенденция расширения права сельскохозяйственных коммерческих организаций и предпринимателей распоряжаться своей продукцией и прибылью (доходом), устанавливать цены на продукцию, владеть контрольным пакетом акций приватизированных инфраструктурных предприятий.

Социально-экономической основой такого процесса служит радикальное обновление базисных структур общества, связанное с разрушением монополизма государственной собственности, что имеет исключительно важное значение для сельского хозяйства, где ранее свыше 90% основных фондов находилось в собственности государства и "огосударствленных" колхозов. На этот процесс существенное влияние оказывает Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, которая закрепила благоприятный для сельскохозяйственных предприятий режим приватизации предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, рыбы, морепродуктов и предприятий по производственно-техническому обслуживанию и материально-техническому обеспечению агропромышленного комплекса1.

Мощным толчком к расширению круга имущественных отношений, регулируемых аграрным правом, явилось специальное законодательство о приватизации в сельском хозяйстве, которое закрепило реальные гарантии права членов колхоза, рабочих и служащих совхоза на выдел имущественной доли в натуре и определило правовой механизм использования имущественных паев при реорганизации колхозов и совхозов.

Названные и другие мероприятия привели к восстановлению в аграрном праве тех правовых институтов, которые ранее были упразднены в связи с формированием безальтернативной системы коллективных хозяйств (например, сельскохозяйственная аренда), введению новых правовых институтов и категорий, связанных с формированием рынка недвижимости и капитала (например, ипотека, внутрихозяйственный аукцион по распределению земли и имущества при реорганизации сельскохозяйственных предприятий)1.

Важным структурным элементом аграрных отношений выступают отношения непосредственного сельскохозяйственного производства, связанные с применением труда в кооперативном, акционерном, коллективном, государственном, фермерском, мелкотоварном секторах аграрной экономики, и отношения по распределению доходов в сельскохозяйственных предприятиях, опосредуемые аграрным правом. В составе аграрного права есть специальные нормы об условиях труда работников сельскохозяйственных предприятий, отражающие отраслевые особенности сельскохозяйственного труда. Эти особенности органически связаны с активным использованием самого вещества природы (в данном случае почв, их свойства естественного плодородия), а не имущества (сырья, материалов, полуфабрикатов), которое уже само представляет собой овеществленный труд.

Речь идет также о тех особенностях приложения труда к средствам производства в земледелии, которые связаны с сезонным характером использования трудовых ресурсов и рабочего времени в сельском хозяйстве. Общеизвестно, что сельское хозяйство испытывает острый недостаток в рабочей силе во время срочных земледельческих работ, жатвы и весной. В остальное время года многие работники остаются незанятыми.

В правовой литературе перечисленные выше и иные особенности сельскохозяйственного труда (отсутствие непрерывного во времени трудового производственного процесса, превышение времени производства сельскохозяйственной продукции над продолжительностью рабочего времени) рассматриваются во взаимосвязи с факторами социальными.

Государство, которое с учетом особенностей сельскохозяйственного труда устанавливает особый режим работы и отдыха для работников сельского хозяйства, определяет свое отношение к институту сельских подсобных предприятий и промыслов, обеспечивая тем самым наиболее полное использование в сельском хозяйстве сезонного излишка рабочей силы.

Помимо аграрного права трудовые отношения в сельском хозяйстве регулируются также и трудовым правом. В сферу действия трудового права включаются все отношения по поводу труда, которые возникают в сельскохозяйственных товариществах и обществах, государственных сельскохозяйственных предприятиях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, а также отношения между сельскохозяйственными кооперативами и наемными работниками. Традиционно в орбиту аграрного права (ранее колхозного и сельскохозяйственного кооперативного права) включались и включаются трудовые отношения кооператива с лицами, являющимися членами кооператива. Такова позиция действующего законодательства, которое исключает из сферы действия трудового права регулирование труда членов кооперативов и иных кооперативных организаций.

Не исключено, однако, расширение сферы действия трудового права, в предмет правового регулирования которого могут быть включены трудовые отношения членов колхозов и иных сельскохозяйственных кооперативов.

В предмет аграрного права, помимо земельных, имущественных, трудовых отношений, включаются также организационно-управленческие отношения в сфере сельскохозяйственной деятельности. В свою очередь организационно-управленческие общественные отношения как важнейшая разновидность аграрных отношений подразделяются на внутренние и внешние отношения. Внутренние отношения — это управленческие отношения внутри сельскохозяйственных товариществ и обществ, кооперативов, государственных сельскохозяйственных предприятий. Внешние отношения — это управленческие отношения органов государственной власти и местного самоуправления с сельскохозяйственными коммерческими организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Внутренние организационно-управленческие отношения регулируются диапозитивными нормами, а также локальными нормативными актами, которые являются формой выражения локальных норм права, обязательных для участников аграрных правоотношений. Так, традиционно система органов внутрихозяйственного управления сельскохозяйственными кооперативами строится на основе принципов самоуправления, кооперативной демократии и гласности.

