§ 2. Имущественная ответственность по аграрному праву : Аграрное право - Быстров Г.Е. : Книги по праву, правоведение

§ 2. Имущественная ответственность по аграрному праву

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
РЕКЛАМА
<

Имущественная ответственность в виде юридической обязанности субъекта возместить или компенсировать ущерб, нанесенный собственнику либо законному владельцу имущества, нередко именуется гражданско-правовой либо компенсационной. То и другое утверждение не совсем точно. Правила возмещения ущерба имуществу регулируются, помимо правил, изложенных в нормах гражданского законодательства, предписаниями ряда иных отраслей (аграрного, экологического, трудового и др.) законодательства. Имущественная ответственность не всегда равнозначна реальному, или действительному ущербу. Ущерб чаще всего компенсируется в меньшем либо в большем размере от фактического ущерба. Это зависит от ряда факторов: принципов исчисления вреда и убытков, цен, по которым они определяются, имущественного положения его причинителя, конкретных обстоятельств правонарушения и т.д.

Аграрное законодательство закрепляет различные формы имущественной ответственности в зависимости от характера правонарушения.

Имущественная ответственность за нарушение земельных прав либо неисполнение земельных обязанностей. Предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны возместить вред, причиненный в результате нарушения земельного законодательства (ст. 126 ЗК РСФСР). Такая ответственность наступает прежде всего за самоуправное занятие земель. Самовольно занятые земельные участки возвращаются по их принадлежности без возмещения затрат за время незаконного пользования.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении или самовольном занятии, снос строений при самовольном занятии или строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков производится теми, кто виновен в указанных нарушениях, либо за их счет (ст. 126 ЗК РСФСР).

Имущественная ответственность по нормам аграрного законодательства может наступать не только за вред, причиненный правонарушением, но и в виде возмещения убытков, возникающих от правомерных действий. Так, убытки, причиненные изъятием или временным занятием земельных участков для государственных и общественных нужд, а также ограничением прав пользователей земли (кроме случаев установления охранных зон или округов санитарной охраны вокруг земель природоохранного, природно-заповедного и оздоровительного назначения) или ухудшением качества их земель в результате влияния, вызванного деятельностью коммерческих организаций и предпринимателей, учреждений, организаций и граждан, подлежат возмещению в полном объеме (включая упущенную выгоду в расчете на предстоящий период, необходимый для восстановления нарушенного производства) пользователям, понесшим убытки.

При выкупе или продаже земельных участков убытки собственникам земли, включая упущенную выгоду, учитываются в стоимости (цене) выкупаемого или продаваемого участка.

Возмещение убытков, включая упущенную выгоду, в названных случаях производится коммерческие организации и предпринимателями, учреждениями и организациями, которым отведены земельные участки или деятельность которых вызывает ограничение прав пользователей земли или ухудшение ее качества. Правила возмещения названных убытков регулируются Положением о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства, утвержденным постановлением Совета Министров — Правительством Российской Федерации от 28 января 1993 г. № 771.

Возмещению подлежат:

стоимость жилых зданий, объектов культурно-бытового назначения, производственных и иных зданий и сооружений или затраты по их переносу на новое место;

убытки (затраты), вызываемые возникающими неудобствами землевладения и землепользования;

убытки (затраты), которые необходимо возместить для восстановления ухудшенного качества земли;

убытки (затраты), связанные с ограничением права пользователя земли, упущенная выгода.

Установлен определенный порядок исчисления этих убытков. Оценка жилых домов, объектов культурно-бытового назначения, производственных и иных зданий и сооружений, расположенных на изымаемом или временно занимаемом земельном участке, а также находящихся за пределами этого участка, если дальнейшее их использование окажется невозможным, производится по сметной стоимости строительства новых зданий, объектов и сооружений, равных имеющимся по полезной площади, вместимости, емкости и уровню механизации (по типовым проектам).

