§ 6. Участники рыночных аграрных отношений в условиях реализации аграрной реформы : Аграрное право - Быстров Г.Е. : Книги по праву, правоведение

§ 6. Участники рыночных аграрных отношений в условиях реализации аграрной реформы

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
РЕКЛАМА
<

Ядро аграрной реформы в странах Восточной Европы составляют изменения в производственной структуре сельского хозяйства, связанные с заменой государственных и огосударствленных сельскохозяйственных кооперативов частными крупными конкурентоспособными хозяйствами семейного типа, хозяйственными товариществами, кооперативами первоначальных собственников, кооперативами, основанными на принципах долевой собственности, созданием современной рыночной инфраструктуры на селе, развитием ремесел и местной промышленности.

В законах Венгрии "О хозяйственных обществах" 1989 г. и "О кооперативах и переходном периоде реорганизации кооперативов" 1992 г., отменившем ранее изданные законы о сельскохозяйственных кооперативных организациях, разрешается создание принятых в мировой практике всех форм хозяйственного предпринимательства — акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью, кооперативов как добровольных объединений частных собственников, крупных хозяйств семейного типа.

В Венгрии в 1993 г. из 1410 сельскохозяйственных кооперативов кооперативную форму хозяйствования как добровольное объединение частных собственников избрали 1200 СХПК. Лишь около 70 тыс. крестьян, вышедших из СХПК, пожелали вести индивидуальные фермерские хозяйства. Свой земельный пай бесплатно получили 289 тыс. активных членов СХПК, 350 тыс. бывших членов СХПК (ныне пенсионеров), 20 тыс. служащих СХПК, а также 484 тыс. бывших членов СХПК, вышедших из них в разное время, и их наследников. Каждый из этих 1,2 млн. крестьян получил в частную собственность имущественный пай в размере 216 тыс. форинтов (примерно 2400 долл. США) и 3 — 4 га земли.

Аграрная реформа, начало которой относится к законодательству 1989 — 1992 гг., направлена не только на передел земельной собственности, но и на соединение правомочий владения и пользования землей в руках частных собственников, постепенный переход к цивилизованному земельному рынку. Из новых владельцев земли, появившихся в ходе реорганизации СХПК, лишь 20% желают сами вести предпринимательскую деятельность на селе. Многие собственники земли намерены в ближайшее время сдавать ее в аренду, а в перспективе готовы и к тому, чтобы продать ее тем, кто желает заниматься аграрным предпринимательством. В связи с этим неизбежно сосредоточение земли в руках "культурных хозяев" — владельцев высокотоварных крестьянских хозяйств, охваченных системой производственных кооперативов.

Закон 1992 г. "О кооперативах и переходном периоде реорганизации кооперативов" закрепляет принцип свободы выбора форм хозяйствования и возлагает на общее собрание членов СХПК обязанность определить конкретный размер пая в общей стоимости кооперативного имущества. При этом действует правило, согласно которому не менее 40% всего имущества, включая землю, подлежит распределению между членами СХПК с учетом количества проработанных в СХПК лет, характера работы и не менее 20% — с учетом имущественного вклада члена СХПК. Общее собрание членов СХПК правомочно принять решение о выборе формы предпринимательства: либо прекратить деятельность СХПК и разделиться на частные фермерские хозяйства, либо преобразоваться в товарищества (хозяйственное общество) частных лиц, либо и далее действовать как кооператив, но на принципиально новой основе. Такой кооператив осуществляет предпринимательскую деятельность как добровольное объединение самостоятельных пайщиков, по существу, частных собственников земли и имущества.

В кооперативе, основанном на частной собственности его членов, последние, по свидетельству профессора Будапештского университета Марии Домэ, осуществляют в качестве действительных собственников все права, принадлежащие им по гражданскому законодательству, включая вопросы использования доходов, регулирования оплаты труда и др.

Данная модель кооператива основана на принципе самоуправления, согласно которому члены кооператива самостоятельно определяют организацию внутрихозяйственного управления кооперативом. Закон обеспечивает при этом лишь правомерность функционирования сельскохозяйственного кооператива и предусматривает систему средств по защите его законных интересов. Право используется при этом в качестве инструмента, обеспечивающего защиту сельскохозяйственного кооператива от вмешательства государства, которое представляет главную опасность для рыночной аграрной экономики. Реформа венгерского аграрного законодательства направлена на то, чтобы исключить нарушения автономии сельскохозяйственного кооператива, пресечь в административном и судебном порядке вмешательство государства во внутренние дела сельскохозяйственного кооператива.

В ходе аграрной реформы в Венгрии выявилась также тенденция к усилению локального регулирования отношений ответственности в сельскохозяйственных кооперативах. Это нашло отражение в отказе от государственного вмешательства в правовое регулирование дисциплинарной и материальной ответственности членов сельскохозяйственных кооперативов, коренном изменении правил ограниченной материальной ответственности за причинение вреда, заимствовании из гражданского права норм о полной материальной ответственности в соответствии с правилами, установленными органами самоуправления, или договором, заключенным с членом сельскохозяйственного кооператива.

Анализируя практику применения законодательства об аграрной реформе, венгерские юристы и экономисты отмечают ориентацию аграрного законодательства на развитие крупных предприятий американского типа (в основном на базе нынешних СХПК). Переход к такой структуре саморазвивающегося сельского хозяйства возможен через широкую сеть мелких специализированных индивидуальных хозяйств, модернизированных приусадебных и мелких подсобных хозяйств (которых в 1992 г. насчитывалось 1,2 млн.).

Все это должно вести к формированию новых типов горизонтальных и вертикальных связей, созданию холдинговых структур, объединяющих специализированные (в отдельных отраслях животноводства, растениеводства, услугах) мелкие кооперативы, сотрудничающие с ними на основе договора. Холдинговые структуры призваны брать на себя решение вопросов эффективного использования бывшего коллективного имущества. Для фермеров и кооперативов, желающих приобрести ставшее ненужным имущество бывших кооперативов, предусмотрены льготные кредиты.

