§ 4. Правовое регулирование кредитно-финансовых отношений в развивающихся рыночных отношениях : Аграрное право - Быстров Г.Е. : Книги по праву, правоведение

§ 4. Правовое регулирование кредитно-финансовых отношений в развивающихся рыночных отношениях

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
РЕКЛАМА
<

Сельскохозяйственные предприятия, в прошлом ориентированные на бюджетное финансирование и в случаях неблагоприятного исхода на списание долгов и новые дотации из государственного бюджета, в условиях рыночных отношений должны полностью переориентироваться в своих финансовых отношениях на рыночные принципы формирования кредитно-финансовых взаимоотношений.

Регулирование кредитно-финансовых отношений предполагает осуществление государственной поддержки сельскохозяйственного производства, создание равных возможностей доступа к финансам и кредитам взамен дотационной политики и централизованной системы распределения средств при отсутствии страховых случаев.

Значительно сократившееся бюджетное финансирование и уход от безвозмездного кредитования особенно остро поставило вопрос о финансовых ресурсах для развития сельскохозяйственных предприятий, особенно в условиях инфляции, неурегулированности ценовых отношений и ограниченного доступа к кредитам из государственных источников.

Государство, провозглашая необходимость оказания помощи сельскому хозяйству, до сих пор не рассчиталось с сельскохозяйственными предприятиями за закупленную продукцию, не выделило обещанных средств на финансирование мероприятий по улучшению сельской инфраструктуры. Очень мало сделано в области организации кредитования сельскохозяйственных предприятий, в результате чего они не получили доступа к кредитным ресурсам ни государственных, ни частных коммерческих, ни иностранных финансовых структур.

Значительный шаг вперед в урегулировании вопросов финансирования сельского хозяйства сделан в Федеральном законе от 14 июля 1997 г. "О государственном регулировании агропромышленного производства", который в ст. 3 определил обязанность государственного финансирования агропромышленного производства за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и иных источников и выделил его отдельным разделом в федеральном бюджете и отдельной строкой в других разделах бюджета.

Закон определил, что средства федерального бюджета будут направляться на поддержку и развитие агропромышленного производства и будут использоваться:

на поддержку инвестиционной деятельности, включая приобретение новой техники и оборудования, сортовых семян и племенных животных, в соответствии с федеральными целевыми программами;

повышение плодородия почв, проведение мелиоративных мероприятий, работ по борьбе с вредителями и болезнями сельскохозяйственных растений, предупреждение и ликвидацию карантинных болезней сельскохозяйственных животных, проведение научных исследований и мероприятий по охране окружающей природной среды; кредитование и страхование в сфере агропромышленного производства;

компенсацию части затрат на приобретение материальных ресурсов и энергоносителей, дотации на поддержку племенного животноводства, элитного семеноводства и производства гибридных семян сельскохозяйственных культур, а также иные виды дотаций и компенсаций, конкретные направления и объемы финансирования по которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации осуществляют финансирование в соответствии с действующим законодательством, главным образом в рамках утвержденных целевых региональных программ.

Среди мер, направленных на регулирование финансовых отношений, можно отметить принятие законодательства, разрешающего сельскохозяйственным предприятиям в ходе приватизации и разгосударствления переходить на акционерную форму и выпускать акции предприятий. Однако эта мера почти целиком опирается на внутренние отношения с собственными пайщиками и не привносит капитал в сельскохозяйственное производство.

Отсутствие у государства необходимых финансовых ресурсов для финансирования сельскохозяйственных предприятий ставит вопрос о привлечении всех возможных ресурсов. Прежде всего стоит вопрос о кредитовании под залог произведенной сельскохозяйственной продукции в виде получения краткосрочных кредитов и кредитов под залог земельных участков.

В настоящее время принят ряд актов о кредитовании под залог земли. Это и Закон РФ от 29 мая 1992 г. "О залоге"1, предполагающий осуществление сделок с землей, и указы Президента России от 27 октября 1993 г. № 1767 и от 25 февраля 1996 г. № 239 "О дополнительных мерах по развитию ипотечного кредитования".

Проблемы финансирования и кредитования сельскохозяйственных предприятий в условиях рынка требуют проведения гибкой политики налогообложения. Сейчас элементы такой политики закладываются.

Законодательная и исполнительная власти признают, что налоговое законодательство требует совершенствования. Оно в основном носит фискальный характер и не стимулирует развития сельскохозяйственного производства, а в ряде случаев и сдерживает его. Поэтому сейчас ведется интенсивная работа по совершенствованию этого законодательства и предполагается, что с принятием федерального Налогового кодекса оно коренным образом изменится.

Чрезвычайно важной для развития рыночных отношений является общая политика государства по созданию условий формирования рыночных отношений в АПК.

Отсутствие четкой политики в этом направлении приводит попеременно к появлению программ, ориентированных либо на отказ от государственного вмешательства, либо на его усиление и жесткого регламентирования отношений в АПК. Такая непоследовательность должна быть заменена четкой политикой в отношении дальнейшего развития сельского хозяйства, и одним из путей здесь является поддержание паритета цен и доходов предприятий в сельском хозяйстве и промышленности.

Провозглашенная постановлением Правительства РФ от 21 января 1993 г. № 63 "О чрезвычайных мерах финансовой поддержки агропромышленного комплекса Российской Федерации" политика сокращения дотаций сельскому хозяйству и поддержание паритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию предполагает выработку ряда мер и принятия серии нормативных актов для закрепления этой политики в законодательстве.

В 1992 — 1993 гг. был принят ряд нормативных актов по поддержанию ценового паритета, в том числе устанавливались твердые цены на зерно при продаже в государственные ресурсы, индикативные цены на масличные культуры и сахарную свеклу, выплачивались дотации на продукцию животноводства. Однако все это носило спонтанный характер, не связанный даже с мерами по компенсации затрат на транспорт, энергию, и не вело к достижению паритета. В результате из-за неравномерности темпов либерализации цен, жесткой монетарной политики, нарушения платежной дисциплины, искусственного занижения уровня закупочных цен на продукцию животноводства, дезорганизации рынка сбыта сельскохозяйственной продукции создать цивилизованные рыночные отношения в этой области не удалось.

В значительной мере такая ситуация сложилась в результате отсутствия необходимого правового обеспечения перехода к рынку.


<