§ 5. Административная ответственность за нарушение аграрного законодательства : Аграрное право - Быстров Г.Е. : Книги по праву, правоведение

§ 5. Административная ответственность за нарушение аграрного законодательства

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
РЕКЛАМА
<

Административная ответственность возлагается за совершение правонарушений, посягающих на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, установленный порядок управления. Административные проступки, как видим, многообразны и имеют место в различных областях производственной и социальной жизни.

Действия тех или иных субъектов, посягающих на порядок управления в агропромышленном комплексе, на права предпринимателей и работников, занятых хозяйственной деятельностью на селе, приобретают черты аграрного правонарушения, за совершение которого может применяться административная ответственность.

К подобным правонарушениям относятся прежде всего действия, нарушающие порядок использования земель сельскохозяйственного назначения. Административная ответственность за подобные правонарушения предусмотрена Указом Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. № 2162 "Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы"1. В развитие этого Указа Советом Министров — Правительством Российской Федерации 23 декабря 1993 г. № 1362 утверждено Положение о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации2. Оно определило органы, уполномоченные применять административную ответственность за нарушение земельного правопорядка, и виды правонарушений, за которые допускается применение административных штрафов.

Так, органы Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству вправе налагать штрафы на правонарушителей:

за самовольное занятие земельных участков, а также противоправные действия должностных и юридических лиц, повлекшие за собой самовольное занятие земель;

нерациональное использование сельскохозяйственных земель, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв;

использование земельных участков не по целевому назначению, а также способами, приводящими к порче земель;

систематическое невнесение платежей за землю;

захламление земель, порчу и уничтожение плодородного слоя;

нарушение сроков возврата временно занимаемых земель, невыполнение обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель;

искажение сведений о состоянии и использовании земель;

нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков, сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда;

уничтожение межевых знаков;

уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение выданных должностными лицами органов, осуществляющих госземконтроль, предписаний по вопросам устранения нарушений земельного законодательства.

Органы Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды вправе ограничивать или приостанавливать в установленном порядке хозяйственную и иную деятельность, осуществляемую с нарушением требований природоохранного законодательства, а также по вопросам своей компетенции в сфере природопользования. Они рассматривают в порядке, предусмотренном действующим законодательством, дела об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды, а также (в пределах своей компетенции) в области природопользования1, Так, они вправе налагать штрафы:

за самовольное занятие земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного и рекреационного назначения;

захламление земель;

загрязнение земель химическими (токсичными) и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами;

порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, нерациональное использование сельскохозяйственных земель, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв;

невыполнение обязанностей по приведению временно занимаемых земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на экологическое состояние земель;

противоправные действия должностных и юридических лиц, повлекших за собой самовольное занятие земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного и рекреационного назначения, а также нарушение установленного режима использования указанных земель, других земель с особыми условиями использования;

уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение выданных должностными лицами Госкомэкологии России и ее органов на местах предписаний по вопросам устранения нарушений земельного законодательства.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации1 осуществляет в установленном порядке государственный контроль за соблюдением требований законодательства о недрах, водного законодательства организациями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, гражданами и дает в пределах своей компетенции обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений установленного режима пользования водными объектами и недрами.

В порядке, предусмотренном законодательством, названное Министерство и его органы на местах рассматривают дела об административных правонарушениях в области недропользования и водопользования.

Административная ответственность используется в качестве средства охраны труда лиц, работающих в агропромышленном комплексе. Указом Президента Российской Федерации от 4 мая 1994 г. № 850 "О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда"2 такой контроль и надзор возложены на Федеральную инспекцию труда при Министерстве труда и социального развития Российской Федерации и на подведомственные ей инспекции труда.

Государственные инспекторы труда вправе беспрепятственно посещать сельскохозяйственные коммерческие организации независимо от форм собственности, проверять соблюдение законодательства о труде и охране труда, налагать в установленном порядке штрафы на работодателей, должностных лиц и других ответственных работников названных коммерческих организаций независимо от форм собственности.

В ряде случаев к административной ответственности могут привлекаться нарушители порядка ведения сельскохозяйственного производства. Например, административная ответственность установлена за непринятие землепользователями мер по борьбе с сорняками либо охране наркотикосодержащих посевов, за незаконное выращивание масличного мака или конопли, за нарушение правил по карантину животных и других ветеринарно-санитарных правил, а равно правил по борьбе с карантинными вредителями, болезнями растений и сорняками (ст. 97, 98, 991, 992, 101 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях).

Механизаторы, виновные в грубом нарушении правил технической эксплуатации тракторов, комбайнов, других самоходных сельскохозяйственных машин, могут по решению должностных лиц органов сельтехнадзора быть лишены права на управление этими машинами на срок до одного года либо привлечены к административной ответственности путем наложения на них установленного штрафа.

Изложенные нами примеры использования административной ответственности как средства укрепления правопорядка в агропромышленном секторе экономики показывают, что она, не утрачивая свой традиционной отраслевой природы, одновременно активно используется в качестве важного средства предупреждения аграрных правонарушений, побуждения участников сельскохозяйственного производства к добросовестному и надлежащему пользованию своими правами и добросовестному исполнению возложенных на них обязанностей.


<