При доминирующей роли по всем основным показателям частного крестьянского хозяйства в Польше аграрная реформа ограничивается узким сектором государственных хозяйств и частично СХПК. Основное внимание здесь уделяется созданию экономических и правовых условий для развития земельного рынка. Правовую основу для этого создает Закон 1990 г. "Об изменении Закона "О земельном хозяйстве и изъятии сельскохозяйственной недвижимости", который признает землю товаром, подлежащим свободной купле-продаже через систему аукционов. Закон признает участниками сделок по купле-продаже земли как польских граждан, так и при соблюдении определенных условий иностранный элемент — граждан и юридических лиц.

Ликвидация государственных хозяйств трактуется польским законодателем как политическая задача, и решается она в основном административно-правовыми мерами. Реформированию подлежат как экономически слабые, так и наиболее дееспособные государственные хозяйства.

Для осуществления аграрной реформы в государственном секторе сельского хозяйства создано Агентство аграрной собственности государственной казны. Его задачи состоят в том, чтобы регулировать процессы, связанные с функционированием государственной собственности в сельском хозяйстве. Агентство переводит на свой баланс землю государственных хозяйств, производственное имущество, а также долги, назначает на переходный период управляющего делами, подыскивает покупателей или арендаторов земли, определяет условия продажи и

приватизации имущества, осуществляет контроль за этими процессами и др. Начальные средства для своей деятельности Агентство получило из государственного бюджета. Однако главным принципом его деятельности является принцип самоокупаемости.

К марту 1993 г. Агентство расформировало около одной тысячи государственных хозяйств, из которых 740 предприятий со всей землей и имуществом поступили в его ведение. Характерно, что, несмотря на парцеллизацию части перераспределенной земли, введение существенных льгот при ее продаже и передаче в аренду, спрос на землю и некоторые другие элементы собственности государственных хозяйств остается незначительным. Отчасти это объясняется низким спросом на землю в районах с большим удельным весом государственных хозяйств.

В Чехии и Словакии, также как и в Польше, круг задач, решаемых в ходе аграрной реформы, ограничивается восстановлением экономических основ реализации права частной собственности и формированием частных организационно-правовых форм предпринимательства на земле. Решение указанных задач осуществляется на основе принятого в 1991 г. Закона Чехословакии "О земле", который предусматривает, что использование земли лицом, желающим заниматься сельским хозяйством, допускается только на основе заключенного с земельным собственником арендного договора. С момента вступления Закона в действие (с мая 1991 г.) все пользователи земли и иного сельскохозяйственного имущества приобрели статус арендатора, а собственники этой земли и имущества — статус арендодателя.

Особая роль в формировании новых частнопредпринимательских структур в сельском хозяйстве Чехии и Словакии отводится законодательству о приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, которое предусматривает возможность перевода государственного имущества либо в кооператив первоначальных собственников, либо в кооператив, основанный на принципах долевой собственности.

Юридическая модель кооператива первоначальных собственников возможна в случае, когда в государственном хозяйстве, созданном ранее при реорганизации кооператива, преобладают земли бывших кооперативов. В рамках такой юридической модели основная часть земли и другого имущества возвращается бывшим собственникам или их наследникам, решившим создать кооператив на принципах долевой собственности. Приватизация в таком случае осуществляется на основе общего баланса и результатов хозяйственной деятельности бывшего кооператива на день включения кооперативного имущества, в том числе и земли, в государственное хозяйство.

Что касается остатка имущества государственного сельскохозяйственного предприятия, то он сдается в аренду вновь созданному сельскохозяйственному кооперативу. В программах приватизации предусматриваются и иные альтернативные формы аграрного предпринимательства. В частности, допускается и поощряется создание акционерных обществ сельскохозяйственных предпринимателей, которые осуществляют свою деятельность на государственной земле, передаваемой Управлению земельного фонда. Не исключается при этом и сохранение государственной формы сельскохозяйственного предприятия в случае, когда отсутствует к нему интерес со стороны частных предпринимательских структур.

Среди многообразных организационно-правовых форм аграрного предпринимательства словацкие специалисты выделяют такие организационные структуры частного предпринимательства, как общества с ограниченной ответственностью (торговые общества), которые создаются при приватизации крупных откормочных хозяйств, мастерских, строительных и транспортных подразделений, а также акционерные общества с участием иностранного капитала, созданные для производства и переработки овощей, фруктов, винограда, использования земель, непригодных для сельскохозяйственного производства, предоставления услуг в сфере агротуризма, туризма охотников и рыболовов1.

На основе аграрных законов 1991 — 1992 гг. в Болгарии были предприняты некоторые в целом непоследовательные меры по восстановлению многообразия организационных форм и субъектов предпринимательской деятельности на селе. Под влиянием оппозиции в 1992 г. в Закон "О кооперации" были внесены изменения и дополнения, ориентированные на форсирование процесса создания фермерских хозяйств. Из аграрного права были удалены в связи с этим институты, связанные с организационными структурами коллективного предпринимательства, созданными и зарегистрированными в соответствии с Указами бывшего Государственного Совета Болгарии.

Стремление форсировать создание частных предпринимательских структур имело и негативные последствия, связанные с нарушением права членов ТКЗХ на свободный выбор форм хозяйствования, насильственным разрушением старых коллективных структур. Для повсеместного упразднения ТКЗХ областными сельскохозяйственными органами созданы ликвидационные комиссии по каждому хозяйству. Однако во многих селах кооператоры протестовали против такого администрирования сверху и требовали, чтобы крестьянам было обеспечено не формальное, а реальное право решать вопрос о создании новых организационных структур аграрного предпринимательства. На практике многие крестьяне, приобретая право собственности на землю, сохраняют за собой на праве пользования по 0,5 — 1 га, а на остальной площади считают благоразумным на данном этапе аграрной реформы считает благоразумным заниматься кооперативной предпринимательской деятельностью.

