§ 8. Локальные нормативные акты — источники аграрного права : Аграрное право - Быстров Г.Е. : Книги по праву, правоведение

§ 8. Локальные нормативные акты — источники аграрного права

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
РЕКЛАМА
<

В условиях рыночных аграрных отношений повышается роль локальных нормативных актов, обеспечивающих реальное осуществление сельскохозяйственными кооперативами, акционерными обществами, товариществами, государственными сельскохозяйственными предприятиями свободы аграрного предпринимательства, в особенности права свободного распоряжения своим имуществом. Взаимосвязь демократических принципов управления сельскохозяйственными коммерческими организациями и саморегулирования выражается в локальных нормативных актах как источниках аграрного права.

Локальные юридические акты делятся на:

юридические нормативные акты;

индивидуальные локальные акты.

К первой группе локальных актов относятся нормативные решения, регулирующие аграрные отношения, которые могут создавать и фактически создают признанные государством обязательные для участников правоотношений локальные нормы права. В частности, в аграрном праве широко распространены в качестве источников права нормативные акты, регулирующие порядок распоряжения земельными участками, находящимися в общей долевой и общей совместной собственности, использования земельных паев их владельцами. Значительную регулирующую роль при осуществлении аграрной реформы играют нормативные акты, которые устанавливают порядок распределения имущественных паев между работниками сельского хозяйства и пенсионерами, имеющими на них право по закону. Локальные нормативные акты обеспечивают в рамках, установленных действующим законодательством, конкретизированное детальное нормативное регулирование процедуры осуществления операций с земельными и имущественными паями по их продаже, покупке, обмену либо с другими владельцами паев, либо с третьими лицами.

Круг имущественных отношений, регулируемых локальными источниками аграрного права, обширен. Отсюда и множество локальных нормативных актов, которые определяют порядок формирования имущества сельскохозяйственного кооператива, акционерного общества, товарищества, создания имущественных фондов, распределения прибыли, направляемой на выплату дивидендов и увеличение собственного имущества.

Аграрная реформа открыла новые возможности для повышения роли и значения локальных нормативных актов. К юридическим нормативным актам в сфере трудовых отношений, выполняющих функции локальных источников аграрного права, относятся коллективные договоры (соглашения), правила внутреннего распорядка, положение об оплате труда, инструкции, правила, регулирующие охрану труда в сельском хозяйстве.

Именно такого рода юридические нормативные акты являются формой выражения локальных норм аграрного права, обязательных для работников сельского хозяйства, должностных лиц и органов внутрихозяйственного управления сельскохозяйственных кооперативов, акционерных обществ, товариществ, государственных сельскохозяйственных предприятий, органов государственного управления сельским хозяйством.

Особое место в системе локальных источников аграрного права занимают уставы сельскохозяйственных кооперативов, акционерных обществ, товариществ, государственных сельскохозяйственных предприятий, которые используются в качестве основного регулятора аграрных отношений для определения правового статуса различных организационно-правовых форм сельскохозяйственных коммерческих организаций. В качестве головного статутного локального акта Устав сельскохозяйственной коммерческой организации является юридической базой для развития всей системы локальных нормативных актов, регулирующих аграрные отношения.

В уставах преобладают данные, которые относятся к деятельности сельскохозяйственного предприятия как субъекта предпринимательского права. В них указываются наименование коммерческой организации, ее местонахождение, цели и виды деятельности. Кроме того, в уставах содержатся нормы, относящиеся к правовому режиму имущества и земли, организации управления, производственно-хозяйственной деятельности, организации и оплаты труда, социальному обеспечению, ликвидации и реорганизации сельскохозяйственной коммерческой организации.

В уставах выделяются общие нормы, относящиеся ко всем видам сельскохозяйственных коммерческих организаций, и специальные нормы, касающиеся отдельных их видов.

