§ 1. Понятие, вилы и особенности аграрных правоотношений : Аграрное право - Быстров Г.Е. : Книги по праву, правоведение

§ 1. Понятие, вилы и особенности аграрных правоотношений

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
РЕКЛАМА
<

В процессе сложной и многогранной деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций, их объединений и других участников производства сельскохозяйственной продукции, ее первичной переработки и реализации в соответствии с уставной праводееспособностью складываются различные по своей социально-экономической сущности и юридической природе правоотношения. Центральное место среди них занимают аграрные правоотношения, представляющие собой правовую форму, выражающую и закрепляющую аграрные общественные отношения как экономическую категорию, разновидность производственных отношений, складывающихся и развивающихся в процессе организации и ведения сельскохозяйственного производства. Право регулирует волевую, поведенческую сторону этих отношений.

Придавая с помощью норм аграрного права аграрным волевым отношениям характер правовых отношений, Российское государство воздействует определенным образом на поведение людей — участников этих правоотношений, наделяя их соответствующими правами и возлагая на них обязанности в сфере организации и ведения сельскохозяйственного производства и распоряжения его результатами.

Основная особенность аграрных правоотношений, как на это уже обращалось внимание в гл. I, состоит в том, что они не представляют собой единого целостного отношения, а составляют органический комплекс земельных, имущественных, трудовых и организационно-управленческих отношений, взятые каждый в отдельности, по предметному признаку относятся к сфере регулирования традиционных отраслей права — административного, земельного, гражданского, трудового, финансового. Взятые же в совокупности, они образуют единый органический комплекс, приобретают целостность благодаря тому, что в этом качестве ориентированы на правовое обеспечение сельскохозяйственного производства, учет его специфики.

В числе специфических особенностей сельского хозяйства как отрасли народного хозяйства, которые должны обязательно учитываться в правовом регулировании складывающихся здесь общественных отношений, можно назвать: наличие и равенство множества форм и видов собственности и базирующихся на них форм организации сельскохозяйственного производства; использование земли и других природных ресурсов в качестве основных средств производства; использование в качестве средств производства живых организмов; несовпадение рабочего периода с периодом производства, предопределяющая его сезонность.

Указанная специфика сельского хозяйства является основным объективным фактором, обусловливающим в конечном счете заинтересованность государства в обособленном регулировании общественных отношений в сельском хозяйстве, что в свою очередь проявляется в накоплении обширного аграрного (сельскохозяйственного) законодательства, а также в соответствующих принципах и методах регулирования этих отношений.

Основной смысл комплексного правового регулирования аграрных отношений заключается в том, что открывается широкая возможность учета специфики сельского хозяйства. Другим важным фактором является забота Российского государства о социальном развитии села, что получило юридическое закрепление в специальном Законе РСФСР "О социальном развитии села"1 от 21 декабря 1990 г.

В основных направлениях социальной политики Правительства Российской Федерации на 1994 г. в числе особенностей социальной политики на селе названы:

— сохранение гарантий социальной защищенности сельского населения при смене форм собственности;

— передача объектов сельской инфраструктуры местным органам самоуправления, муниципальным и региональным органам власти и обеспечение беспрерывного функционирования школ, домов культуры, медицинских учреждений и других социальных объектов;

— формирование стабильных финансовых ресурсов, обеспечивающих содержание и развитие социальной инфраструктуры села, строительство на селе дорог, объектов связи, электрификации и газификации;

— содействие механизации сельского хозяйства, внедрение передовых технологий в сельскохозяйственное производство, улучшение условий труда2.

Важные меры социального развития села намечены и юридически закреплены также в разделе 10 Федеральной целевой программы стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996 — 2000 гг., утвержденной Указом Президента РФ от 18 июня 1996г. №9333.

Таким образом, спектр развития аграрных отношений в социальной сфере российского села достаточно широк.