Оценка водных источников (колодцев, прудов, скважин и т.п.) производится по сметной стоимости работ на строительство новых водных источников равного дебита и качества воды, включая стоимость проектно-изыскательских работ.

Плодоносящие плодово-ягодные насаждения, а также защитные и другие многолетние насаждения оцениваются по стоимости саженцев и затратам на посадку и выращивание их до начала плодоношения или смыкания крон (в ценах на момент изъятия земель). Незавершенное строительство и неплодоносящие плодово-ягодные насаждения оцениваются по фактически произведенным пользователем земли объемам работ и затратам в ценах на момент изъятия земель.

Убытки (затраты), вызванные возникшими неудобствами в использовании земли (образование островов при наполнении водохранилищ, нарушение транспортных связей, разобщение территории коммуникациями и т.п.), определяются суммой единовременных затрат на строительство дамб, мостов, дорог, подъездов, других сооружений, а также на приобретение лодок, катеров, паромов и иных транспортных средств.

Убытки (затраты), необходимые для восстановления ухудшенного качества земли, включают затраты на проведение почвенных, агрохимических и других специальных обследований и изысканий, а также мероприятий, обеспечивающих восстановление качества земель, и определяются проектной документацией.

При изъятии или временном занятии земельных участков, в результате которого частично или полностью нарушается работа оросительных, осушительных, противоэрозионных и противоселевых объектов и сооружений (систем), включая стоимость проектно-изыскательских работ, убытки (затраты) исчисляются по нормам и ценам, действующим на момент изъятия земель.

Имущественная ответственность за сокращение дохода от сельскохозяйственного производства. Производство продукции растениеводства и животноводства имеет свои особенности, отличающие его от иных отраслей экономики. Трудовые и материальные затраты здесь сочетаются с естественными периодами роста, созревания ожидаемой продукции. Данный процесс нельзя приостановить или прекратить без причинения убытков сельскохозяйственному производству. Этот реальный ущерб в действующем законодательстве чаще всего именуется упущенной выгодой. Хотя это, на наш взгляд, не совсем правильно и не точно.

Упущенная выгода признается составной частью убытков пользователей земли, причиненных, например, изъятием или временным занятием земельных участков. Убытки в виде упущенной выгоды вызываются прекращением получения ежегодного дохода пользователем земли с изымаемых земель в расчете на предстоящий период, необходимый для восстановления нарушенного производства.

Возмещение упущенной выгоды производится коммерческими организациями и предпринимателями, учреждениями и организациями, которым отведены изымаемые земли, в размере единовременной выплаты, равной доходу, теряемому в течение периода восстановления нарушенного сельхозпроизводства.

Ежегодный доход исчисляется по фактическим объемам производства в натуральном выражении в среднем за пять лет и в ценах, действующих на момент изъятия земель. Размер ежегодного дохода рассчитывается с привлечением данных налоговой инспекции и в необходимых случаях корректируется в расчете на предстоящий период в соответствии со сложившимися темпами инфляции.

Упущенная выгода исчисляется умножением величины ежегодного дохода на коэффициент, соответствующий периоду восстановления нарушенного производства. При этом применяются коэффициенты в зависимости от продолжительности периода восстановления нарушенного производства от 0,9 (коэффициент пересчета теряемого ежегодного дохода при нарушении производства продолжительностью в один год) до 10 (при продолжительности 31 год и более).

При изъятии земель, занятых плодоносящими плодово-ягодными насаждениями, упущенная выгода возмещается за весь срок, включая год изъятия земель и год получения урожая плодово-ягодных насаждений на новых землях, равный достигнутому на изымаемых землях. Упущенная выгода, вызванная неудобствами в использовании земель (образование островов при наполнении водохранилищ, нарушение транспортных связей, разобщение территории коммуникациями и т. п.), исчисляется как десятикратная разница ежегодных затрат на эксплуатацию транспортных средств после изъятия земель (с образованием неудобств) и до изъятия земель.