Член кооператива, внесший земельный участок в кооператив, сохраняет за собой право собственности на земельный пай. Он вправе производить на собственном земельном участке сельскохозяйственную продукцию определенных культур, продавать ее членам кооператива, получать ренту или часть ренты, получать часть трудового вознаграждения натурой.

Источниками средств кооператива являются вступительные и долевые взносы, доходы от деятельности, кредиты и др. Право собственности члена кооператива на внесенную земельную долю удостоверяется нотариально.

Общее собрание сельскохозяйственного кооператива распределяет валовой доход, прибыль и определяет размеры денежных фондов и отчислений от них, порядок и способы их формирования и расходования. Остаток прибыли после отчислений в фонды по решению общего собрания направляется на дивиденды членам кооператива. Основным фондом кооператива является резервный фонд размером не менее 20% долевого капитала1.

Сложным, противоречивым и болезненным оказался процесс реформирования структуры сельского хозяйства в Румынии. Начало его заложил принятый в 1991 г. Закон "О земельном фонде", который предусматривает полную реорганизацию структуры земельной собственности в сельском хозяйстве, выдвигая на первое место частного землевладельца и предпринимателя. Закон предоставляет право каждой сельской семье, которая должна стать основой фермерского хозяйства, на безвозмездное получение земельного участка до 10 га (на одного человека не менее 0,5 га). При этом установлен предельный размер земельной собственности на каждую семью (не более 100 га).

Главный результат реализации Закона 1991 г. "О земельном фонде" на первом этапе аграрной реформы состоит в том, что Румыния в кратчайший срок из страны высокой степени обобществления земельной собственности превратилась в государство с чрезмерной парцеллизацией этой собственности. В результате возникли серьезные препятствия для формирования системы рыночного аграрного предпринимательства сельских товаропроизводителей — новых землевладельцев. Это потребовало создания новых форм объединения так называемых деколлективизированных крестьян в "свободные ассоциации крестьян-единоличников". Главная цель формирования таких организационных структур частного предпринимательства — совместная обработка земли частных собственников, переданной в пользование ассоциации крестьян-единоличников.

В Германии за время, прошедшее после принятия Закона "Об адаптации сельского хозяйства (бывшей ГДР к рыночным условиям)", вступившего в силу 20 июля 1990 г., произошли коренные изменения структуры сельского хозяйства, связанные с восстановлением частной собственности на средства производства и землю, трансформацией кооперативов в организационные структуры частного предпринимательства, восстановлением семейных хозяйств, приватизацией государственных сельскохозяйственных предприятий. В ходе аграрной реформы в 1992 г., по данным Министерства сельского хозяйства, было создано 12 647 индивидуальных сельскохозяйственных предприятий и 933 товарищества, на долю которых приходится 24,8% обрабатываемых сельскохозяйственных угодий; 1475 сельскохозяйственных кооперативов, на долю которых приходится 43,9% обрабатываемых сельскохозяйственных угодий; 1277 акционерных обществ, на долю которых приходится 23% сельскохозяйственных угодий.

В Восточных землях Германии в ходе аграрной реформы легализованы разнообразные по характеру деятельности организационные структуры частного предпринимательства: зарегистрированное товарищество, общество на основе объединения отдельных лиц (общество гражданского права, открытое торговое товарищество, коммандитное общество), общество на основе объединения капиталов (общество с ограниченной ответственностью, акционерное общество), крестьянские семейные хозяйства.

Закон ФРГ "Об адаптации сельского хозяйства (бывшей ГДР к рыночным условиям)" не только восстанавливает многообразие организационных форм и субъектов предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве, но и определяет условия для возникновения того или иного субъекта рыночных аграрных отношений. Процедура преобразования сельскохозяйственных производственных кооперативов (СХПК) и создания новых организационных структур частного предпринимательства складывается из нескольких стадий. Прежде всего правление СХПК готовит письменный доклад с обоснованием изменения организационно-правовой формы аграрного предпринимательства. После представления такого доклада, содержащего проект решения о преобразовании СХПК, до созыва общего собрания должно быть получено экспертное заключение ревизионного органа о том, соответствует ли преобразование СХПК интересам членов и кредиторов СХПК. Для преобразования СХПК необходимо решение общего собрания о преобразовании СХПК, которым определяется новая организационная структура частного предпринимательства, название или фирма и местонахождение предприятия с новой правовой формой и др. Процедура преобразования СХПК предполагает заключение договора о создании общества (устава), сбор письменных заявлений о вступлении первых его членов в товарищество, общество, кооператив.

На завершающей стадии преобразования СХПК проводится регистрация новой правовой формы предприятия в органах местной власти и внесение ее в специальный реестр. Этому предшествует подача заявки заинтересованными лицами, опубликование об этом сообщения в федеральном информационном бюллетене.

Важной проблемой, сопровождающей аграрное реформирование в Восточных землях ФРГ, является правовое регулирование имущественных отношений при выходе членов кооператива из СХПК или зарегистрированного товарищества, образовании семейных крестьянских хозяйств, преобразовании или ликвидации СХПК. Оно характеризуется тем, что кооперативное имущество подлежит разделу между всеми членами СХПК или их наследниками с признанием за ними права на конкретную идеальную долю в этом имуществе. Это право закрепляется за всеми членами кооператива, независимо от того, будут ли они создавать сельскохозяйственное предприятие. Доля члена кооператива при выходе из состава СХПК определяется в размере стоимости его участия в СХПК с учетом стоимости инвентарных вкладов в СХПК, внесенных в вещественной или денежной форме, включая приравненные к этому выполненные работы и услуги. В первоочередном порядке должны быть выплачены прежде всего инвентарные взносы, включая все равнозначные материальные и денежные вклады (как, например, взносы в компенсационные фонды, инвестиционные вклады). В качестве равнозначного вклада подразумевается также и полевой инвентарь, т.е. стоимость находящихся на поле культур, внесенного в СХПК. Стоимость полевого инвентаря приписывается, таким образом, к инвентарному взносу.