Вторую группу локальных актов сельскохозяйственных коммерческих организаций составляют индивидуальные локальные решения, обладающие атрибутами, присущими юридическим фактам, с которыми нормы права связывают возникновение, развитие, прекращение аграрных правоотношений.

Локальные нормативные акты приобретают значение источников аграрного права при условии, что они санкционированы государством или приняты сельскохозяйственным кооперативом, акционерным обществом, товариществом по полномочию государства.

По общему правилу, локальные нормативные акты принимаются по предварительному полномочию государства и не нуждаются в последующем санкционировании государственных органов. Не требуется, в частности, утверждения государственными органами таких локальных нормативных актов, как положение об оплате труда, правила внутреннего распорядка, положение о внутрихозяйственном расчете. Эти нормативные акты вырабатываются на основе рекомендаций государства и приобретают значение источников права с момента принятия их общим собранием сельскохозяйственного кооператива, акционерного общества, товарищества, выражающего общую волю трудового коллектива.

Прежнее законодательство о местных органах государственной власти и управления предусматривало, однако, регистрацию райисполкомом принятого общим собранием членов колхоза Устава колхоза как важнейшего локального источника аграрного права. Юридическую силу источника права Устав приобретал с момента его регистрации, т.е. с момента официального удостоверения законности Устава райисполкомом, на который возлагалась обязанность проверить соответствие Устава колхоза действующему законодательству и прежде всего Примерному Уставу колхоза.

Такой порядок осуществления санкционирования как формы утверждения локальных нормативных актов существенно изменён Законом СССР от 6 июня 1990 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон СССР "О кооперации в СССР"1. Так, согласно его ст. 11, государственной регистрации подлежит не Устав кооператива, а сам кооператив, правоспособность которого возникает с момента его регистрации районной администрацией. Закон РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" также не предусматривал санкционирования Устава предприятия, подлежащего утверждению учредителями либо учредителем совместно с трудовым коллективом государственного, муниципального предприятия и предприятия с долевым участием государства. В Федеральном законе "О сельскохозяйственной кооперации" также ничего не говорится о санкционировании устава сельскохозяйственного кооператива. Статья 9 Закона предусматривает государственную регистрацию кооператива, которая производится в порядке, установленном законом о регистрации юридических лиц.

В соответствии с демократизацией правотворчества государство признало необходимым сократить круг локальных нормативных актов, подлежащих санкционированию. Эта тенденция нашла закрепление и в законодательстве о местном самоуправлении, которое ограничивает деятельность органов местного самоуправления лишь последующим контролем за законностью локальных правовых актов сельскохозяйственных коммерческих организаций. В современных условиях нет необходимости выборным органам местного самоуправления, сельской, поселковой, районной администрации утверждать локальные нормативные акты сельскохозяйственных коммерческих организаций, юридическая сила которых не зависит от последующего властного волеизъявления государственных органов.

Санкционирование в форме утверждения и рассмотрения локальных нормативных актов следует отличать от таких форм государственного контроля, который не создает условий действительности локальных правовых актов коммерческих организаций. Контроль над вступившими в силу решениями органов внутрихозяйственного управления предприятий состоит в предоставлении соответствующим органам государственной власти права отменять и приостанавливать незаконные решения. Осуществляя контроль над решениями, подлежащими санкционированию в форме рассмотрения и утверждения, государство и органы местного самоуправления предупреждают тем самым нарушения закона. При осуществлении контроля, который не создает условий действительности правовых актов сельскохозяйственных коммерческих организаций, органы государственной власти и местного самоуправления устраняют тем самым нарушения закона.

Сельской, поселковой, районной администрации, выборным органам местного самоуправления предоставлено право предъявлять в суд или арбитражный суд требования о признании недействительными локальных нормативных актов сельскохозяйственных кооперативов, аграрных товариществ и обществ, государственных и муниципальных предприятий, учреждений, организаций, нарушающих права и законные интересы граждан и трудящихся.


<