Субъектами (участниками) аграрных правоотношений прежде всего являются производители сельскохозяйственной продукции, обладающие соответствующей правоспособностью. Таковыми следует рассматривать все формы и виды сельскохозяйственных коммерческих организаций (сельскохозяйственные кооперативы, хозяйственные товарищества и общества, государственные сельскохозяйственные предприятия и др.) и их объединений независимо от форм собственности, на которых они базируют свою деятельность; крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства граждан; производственные подразделения сельскохозяйственных предприятий и их объединений; государственные, кооперативные и частные организации, призванные обслуживать сельскохозяйственное производство.

В связи с этим нельзя признать правильным и обоснованным высказанное в учебной юридической литературе проф. А.Г. Первушиным утверждение о том, что в качестве субъектов рассматриваемых правоотношений "могут выступать только социалистические предприятия, организации и учреждения. Участниками данных отношений иногда бывают структурные подразделения государственных сельскохозяйственных предприятий, но никогда не бывают граждане (в том числе работающие на данном предприятии)"1.

Такое искусственное сужение круга участников аграрных правоотношений ничем не оправдано и не соответствует реальной практике возникновения и развития аграрных отношений в Российской Федерации, Обусловленных многоукладностью организационно-правовых форм сельскохозяйственного производства.

Аграрные правоотношения возникают, прекращаются и изменяются в силу различных обстоятельств, именуемых юридическими фактами. Статья 8 ГК РФ 1994 г. устанавливает, например, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают:

из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но и не противоречащих ему;

из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;

из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности;

в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом;

в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности;

вследствие причинения вреда другому лицу;

вследствие неосновательного обогащения;

вследствие иных действий граждан и юридических лиц;

вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

По характеру происхождения юридические факты делятся на действия и события.

а) Под действиями понимаются такие юридические факты, в которых выражено поведение людей или их коллективов. Действия (бездействия) могут быть правомерными, т.е. соответствующими требованиям закона, и неправомерными, т.е. противоречащими закону (правонарушениями). Правомерные действия включают в свой состав юридические поступки, в силу закона вызывающие юридические последствия.

В условиях становления в Российской Федерации рыночной экономики основным видом аграрно-правовых (равно как и гражданско-правовых) актов являются сделки (договоры) — волевые действия граждан или юридических лиц, направленные на достижение определенного правового результата. Причем то, что в течение многих десятилетий в условиях господства в нашей стране командно-административной системы было строжайшим образом запрещено (например, купля-продажа, аренда, залог, дарение и наследование земельных участков), теперь, в условиях проведения аграрной реформы, становится повседневным и обыденным делом при характеристике развития аграрных отношений.

Наряду с гражданско-правовыми сделками аграрные правоотношения могут порождаться и административно-правовыми актами.

Так, при первичном предоставлении земельного участка свидетельство на право собственности на землю выдается соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству на основе решения местной администрации, то есть акта органа местной власти.

На этом примере легко убедиться в том, каким образом эффективное государственное регулирование аграрных отношений должно совмещаться с рыночными механизмами.

б) Под событиями понимаются такие юридические факты, наступление которых происходит независимо от воли участников данного правоотношения (например, засуха, наводнение, землетрясение, пожар или иное стихийное бедствие).

Иногда для возникновения аграрного правоотношения необходима совокупность юридических фактов, именуемая юридическим составом (например, при образовании крестьянского хозяйства требуется не только согласие членов семьи, но и решение местной администрации о предоставлении в собственность либо в аренду участка земли для ведения этого хозяйства).

Аграрные правоотношения, взятые в целом, представляют собой единый органический комплекс отношений. Но внутри этого единства имеются существенные различия, определяемые характером и содержанием регулируемых правом конкретных аграрных отношений, складывающихся в процессе сельскохозяйственного производства, распределения, обмена и потребления.

Соотношение между общим понятием аграрных правоотношений и понятием конкретных видов этих отношений есть соотношение (взаимосвязь) между общим и отдельным.

Сопоставление конкретных аграрных отношений участников сельскохозяйственного производства позволяет обнаружить не только существенные особенности этих отношений и отличия их друг от друга, но и принципиальное сходство, что обусловливает необходимость их анализа не только по отдельным видам, но и взятых в совокупности. При этом следует исходить не из их противопоставления, а из сочетания общего и отдельного, выявить, как общее проявляется через отдельное, как развитие и совершенствование конкретных видов аграрных отношений участников сельскохозяйственного производства влечет за собой совершенствование всего комплекса аграрных отношений.