Закон "Об адаптации сельского хозяйства (бывшей ГДР к рыночным условиям)" 1990 г. (§ 44) предусматривал деление имущества кооператива между выбывающими членами кооператива в соответствии со стоимостью земли, инвентаря и труда. Практика деятельности СХПК пошла, однако, по другому пути, так как повсеместно общие собрания членов СХПК распределяли кооперативное имущество исключительно по производственному фактору труда, нарушая тем самым имущественные права тех членов кооператива, которые внесли в кооператив земельный участок и инвентарь. Все это послужило основанием для внесения в 1991 г. существенных изменений в § 44 Закона 1990г. По новой редакции Закона 1991 г. устанавливается определенное минимальное вознаграждение выбывающим членам кооперативов за землю и инвентарь.

В данном случае речь идет не о плате за использование земельного участка и инвентаря в прошлом, а о расчетах при имущественных спорах членов кооператива с СХПК. Стоимость земельного участка и инвентаря определяется из расчета 2 DM за каждый земельный пункт за год и гектар и для инвентарных взносов 3% в год. При этом учитывается также продолжительность членства выбывающего члена в СХПК и наследодателя, от которого были получены земельные участки.

При распределении кооперативное имущество делится таким образом, чтобы обеспечить по возможности выплату компенсации за земельный участок и инвентарь каждому выбывающему члену СХПК. Для этого половина основной квоты (20%) кооперативного имущества должна быть наполовину зарезервирована для распределения между членами СХПК с учетом продолжительности их членства в кооперативе. При этом учитывается также и продолжительность членства в кооперативе наследодателя. Другая половина (10% собственного капитала) должна находиться в распоряжении СХПК как "законный резерв".

Особые требования предъявляются к изменению структуры сельского хозяйства и преобразованию СХПК в эффективные сельскохозяйственные предприятия при установлении квоты на производство молока и права поставки сахарной свеклы. Они касаются процедуры передачи квоты на производство молока в Восточных землях ФРГ от одного молочного товаропроизводителя к другому. Так, для получения квоты выбывающему члену кооператива, изъявившему желание заниматься производством молока, не требуется обращения в национальный резерв, поскольку § 44 Закона 1990 г. возлагает на СХПК обязанность передать члену кооператива часть квоты. Ее величина определяется на основании среднего рекомендованного производства молока на гектар сельскохозяйственных угодий, а также доли сельскохозяйственных угодий, которые переходят в собственность или в аренду выбывающего члена кооператива.

За членами СХПК, выходящими из кооператива, § 45 Закона "Об адаптации сельского хозяйства (бывшей ГДР к рыночным условиям" 1990 г. закрепляется также право на полное возмещение и непосредственное владение своими внесенными ранее земельными участками и усадьбой. В случае, когда СХПК не может по объективным причинам возвратить земельный участок, выходящий из СХПК член кооператива вправе требовать обмена земельной собственности, передачи ему других земельных угодий, соответствующих по своему виду, размерам, бонитету внесенным площадям.

Одним из явлений, поучивших широкое распространение в ходе реализации аграрной реформы в Восточных землях Германии, явилось восстановление семейных крестьянских хозяйств. В связи с этим на кооператив возлагается обязанность возвратить или передать в собственность выходящему из его состава члену СХПК используемые кооперативом хозяйственные здания и сооружения. Правда, Закон "Об адаптации сельского хозяйства (бывшей ГДР к рыночным условиям)" 1990 г. с изменениями 1991 г. оставляет открытым вопрос, обязан ли СХПК отремонтировать и привести в исправное состояние здания, внесенные его членами при вступлении в кооператив. Суды возлагают, однако, на СХПК обязанность по возмещению стоимости ремонта таких зданий, руководствуясь при этом § 44 Закона "О сельскохозяйственных производственных кооперативах" от 2 июля 1982 г. и § 113 Образцов статутов и Правил эксплуатации растительной и животной продукции СХПК от 28 июля 1977г.

Содействуя восстановлению институтов, связанны с организационными структурами частного предпринимательства, законодательство устанавливает месячный срок (после прекращения членства) для исполнения требований о компенсации тех членов кооператива, которые изъявили желание создать единолично или совместно с другими крестьянами сельскохозяйственное предприятие.

В Китае правовое регулирование структурной перестройки сельского хозяйства, где во многом сохраняются правовые категории государственной и коллективной собственности на землю, наполненные социалистическим содержанием, где из права удалены институты, связанные с частной собственностью на землю и земельным рынком, существенно отличается от установлений действующего аграрного законодательства стран Восточной Европы, в которых легализованы полностью структуры частного предпринимательства в сельском хозяйстве.

Важная особенность правового регулирования аграрной реформы в Китае состоит в том, что для обозначения различного рода хозяйствующих субъектов рыночных аграрных отношений в законодательстве наряду с традиционными деревенскими сельскохозяйственными производственными кооперативами, другими сельскохозяйственными коллективными организациями, которые ранее признавались практически единственными субъектами хозяйственной деятельности, используются также крестьянские дворы, получившие юридический статус индивидуального сельскохозяйственного предприятия в связи с введением семейного подряда в качестве главной формы производственной ответственности крестьян.

Китайское право исходит, таким образом, из того, что в деревне "утвердилась новая структура, основу которой составляет система семейного подряда, сочетающая индивидуальное и коллективное хозяйствование"1. Право Китая закрепило не только переход от высококонцентрированного коллективного хозяйствования к двухъярусному — семейному и коллективному. Оно создало предпосылки для развития многоотраслевого товарного хозяйства и укрепления местного самоуправления на селе. "Оказалось, — пишет английский экономист Теодор Шанин, — что основная ячейка аграрного сектора здесь — крепкое село, со своим самоуправлением — комитетом сельских жителей, со своим бюджетом. Село, его жители сами решают, что им выгоднее, кому и где сподручнее работать. Они открывают новые предприятия, которые подчинены не государству, а сельскому комитету. Местные резервы перераспределяются естественным образом, а значит — рационально"2.

