§ 4. Судебная зашита прав и интересов сельскохозяйственных коммерческих организаций и предпринимателей : Аграрное право - Быстров Г.Е. : Книги по праву, правоведение

§ 4. Судебная зашита прав и интересов сельскохозяйственных коммерческих организаций и предпринимателей

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
РЕКЛАМА
<

В системе юридических мер защиты прав и интересов сельскохозяйственных коммерческих организаций и предпринимателей все большее место занимает деятельность арбитражных и общих судов. Это объясняется тем, что в условиях рыночной экономики сфера судебной защиты прав и интересов сельскохозяйственных коммерческих организаций и предпринимателей значительно расширилась. Арбитражным судам сегодня подведомственны прежде всего экономические споры между организациями, гражданами-предпринимателями независимо от ведомственной принадлежности и подчиненности сторон и от суммы требований (ст. 22 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Под экономическими спорами понимаются споры, возникающие в сфере производства и оказания услуг. Экономические споры — это в основном споры, вытекающие из договоров сельскохозяйственных коммерческих организаций и предпринимателей. Арбитражным судам подведомственны также споры, возникающие в сфере управления (ст. 22 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С точки зрения разграничения подведомственности экономических споров в сфере управления особое значение имеет постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18 августа 1992 г. "О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам"1. В постановлении особо подчеркивается, что подведомственность заявленного требования суду или арбитражному суду определяется в соответствии с компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации. В случае, когда в законодательстве подведомственность определена альтернативно (суду или арбитражному суду) либо когда имеется указание о рассмотрении требований в судебном порядке (как это имеет место, например, в отношении споров, связанных с отчуждением и приобретением земельных участков), следует руководствоваться тем же правилом. Иными словами, земельные споры могут рассматриваться и судами, и арбитражными судами в соответствии с их компетенцией.

В данном постановлении особо оговорено, что арбитражному суду подведомственны споры о возмещении убытков, причиненных крестьянскому (фермерскому) хозяйству в результате действий государственных и иных органов, нарушивших его права, а также вследствие ненадлежащего осуществления такими органами предусмотренных законодательством обязанностей по отношению к предпринимательской деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Важное значение для правильного решения вопроса об определении подведомственности гражданских дел имеет установленное в данном постановлении правило, согласно которому гражданские дела, в том числе и связанные с заключением и исполнением договоров, истребованием собственником денежных средств и иного имущества и др., подлежат рассмотрению в суде, если хотя бы одной из сторон является гражданин, не имеющий статус предпринимателя, или когда гражданин имеет такой статус, но дело возникло не в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности, или объединение граждан, не являющееся юридическим лицом, либо орган местного самоуправления, не имеющий статуса юридического лица.

Что же касается разграничения компетенции судов и арбитражных судов по вопросам подведомственности споров в сфере управления, то в данном постановлении определено, что гражданин вправе обжаловать в суд любые акты государственных органов, а также действия должностных лиц, ущемляющих его права. Споры о признании недействительными актов государственных и иных органов, не соответствующих законодательству и нарушающих права и охраняемые законом интересы организаций и граждан-предпринимателей, подлежат разрешению в арбитражном суде.

Значительное место среди экономических споров сельскохозяйственных коммерческих организаций занимают споры, возникающие из их договорных связей с другими коммерческие организации и предпринимателями и организациями. Вполне понятно, что количество таких споров еще более возрастет в связи с развитием рыночной экономики, поскольку договор в этих условиях становится основным правовым и экономическим документом, регулирующим хозяйственные взаимоотношения.

Следует отметить, что арбитражные суды нередко неосновательно отказывают в принятии к рассмотрению исковых заявлений сельскохозяйственных коммерческих организаций и таким образом лишают их возможности судебной защиты их прав и законных интересов.

Судебная защита прав и интересов аграрных коммерческих организаций и предпринимателей осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения: присуждения к исполнению обязанности в натуре; взыскания убытков и неустойки; прекращения или изменения правоотношений; признания недействительным не соответствующего законодательству нормативного акта, а также иными способами, предусмотренными законодательными актами.

В случаях, предусмотренных федеральным законом или договором, споры сельскохозяйственных коммерческих организаций рассматриваются в претензионном порядке, т.е. обращению с иском в арбитражный суд предшествует предъявление заинтересованным хозяйствующим субъектом другой стороне претензии.

