§ 6. Правовое положение сельскохозяйственных кооперативов : Аграрное право - Быстров Г.Е. : Книги по праву, правоведение

§ 6. Правовое положение сельскохозяйственных кооперативов

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
РЕКЛАМА
<

В кооперативном строительстве в аграрно-промышленном комплексе и в регулировании деятельности сельскохозяйственных кооперативов в конце 80-х гг. и последнем десятилетии XX в. можно выделить четыре периода: 1) до 1988 г. кооперативный сектор был представлен колхозами и межколхозными (колхозно-совхозными и другими межхозяйственными) предприятиями, являющимися субъектами колхозного права; 2) 1988 — 1991 гг. — период становления и развития многочисленных кооперативов и совершенствование регулирования деятельности колхозов в соответствии с Законом СССР "О кооперации в СССР" (1988); 3) 1992 — 1994 гг. значительное сокращение количества колхозов и сельскохозяйственных производственных кооперативов в результате осуществления аграрной реформы и изменения их правового положения в соответствии с земельным законодательством и другими актами аграрного законодательства; 4) 1995 г. — начало нового периода, характеризующегося развитием сельскохозяйственной кооперации путем создания крестьянских (фермерских) производственных, различных потребительских и иных кооперативов и приведения правового статуса колхозов в соответствие с Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации".

Гражданский кодекс РФ закрепил две самостоятельные организационно-правовые формы кооперативов: производственный кооператив и потребительский кооператив.

Сельскохозяйственным производственным кооперативом признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для выполнения иной, не запрещенной законодательством, деятельности, основанной на личном трудовом участии членов кооператива.

Сельскохозяйственные производственные кооперативы подразделяются на виды: сельскохозяйственная артель (колхоз), рыболовецкая артель (колхоз), кооперативное хозяйство (коопхоз) и иные кооперативы, осуществляющие производство, переработку и сбыт сельскохозяйственной продукции.

Помимо общих черт, этим видам свойственны некоторые отличительные признаки.

Сельскохозяйственная и рыболовецкая артели — организационно-правовая форма, соответствующая традиционным формам сельскохозяйственного производства и рыболовецких кооперативов — колхозам. Это в основном крупные коммерческие организации, для которых в отличие от предприятий подлинно корпоративного типа (акционерных и т.п. обществ) получение прибыли не является самоцелью, а служит лишь средством обеспечения расширенного воспроизводства материальных и духовных благ для своих членов. Основная цель создания и хозяйственной деятельности этих коммерческих организаций — удовлетворение экономических, культурно-бытовых и иных интересов своих членов.

Как производственный тип сельскохозяйственная артель (колхоз) однородна с любой сельскохозяйственной коммерческой организацией, ибо все они являются товаропроизводителями жизненно необходимой сельскохозяйственной продукции. Помимо достижения целей частного характера, даже в условиях свободного рынка колхозы обязаны обеспечивать население страны продовольствием и сырьем для легкой и перерабатывающей промышленности, производящей товары народного потребления.

Как организационно-правовая форма сельскохозяйственная и рыболовецкая артель (колхозы) характеризуется направленностью своей деятельности — обязанностью обеспечивать необходимый уровень материального и духовного благосостояния (повышение трудовых доходов, улучшение жилищного, культурного, медицинского обслуживания, общеобразовательного и профессионального обучения своих работников и их детей) и гарантировать права своих членов. Для них наиболее характерны принципы: взаимопомощь; распределение доходов (в том числе прибыли) по труду; равноправие в управлении путем голосования с правом одного голоса для каждого члена.

Все сказанное о сельскохозяйственной и рыболовецкой артелях (колхозах) присуще и коопхозам. Отличительные признаки последних состоят в следующем. Это объединение на основе членства граждан, являющихся главами крестьянских (фермерских) хозяйств и представителями семей, ведущих личное подсобное хозяйство. Целью такого кооператива является совместная обработка земли, коллективное ведение животноводства и выполнение иных работ, связанных с сельским хозяйством, т.е. кооперирование обязательного трудового участия и материальных средств лишь на отдельных стадиях и циклах технологии сельскохозяйственного производства и реализации продукции. Земельные участки членов крестьянских (фермерских) кооперативов и кооперативов личных подсобных хозяйств не объединяются в паевой фонд кооператива, за исключением земель общего пользования.

Сельскохозяйственным потребительским кооперативом признается объединение сельскохозяйственных товаропроизводителей (граждан и (или) юридических лиц), созданное на основе членства с целью удовлетворения их производственных, социальных и иных потребностей и при условии обязательного участия в хозяйственной деятельности кооператива.