Центральной проблемой, сопровождающей аграрное реформирование Китая, явилось формирование рыночных структур, создающих благоприятный режим для кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей. Важным элементом кредитной системы китайское законодательство признает сельскохозяйственные кредитные кооперативы и Сельскохозяйственный банк, которые выступают в качестве субъектов рынка при мобилизации свободных денежных капиталов и доходов и предоставлении их в ссуду сельским товаропроизводителям.

В настоящее время в Китае действует 55,9 тыс. кредитных кооперативов, система которых включает 31,9 тыс. отделений кредитных кооперативов и 280,5 тыс. представительских пунктов, где работает свыше 320 тыс. сотрудников, включая 39 тыс. контрактных работников.

В течение длительного времени сельскохозяйственные кредитные кооперативы в вопросах кредитования сельского хозяйства старались равняться на государственные банки, они фактически вступили на путь казенщины. Постепенно они утратили преимущества кооперативных кредитных учреждений. В мае 1980 г. руководство Государственного совета, обсуждая деятельность кредитных кооперативов, указывало: "Было бы неправильно как передать кредитные кооперативы в ведение коммун, так и превратить их в "чисто государственные" учреждения.

Это не поможет сделать кредитные кооперативы подлинными финансовыми организациями коллективов. Кредитные кооперативы должны осуществлять хозрасчет и самофинансирование под руководством Банка. Они должны быть гибче, будучи не связанными со всеми законоположениями, касающимися банков, предоставлять населению ссуды. Если одновременно заработают сельские кредитные кооперативы, закупочные кооперативы и система сельской ответственности, оживится деятельность подсобных промыслов членов коммун, — все это будет способствовать развитию экономики деревни".

Сельскохозяйственный банк провел многочисленные реформы управления кредитными кооперативами. В 1983 г. были проведены эксперименты в 8755 кредитных кооперативах, восстановлена и укреплена их массовость в организации, демократичность в управлении и гибкость в деятельности. В результате реформы управления кредитными кооперативами оживилось сельскохозяйственное кредитование, увеличились вклады, возросли выплаты по ссудам, сократился цикл обращения средств, повысилась их роль в кредитном обслуживании населения. Правовую основу реформы управления кредитными кооперативами составляют Временные положения "Об управлении финансовыми средствами сельскохозяйственных кредитных кооперативов", утвержденные Сельскохозяйственным банком Китая и Народным банком Китая 20 августа 1987 г.1. Можно выделить несколько направлений реформы системы управления кредитными кооперативами Китая.

Восстановление финансового характера кредитных кооперативов. Принимая во внимание необходимость восстановления и укрепления финансового характера кредитных кооперативов, Временные положения закрепляют правило о том, что все средства кредитных кооперативов, за исключением резервного фонда, образуемого из вложенных средств, оборотных и служебных средств и резервных фондов на погашение безнадежных долгов, используются ими самостоятельно (ст. 2). Основная направленность Временных положений заключается в том, чтобы создать надежный заслон от вмешательства в деятельность кооператива посторонних организаций и частных лиц, которые не вправе понуждать кооператив к выдаче кредита или ограничивать его в получении по ссудам, срок возврата которых истек. Аналогичную направленность имеют нормы, запрещающие посторонним организациям и частным лицам определять задачи кредитного кооператива по оборачиваемости вкладов, давать задания по мобилизации средств.

Долевыми участниками кредитных кооперативов могут быть как отдельные сельские жители, так и коллективные хозяйственные организации. Однако здесь особое значение приобретает принцип добровольности, долевого участия и свободы получения своей доли. Кредитные кооперативы осуществляют систему гарантированных выплат по процентам и распределения прибыли. Выплата по процентам по сберегательным вкладам производится один раз в год независимо от результатов деятельности кооператива. Кредитные кооперативы вправе при прочих равных условиях предоставлять преимущества в получении ссуд членам кредитного кооператива, а также выдавать им ссуды под льготный процент.

Восстановление демократических принципов управления кредитными кооперативами. Конкретное воплощение — это направление реформы системы управления кредитными кооперативами нашло выражение в ст. 1 Временных положений, которые исходят из того, что кредитные кооперативы осуществляют курс самостоятельности в управлении, хозрасчетной независимости. При этом действует правило о том, что система назначения руководящих кадровых работников должна быть заменена на систему их выборов. На такой основе избираются, в частности, председатели правления и контрольной комиссии. Кандидатуры заместителя председателя правления кредитного управления и заместителя председателя контрольной комиссии выдвигаются управляющим или председателем контрольной комиссии и утверждаются Ассоциацией кредитных кооперативов уезда. Восстановление демократических принципов управления кредитными кооперативами предполагает широкое участие членов кооператива в обсуждении и принятии решений по таким важнейшим вопросам, как кредитные планы по доходам и расходам, структура ссуд, предоставляемых в рамках кредитной кооперации для развития сельского хозяйства, сельской промышленности, транспорта, сферы обслуживания, размер процентной ставки по ссудам и др. Все эти вопросы передаются на рассмотрение правления или съезда членов кооператива.

Осуществление реформы управления кредитными средствами кооперативов. Управление кредитными средствами кооперативов осуществляется Сельскохозяйственным банком на принципе пропорционального управления при помощи плановых, политических, кредитных, процентных методов руководства через Ассоциацию кредитных кооперативов уезда (ст. 3 Временных положений). Аккумулируя денежные средства и накопления через кредитные и другие операции, сельскохозяйственные кредитные кооперативы обеспечивают переливание денежных накоплений прежде всего на нужды деревни. Вклады, за исключением резервного фонда, отчисляемого Сельскохозяйственным банком исходя из определенной пропорции, и остальные средства кредитный кооператив вправе использовать полностью, и чем больше кредитный кооператив имеет вкладов, тем больше он может выдать ссуд.

Через кредитные кооперативы мобилизуются огромные капиталы, используемые для инвестиций и расширения сельскохозяйственного производства. Основным направлением кредитной деятельности кооператива является кредитование подрядных и специализированных (опорных) дворов при соблюдении курса на развитие сельскохозяйственного производства и денежного обращения. Кредитные кооперативы вправе также осуществлять кредитное обслуживание промышленности и торговли на селе, если при этом обеспечены полностью потребности сельского хозяйства в кредитах.