В соответствии с указанными принципами в систему органов внутрихозяйственного управления входят общее собрание (собрание уполномоченных), наблюдательный совет, правление кооператива. Крупные кооперативы самостоятельно устанавливают систему органов внутрихозяйственного управления. Здесь возможен в соответствии с Уставом кооператива созыв собрания уполномоченных, которое функционирует как высший орган управления, правомочный решать вопросы, касающиеся деятельности кооператива.

Внешние отношения в сфере управления сельскохозяйственными коммерческими организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами урегулированы императивно. Объектом правового

регулирования в этой области являются вертикальные отношения, в которых положение субъектов определяется на основе известной формулы "власть — подчинение".

Рыночное переустройство сельского хозяйства не изменяет характера управленческих отношений в сфере организации властной деятельности государственных органов по управлению АПК. Федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996 — 2000 гг. ориентирована на усиление регулирующей роли государства1.

С переходом от огосударствленной к рыночной аграрной экономике возникают новые проблемы, связанные с возможностью обеспечить хозяйственную самостоятельность свободного сельскохозяйственного товаропроизводителя, аграрного предпринимательства, создать конкурентную рыночную среду посредством прямых и косвенных регуляторов. В связи с этим признано необходимым искоренить командно-административные методы руководства и вмешательства в хозяйственную деятельность предприятий и предпринимателей. По сути дела, речь идет о демонтаже административно-командной системы управления, игнорирующей экономические законы развития сельского хозяйства.

Главные изменения в этой сфере связаны с децентрализацией управления, выделением АПК в качестве единого целостного объекта управления, передачей функций по локальному регулированию хозяйственной деятельности на уровень сельскохозяйственных коммерческих организаций. Реформа системы управления связана с демократической перестройкой всех сторон деятельности органов местной администрации, специальных органов государственного управления в центре и на местах, развитием самоуправления народа, которое реализуется через органы местного самоуправления, АККОР — Ассоциацию крестьянских хозяйств и кооперативов и другие органы общественного самоуправления крестьян.

Наряду с реформой управления АПК другой важной тенденцией развития управленческих отношений в сельском хозяйстве является значительное расширение в аграрном праве публично-правовых предписаний, относящихся к государственному регулированию сельского хозяйства. Эта тенденция достаточно отчетливо выражена в стремлении законодателя закрепить комплекс мер, связанных с прямым и косвенным воздействием государства на основные параметры рынка недвижимости, капитала и труда в сельском хозяйстве: спрос, предложение, условия реализации сельскохозяйственной продукции, включая цены, контроль, инфраструктуру рынка. В ряду подобных мер особое место занимают меры, направленные на усиление антимонопольного регулирования государства, создающего необходимые предпосылки для развития рыночной среды, активной предпринимательской деятельности всех участников хозяйственного оборота, независимо от форм собственности, стимулирования конкуренции как необходимой части рыночных механизмов хозяйствования.

19 июля 1997 г. Государственная Дума приняла разработанный Министерством сельского хозяйства и продовольствия, Министерством экономики, другими федеральными ведомствами Федеральный закон "О государственном регулировании агропромышленного производства"1 устанавливающий основы и принципы, методы и формы воздействия органов государственной власти на агропромышленное производство.

Исходя из правовой природы аграрных отношений, регулируемых аграрным правом, и учитывая структуру, особенности этих отношений как органического комплекса земельных, имущественных, трудовых, управленческих отношений, складывающихся в сфере сельскохозяйственной деятельности, следует заключить, что аграрные отношения можно рассматривать в двух аспектах: с одной стороны, как объективную основу формирования аграрного права; с другой — с позиции процесса правообразования, который завершается созданием источников, выражающих нормы аграрного права.

В первом случае проблема аграрного права исследуется не в рамках научной систематики, а в пределах системы права как объективная реальность, сложившаяся на основе объединения системы взаимообусловленных норм, составляющих комплексную отрасль права. Во втором случае, исходя из важности социальных факторов, детерминирующих сущность и содержание правовых норм, обращается особое внимание на общественные отношения в сельскохозяйственной деятельности, предопределяющие содержание и систему источников аграрного права.


<