Сельскохозяйственные потребительские кооперативы являются некоммерческими организациями; в зависимости от вида деятельности подразделяются на: перерабатывающие; сбытовые (торговые), обслуживающие, снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие, страховые и иные кооперативы. Их деятельность составляет неотъемлемую часть всего сельскохозяйственного производства на разных его стадиях. Она всецело направлена на удовлетворение хозяйственных интересов своих членов, т.е. неразрывно связана с их производственной деятельностью, что подтверждает кооперативную природу этих организаций, сходство с производственными кооперативами. Однако в отличие от последних: 1) члены потребительских кооперативов не участвуют своим трудом в их деятельности, которая основана на использовании наемного труда. Их участие состоит в производительном потреблении услуг того или иного кооператива; 2) размер паевых взносов, как правило, пропорционален объему услуг (в производственном кооперативе — равный для всех); 3) прибыль не является конечным результатом деятельности самого кооператива (как в артели, например); если расчетные тарифы за услуги устанавливаются самими членами кооператива на уровне себестоимости (а это должно быть правилом), экономия от пользования ими может быть реализована непосредственно его членами в процессе обслуживания сельскохозяйственного производства, и прибыль в кооперативе не образуется; именно поэтому гражданское законодательство квалифицирует потребительские кооперативы как некоммерческие, т.е. не ставящие своей целью извлечение прибыли; и именно поэтому прибыль потребительских кооперативов (если она образуется), в отличие от прибыли производственных кооперативов, не должна облагаться налогом.

Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации" допускает два вида членства в сельскохозяйственных производственных и потребительских кооперативах: традиционное членство и ассоциированное.

Член кооператива — физическое и (или) юридическое лицо, внесшее паевой взнос и принятое в кооператив с правом голоса. Ассоциированный член — физическое и (или) юридическое лицо, внесшее паевой взнос в кооператив, получающее на него дивиденды, но не имеющее в нем права голоса, за исключением отдельных случаев, предусмотренных Федеральным законом. В числе ассоциированных членов преобладающая часть — пенсионеры, а также наемные работники. Возможно также переоформление членства в ассоциированное в случаях ухода на службу в ряды Вооруженных Сил, перехода на выборную должность и др.

Членство в сельскохозяйственных производственных и потребительских кооперативах обусловлено разными требованиями. Для членства в производственном кооперативе необходимо: 1) достижение гражданином возраста 16 лет и обязательное участие личным трудом в его деятельности; 2) кооператив может установить иные дополнительные условия (степень профессиональной квалификации, обязательный минимальный срок членства и др.). Для членства в потребительском кооперативе необходимо: 1) достижение гражданином гражданской

дееспособности; 2) обязательное пользование услугами кооператива в объемах, подтвержденных договором; 3) специализация на производстве продукции, соответствующей профилю кооператива, и др.

Общие для обеих форм кооперативов правила: граждане и юридические лица могут быть членами кооперативов; членство в кооперативе прекращается в случаях — выхода из кооператива, передачи паевых взносов другим членам кооператива, смерти члена кооператива, ликвидации крестьянского (фермерского) хозяйства или юридического лица (в потребительских кооперативах), исключения из кооператива. Члены кооперативов имеют равные права в управлении по формуле: один член — один голос, право на получение доли оставшегося после покрытия долгов имущества ликвидируемого кооператива, пропорциональной паю.

Размер паевого взноса ассоциированных членов кооператива и условия выплаты по ним дивидендов определяются в соответствии с уставом кооператива и договором, заключаемым кооперативом с ассоциированными членами.

Пенсионерам — ассоциированным членам выплата (возврат) кооперативом паевых взносов полностью или частично допускается с их согласия. По договору в письменной форме с пенсионерами — ассоциированными членами возможна замена выплаты стоимости паевых взносов полностью или частично различными услугами (обеспечение топливом, обработка земельного участка и др.).

Ассоциированные члены прекращают свое членство в случае выплаты им кооперативом стоимости их паевых взносов.

Сельскохозяйственные производственные и потребительские кооперативы обладают всей полнотой имущественной правосубъектности, предусмотренной для юридических лиц — собственников принадлежащего им имущества.

Имущество сельскохозяйственных производственных и потребительских кооперативов формируется за счет собственных и заемных средств. Собственные средства подразделяются на: 1) паевой фонд, образуемый путем объединения паевых взносов членов кооператива при учреждении кооператива и дополнительных паев, и неделимый фонд, образуемый путем отчислений от прибыли, что вместе составляет уставной фонд кооператива; 2) резервный фонд; 3) иные фонды социального и стимулирующего назначения.

Структура источников формирования имущества сельскохозяйственных артелей (колхозов) претерпела изменения в ходе аграрной реформы: стоимость основных и оборотных средств производства, составлявшая ранее неделимый фонд, во многих хозяйствах частично или полностью превращена в паевой фонд путем распределения на имущественные паи членов колхозов; в неделимом фонде осталась часть нераспределенной стоимости зданий, сооружений, оборудования и другого имущества производственного и непроизводственного назначения.