Претензия предъявляется в письменной форме и подписывается руководителем организации или его заместителем, гражданином-предпринимателем. В претензии указываются:

требования заявителя;

сумма претензии и ее обоснованный расчет, если претензия подлежит денежной оценке;

обстоятельства, на которых основываются требования и доказательства, подтверждающие их, со ссылкой на соответствующее законодательство;

перечень соответствующих документов и других доказательств;

иные сведения, необходимые для урегулирования спора.

К претензии прилагаются подлинные документы, подтверждающие предъявленные заявителем требования, или надлежаще заверенные копии их, если эти документы отсутствуют у другой стороны.

Претензия должна быть отправлена заказным или ценным письмом, по телеграфу, телетайпу, а также с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование ее отправления, либо вручается под расписку.

Претензия должна быть рассмотрена в течение определенного законом срока со дня ее получения, если иной срок не установлен соглашением сторон, международными договорами, а также контрактами с иностранными фирмами — по требованию заказчиков и поставщиков товаров для экспорта, заказчиков и грузополучателей импортных товаров, организаций, выполняющих заказы на импорт.

О результатах рассмотрения претензии сообщается заявителю. В ответе на претензию указываются:

при полном или частичном удовлетворении претензии — признанная сумма, номер и дата платежного поручения на ее перечисление или срок и способ удовлетворения претензии, если она не подлежит денежной оценке;

при полном или частичном отказе в удовлетворении претензии — мотивы отказа со ссылкой на соответствующие доказательства и законодательство;

перечень прилагаемых к ответу документов.

Если в ответе на претензию не сообщается о перечислении признанной суммы и к ответу не прилагается поручение банку с отметкой об исполнении, заявитель вправе по истечении определенного срока после получения ответа предъявить в банк инкассовое поручение на списание в бесспорном порядке признанной должником суммы с начислением в случаях, установленных законодательством, пени за просрочку платежа.

При полном или частичном отказе в удовлетворении претензии или неполучении в срок ответа на заявленную претензию заявитель вправе предъявить иск в арбитражный суд.

Претензионный порядок разрешения экономических споров способствует укреплению договорной дисциплины, повышению эффективности деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций.

Согласно Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (ст. 87), арбитражный суд оставляет иск без рассмотрения, если истцом не соблюден досудебный (претензионный) порядок урегулирования спора с ответчиком, когда это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором.

Исковое заявление возвращается, если:

истцом не предъявлена копия претензии или документ, подтверждающий ее отправку (кроме случаев, когда принятие мер к непосредственному урегулированию спора с другой стороной не требуется);

при предъявлении иска одновременно к нескольким ответчикам, по отношению хотя бы к одному из них не были предъявлены претензия и указанные документы.

В случаях соблюдения истцом претензионного порядка отсутствие документа, подтверждающего отправку претензии, не является основанием для возвращения искового заявления и оставления иска без рассмотрения.

При принятии искового заявления в случаях отсутствия ответа на претензию судья арбитражного суда должен проверить, истекли срок для ответа на претензию. При этом необходимо учитывать, что указанный срок рассмотрения претензий применяется, если иной срок не установлен соглашением сторон, международным договором, а также контрактами с иностранными фирмами. Исковые заявления, поданные до истечения этих сроков, подлежат возвращению, если ответ на претензию не получен.

Установлен бесспорный порядок взыскания признанных должником сумм. Поэтому исковые заявления о взыскании таких сумм к рассмотрению в арбитражном суде не принимаются. Однако в случаях отказа банка в бесспорном списании признанных сумм и соблюдении истцом порядка обращения в банк за бесспорным списанием исковые заявления принимаются к рассмотрению.

В заключение следует отметить, что Федеральный закон от 5 мая 1995 г. "О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации"1 признал утратившим силу с 1 июля 1995 г. Положение о претензионном порядке урегулирования споров, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24 июня 1992 г., бывшее основным нормативно-правовым документом, который определял претензионный порядок рассмотрения экономических споров и споров в сфере управления между коммерческими организациями и предпринимателями, учреждениями, организациями, органами государственной власти и управления и гражданами-предпринимателями. Что же касается претензионного порядка урегулирования споров, установленного Уставом железных дорог СССР, Уставом внутреннего водного транспорта СССР, Уставом автомобильного транспорта РСФСР, Временным положением о связи в Российской Федерации, то он применяется до принятия соответствующих федеральных законов.

