§ 4. Правовое положение государственных и муниципальных сельскохозяйственных предприятий : Аграрное право - Быстров Г.Е. : Книги по праву, правоведение

Популярное за неделю

Знакомства в Екатеринбурге. Оценка собственности
gk-metrix.ru
adhdportal.com
загрузка...

§ 4. Правовое положение государственных и муниципальных сельскохозяйственных предприятий

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
РЕКЛАМА
<

В числе сельскохозяйственных предприятий государственные и муниципальные сельскохозяйственные предприятия занимают особое место в связи с их важной экономической ролью в отрасли и в народном хозяйстве в целом, а также в связи со спецификой их правового положения.

Отличием государственных и муниципальных сельскохозяйственных предприятий является то, что это — коммерческие организации с правами юридического лица, не являющиеся собственниками закрепленного за ними имущества, которое находится в государственной или

муниципальной собственности. Они созданы и могут создаваться вновь не только для производства наиважнейших видов сельскохозяйственной продукции (некоторые из них, например лекарственные, выращиваются только на этих предприятиях), ее хранения, переработки и реализации. Не меньшее значение придает им их целенаправленность для выполнения работ и оказания услуг, связанных с реализацией федеральных и региональных специализированных производственных и научно-технических программ и развитием научно-технического прогресса в целом в отрасли. Эти хозяйствующие субъекты имеют общегражданскую организационно-правовую квалификацию унитарных предприятий, поскольку не наделяются правами собственности на закрепленное за ними имущество и оно (имущество) является неделимым, не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

В сельском хозяйстве имеются федеральные государственные предприятия, государственные предприятия субъектов Федерации и муниципальные предприятия.

По объему прав и обязанностей, обусловленных прежде всего правовым режимом закрепленного имущества, сельскохозяйственные предприятия выступают как: 1) унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (федеральное казенное предприятие); 2) унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения. Предприятия, относимые ко второй группе, могут быть федеральными (из числа уже существующих, но не вновь создаваемых), государственными предприятиями субъектов Федерации и муниципальными предприятиями.

В связи с изменением редакции ст. 12 ранее действовавшей Конституции РСФСР, изменившей статус совхозов как государственных предприятий и превратившей их в собственников имущества, ранее находившегося в собственности государства, номенклатура государственных сельскохозяйственных предприятий резко сузилась. Из нее выпала значительная часть (как отмечалось выше) основных сельскохозяйственных товаропроизводителей — совхозов. Теперь она представлена двумя категориями предприятий. Основная ее часть — это государственные предприятия, предназначенные прежде всего обеспечивать научно-технический прогресс в сельском хозяйстве и обслуживать все предприятия и граждан-предпринимателей, производящих сельскохозяйственную продукцию. Это различной специализации государственные племенные заводы, конные заводы, госконюшни, селекционно-гибридные центры, опытно-селекционные станции, сортоиспытательные станции, зверосовхозы, животноводческие комплексы, птицефабрики, парниково-тепличные комбинаты, предприятия по воспроизводству ценных и анадромных видов рыб, предприятия, осуществляющие возделывание культур, содержащих наркотические и ядовитые вещества, а также подсобные сельские хозяйства несельскохозяйственных государственных (муниципальных) предприятий, имеющие обособленное имущество и наделенные правами юридического лица. К ним относятся также

совхозы-техникумы, совхозы-колледжи, различного рода учебно-опытные или учебно-производственные хозяйства, осуществляющие свою деятельность самостоятельно или в органической связи с соответствующими учебными или научно-исследовательскими учреждениями.

На указанные предприятия не распространялось постановление Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. № 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", они были отнесены преимущественно к федеральной собственности, но могли находиться в собственности субъектов Федерации и в муниципальной собственности. Следует отметить, что государственные сельскохозяйственные предприятия в основном не подлежали обязательной приватизации. Более того, была запрещена приватизация: предприятий и учреждений санитарно-эпидемиологической и ветеринарной служб; службы защиты растений; предприятий, осуществляющих возделывание и переработку культур, содержащих наркотические и ядовитые вещества.