В связи с внедрением семейного подряда и образованием избыточной рабочей силы в деревне в современных условиях возрастает значение кредитования кооперативами развития сельской промышленности, транспорта, сферы обслуживания. На долю этих предприятий, занятых в области производства электроники, сельскохозяйственного оборудования, строительных материалов, разработки полезных ископаемых, приходится свыше 50% стоимости валового дохода сельского хозяйства.

На основе анализа нормативных материалов, регламентирующих деятельность сельскохозяйственных кредитных кооперативов, и практики кредитования последнего времени можно заключить, что в Китае общая тенденция по специализации кредитных кооперативов на селе сочетается с универсализацией их деятельности. Кредитные кооперативы осуществляют кредитование всех разрешенных нормативными актами Китая промышленных и торговых проектов, которые способны быть экономически эффективными и обеспечить возвращение кредита в срок. Это направление деятельности развивается через систему кредитных контрактов, взаимоувязанных с государственным планом производственной и хозяйственной деятельности крестьянских дворов, деревенских сельскохозяйственных производственных кооперативов, других сельских коллективных хозяйственных организаций.

Применение колеблющегося процента в сельскохозяйственном кредитовании. Это направление кредитной реформы связано с пересмотром единого метода кредитования, которое осуществлялось на базе фиксированных ставок Сельскохозяйственного банка, действующих на протяжении всего срока займа. Это ограничивало сферу применения сельскохозяйственного кредита, дестабилизировало финансовый рынок в деревне. Временные положения разрешили сельскохозяйственным кредитным кооперативам использовать колеблющийся процент по ссудам.

Процент по в кладам кредитных кооперативов может колебаться в пределах 20% от процента, установленного государством. Для превышения этого показателя необходимо получить разрешение отделений Народного банка Китая провинции, автономного района или города центрального подчинения. Процент, под который выдается ссуда, основывается, таким образом, на базовом проценте, определенном Сельскохозяйственным банком. Колеблющийся процент характеризуется тем, что размер регулируемой ставки по нему постоянно корректируется, исходя из принципа движения процента на ближайшем рынке, из экономической эффективности, размера прибыли, способности возврата кредита, репутации клиента, которому выдается кредит. Колеблющаяся ставка процента является важным условием кредитного соглашения крестьянского двора, деревенского сельскохозяйственного производственного кооператива, другой сельской коллективной хозяйственной организации и сельскохозяйственного кредитного кооператива.

Правовое обеспечение независимой хозяйственной деятельности, хозрасчета и самофинансирования сельскохозяйственных кредитных кооперативов. Важной составной частью новой системы государственного регулирования сельского хозяйства являются специальные меры, направленные на укрепление независимой хозяйственной деятельности" хозрасчета и самофинансирования сельскохозяйственных кредитных кооперативов. Данное направление кредитной реформы нашло отражение в ст. 1 Временных положений, которые исходят из необходимости укрепления макроуправления финансами, оживления микрорегулирования, стабилизации финансового рынка в деревне, укрепления хозрасчетной независимости сельскохозяйственных кредитных кооперативов. В настоящее время в Китае разработана и используется развитая система мер ответственности сельскохозяйственных кредитных кооперативов за прибыли и убытки, управления различными видами рисков, связанных с финансово-кредитной деятельностью.

Необходимым условием обеспечения независимой хозяйственной деятельности, хозрасчета и самофинансирования сельскохозяйственных кредитных кооперативов является отмена дотирования Сельскохозяйственным банком убыточных кредитных кооперативов. Из этого общего правила предусматривается два изъятия. Во-первых, Сельскохозяйственный банк предоставляет дотацию кредитным кооперативам, когда для них установлен низкий или высокий процент по кредиту. Во-вторых, такие дотации предоставляются убыточным кредитным кооперативам в бедных районах в случае, когда имеются трудности в перераспределении средств Ассоциацией кредитных кооперативов уезда.

Система мер, обеспечивающих хозрасчет и самофинансирование кредитных кооперативов, предупреждающих рост ликвидности, чреватый банкротством кооператива, введена в Китае в 1987 г. Она включает в себя формирование резервных фондов по вкладам, фондов оборотных средств, ценные бумаги Центрального банка, помещенные на срочный вклад в банке, краткосрочный заем средств. Хотя эта система и ограничивает свободу и маневренность кредитных кооперативов, она положительно сказывается на их финансовом положении, позволяет им активно осуществлять деятельность по привлечению средств в виде вкладов и по выдаче ссуд, увеличивать доходы, идти от убыточности к прибыльности кооператива.

Учреждения Ассоциации кредитных кооперативов. В статье 12 Временных положений выделена еще одна категория коллективных кредитных организаций — Ассоциации кредитных кооперативов, которые объединяют низовые кредитные кооперативы. В связи с учреждением Ассоциации кредитных кооперативоз уезда не снимается, а обостряется проблема самостоятельности сельскохозяйственных кредитных кооперативов. Это выдвигает на первый план задачу строжайшего соблюдения тех положений кредитного законодательства, которое закрепляет гарантии независимой хозяйственной деятельности, хозрасчета и самофинансирования сельскохозяйственных кредитных кооперативов.

Ассоциация кредитных кооперативов уезда выполняет функции: 1) перераспределения средств кредитных кооперативов в пределах уезда; 2) аккумулирования из прибыли кредитных кооперативов фонда помощи для последующего перераспределения средств между кредитными кооперативами; 3) аккумулирования средств для выплаты пенсий и пособий при увольнении своим рабочим и служащим; 4) организации обмена опытом и информации; 5) управления профессиональной подготовкой рабочих и служащих; 6) обобщения и оценки ситуации, связанной с выполнением планов кредитными кооперативами; 7) контроля за соблюдением законодательства кредитными кооперативами.