Порядок предъявления, движения и рассмотрения искового требования и защита прав сельскохозяйственных коммерческих организаций и граждан-предпринимателей определяется соответствующим процессуальным законодательством. Однако материально-правовые требования сельскохозяйственных коммерческих организаций и граждан-предпринимателей основываются, как правило, на нормах аграрного права. Поэтому судебная, равно как и прокурорская, деятельность в этой сфере осуществляется в соответствии с аграрным законодательством. Судьи, рассматривая дела с участием сельскохозяйственных коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, руководствуются не только арбитражным процессуальным законодательством, но и аграрным законодательством, указаниями и разъяснениями вышестоящих судов об особенностях применения аграрного законодательства, которые выявляются при рассмотрении споров сельскохозяйственных коммерческих организаций и предпринимателей. Правильное разрешение материально-правовых требований сельскохозяйственных коммерческих организаций и предпринимателей диктует необходимость известной специализации при рассмотрении данной категории дел, досконального знания норм аграрного права.

Как показывает судебно-арбитражная практика, значительная часть правонарушений сельскохозяйственных коммерческих организаций и предпринимателей объясняется неправильным применением положений аграрного законодательства. Так, из-за неправильного оформления договоров (нередко и отсутствия их) сельскохозяйственными коммерческими организациями и различными перерабатывающими предприятиями последние обманывают, обсчитывают их при расчете за сданную сельскохозяйственную продукцию. Сельскохозяйственные коммерческие организации еще не всегда юридически грамотно используют предоставляемые им государством ежегодные льготы на производство сельскохозяйственной продукции и в связи с этим также теряют немало денежных средств.

В настоящее время в сфере производственно-финансовых, кредитно-расчетных и некоторых других правоотношений сельскохозяйственных коммерческих организаций имеются существенные особенности, и без их учета нельзя осуществлять полноценную защиту их имущественных и иных прав. Незнание этих особенностей или их игнорирование приводит часто к судебным ошибкам.

В условиях проведения аграрной реформы в сельском хозяйстве арбитражным судам приходится довольно часто рассматривать исковые заявления, связанные с нарушениями в сфере управления сельскохозяйственным производством, регистрации вновь возникающих коммерческих организаций и предпринимателей и т.д. Так, обобщение практики работы арбитражных судов по защите прав и интересов сельскохозяйственных коммерческих организаций и предпринимателей показывает, что администрация местных органов очень часто превышает свои полномочия, плохо знает и соблюдает аграрное и земельное законодательство.

Правовое оформление организационных отношений, связанных с созданием новых коммерческих организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, земельных отношений осуществляется небрежно, с многочисленными отступлениями от требований законодательства. Вследствие этого на практике трудно разобраться в том, кто является собственником конкретного земельного участка, кто владельцем, пользователем или арендатором. В условиях осуществления земельной реформы четкое ведение документации выступает важным фактором в деле защиты прав сельскохозяйственных коммерческих организаций и особенно тех, которые только что организовываются.

В настоящее время значительно усилилась потребность защиты арбитражными судами интересов крестьянских (фермерских) хозяйств. Обобщение накопленной практики арбитражных судов по искам фермерских хозяйств показывает, что на местах разные структуры все еще чинят препятствия развитию фермерства. У фермеров не хватает знаний в области юриспруденции, и они также совершают немало ошибок в организационно-производственной деятельности и в связи с этим несут имущественный, моральный ущерб. Многие фермерские хозяйства, особенно на начальной стадии становления, не имеют средств для оплаты услуг адвокатов, юрисконсультов, расходов по государственной пошлине. Определенным государственным структурам (Министерству юстиции РФ, Министерству сельского хозяйства и продовольствия РФ, Госкомзему России и некоторым другим структурам) следовало бы продумать порядок освобождения фермерских хозяйств от уплаты государственной пошлины, об организации им бесплатной юридической помощи при определенных условиях и т.д.