Все эти государственные сельскохозяйственные предприятия прошли перерегистрацию в соответствии с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" от 24 ноября 1990 г. До 1995 г. они руководствовались в своей деятельности законами РСФСР "О собственности в РСФСР", "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и Земельным кодексом РСФСР. Значительные коррективы в их правовой статус внесены постановлением Правительства от 4 сентября 1992 г. № 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса". Утвержденное данным постановлением Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий содержит раздел, устанавливающий особые условия реорганизации и приватизации этих предприятий.

Вторую группу государственных и муниципальных предприятий составили обычные товаропроизводители сельскохозяйственной продукции — совхозы, сохранившие прежнюю форму хозяйствования, т.е. не реорганизованные, и статус государственного предприятия по всем его признакам.

Государственные сельскохозяйственные предприятия в своей деятельности соблюдали общие нормы о правах и обязанностях предприятия любой организационно-правовой формы, изложенные в ст. 16 — 20 Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности", в которых закреплялась значительная свобода предприятия в решении многих вопросов производственно-хозяйственной деятельности, максимально приближающая ее к правовому статусу предприятия-собственника.

Изменения и дополнения, внесенные в Кодекс законов о труде РСФСР в 1992 г., в значительной мере расширили права государственных предприятий в области установления условий труда, режима труда и отдыха, оплаты труда и т.п.

В 1991 — 1992 гг. в связи с массовой приватизацией государственной и муниципальной собственности законодательство было направлено на существенное ограничение права полного хозяйственного ведения, которым Законом "О собственности в РСФСР" от 24 декабря 1990 г. наделялись все предприятия, создаваемые собственниками. Так, Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" (с изменениями и дополнениями от 5 июня 1992 г.)1 установил, что государственное (муниципальное) предприятие не вправе реализовать по своему усмотрению вверенное ему имущество в виде собственного имущества либо своих имущественных прав (материальные и нематериальные активы) частным предприятиям и физическим лицам без разрешения соответствующего Комитета по управлению имуществом. Согласно Указу Президента РФ от 14 октября 1992 г. "О регулировании арендных отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий, сданного в аренду"2, государственные и муниципальные предприятия не вправе сдавать в аренду закрепленное за ними недвижимое имущество (это право принадлежит только соответствующим Комитетам по управлению имуществом).

Следует подчеркнуть, что ограничения прав государственных и муниципальных предприятий, предусмотренные в указанных нормативно-правовых актах, относились к недвижимому имуществу и не затрагивали права распоряжения произведенной продукцией, работами и услугами.

С принятием нового Гражданского кодекса РФ правовой статус государственных сельскохозяйственных предприятий существенно изменяется. Гражданское законодательство, как уже говорилось, закрепило две самостоятельные организационно-правовые формы применительно к государственным предприятиям: 1) унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения (ст. 114 ГК РФ) и 2) унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (ст. 115).

Унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (казенные предприятия) на федеральном уровне должны занимать господствующее положение. Их гражданская правосубъектность вытекает из ГК РФ, Закона РФ "О государственных и муниципальных предприятиях". До принятия Закона о государственных и муниципальных предприятиях вопросы создания и функционирования федеральных унитарных предприятий решались на основании Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1994 г. № 1003 "О реформе государственных предприятий"3 и Типового устава казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства), созданного на базе ликвидированного федерального государственного предприятия, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 9084. Основанием для принятия решения о ликвидации федерального государственного предприятия и создания на его базе казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства) является одно из следующих, названных в Указе оснований: нецелевое использование выделенных федеральных средств, отсутствие прибыли по итогам двух последних лет; использование недвижимого имущества, закрепленного за предприятием на праве полного хозяйственного ведения с нарушением действующих правил. Типовой устав носит сугубо императивный характер. Все основные вопросы, начиная от создания казенного предприятия и до прекращения его деятельности, решаются Правительством РФ или по согласованию с ним. Казенное предприятие обязано выполнять заказы государства на производство продукции. Оно несет ответственность лишь в объеме располагаемых денежных средств. Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам предприятия при недостаточности этих средств.