Отнесение аграрных отношений к определенным группам и видам: земельным, имущественным, трудовым, организационно-управленческим, научная классификация — необходимая предпосылка для анализа их содержания, выявления тенденций и путей дальнейшего развития, а также выбора форм и методов правового регулирования.

Юридическая классификация не может быть сведена к простому перечислению аграрных правоотношений, а предполагает такую их группировку, которая позволила бы сделать соответствующие научные и практические выводы. Следовательно, такая классификация должна опираться на научно обоснованные экономические и юридические критерии.

В число общих экономических критериев входит характер аграрных экономических отношений, складывающихся в сфере сельскохозяйственного производства, с одной стороны, и в сфере экономического оборота, товарного обмена — с другой, а также учет различий в экономическом содержании указанных аграрных отношений.

При научной классификации аграрных правоотношений наряду с экономическим содержанием этих отношений нужно учитывать и юридические классифицирующие признаки. К таким основным признакам относится прежде всего закрепленная в нормах права степень связанности тех или иных аграрных отношений с учетом специфики сельскохозяйственного производства. Наиболее полно эта специфика учитывается во внутренних (внутрихозяйственных) аграрных отношениях, в меньшей степени во внешних аграрных отношениях, поскольку они в основном обслуживают сельскохозяйственное производство. Речь идет о том, что внешние аграрные отношения неправильно было бы сводить только к тем, которые складываются в сфере сельскохозяйственного производства. Весьма значительная их часть возникает в процессе экономических взаимоотношений сельскохозяйственных предприятий и других хозяйств с государственными, кооперативными и общественными организациями и отдельными предпринимателями (гражданами), т.е. в сфере товарно-денежного экономического оборота. Следует при этом отметить, что налоговые обязательства сельскохозяйственных предприятий и других предпринимателей перед государством не носят товарного характера, но также являются их внешними имущественными отношениями.

Итак, с учетом названных экономического и юридического критериев аграрные правоотношения можно разделить на две большие группы: внутренние и внешние. Это основное деление в классификации аграрных правоотношений, хотя и не исчерпывающее. Внутренние (внутрихозяйственные) и внешние аграрные отношения в свою очередь подразделяются на различные по своему характеру и содержанию виды. Юридическим признаком дальнейшего разграничения служит учет специфики конкретных правоотношений. Будучи урегулированы правом, аграрные отношения приобретают характер правовых отношений.

§ 2. Внутренние аграрные правоотношения, их виды и структура

Как уже говорилось, в ходе организации и производственно-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций и других участников сельскохозяйственного производства, возникают и развиваются земельные, имущественные, трудовые и организационно-управленческие отношения. С учетом специфики сельского хозяйства эти общественные отношения в комплексе создают новый вид общественных отношений — аграрные отношения, регулируемые аграрным правом. Причем, под этой комплексной отраслью российского права имеется в виду такая правовая общность, которая охватывает сельскохозяйственное производство в целом.

Внутренними (в известном смысле внутрихозяйственными) являются основанные на членстве в колхозе, другом сельскохозяйственном кооперативе, в семье, ведущей крестьянское хозяйство либо личное подсобное хозяйство, а также на трудовом договоре в государственных и иных формах организации сельскохозяйственного производства правоотношения, складывающиеся по поводу организации использования земли, другого имущества и труда в процессе производственно-хозяйственной деятельности на этой земле.

Внутренние отношения между участниками и обществом с ограниченной ответственностью в целом являются отношениями по внесению имущественных вкладов, а в акционерном обществе — по приобретению акций. Названные отношения по своей правовой природе являются обязательственными имущественными правоотношениями. Аграрные отношения внутри сельскохозяйственного предприятия возникают не только между предприятием и его членами или работниками, но также между предприятием и его структурными (производственными) подразделениями, между предприятием и лицами, ведущими личное подсобное хозяйство, а во многих случаях крестьянские (фермерские) хозяйства.