Государственное регулирование и контроль за деятельностью сельскохозяйственных кредитных кооперативов. В результате проводимой в Китае кредитной реформы усиливается активное вмешательство Сельскохозяйственного банка Китая (СБК) в осуществление кредитной политики с помощью юридических мер, направленных на активизацию роли сельскохозяйственных кредитных кооперативов в аккумулировании финансовых ресурсов.

СБК имеет пятизвенную структуру: центральное отделение СБК, провинциальные отделения, районные отделения, уездные отделения и волостные отделения СБК. Всего в структуре СБК насчитывается 55 тысяч банковских отделений. В банковской системе занято 500 тысяч человек. На СБК возложены функции кредитования различных видов деятельности сельской местности, которое осуществляется на местах уездными и волостными отделениями СБК.

Получателями кредита помимо деревенских сельскохозяйственных производственных кооперативов, других сельских коллективных хозяйственных организаций являются сельские пункты механизации и химизации, агротехнические пункты и комитеты управления деревней. Последние в настоящее время выступают в качестве главного органа коллективной организации деятельности крестьян — они распределяют плановые задания по производству сельскохозяйственных культур для отдельных подрядных дворов, закупают сельскохозяйственную продукцию, способствуют развитию системы социального обслуживания деревни. Указанные предприятия и учреждения обслуживаются исключительно СБК и его отделениями и обязаны хранить свои вклады в Сельскохозяйственном банке. Там же аккумулируются сбережения населения, которые насчитывают 200 млрд. юаней. При наличии избыточных средств уездные и волостные отделения СБК выдают кредиты крестьянским подрядным дворам.

Будучи представителем Госсовета, СБК осуществляет контроль за правильностью и последовательностью соблюдения курса и кредитной политики в финансовой работе деревни; рассматривает и утверждает планы деятельности кредитных кооперативов; утверждает базовый процент для кредитных кооперативов и границы его колебания.

Анализ Временных положений показывает, что Сельскохозяйственный банк помимо традиционных экономических методов регулирования сельскохозяйственного кредитования широко использует также административные методы: разрабатывает нормативные акты, регламентирующие управление финансовыми средствами сельскохозяйственных кредитных кооперативов; нормирует размеры резервного фонда в зависимости от прироста вкладов в текущем г.; определяет размер резервного фонда для погашения безнадежных задолженностей; устанавливает для сельскохозяйственных кредитных кооперативов показатели по двум пропорциям: 1) сальдо по кредитам; 2) объем добавленного кредита на закупку оборудования сельскими волостными предприятиями.

Приходится, таким образом, констатировать, с одной стороны, безусловно прогрессивный характер Временных положений, которые приблизили структуру финансово-кредитной системы к потребностям нарождающегося аграрного рынка, с другой стороны, имеется ряд существенных недостатков этого нормативного акта, утвержденного Сельскохозяйственным и Народным банками Китая. Отрицательный момент Временных положений выразился в легальном закреплении монопольной роли государства на рынке краткосрочного и долгосрочного кредита, основанной на идее этатистского характера реформы кредитно-финансовой системы, прежних представлениях о примате материальных балансов над стоимостными, преувеличении возможностей централизованного жесткого управления кредитными отношениями на всех уровнях.

Такой путь неизбежно оборачивается половинчатостью, непоследовательностью, некомплектностью кредитной реформы, неспособной обеспечить нормальное денежное и кредитное обращение в деревне, общую сбалансированность доходов и расходов в сельском хозяйстве, удовлетворить резко возросший спрос сельских товаропроизводителей и предприятий сферы обслуживания, переработки, реализации сельскохозяйственной продукции на ссудный капитал. В связи с этим в китайской литературе обсуждается вопрос о необходимости дальнейшего углубления реформы финансово-кредитной системы по линии децентрализации форм и методов регулирования кредитных отношений в сельском хозяйстве, укрепления самостоятельности сельскохозяйственных кредитных кооперативов в определении условий выдачи и погашения кредитов. Развитие состязательности банков и сельскохозяйственных кредитных кооперативов за кредитное обслуживание крестьянских подрядных дворов, деревенских сельскохозяйственных и производственных кооперативов, других сельских коллективных хозяйственных организаций, сельских пунктов механизации и химизации, агротехнических пунктов и комитетов управления деревни, усиления взаимосвязи бюджетной и кредитно-денежной политики государства.

И поскольку существо проблем, определяющих в настоящее время суть кредитной реформы в России, при всей условности параллелей, которые решает сегодня Китай, имеет сходную основу, изучение положительного и отрицательного опыта Китая в области реформы системы управления сельскохозяйственными кредитными кооперативами исключительно важно для моделирования и прогнозирования процессов, связанных с реорганизацией банковско-кредитной системы, обслуживающей сельское хозяйство России.

В Мексике на базе ст. 27 Конституции 1916 г., объявившей о распределении земли между безземельными крестьянами, сложились организационные структуры коллективного предпринимательства, основанные на собственности эхидо. Они во многом напоминают русскую общину конца XIX — начала XX века, а также коллективные хозяйства Советской России 30 — 80-х гг. и имеют базой ацтекские "кульпулли" и коммунальную земельную собственность, известную, по свидетельству профессора Мадридского университета Альберто Балларина Марчиалла, и испанскому законодательству.

В мексиканской и испанской юридической литературе неоднозначно решается вопрос о системе сельского хозяйства, основанной на собственности эхидо. Здесь достаточно широко распространенным является взгляд, согласно которому эхидо трактуется как государственная организация и потому она не может быть признана полным собственником земли в юридическом смысле. Высказывается и противоположное мнение, по которому эхидо трактуется как самостоятельная организационно-правовая форма предпринимательства в сельском хозяйстве. Соответственно этому в данной системе субъектом права собственности на земельный участок признается эхидо или местный коллектив. Говоря о праве земельной собственности эхидо, необходимо отметить еще одну важную особенность места эхидо в экономической системе мексиканской деревни. Она состоит в том, что земельные отношения внутри эхидо — это отношения между собственником земельного участка, в роли которого выступает эхидо, и эхидатариями, которые признаются лишь пользователями земельного надела, наделенными лишь правом пользования и распоряжения землей.