Гражданская правосубъектность казенных предприятий по владению, пользованию и распоряжению закрепленным за ними имуществом, осуществляемая в рамках права оперативного управления, более ограничена по сравнению с правомочиями унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения. Казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества. Последний имеет право: изъять лишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению; определять порядок распределения доходов казенного предприятия. Предусмотренное ГК РФ право казенного предприятия самостоятельно реализовать производимую им продукцию также закреплено с оговоркой: "если иное не установлено законом или иными правовыми актами".

Так, Типовой устав казенного завода установил правила, согласно которым:

объем и характер производимой продукции, оказания услуг, проведения работ определяются в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством РФ, причем в уставе предприятия фиксируются основные виды деятельности и, кроме того, раздельно виды самостоятельной хозяйственной деятельности, разрешаемой уполномоченным Правительством органом;

недвижимость закрепляется за предприятием Госкомимуществом на основании решения Правительства РФ;

Правительство РФ устанавливает порядок определения цен (тарифов) на реализуемую продукцию, планирования и финансирования деятельности предприятия, размера и условий оплаты труда, распределения и использования прибыли;

руководство предприятием осуществляется на принципах единоначалия директором, назначаемым (и освобождаемым) уполномоченным Правительством РФ органом;

предприятие может получать кредит лишь при наличии гарантий Правительства РФ и самостоятельно использовать только часть доходов, полученных в результате самостоятельной хозяйственной деятельности, конкретно зафиксированной в уставе.

Общегражданская правосубъектность государственных и муниципальных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, значительно сужена по сравнению с правами предприятий — собственников имущества. За государством (муниципальным образованием) как собственником имущества сохраняются права: решения вопросов создания предприятия; определения предмета и целей его деятельности (т.е. специализации); реорганизации и ликвидации предприятия; назначения директора (руководителя) предприятия; осуществление контроля за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества; получения части прибыли от использования этого имущества.

Особенно существенно ограничены права таких предприятий в распоряжении закрепленным за ними недвижимым имуществом: они не вправе продавать его, сдавать в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или распоряжаться иным способом без согласия собственника.

Лишь остальным имуществом предприятие распоряжается самостоятельно и то за исключением случаев, установленных законодательством.

Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, в отличие от казенного предприятия, может создавать в качестве юридического лица другое унитарное (дочернее) предприятие путем передачи ему части своего имущества в хозяйственное ведение.

Гражданское законодательство регламентирует также режим уставного фонда унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения. Так, размер уставного фонда не может быть меньше суммы, определенной Законом РФ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"; уменьшение его по объективным обстоятельствам оформляется уполномоченным на создание этого предприятия органом; при уменьшении уставного фонда ниже нормы, предприятие может быть по решению суда ликвидировано.

Изложенные выше элементы правового положения унитарных предприятий, безусловно, определяют правовой статус и государственных, и муниципальных сельскохозяйственных предприятий. Однако следует отметить, что именно в аграрном секторе правовое положение государственных и муниципальных предприятий должно быть дифференцированным, поскольку они представлены несколькими видами, существенно различающимися по их целевому назначению, организационно-экономической структуре, финансовому потенциалу и иным экономико-правовым параметрам их деятельности. Например, нельзя поставить в один ряд племенной конный завод, учебно-опытное хозяйство, сортоиспытательную станцию и т.д.

Государственным и муниципальным сельскохозяйственным предприятиям должна принадлежать специальная правосубъектность в трудовых, земельных, финансовых, административных правоотношениях, что закрепляется принятием специальных нормативных актов (законов, постановлений Правительства).