Арбитражная судебная практика показывает, что имеются недостатки и в самом действующем законодательстве о крестьянских (фермерских) хозяйствах, которые мешают нормальному их развитию. Так, например, практика применения ст. 4 Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" показала, что закрепленная в ней формулировка "право на создание крестьянского хозяйства и на получение земельного участка для этих целей имеет каждый, имеющий опыт работы в сельском хозяйстве и сельскохозяйственную квалификацию либо прошедший специальную подготовку" используется на местах в качестве основания для отказа гражданам в организации крестьянского хозяйства. Ссылаясь на это положение, нередко местные органы требуют представления документа о сельскохозяйственном образовании. Указание в Законе о сельскохозяйственной квалификации как обязательном требовании к созданию крестьянского хозяйства, как показывает практика, нередко используется формально и сдерживает развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, дает повод для субъективизма в решении этих важных вопросов.

В настоящее время встречаются в арбитражной практике и дела, связанные с новым для нас явлением — ограничением монопольной деятельности предприятий и организаций, в том числе и сельскохозяйственных1.

В современных условиях приобретает большое значение защита прав и интересов сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий) и предпринимателей арбитражными судами в соответствии с Законом РФ "О несостоятельности (банкротстве) коммерческих организаций и предпринимателей", введенным в действие с 1 марта 1993 г. Указанный Закон распространяется на случай банкротства всех коммерческих организаций и предпринимателей, действующих в соответствии с законодательством о коммерческих организациях и предпринимателях и предпринимательской деятельности. О банкротстве сельскохозяйственных коммерческих организаций и предпринимателей речь может идти в тех случаях, когда они окажутся неспособными удовлетворить требования кредиторов по оплате товаров (работ, услуг), включая неспособность обеспечить обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды, в связи с превышением обязательств должника над его имуществом или в связи с неудовлетворительной структурой баланса должника.

Решение о несостоятельности (банкротстве) аграрной коммерческой организации или предпринимателя может быть принято лишь соответствующим арбитражным судом. Никакие другие органы, включая собственников коммерческих организаций и предпринимателей, не вправе принимать такое решение. С заявлением о признании банкротом может обращаться как сама сельскохозяйственная коммерческая организация, так и ее кредиторы.

Исходя из конкретных обстоятельств и анализа материалов, представленных на рассмотрение, арбитражный суд может отложить решение вопроса об объявлении коммерческие организации и предприниматели несостоятельным и назначить проведение реорганизационных, восстановительных процедур. В этом случае арбитражный суд выносит определение о приостановлении производства по делу и о проведении внешнего управления имуществом должника или санации.

Четкое исполнение требований Закона РФ "О несостоятельности (банкротстве) коммерческих организаций и предпринимателей" является важной гарантией защиты имущественных и иных прав сельскохозяйственных коммерческих организаций и предпринимателей.

Определенная часть исковых дел по защите прав и интересов сельскохозяйственных коммерческих организаций и предпринимателей, как отмечалось, рассматривается общими судами. Им в настоящее время подведомственны спорные дела, где с одной стороны выступает гражданин или член трудового коллектива аграрного коммерческие организации и предприниматели. Рассматривая эти дела, суды, в основном, руководствуются гражданско-процессуальным, гражданским, трудовым, аграрным законодательством. Здесь также большое значение имеет знание особенностей аграрного законодательства.

Как показывает практика, нарушения аграрного законодательства встречаются еще довольно часто. При этом суды не всегда четко выполняют требования законодательства относительно возмещения причиненного ущерба сельскохозяйственным коммерческим организациям гражданами и членами трудового коллектива. Значительная часть причиненного сельскохозяйственным коммерческим организациям и предпринимателям ущерба не возмещается вследствие неправомерного снижения размера взысканий, а также из-за неисполнения решений судов.

В настоящее время вопрос об основаниях снижения судом размеров взысканий с виновных лиц остается еще юридически нерешенным. В нормативных актах не перечислены конкретные виды обстоятельств, при наличии которых суд может снижать размеры взысканий, поэтому на практике еще немало субъективизма при рассмотрении таких дел. Если к этому добавить недостаточно четкое исполнение решений судов, то нетрудно убедиться в том, какие денежные суммы можно было бы возвратить аграрным коммерческим организациям и предпринимателям совершенствованием законодательства о судебной деятельности в области защиты законных прав и интересов сельскохозяйственных коммерческих организаций и предпринимателей.

В целом, дальнейшее улучшение судебной защиты прав и интересов аграрных коммерческих организаций и предпринимателей, как показывает практика, связано с совершенствованием как аграрного законодательства, так и законодательства, определяющего основы деятельности арбитражных и общих судов.


<