По своему содержанию внутренние аграрные правоотношения представляют собой совокупность взаимных субъективных прав и обязанностей их участников, реализуемых в ходе ведения сельскохозяйственного производства.

Аграрное право — специализированная комплексная отрасль права. Ее специализация определяется прежде всего особенностями использования земли и труда на ней. Поэтому в сфере сельскохозяйственного производства в системе аграрных отношений в первую очередь должны быть выделены земельные и трудовые отношения как наиболее специфичные для этого производства.

Конечно, не все земельные отношения, составляющие предмет регулирования земельного права, подлежат регулированию одновременно и нормами аграрного права.

Проф. Н.И. Титова в связи с этим приходит к правильному выводу о том, что "аграрное право регулирует преимущественно отношения по поводу организации и производственной деятельности всех сельскохозяйственных предприятий и объединений. При этом нормы земельного права выступают в качестве общих положений, исходных начал, принципов, которые специфически преломляются в нормах сельскохозяйственного права относительно хозяйственно-производственной деятельности по рациональному использованию сельскохозяйственных земель колхозами, совхозами, иными сельскохозяйственными предприятиями"1.

Итак, надлежащее правовое обеспечение рационального использования земли в сельскохозяйственном производстве — такова одна из главных задач аграрного права. Ее решение всегда было непростой задачей. Особенно она усложнилась в условиях перехода к рыночной экономике в стране и осуществления земельной реформы на базе нового земельного законодательства.

Земельная реформа имеет целью перераспределение земли в интересах создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования и охраны земель. В ходе реформы осуществляется наделение землей граждан, предприятий, организаций, учреждений, объединений, обществ и товариществ с закреплением их прав на землю в порядке, установленном земельным законодательством.

Проведение земельной реформы возложено на местные администрации и комитеты по земельным ресурсам и землеустройству. Осуществление реформы опирается на обновленное земельное законодательство.

Различаются отношения земельной собственности и отношения в сфере использования земли. Последние в свою очередь делятся на отношения сельскохозяйственного и несельскохозяйственного землепользования.

Дальнейшая классификация земельных отношений ведется по субъектам сельскохозяйственного землепользования.

Применительно к различным категориям субъектов земельных правоотношений ЗК РФ устанавливает их права и обязанности, призванные обеспечить рациональное использование этих земель для эффективного ведения сельскохозяйственного производства.

Комплексно-интеграционный подход к регулированию сельскохозяйственного землепользования в аграрном праве состоит прежде всего в том, что эти отношения регулируются в неразрывной связи с трудовыми отношениями.

В сельском хозяйстве, пишет проф. Н.И. Титова, трудовые отношения "выступают, по существу, как сложные земельные — трудовые либо экологотрудовые отношения, поскольку труд здесь — органическое использование природных качеств земли в процессе производственной сельскохозяйственной деятельности. В таком свойстве они в равной мере характерны как для колхозов, так и для совхозов, иных сельскохозяйственных предприятий независимо от формы собственности, лежащей в их основе"1.

Экологическая специфика трудовых отношений в сельском хозяйстве, обусловленная использованием земли в качестве основного и главного средства производства, требует унифицированного подхода в правовом регулировании этих отношений независимо от форм собственности и форм организации сельскохозяйственного производства, в рамках которых происходит трудовой процесс. Такой подход и обеспечивается нормами аграрного права на основе усиления общности в правовом регулировании трудовых отношений всех работников сельского хозяйства. Именно в рамках этой новой комплексной отрасли российского права могут быть в максимальной степени отражены и закреплены особенности сельскохозяйственного труда, его зависимость от природных и социальных факторов, необходимость постоянного учета высокой степени так называемого производственно-хозяйственного риска и т.п.

По своему характеру и содержанию трудовые отношения, складывающиеся внутри сельскохозяйственного предприятия, подразделяются на следующие виды:

а) отношения в сфере организации труда;

б) отношения по соблюдению дисциплины труда;

в) отношения в области оплаты труда;

г) отношения в сфере охраны труда и соблюдения правил по технике безопасности и производственной санитарии.