Взаимоотношения федеральных государственных сельскохозяйственных предприятий с государственными органами власти определены постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1994 г. № 96 "О делегировании полномочий Правительства Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности"1. Согласно указанному акту к компетенции Госкомимущества России отнесено: 1) осуществление юридических действий, связанных с созданием, реорганизацией и ликвидацией федеральных предприятий; 2) передача им имущества, относящегося к федеральной собственности, на праве оперативного управления, хозяйственного ведения, в аренду, пользование на основе заключаемых с ними договоров; 3) контроль за использованием по назначению и сохранностью этого имущества.

Федеральным органам исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления), предоставлено право: 1) утверждать уставы федеральных предприятий в соответствии с Типовым уставом, утверждаемым Госкомимуществом России; 2) назначать на должность и освобождать от должности руководителей федеральных предприятий; 3) заключать, изменять и расторгать контракты с этими руководителями.

В качестве такого федерального органа исполнительной власти выступает Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, которое, согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 9202, осуществляет указанные права, формирует предложения к реестру объектов федеральной собственности и совместно с Госкомимуществом России организует ведение его по отраслям, вносит предложения о создании и ликвидации федеральных предприятий.

Министерства сельского хозяйства и продовольствия республик в составе Российской Федерации, департаменты (управления) сельского хозяйства и продовольствия краев, областей, районов выполняют аналогичные функции в отношении государственных и муниципальных предприятий, находящихся в их ведении.

Органы исполнительной власти и отраслевого управления всех уровней системы управления осуществляют и иные управленческие функции. Они вправе в пределах своей компетенции давать государственному и муниципальному сельскохозяйственному предприятию обязательные для исполнения предписания по вопросам охраны труда, трудового законодательства, защиты сельскохозяйственных растений и животных от вредителей и болезней (в том числе по вопросам карантина), ветеринарного дела, а также охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды и др.

В то же время указанные органы не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность государственных и муниципальных сельскохозяйственных предприятий, принимать решения, давать предписания вне пределов установленной для них компетенции. В случаях нарушения этого правила предприятия имеют право обратиться к судебной защите, о чем было сказано выше.

Земельные участки для ведения сельскохозяйственного производства предоставляются государственным и муниципальным сельскохозяйственным предприятиям бесплатно в бессрочное (постоянное) пользование и используются ими только в соответствии с целевым назначением земель. Тем же титулом им предоставляются также земли общего пользования, лесные угодья, находящиеся в границах их землепользования. Предприятия могут дополнительно арендовать земли для производственных целей, если это оговорено в уставе.

Государственные и муниципальные сельскохозяйственные предприятия вправе предоставлять своим работникам в пользование земельные участки для ведения огородничества, выпаса скота, сенокошения. Указанные и иные права и обязательства предприятий, в том числе связанные с платой за землю, регулируются гражданским и земельным законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Следует особо подчеркнуть, что изъятие предоставленных предприятию особо ценных для данного региона продуктивных земель, в том числе опытных полей и участков селекционно-гибридных центров, сортоиспытательных станций, других научно-исследовательских и учебных заведений, не допускается.

В праве распоряжения имуществом унитарных казенных предприятий и унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, ГК РФ устанавливает различия лишь в части закрепленного имущества; первые не вправе распоряжаться без согласия собственника всем закрепленным имуществом, вторые — только недвижимым. Эти различия имеют существенное значение для сельскохозяйственных предприятий, в составе имущества которых, представленного закрепляемыми основными средствами производства, значительная часть — движимое имущество (тракторы, комбайны, иная сельскохозяйственная техника, автотранспортные средства, продуктивный скот и т.п.). Особенности сельскохозяйственного производства диктуют необходимость оперативного управления этой частью имущества с учетом конкретно сложившейся временной ситуации. Поэтому п. 31 Типового устава казенного завода о запрете сдачи в аренду и во временное пользование или иной способ распоряжения "другим имуществом" (кроме недвижимого, разумеется) без согласия Госкомимущества России на практике может осуществляться таким образом: с учетом специализации, иных особенностей конкретного предприятия (племенного совхоза, конного завода, учебно-опытного хозяйства и т.п.) Госкомимущество РФ в договоре о передаче и закреплении имущества может делегировать свое право решения вопросов, связанных с распоряжением движимыми основными средствами производства, самому казенному сельскохозяйственному предприятию.