Эта традиционная схема отношений земельной собственности претерпела кардинальные изменения в 1991 г. после внесения изменений в ст. 27 Конституции Мексики, регулирующей вопросы землепользования и землевладения, по инициативе Президента К. Саланиса, объявившего о необходимости проведения аграрной реформы, связанной с радикальным изменением структуры сельского хозяйства. С принятием в 1992 г. Аграрного закона, провозгласившего эхидальные ячейки и их членов полными собственниками выделенной им земли, новая система частного предпринимательства крестьян получила более мощный импульс и развитие на основе свободного и равноправного существования конкуренции и сотрудничества всех форм собственности и хозяйствования, включая, конечно, и собственность эхидо.

Эхидо — тип юридического лица, одна из наиболее распространенных до настоящего времени форм организации субъектов рыночных аграрных отношений. Аграрный закон 1992 г. достаточно подробно регламентирует порядок создания и прекращения деятельности эхидальных организаций. Для их образования требуется решение не менее 20 лиц, изъявивших желание создать такую организацию. Необходимым условием создания эхидальной организации является наличие земельных наделов у лиц, вступающих в эхидо, признание ими правил, установленных Законом и Уставом эхидо. Решения оформляются в письменном виде и направляются в Национальный аграрный кадастр (ст. 87).

Высшим руководящим органом эхидо является общее собрание (ассамблея), эхидальный комиссариат и контрольный совет. Новый Аграрный закон гарантирует право членов эхидо на участие в работе общего собрания (ассамблеи) эхидо. Для решения наиболее важных вопросов

установлен кворум — не менее половины членов эхидо. Решения принимаются не менее 2/3 присутствующих на общем собрании. Для принятия решения по чрезвычайно важным вопросам, таких, например, как ликвидация эхидо, необходимо согласие подавляющего большинства членов эхидо. Решение о ликвидации эхидо подлежит опубликованию в "Официальной газете" и в основном органе печати данного региона. После ликвидации эхидо все земли, за исключением тех, которые заняты жилыми домами и сельскохозяйственными постройками, передаются в полную собственность бывших эхидатариев.

Прекращение деятельности эхидо базируется на принципе добровольности и свободы выбора форм хозяйствования крестьянами. Президент К. Саланис отметил в связи с этим: "Если крестьяне решают остаться эхидатариями, это их полное право. Если решают изменить свое положение, то их решение принимается безоговорочно. Правительство не навязывает никакого решения. С его стороны оказывается только поддержка и уважение к коллективно принятому решению".

В качестве новых субъектов рыночных аграрных отношений Мексики выступают также объединения эхидо, аграрные ассоциации по интересам, общества сельскохозяйственного производства, кредитные общества, особенности создания и функционирования которых определены Аграрным законом 1992 г. Одним из таких новых субъектов рыночных аграрных отношений является объединение эхидо. Для его учреждения не требуется соблюдения многочисленных формальностей, которые необходимы при регистрации фирмы. Важным условием учреждения объединения эхидо является решение общего собрания каждого из потенциальных участников объединения. Управление объединением осуществляет руководящий орган, в состав которого входят по два представителя от каждой эхидальной организации. Руководящий орган объединения избирает президента и административный совет.

Достаточно широко распространены в Мексике и такие организации субъектов аграрных рыночных отношений, как аграрные ассоциации по интересам. Их сфера деятельности достаточно широка. Она охватывает сельское хозяйство, перерабатывающую промышленность, строительство, транспорт, различные виды услуг сельскому хозяйству. Государство поощряет создание и развитие ассоциаций по интересам, содействуя тем самым развитию производственной и социальной инфраструктуры села, интеграции эхидо в общую систему агропромышленного производства.

В качестве субъектов рыночных аграрных отношений выступают общества сельскохозяйственного производства. Различают три типа таких акционерных обществ. Во-первых, это общества с неразделенной ответственностью, в которых материальная ответственность за результаты деятельности возлагается в равной мере на всех членов ассоциации независимо от их имущественного вклада. Во-вторых, это общества с ограниченной ответственностью, в которых ответственность их членов ограничивается их долей в основном капитале и распределяется в соответствии с долевым участием в общем имуществе. В-третьих, это общества с ограниченной ответственностью, в которых члены общества, внесшие свою долю в основной капитал, несут ответственность за долги общества сельскохозяйственного производства сверх этой доли, если в Уставе такого общества специально оговорено распределение непредвиденных дополнительных расходов между членами общества.

Статус акционера в обществе сельскохозяйственного производства получает или весь трудовой коллектив эхидо, или отдельные его члены. Акции переходят в собственность членов общества только после того, как происходит распределение ролей между отдельными его членами пропорционально участию в общем земельном фонде.

Для регистрации общества сельскохозяйственного производства установлены предельные размеры таких акционерных обществ. Максимальный предел земельной площади таких обществ установлен Законом на уровне 2500 га земли, т.е. двадцати пяти земельных минимумов. В этом явно просматривается тенденция борьбы законодателя против чрезмерной концентрации землевладения.

Естественным и органичным компонентом рыночной аграрной структуры Мексики являются кредитные объединения, страховые фонды, касса взаимопомощи. Создание таких своеобразных "банков развития в масштабе деревни" закладывает основы для мобилизации свободных денежных средств сельского населения и производительного направления "обобществленных средств" для развития традиционных отраслей сельского хозяйства и формирования производственной базы сопутствующих отраслей АПК.

Для сельскохозяйственных кредитных обществ разрабатывается устав, который не является государственным нормативным документом и не носит обязательного характера. Крестьянам-эхидатариям не навязывается та или иная форма организации системы сельскохозяйственного кредита, а лишь создаются юридические предпосылки, гарантирующие их право на объединение в кредитные общества желаемого типа. В качестве таковых выступают либо кредитные ассоциации независимого типа, выполняющие функции общественных организаций, либо кредитные коммерческие общества, которым отдается предпочтение в тех случаях, когда эхидо выступает в том же качестве, что и частные собственники.


<