В связи с недостаточной оснащенностью основными средствами производства размер паевого и неделимого фондов сельскохозяйственные артели (колхозы) вправе и должны увеличивать за счет прибыли. При этом по единогласному решению общего собрания прирост стоимости имущества фонда может быть отнесен в той или иной пропорции и к паевому (с соответствующим увеличением имущественных паев каждого члена артели), и к неделимому фонду.

Крестьянские (фермерские), иные производственные кооперативы и сельскохозяйственные потребительские кооперативы изначально вправе формировать свой паевый фонд только за счет минимально необходимых паевых взносов, увеличивая его в ходе деятельности за счет прибыли по мере возрастания потребности в основных и оборотных средствах производства. Вопрос об образовании неделимого и других фондов (социального назначения) решается общим собранием единогласно или большинством голосов, исходя из целесообразности и экономической возможности.

Создание резервного фонда в размере не менее 10 процентов паевого — обязанность каждого кооператива. Резервный фонд кооператива предназначается для покрытия его убытков, для пополнения оборотных средств и осуществления иных мероприятий, связанных с поддержкой стабильного состояния производства, а также для погашения (выкупа) вкладов выбывающих членов в случае отсутствия иных средств.

Следует обратить особое внимание на то, что сельскохозяйственные производственные и потребительские кооперативы являются собственниками всего принадлежащего им имущества, и имущественные паи его членов не являются их вкладами в коллективно-долевой собственности, как это было закреплено в ряде нормативно-правовых актов, регулирующих аграрную реформу. Владельцы паев состоят в обязательственных правоотношениях с кооперативом.

Неделимые фонды распределяются между членами кооператива только при его ликвидации. На них не обращаются взыскания по долгам членов кооператива.

На сельскохозяйственные кооперативы всех форм и видов распространяются общие требования относительно обязанности извещать кредиторов об уменьшении паевого фонда и нести соответствующие правовые последствия (кредиторы вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательства, должником по которому является кооператив, и возмещения убытков).

В качестве паевого взноса могут признаваться деньги, разные виды имущества в натуре, имущественные паи, земельные участки, земельные доли или право пользования земельным участком (как и земельной долей), ценные бумаги и иные имущественные права.

Федеральный закон подразделяет имущественный пай члена производственного кооператива на обязательный пай и дополнительный пай. Обязательный пай — это паевой взнос, вносимый членом кооператива в обязательном порядке и дающий право голоса и право на участие в деятельности кооператива, на пользование его услугами и льготами, предусмотренными уставом кооператива, и на получение полагающихся кооперативных выплат. Дополнительный пай — паевой взнос члена кооператива, вносимый по своему желанию сверх обязательного пая, по

которому он получает дивиденды в размере и порядке, предусмотренными Федеральным законом и уставом кооператива. Установление указанных частей имущественного пая с разным правовым режимом продиктовано тем, что граждане, вступившие в колхозы и другие производственные сельскохозяйственные кооперативы, изначально внесли в их паевые фонды существенно различающиеся по своим размерам имущественные паи, в то время как одним из принципов производственной кооперации является равенство паевых взносов.

Следует подчеркнуть, что гражданским законодательством производственным кооперативам запрещено выпускать акции.

Член сельскохозяйственного производственного и потребительского кооператива вправе передать свой пай (имущественный и земельный) или его часть другому члену кооператива или третьему лицу, если это предусмотрено уставом кооператива (во втором случае у других членов кооператива возникает преимущественное право покупки пая), а также получить стоимость пая при выходе из кооператива не только по собственному желанию, но и в связи с исключением его из кооператива по решению общего собрания за неисполнение уставных обязанностей и по другим причинам. Стоимость пая выплачивается также наследникам умершего члена кооператива, если они не приняты в члены кооператива.

Для сельскохозяйственных кооперативов особое значение имеет решение вопроса о возврате пая выходящему члену кооператива имуществом в натуре и (или) землей, поскольку это затрагивает производственный потенциал кооператива, а следовательно, и интересы всех других его членов. Поэтому данный вопрос, как и установление всех других правил возврата паев их владельцам, составляет компетенцию общего собрания членов кооператива и закрепляется в его уставах в соответствии с действующим законодательством.

В уставах сельскохозяйственных кооперативов может быть предусмотрено также правило, согласно которому в случае недостатка имущества отдельного члена кооператива для покрытия его долгов возможно обращение взыскания на паи.