В свою очередь все эти отношения базируются либо на трудовом договоре и регулируются нормами трудового права, либо на членстве в колхозах и других сельскохозяйственных кооперативах. Специфика трудовых отношений в сельском хозяйстве учитывается и определяется нормами аграрного права.

Таким образом, земельные и трудовые отношения, складывающиеся внутри сельскохозяйственных коммерческих организаций, составляют наиболее специфическую часть предмета правового регулирования аграрного права.

Если земельные и трудовые отношения придают специфику внутренним аграрным отношениям, то их основу, безусловно, составляют имущественные отношения, складывающиеся и развивающиеся внутри данного сельскохозяйственного предприятия.

По своей правовой природе и характеру имущественные отношения весьма многообразны и в свою очередь могут быть подразделены на следующие виды:

а) непосредственно выражающие отношения собственности в сельскохозяйственном производстве в процессе владения, пользования и внутрихозяйственного распоряжения объектами этой собственности;

б) складывающиеся между сельскохозяйственными предприятиями и их внутренними производственными подразделениями;

в) складывающиеся между сельскохозяйственным предприятием и гражданами в связи с ведением ими личных подсобных хозяйств;

г) деликтные внутренние имущественные правоотношения.

Основную и наиболее весомую часть имущественных отношений сельскохозяйственного предприятия и других сельскохозяйственных товаропроизводителей составляют правоотношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением принадлежащим им на праве собственности либо хозяйственного ведения или оперативного управления имуществом.

Эти отношения складываются и развиваются не только как внутрихозяйственные, но и как внешние имущественные правоотношения сельскохозяйственных предприятий и других участников сельскохозяйственного производства.

Непосредственно выражают отношения собственности имущественные правоотношения, связанные с владением, пользованием, управлением и внутрихозяйственным распоряжением имуществом, складывающиеся в рамках данного сельскохозяйственного предприятия. Цель этих отношений — обеспечить целесообразное и экономное использование принадлежащего предприятию имущества в процессе сельскохозяйственного производства.

Следует отметить, что изменения в развитии отношений собственности в последние годы оказались столь существенными, что они повлекли за собой коренной пересмотр всего законодательства, регулирующего эти отношения, разработку и принятие в суверенных государствах бывшего Союза ССР самостоятельных законов о собственности. Существенно обновлен и раздел о собственности и других вещных правах в новом Гражданском кодексе РФ (ч. 1) 1994 г. (гл. 13 — 20). Эти принципиальные изменения были отражены и в Конституции Российской Федерации 1993 г., концептуально по-новому раскрывающей понятие и содержание форм собственности, на базе которых развивается экономическая система.

Как записано в ст. 8 Конституции РФ, "в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности".

"Земля и другие природные ресурсы", согласно ст. 9 Конституции, также "могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности".

Перечень форм собственности, предусмотренный Конституцией РФ, является открытым, о чем свидетельствует указание на иные формы собственности.

В условиях перехода к рыночной экономике для сельскохозяйственных товаропроизводителей чрезвычайно важна ст. 35 Конституции РФ, согласно которой право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Право наследования гарантируется.

Эти конституционные установления направлены на защиту имущественных прав и интересов граждан, в том числе и сельскохозяйственных товаропроизводителей, что служит важной правовой гарантией их соблюдения в условиях перехода к рыночной экономике.

В процессе осуществления аграрной реформы и особенно в связи с реорганизацией колхозов и совхозов в новые организационно-правовые формы хозяйствования на селе возникли новые, не известные ранее имущественные отношения.

Так, в соответствии с п. 9 постановления Правительства РФ "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" от 29 декабря 1991 г.1 все члены колхоза и работники совхоза, в том числе и ушедшие на пенсию, имеют право на бесплатный земельный и имущественный пай. Размер земельного пая устанавливается в натуральном или стоимостном выражении. При среднем качестве земли земельный пай в натуральном выражении не должен превышать утвержденной в районе предельной нормы бесплатной передачи земли в собственность. Новым в этом постановлении является допущение объединения земельного и имущественного паев в единый пай с указанием его стоимости и выдачей акций или иных свидетельств собственности. Разрешена передача пая в качестве учредительного взноса в товарищество или в акционерное общество либо в качестве вступительного взноса в кооператив, а также продажа пая другим работникам хозяйства или хозяйству в целом.