Предоставленное ГК РФ унитарным предприятиям обеих правовых моделей право самостоятельно реализовывать производимую ими продукцию (работы, услуги) для государственных и муниципальных сельскохозяйственных предприятий имеет особое значение не только в рамках свободы их поведения на торговых биржах, ярмарках, иных организованных и неорганизованных рынках, но и прежде всего в сфере рыночных отношений, связанных с формированием федеральных и региональных продовольственных фондов для государственных нужд в соответствии с Федеральным законом "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" от 2 декабря 1994 г.

В сфере реализации государственные (в том числе казенные) и муниципальные сельскохозяйственные предприятия по свободе поведения поставлены в равные условия с предприятиями-собственниками. Вместе с тем в интересах отрасли и всего общества определенные функции по координации и регулированию закупок (поставок) таких видов продукции, как племенные животные, сортовые и элитные семена и другие, должны осуществляться соответствующими органами исполнительной власти и, прежде всего, Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ.

Финансовые и кредитные отношения государственных и муниципальных сельскохозяйственных предприятий регулируются законодательством в соответствии с общегосударственным курсом на создание режима благоприятствования для сельскохозяйственных товаропроизводителей, государственной финансовой и кредитной поддержки их деятельности.

С учетом объективно обусловленной (влиянием погодного фактора) нестабильности сельскохозяйственного производства, как и для всех других, для государственных и муниципальных предприятий очень важно всегда иметь резервный финансовый и материальный (семена, корма) фонды, формируемые из прибыли в наиболее благоприятные и расходуемые в неблагоприятные годы. Это нормальное экономическое требование должно быть зафиксировано как право и обязанность в уставе каждого предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, во избежание его банкротства. Размер этих фондов определяется специализацией предприятия. На казенные предприятия это требование не распространяется.

Как уже было сказано, государственные сельскохозяйственные предприятия всегда отличались специальной правосубъектностью в трудовых отношениях, обусловленной характером трудовой деятельности в сельском хозяйстве. И теперь предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, вправе самостоятельно: регулировать режим труда и отдыха, при суммированном рабочем дне устанавливать его продолжительность в напряженные периоды свыше пределов, предусмотренных трудовым законодательством; разрабатывать и принимать формы и

системы оплаты труда применительно к конкретным участкам производства; использовать различные варианты внутрихозяйственного расчета, в том числе и в рамках арендного подряда. Это не исключает, однако, необходимость осуществления контроля за правильным расходованием средств на оплату труда и иные цели потребительского характера.

Пределы свободы действий сельскохозяйственных казенных предприятий в регулировании оплаты труда определяются Правительством РФ также с учетом специфики сельского хозяйства.

Рабочие и служащие государственных и муниципальных сельскохозяйственных предприятий пользуются общегражданскими правами на социальное и медицинское страхование, социальное обеспечение, на здоровые и безопасные условия труда. Особенности сельского труда (мобильность полевых работ) и медицинского обслуживания (территориальная рассредоточенность населения, низкое качество дорог и т.п.) значительно расширяют обязанности предприятий в сфере охраны труда, в профилактике заболеваний и травматизма (по сравнению с предприятиями иных отраслей).

Государственные и муниципальные сельскохозяйственные предприятия имеют право осуществлять внешнеэкономическую деятельность с разрешения вышестоящего координирующего и регулирующего органа отраслевого управления.

Государственные и муниципальные сельскохозяйственные предприятия самостоятельно устанавливают внутрихозяйственную производственную структуру с учетом специализации, почвенно-климатических и иных условий.

Предприятия могут с согласия вышестоящего координирующего и регулирующего органа отраслевого управления на добровольной основе участвовать в деятельности различных научно-производственных объединений, представляющих собой акционерные и иные хозяйственные общества, а также вступать в члены снабженческих, сбытовых и иных обслуживающих кооперативов.


<