Федеральный закон установил новую, нетрадиционную схему распределения прибыли, которая используется на: 1) пополнение резервного фонда и иных неделимых фондов; 2) обязательные платежи в бюджет; 3) выплату причитающихся по дополнительным паям членов и паям ассоциированных членов кооператива дивидендов, общая сумма которых не должна превышать 30 процентов прибыли, подлежащей распределению; 4) на кооперативные выплаты. Последняя часть в свою очередь используется по двум направлениям: а) прежде всего — на пополнение паевых взносов и соответственно паевого фонда (по решению общего собрания может направляться на эти цели до 80 процентов кооперативных выплат); б) остальная часть кооперативных выплат распределяется по труду в порядке, установленном уставом.

Сельскохозяйственные производственные кооперативы (колхозы и другие) согласно ранее действовавшему законодательству не предусматривали в своих уставах ответственность членов кооператива по его обязательствам. Гражданский кодекс РФ (1994) установил для производственных кооперативов, независимо от их специализации, субсидиарную ответственность по обязательствам кооператива, размер и порядок несения которой определяется законодательством о сельскохозяйственной кооперации и уставом каждого конкретного кооператива.

Законодательством установлено для членов всех форм и видов кооперативов право на государственное пенсионное обеспечение и социальное страхование наравне со всеми гражданами, работающими или ранее работавшими на государственных и негосударственных (частных) предприятиях и в организациях. Однако права и обязанности сельскохозяйственных производственных кооперативов и их членов в сфере трудовых отношений определяются всецело общим собранием и детально регулируются уставом и другими локальными актами (Положением об оплате труда, Правилами внутреннего распорядка и др.). Трудовое законодательство распространяется лишь на работников производственных кооперативов, участвующих в их деятельности на основе трудового договора. Кроме того, как это было и ранее в колхозах, в сельскохозяйственных кооперативах применяются нормы трудового законодательства, регулирующие режим труда и отдыха женщин, подростков, и ряд иных норм в субсидиарном порядке. Это законодательство применяется в отношении всех работников (в том числе членов кооператива).

В сельскохозяйственных потребительских кооперативах локальные акты и нормы уставов, регулирующие трудовые отношения, всецело основываются на трудовом законодательстве, но с учетом особенностей конкретной деятельности кооператива.

Система органов управления и их компетенция в сельскохозяйственных артелях определяются в их уставах на основе действующего законодательства, но с учетом накопленного многолетнего опыта колхозов. Этим опытом доказана целесообразность: 1) функционирования в крупных кооперативах собрания уполномоченных с компетенцией общего собрания, которое избирается на собраниях членов коллективов производственных подразделений; 2) наделения избираемого общим собранием органа управления, действующего в период между общими собраниями, — правления — исполнительно-распорядительными полномочиями; 3) наделение избираемого общим собранием председателя правами оперативного управления в рамках решений общего собрания и правления.

Согласно Федеральному закону "О сельскохозяйственной кооперации" избрание председателя кооператива возможно лишь вместо правления кооператива (как альтернатива наделения некоторых членов правления генеральными полномочиями). Руководствуясь ст. 110 ГК РФ, общее собрание членов сельскохозяйственного производственного кооператива вправе самостоятельно решить вопрос об избрании и правления кооператива, и его председателя.

Закон "О сельскохозяйственной кооперации" предписывает создание наблюдательного совета в производственных кооперативах с числом членов кооператива не менее 50, т.е. практически во всех (или почти всех) колхозах. В ГК РФ, а также в Законе о производственной

кооперации эта норма диспозитивная: в таких производственных кооперативах наблюдательный совет может быть создан. Поэтому общее собрание членов производственного сельскохозяйственного кооператива вправе самостоятельно решить и этот вопрос: нужен ли ему наблюдательный совет. В потребительских кооперативах наблюдательный совет создается в обязательном порядке.

Этот нетрадиционный орган сочетает в себе отдельные функции управления и ревизионной деятельности. Федеральный закон 1995 г. "О сельскохозяйственной кооперации" вводит совершенно новую самостоятельную контрольную организацию — ревизионный союз с правовым статусом потребительского кооператива, участником которого (по выбору любого в рамках административного района) обязан быть каждый производственный и потребительский кооператив (в противном случае кооператив подлежит ликвидации по решению суда). Таким образом, уходит в прошлое традиционный контрольный орган колхозов — ревизионная комиссия самого кооператива.

Закон предписывал каждому колхозу и иному сельскохозяйственному кооперативу до 1 января 1997 г. привести свой устав в соответствие с Законом "О сельскохозяйственной кооперации". Выполнение этой обязанности потребует более длительного времени, тем более что этот Закон будет совершенствоваться.

Сельскохозяйственные производственные и потребительские кооперативы могут быть реорганизованы в хозяйственное общество или товарищество только по единогласному решению его членов (иной вид юридического лица законом не предусмотрен).


<