Детально порядок определения земельной и имущественной долей (паев) и права владельцев по их использованию закреплены во втором разделе (п. 8 — 17) Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий2, утвержденного постановлением Правительства от 4 сентября 1992 г.

Необходимо также иметь в виду, что в соответствии с п. 5 Указа Президента РФ "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" от 27 октября 1993 г. установлено, что каждому члену коллектива сельскохозяйственного предприятия, которому земля принадлежит на праве общей совместной или общей долевой собственности, выдается свидетельство на право собственности на землю по форме, утвержденной названным Указом, с указанием площади земельной доли (пая) без выдела в натуре.

Собственники земельных долей (паев) без согласия других собственников имеют право продавать земельные доли (паи) другим членам коллектива, а также иным гражданам и юридическим лицам для производства сельскохозяйственной продукции. При этом члены коллектива имеют преимущественное право на приобретение земельных долей (паев) перед иными покупателями.

И все же, несмотря на внешнюю сторону дела и наличие свидетельства о праве собственности на земельную долю, владелец этой доли становится реальным собственником земельного участка только в случае выхода из колхоза либо совхоза и предоставления этого участка в натуре. До этого данное лицо находится в обязательственных имущественных правоотношениях с сельскохозяйственным предприятием по поводу принадлежащего ему земельного и имущественного пая.

Придавая большое значение наведению порядка в предоставлении гражданам и последующем распоряжении земельными долями и имущественными паями в ходе реорганизации сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий), Правительство Российской Федерации постановлением от 1 февраля 1995 г. № 96 одобрило Рекомендации по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи, а также Примерный пакет документов (материалов) по выдаче свидетельств на право собственности на земельные доли и о праве на имущественный пай1.

Этими документами конкретизированы порядок определения и выдачи гражданам земельных долей и имущественных паев в ходе реорганизации сельскохозяйственных предприятий, уточнен перечень лиц, имеющих право на получение земельных долей и имущественных паев, и определен судебный порядок разрешения споров, связанных с правом на получение земельной доли и определением площади земель, находящихся в общей собственности, а также споров, связанных с правом на получение имущественного пая и размером этого пая.

Большой удельный вес во внутренних имущественных правоотношениях занимают правоотношения, складывающиеся между сельскохозяйственным предприятием в целом и его производственными подразделениями в процессе внутрихозяйственной деятельности.

Эти внутрихозяйственные производственные подразделения обладают определенными имущественными правами и несут обязанности, а следовательно, выступают в качестве субъектов внутренних имущественных правоотношений. Так, например, за коллективами подрядных и других подразделений сельскохозяйственного предприятия закрепляются земельные участки, передаются в аренду тракторы, машины, инвентарь, рабочий и продуктивный скот, постройки, другие средства производства и материальные ресурсы.

Деятельность внутрихозяйственных производственных подразделений осуществляется на основе договоров, заключаемых между подразделениями и сельскохозяйственной коммерческой организацией, в которых определяются обязательства сельскохозяйственной коммерческой организации и трудового коллектива по производству продукции (выполнению работ, оказанию услуг), материально-техническому обеспечению, устанавливаются уровень цен и условия расчетов, порядок реализации продукции, размеры арендной платы и других платежей, а также вознаграждения за конечные результаты работы, имущественная ответственность сторон.

Органы управления сельскохозяйственой коммерческой организации и подрядные хозрасчетные коллективы обязаны неукоснительно соблюдать свои договорные обязательства и нести взаимную ответственность за их выполнение.

В последние годы в Российской Федерации осуществляется курс на поддержание и более полное использование возможностей личного подсобного хозяйства граждан как важного источника увеличения производства продовольствия. На современном этапе правоотношения между сельскохозяйственными предприятиями и личными подсобными хозяйствами (ЛПХ) граждан продолжают оставаться весьма важным видом внутренних имущественных правоотношений этих предприятий.

Нормами аграрного права предусмотрена система мер, направленных на увеличение производства сельскохозяйственной продукции в ЛПХ граждан.