Имущественная ответственность в виде возмещения потерь сельскохозяйственного производства. Это особый вид возмещения убытков, причиняемых сельскохозяйственному производству.

Потери производства вызываются изъятием сельскохозяйственных угодий для использования их в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства. Эти потери выражаются в сокращении (безвозвратной потере) площадей используемых сельскохозяйственных угодий или ухудшения их качества (снижения плодородия почв) под влиянием деятельности коммерческих организаций и предпринимателей, учреждений и организаций и возмещаются в целях сохранения уровня сельскохозяйственного производства путем восстановления площадей сельхозугодий и их качества.

Потери возмещаются коммерческими организациями и предпринимателями, которым предоставляются сельскохозяйственные угодья для несельскохозяйственных нужд или чья деятельность приводит к ограничению использования, ухудшению качества сельхозугодий, а также коммерческим организациям и предпринимателям, вокруг объектов которых устанавливаются охранные, санитарные и защитные зоны (за исключением случаев, когда эти зоны устанавливаются на землях природоохранного, природно-заповедного и оздоровительного назначения).

Потери возмещаются в размере стоимости освоения равновеликой площади новых земель с учетом проведения на них мероприятий по окультуриванию и повышению плодородия почв до уровня плодородия изымаемых земель (по кадастровой оценке).

Размер стоимости освоения новых земель взамен изымаемых для несельскохозяйственных нужд определяется, исходя из нормативов, которые обеспечивают на осваиваемых землях и улучшенных угодьях производство сельскохозяйственной продукции в объеме, не менее получаемого на изымаемых земельных участках или ранее получаемого до снижения их качества.

Потери сельскохозяйственного производства возмещаются не землепользователю, а в бюджет местной администрации, в ведении которой находятся названные земли.

Имущественная ответственность за ущерб, причиненный производственным и материальным ресурсам сельскохозяйственных предпринимателей. Если имуществу сельскохозяйственных предпринимателей причиняется ущерб правонарушениями, ответственность за которые не предусмотрена аграрным законодательством, то виновные лица привлекаются к возмещению вреда по нормам гражданского законодательства. Оно предусматривает, что вред, причинённый личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (ст. 1064 ГК РФ).

Юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с ней, деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Обязанность возмещения вреда

возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности и т.п.).

Владелец источника повышенной опасности не отвечает за вред, причиненный этим источником, если докажет, что источник выбыл из его обладания в результате противоправных действий других лиц. Ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности, в таких случаях несут лица, противоправно завладевшие источником (ст. 1079 ГК РФ).

Уставная ответственность членов сельскохозяйственных кооперативов. Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. "О сельскохозяйственной кооперации" разрешил сельскохозяйственным производственным кооперативам в принимаемых общими собраниями уставах самостоятельно вводить некоторые виды имущественной ответственности, которые мы вправе именовать уставными. Ими, мы считаем, являются:

а) субсидиарная имущественная ответственность членов кооператива;

б) ответственность за нарушение обязанностей по внесению паевых взносов;

в) имущественная ответственность членов правления кооператива.

Согласно указанному Закону заявление с просьбой о приеме в члены кооператива должно содержать обязательства: соблюдать требования устава кооператива, в том числе вносить предусмотренные уставом паевые взносы, нести субсидиарную ответственность по обязательствам кооператива (п. 3 ст. 15).

Кооператив отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Если этого имущества недостаточно, то на членов кооператива возлагается субсидиарная ответственность. Условия субсидиарной ответственности членов кооператива предусматриваются в уставе каждого кооператива. Размер ее не может быть менее чем 0,5% обязательного пая (п. 2 ст. 37).

Каждому члену кооператива выдается членская книжка. В ней указываются размер обязательного пая и сроки его внесения, размер и количество дополнительных паев, форма паевого взноса (денежная, земельная, имущественная). Состав и порядок внесения взносов, а равно ответственность за нарушение обязательств по их внесению предусматриваются в уставе каждого кооператива.

Общие правила ответственности членов правления кооператива за убытки, причиненные кооперативу, также определены Федеральным законом от 8 декабря 1995 г.

Члены правления кооператива должны действовать в интересах кооператива, добросовестно и разумно. Они принимают меры по охране конфиденциальности информации, составляющей служебную и (или) коммерческую тайну, которая стала им известна в связи с осуществлением их полномочий.

Убытки, причиненные кооперативу вследствие недобросовестного исполнения своих обязанностей членами правления кооператива, подлежат возмещению на основании судебного решения. При этом причинители вреда несут солидарную ответственность.

Члены правления кооператива обязаны в установленном законом порядке возместить убытки, причиненные ими кооперативу, в случаях, если в нарушение Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации" или устава кооператива:

погашаются полностью или частично паевые взносы, выплачиваются дивиденды или кооперативные выплаты;

передается или продается имущество кооператива;

производятся кооперативные выплаты после наступления неплатежеспособности кооператива либо после объявления о его несостоятельности (банкротстве).

Члены правления кооператива не возмещают кооперативу убытков, если их действия основываются на решении общего собрания.

Договорные формы имущественной ответственности в агропромышленном комплексе. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда (ст. 1064 ГК РФ). Различаются два порядка установления договорной ответственности.

Один из них предусмотрен законодательством для конкретных видов договорных обязательств. Например, такая ответственность установлена Законом РСФСР от 26 июля 1991 г. "О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами"1. В нем предусмотрен за уклонение от заключения договоров на поставку продукции агропромышленному комплексу по номенклатуре государственного заказа и сложившимся хозяйственным связям штраф в размере 10% стоимости этой продукции. За недопоставку продукции в соответствии с заключенными договорами установлена неустойка в размере 100% стоимости недопоставленной продукции.

Второй порядок договорной ответственности устанавливается по соглашению сторон.

Например, в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 декабря 1992 г. "О практике применения законодательства при разрешении споров, связанных с поставками продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления"2 говорится о применении ответственности, установленной договором или законодательством за поставку немаркированного и не надлежаще маркированного товара.

Разновидностью договорной имущественной ответственности являются санкции, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 1994 г. № 533 "О льготах для граждан, переселяющихся для работы в сельскую местность"1. Оно предусматривает, что семья, заключившая договор о переселении в сельскую местность для постоянной работы, имеет право на получение за счет средств федерального бюджета единовременного денежного пособия на каждого члена семьи в объеме пяти минимальных размеров оплаты труда, установленных действующим законодательством, и оплату стоимости проезда железнодорожным транспортом, а в местностях, не имеющих этого вида сообщения, — другими видами транспорта, и провоза домашнего имущества весом до 5 т на семью от прежнего места жительства до места вселения. Эта семья имеет право также на получение отдельного жилого дома (квартиры) с надворными постройками и приусадебным участком на условиях, предусмотренных договором, который заключается между переселяющейся семьей и хозяйством вселения или органом местного самоуправления.

В случае выбытия семьи переселенца из хозяйства вселения без уважительных причин до истечения трехлетнего срока с момента вселения с нее полностью взыскиваются финансовые средства, изымаются жилые помещения с надворными постройками и приусадебным участком, предоставленные ей в соответствии с договором.

Имущественная ответственность за вмешательство в хозяйственную деятельность сельскохозяйственных предпринимателей.

Вмешательство государства и его органов в деятельность сельскохозяйственных предпринимателей не допускается, кроме как по основаниям, установленным законодательством, и в пределах полномочий указанных органов. Сельскохозяйственные предприниматели вправе обращаться в суд или арбитражный суде заявлением о признании неправомерными и недействительными актов любых государственных органов и действий должностных лиц, которыми нарушаются их законные права и интересы.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъектов Российской Федерации или казны муниципального образования (ст. 1069 ГК РФ).


<