Наконец, следует выделить и такой вид имущественных правоотношений, как правоотношения, связанные с охраной частной, государственной и муниципальной собственности и иных имущественных прав сельскохозяйственных предприятий (предпринимателей) и их работников. Согласно ст. 301 ГК РФ, собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения (виндикация). Кроме того, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были связаны с лишением владения (ст. 305 ГК РФ).

В случае принятия Российской Федерацией закона, прекращающего право собственности, убытки, причиненные собственнику в результате принятия этого акта, в том числе стоимость имущества, возмещаются государством. Споры о возмещении убытков разрешаются судом (ст. 306 ГК РФ). Эти положения в равной мере относятся как к внутренним, так и к внешним имущественным аграрным правоотношениям.

Весомую часть во внутренних аграрных отношениях сельскохозяйственных предприятий составляют организационно-управленческие отношения.

Укрепление демократических начал в управлении — важная гарантия успешной деятельности сельскохозяйственного предприятия.

Согласно ст. 110 ГК РФ, высшим органом управления кооперативом (в том числе и сельскохозяйственным производственным кооперативом) является общее собрание его членов.

В кооперативе с числом членов более пятидесяти может быть создан наблюдательный совет, который осуществляет контроль за деятельностью исполнительных органов кооператива.

Исполнительными органами кооператива являются правление и/или его председатель. Они осуществляют текущее руководство деятельностью кооператива и подотчетны наблюдательному совету и общему собранию членов кооператива.

Членами наблюдательного совета и правления кооператива, а также председателем кооператива могут быть только члены кооператива. Член кооператива не может одновременно быть членом наблюдательного совета и членом правления либо председателем кооператива.

Компетенция органов управления сельскохозяйственных производственных кооперативов и порядок принятия ими решений определяются законом и уставом кооператива.

К исключительной компетенции общего собрания членов кооператива относятся:

изменение устава кооператива;

образование наблюдательного совета и прекращение полномочий его членов, а также образование и прекращение полномочий исполнительных органов кооператива, если это право по уставу кооператива не передано его наблюдательному совету;

прием и исключение членов кооператива;

утверждение годовых отчетов и бухгалтерских балансов кооператива и распределение его прибыли и убытков;

решение о реорганизации и ликвидации кооператива. Уставом кооператива к исключительной компетенции общего собрания может быть также отнесено решение иных вопросов.

Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции общего собрания или наблюдательного совета кооператива, не могут быть переданы ими на решение исполнительных органов кооператива.

Член кооператива имеет один голос при принятии решений общим собранием.

Эти положения нового ГК РФ получили конкретизацию и дальнейшее развитие в принятом в ноябре 1995 г. Федеральным Собранием РФ Федеральном законе "О сельскохозяйственной кооперации"1, который во многом по-новому определил структуру и полномочия органов управления кооперативом, порядок избрания и отзыва в исполнительные органы управления кооперативом.

В частности, по-новому в Федеральном законе решен вопрос о кворуме при принятии решений на общем собрании. В соответствии с п. 1 ст. 24 Закона кворум теперь должен составлять не менее: на общем собрании членов кооператива, имеющих право голоса, но не менее 5 членов кооператива в случае, если число членов кооператива составляет менее 20 членов; на собрании уполномоченных — 50 процентов от общего числа избранных уполномоченных, но не менее 50 уполномоченных.

Поучительно, что член кооператива, не внесший в установленном порядке паевой взнос, не имеет права участвовать в голосовании. Член кооператива не может участвовать в голосовании и при принятии решений об отстранении его от выборной должности, об освобождении от обязательств перед кооперативом, а также в случае предъявления к нему исковых требований.

Общие принципы организации и управления иными, кроме производственных кооперативов, сельскохозяйственными предприятиями регламентируются законодательством РФ и уставом предприятия. Предприятие самостоятельно определяет структуру органов управления и затраты на их содержание.

Основной формой осуществления полномочий трудового коллектива предприятия является общее собрание (конференция), которое рассматривает и решает вопросы, отнесенные законом к его компетенции.


<